Главная » Экономисту »
Развитие производительных сил Дальнего Восток
Развитие производительных сил Дальнего Востока
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Форсированное развитие экономики, осуществление коренных преобразований в общественном производстве, крупномасштабное освоение новых территорий требуют и качественно нового подхода к решению возникающих социально-экономических задач. Традиционные формы перспективного планирования становятся явно недостаточными. Наиболее эффективной и действенной формой регионального планирования на долгосрочную перспективу является программно-целевой метод. Он обеспечивает первоочередность решения важнейших социально-экономических проблем путем планомерного сосредоточения на нужном участке материальных ресурсов и производственных усилий, способствует более тесной увязке и согласованности научных разработок с плановыми заданиями.
Существующие в области управления и планирования проблемы объективно делятся на две группы. Во-первых, это проблемы, характеризуемые тем, что они базируются на тенденциях развития прошлого и настоящего периодов, соответственно имеют предпосылки решения в рамках существующей структуры экономики и управления. Во-вторых, это проблемы, ориентированные на будущее в том смысле, что либо в настоящее время не существует основы для формирования данной потребности, либо существующая структура системы и ее внутренние параметры, приспособленные к решению текущих проблем, не соответствуют требованиям будущего. Если же для решения ориентированной на будущее проблемы необходимо серьезно изменить не только внутренние параметры данной системы, но и внешние неконтролируемые ею связи, параметры смежных систем, то возникает проблема третьего типа, решение которой предполагает использование новых, собственно программных методов.
Этими двумя признаками обладает как раз проблема эффективного развития новых регионов, удовлетворения острой народнохозяйственной потребности на основе формирования новых региональных систем. Второй из этих признаков (большое число неконтролируемых данной системой внешних факторов) в случае региональной системы трансформируется в согласование отраслевых и региональных решений. При программном планировании ставится задача достижения таких целей, возникновение которых определяется предстоящим развитием планируемой системы и предполагает перестройку самой системы, характера ее взаимодействия со смежными системами, т. е. изменение внутренней структуры и схемы интеграции отдельных систем, составляющих в совокупности общественное производство.
Организационным механизмом, позволяющим осуществить планирование в новых условиях, является централизация функций данной системы и смежных систем по достижению поставленной цели. Центральный плановый орган берет на себя функцию принятия решений, которые раньше являлись прерогативой нижестоящих подсистем.
В случае программного развития экономического района в центральном плановом органе должны концентрироваться функции принятия решений не только районов, соответствующих плановым подсистемам, но и отраслей, производственные и непроизводственные объекты которых составляют существенную часть хозяйственной системы региона. Уровень республики в данном случае может оказаться недостаточным, во всяком случае не всегда достаточным, потому что в регионе действуют три типа отраслей по подчиненности: местные, союзно-республиканские и республиканские, союзные. Для разработки взаимоувязанной программы необходима централизация принятия решений всех типов отраслей, действующих на территории, что в принципе возможно только в плановой подсистеме наиболее высокого уровня.
С этой точки зрения комплексную программу как форму перспективного территориального плана для условий Дальнего Востока следует охарактеризовать как общегосударственную программу экономического развития нового крупного экономического района. Специфической особенностью данного типа программы является то, что в нее могут входить (и, как правило, входят) составными частями программы формирования и развития территориально-производственных комплексов, программы решения отдельных вопросов на территории, областные (краевые) программы.
Следует отметить, что не всегда при этом проблемы регионального развития являются действительно «программными» проблемами, т. е. требуют для своего решения разработки и реализации программы. Для этого необходимы: специфическая цель развития региональной системы, которая не может быть достигнута с помощью существующих процедур планирования и хозяйственного механизма; изменение внешних для региона и контролируемых им условий развития.
Программы развития ТПК, как правило, ориентируются на достаточно ясную цель — эффективное использование комплекса ресурсов территории на базе головных ресурсов, имеющих важное значение для народного хозяйства. В отличие от этого в программах развития отдельных областей и краев собственно программное содержание, как правило, отсутствует. Задачи таких программ — уточнение и корректировка ранее разработанных предложений по комплексному развитию хозяйства. Это по существу равносильно разработке комплексных планов экономического и социального развития, что является типичным примером регионального подхода, в котором отсутствует народнохозяйственная цель.
При отсутствии четкой ориентации на удовлетворение общественных потребностей программы развития районов областного ранга нацелены на повышение эффективности, комплексности производства в регионе. Необходимо отметить, что повышение эффективности производства вообще, поиск оптимальных вариантов планов развития на всех уровнях народнохозяйственного комплекса — задача, решаемая в рамках плана, и поэтому следует дополнительно определять специфику проблем повышения эффективности, чтобы выявить необходимость их решения программным методом.
В случае региональных систем ранга крупных экономических районов применение программных методов планирования представляется наиболее обоснованным. В этом случае выполняются оба необходимых условия использования этого метода планирования: возникающие цели не могут быть достигнуты с помощью существующих процедур планирования и управления, поскольку для крупных экономических районов таких процедур нет; в развитии данных районов большую роль играют внешние неконтролируемые регионом условия. К таким внешним условиям относятся решения отраслевых органов, в соответствии с которыми формируются внутренние параметры развития региональных систем. Поэтому программы развития регионов такого ранга в наибольшей степени обеспечивают сочетание отраслевых и территориальных решений.
Программа экономического развития крупного района может быть определена как система мероприятий по сбалансированному развитию регионального экономического комплекса с целью обеспечения эффективного удовлетворения потребностей народного хозяйства в продукции и услугах региона.
Непосредственное воздействие на региональную экономическую систему оказывает отраслевая подсистема планирования (кроме параметров, управляемых местными органами). Однако решения, которые принимаются отраслевыми подсистемами управления на основании информации о тех потребностях, на удовлетворение которых направлено развитие конкретных производств в регионе, базируются в принципе на различных основаниях.
Если в случае отраслей народнохозяйственной специализации отраслевая подсистема принимает решение о развитии производства в регионе на основании «информации сверху» (задания центральной плановой системы по удовлетворению определенной потребности народного хозяйства), то в случае комплексообразующих вспомогательных и обслуживающих отраслей решение на отраслевом уровне принимается на основании «информации снизу» (на основании выходных параметров региональных производств и информации смежных отраслевых плановых подсистем). В этих условиях нарушение сбалансированности регионального развития становится неизбежным, так как оно определяется наличием множества плановых решений различных подсистем народнохозяйственного планирования, исходящих в общем из различных критериев и подходов к развитию производства в регионе.
Противоречие между наличием одной целостной системы, функциональной части народнохозяйственного комплекса и множеством подсистем, принимающих решения о развитии этой части, а также отсутствием органа, координирующего эти решения, само по себе является достаточным основанием для постановки вопроса о разработке механизма, гарантирующего такую координацию.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В случае же если, Во-первых, потребности народного хозяйства, удовлетворение которых — основная экономическая функция региона, имеют (или приобретают) достаточно высокую общественную значимость и, Во-вторых, рассогласование плановых решений отдельных отраслевых подсистем зашло так далеко, что эффективное выполнение регионом своих основных экономических функций в рамках сложившейся информационной и организационной системы народнохозяйственного планирования становится невозможным (или затруднительным), использование программного метода планирования регионального экономического развития становится необходимым.
При этом централизация плановых решений охватывает как отраслевые, так и региональные подсистемы планирования.
Следовательно, можно констатировать, что в целом для региональных экономических систем основной формой планирования является разработка оптимальных с народнохозяйственных позиций темпов и пропорций перспективного развития, обеспечивающих выполнение основных народнохозяйственных функций данной региональной системы при наименьших совокупных затратах ресурсов общественного труда. Для регионов нового освоения данный план целесообразно разрабатывать в форме целевой комплексной программы. Последнее связано с тем, что реализация их народнохозяйственной функции предполагает реализацию ряда соподчиненных внутри-региональных целей, воздействие на отраслевые решения.
Таким образом, решающим отличием комплексных региональных программ от комплексных планов экономического и социального развития области (края) является не горизонт разработки и даже не степень учета общесоюзных целей и ресурсов, а уровень организации разработки, степень централизации информации и процесса принятия решений на всех стадиях работы. Поэтому именно от того, как организован процесс программного планирования, процесс разработки комплексной программы, зависят качество перспективного регионального планирования и возможности реального согласования отраслевых и территориальных плановых решений.
В целом процесс разработки комплексной программы развития экономики региона состоит из четырех основных этапов.
Первым этапом является накопление фактов о закономерностях развития экономики и социальной системы региона, выявление тенденций формирования и развития региональной хозяйственной системы. Этот этап состоит в системном изучении регионального хозяйства. В процессе такого изучения выявляются основные факторы и взаимосвязи в хозяйственном комплексе. Такие системные научные исследования проблем экономического и социального развития Дальнего Востока осуществлялись в 60-х и 70-х годах. Одним из наиболее важных результатов этих исследований явилась разработка ряда межотраслевых балансов краев и областей, а также всего Дальнего Востока составленных в Институте экономики и организации промышленного производства СО АН СССР, Северо-Восточном комплексном научно-исследовательском институте, Сахалинском комплексном научно-исследовательском институте, Институте экономических исследований ДВНЦ АН СССР.
Информация и опыт, накопленные в ходе системных исследований региональных хозяйственных систем, являются условием перехода к подготовке комплексных научных материалов и докладов по основным тенденциям, проблемам и перспективам развития производительных сил, в которых региональная экономическая система реально может рассматриваться с позиций развития единой региональной структуры народнохозяйственного комплекса страны. Подготовка таких материалов и докладов создает методическую и информационную основу для разработки содержательных вариантов социально-экономического развития региона в составе единого народнохозяйственного комплекса СССР.
Наиболее крупными в этом плане были доклады по проблемам социального и экономического развития Дальнего Востока материалы к разработке схемы размещения производительных сил (в частности, касающейся Дальнего Востока). Крупными работами в этом направлении явились разработки Совета по изучению производительных сил при Госплане Центрального экономического научно-исследовательского института при Госплане РСФСР по разработке схем развития и размещения производительных сил региона.
Вторым этапом работ является разработка на базе проведенных на первом этапе исследований долгосрочных прогнозов развития и размещения производительных сил региона в форме Комплексной программы научно-технического прогресса и Схемы развития и размещения производительных сил. Последний документ в настоящее время существенно отличается от схем размещения производства, упомянутых выше. Теперь эти схемы включены в технологию народнохозяйственного планирования и являются утверждаемым документом. На этом этапе происходит определение лимитов производственных ресурсов, которые могут быть выделены страной для развития данного региона. Такое определение основывается на утверждении показателей схем развития и размещения отдельных отраслей и регионов и разработке общесоюзной схемы размещения производительных сил.
Параллельно с разработкой долгосрочных прогнозов в форме Комплексной программы научно-технического прогресса и Схемы развития и размещения производительных сил на этом этапе начинается работа над научно-исследовательской программой развития и размещения производительных сил региона, в рамках которой осуществляется комплексное изучение важнейших проблем регионального развития в увязке с общесоюзными задачами и устанавливается соответствие намечаемых комплексных мероприятий и затрат ресурсов на достижение основных целей по вариантам принимаемых решений. В рамках этих разработок определяются основные параметры, принципы достижения целей регионального развития на отдельных участках хозяйственной системы.
Третьим этапом работ являются систематизация результатов разработки научно-исследовательских программ по отдельным направлениям и проблемам, согласование их выводов и предложений, разработка и опробование методологии и методики проведения мероприятий перспективного территориального плана по отраслям, территориям, срокам, ресурсам в соответствии с целями регионального развития. Здесь проводятся предварительные обоснования общеэкономических пропорций, темпов развития экономики региона, формируются варианты и сценарии перспективного регионального роста в целом и по отдельным отраслям в составе единого народнохозяйственного комплекса страны. Обосновываются параметры социальной программы.
Этот этап можно условно разбить на две части. Во-первых, подготовка данных анализа места и роли региона в составе единого народнохозяйственного комплекса страны, формулирование основных проблем, решение которых обеспечит достижение общесоюзных и региональных целей, формирование самой этой системы целей и постановка задач регионального развития в перспективе, выработка концепции регионального хозяйственного роста с учетом общих и особенных моментов, наметившихся тенденций, союзных и региональных приоритетов, количества и качества ресурсов. Во-вторых, на этом этапе разрабатываются сценарии развития экономики региона по основным общеэкономическим показателям, а также в разрезе отраслей и территорий, обосновывается рациональная территориальная организация регионального хозяйства, разрабатываются основные направления реализации конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Разработки третьего этапа позволяют на заключительном, четвертом этапе сформировать плановые мероприятия по пятилеткам, а также распределить их по министерствам и ведомствам.
Реализация этих этапов требует много времени. Как правило, только второй и третий этапы осуществляются более или менее быстро и не разделены большими промежутками времени. Первый этап также растянут во времени и не ограничен сроками только тогда, когда предполагается, что он будет первым этапом перспективного территориального планирования в программной форме. После того как первый раз этот этап осуществлен и перспективное территориальное планирование в форме разработки комплексных программ становится относительно самостоятельной управленческой процедурой, работы, относящиеся к первому этапу, выполняются совместно с собственно программными разработками. Наличие четвертого этапа определяется в значительной мере тем, в какой степени три предшествующих этапа были подчинены главной задаче — разработке сбалансированных плановых показателей и мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие данной региональной экономической системы в общесоюзном хозяйстве.
Непосредственной целью территориальной программы является создание определенного режима функционирования экономики региона, достижение определенных общеэкономических и социальных параметров, повышение степени сбалансированности регионального хозяйства и т. д. Это означает, что цели такой программы должны быть определены на стадии разработки концепции. Именно поэтому формирование концепции развития производительных сил является исходным пунктом процесса долгосрочного планирования.
Концептуальный блок региональной программы содержит определение целей программы в связи с решением определенных проблем, а также основных способов достижения этих целей, путей развития региональной системы в соответствии с этими целями и с учетом особенностей самого региона.
В рамках отраслевой и региональной системы народного хозяйства достижение одноименных целей общественного развития, как правило, предполагает использование различных путей. Программный метод перспективного планирования как раз основан на фиксации в плане совершенно определенного способа достижения целей развития. В случае региональной программы речь идет о фиксации в плане такого способа удовлетворения общественных потребностей и достижения социальных стандартов, который соответствовал бы максимально эффективному развитию данной региональной системы в рамках общественного разделения труда. Поэтому недостаточно определить в процессе разработки программы такой этап, как формулирование целей развития. Необходимо еще указать, каким именно способом должны достигаться эти цели, необходимо указать на специфические для данной региональной системы исходные посылки прогнозирования предстоящего развития и определения вариантов решения проблем, достижения целей. Данные варианты должны соответствовать общей идее системного развития экономики региона.
При формулировании целей развития региональной экономической системы вообще, и Дальнего Востока в частности, необходимо учитывать главную с точки зрения целеполагания особенность региональных систем: их тесную взаимосвязанность с единым народнохозяйственным комплексом, подчиненность развития регионов интересам всего общественного производства. Поэтому народное хозяйство и региональную экономическую систему можно по характеру целеполагания определить следующим образом: народное хозяйство в целом — это система с формулируемыми на основе внутренней информации о потребностях целями, в процессе выработки которых учитываются внешнеэкономические факторы; региональная экономическая система имеет как внутренние, так и внешние цели, причем внешними для региона являются цели народнохозяйственной системы, достигаемые с помощью экономики данного региона. Кроме этого, при формулировании внутренних для региональной системы целей также необходимо учитывать внешние факторы, условия развития, неконтролируемые самим регионом.
Внешние для Дальнего Востока цели определяются его особенностями, а также задачами страны, решение которых предполагает развитие именно Дальневосточного региона.
Особенности развития Дальневосточного региона: экономико-географическое положение; недостаток трудовых ресурсов; сравнительно низкая степень хозяйственной освоенности региона; богатство природных ресурсов.
Общесоюзные задачи Дальневосточного региона: добыча и переработка природных ресурсов; освоение ресурсов шельфовой зоны и Тихого океана в целом; обеспечение безопасности восточных рубежей СССР, а также защиты социалистических завоеваний, суверенитета и национальной независимости дружественных стран тихоокеанского бассейна, в первую очередь социалистических стран; установление благоприятного международного климата при помощи внешнеэкономических связей.
На основе анализа особенностей общесоюзных задач, решаемых на Дальнем Востоке, а также анализа прогнозов экономического, политического, внешнеторгового характера для Тихоокеанского региона посредством «мозговой атаки» и разработки сценариев, отражающих интересы страны на Дальнем Востоке, формулировались мета цели региона, определяющие внутренние цели региональной программы: создание экономического фундамента обороноспособности страны на Дальнем Востоке; обеспечение народного хозяйства уникальными и дефицитными видами природных ресурсов; укрепление социально экономического влияния СССР в Тихоокеанском регионе.
Эти мета цели достаточно однозначно определяют основную цель программы экономического развития региона.
При формулировании основной цели программы экономического развития региона и системы подцелей, реализующих эту генеральную цель, необходимо учитывать ряд обстоятельств:
1. Данная цель должна носить преимущественно экономический характер. Это возможно, если учитывать два обстоятельства. Во-первых, именно экономика является действительной основой решений, принимаемых в политике. Во-вторых, комплексная программа является программой развития и размещения производительных сил, т. е. объективно исходит из примата экономических критериев, а факторы стратегического и политического характера выступают в виде постоянно действующего фона и должны учитываться при принятии экономических решений в качестве ограничений и условий.
2. В формулировке генеральной цели программы должен быть отражен основной результат реализации программы. Таким результатом, очевидно, может быть достижение определенных характеристик экономического потенциала региона, позволяющих решать важные экономические и внеэкономические задачи страны.
3. В этой цели должны быть отражены наиболее общие и принципиальные с позиций региона направления получения результата. Учитывая проведенный выше анализ развития производительных сил Дальнего Востока, основные тенденции и закономерности экономического развития региона, факторы и условия развития в перспективе, в предстоящий период основным направлением усиления экономического потенциала Дальнего Востока является создание резервов в наиболее важных производственных и непроизводственных областях.
4. Генеральная цель должна быть достаточно конкретна. Она должна отражать влияние реализации программы на увеличение вклада региона в формирование фондов накопления и потребления страны за счет продукции региона.
Заранее количественные характеристики подобной целевой установки не могут быть определены. Это возможно только в процессе анализа перспектив развития региона в составе единого народнохозяйственного комплекса, исследования оптимальных межотраслевых и межтерриториальных пропорций развития производительных сил Дальнего Востока. Само такое исследование выполняется на основе определенных гипотез относительно направлений развития народного хозяйства, региона, изменения внеэкономических факторов, особенностей экономической, и в частности инвестиционной, политики в стране и в регионе и т. п. Количественно цели могут быть выражены для относительно низких уровней региональной системы, тогда как цели верхних уровней могут формулироваться только качественно, как принципы и основные направления развития, как общие характеристики желательных состояний экономики региона.
На различных этапах развития экономики Дальнего Востока различным образом формулировалась и генеральная цель этого развития. Разумеется, разложение генеральной цели, формулирование конкретных целей и задач развития представляются совершенно различным образом на разных этапах даже при одинаковой генеральной цели, так как такое разложение зависит от сочетания множества условий и обстоятельств (наличия ресурсов, состояния регионального экономического комплекса ит. п.).
Еще сравнительно недавно генеральная цель экономического развития Дальнего Востока часто представлялась как ускоренное развитие производительных сил региона. Следует, однако, отметить, что положения об ускоренном и комплексном развитии экономики на Дальнем Востоке являются общими принципами экономического развития восточных районов страны. В современных условиях обеспечение ускоренных темпов развития для дальневосточной экономики представляется слишком абстрактной формулировкой задачи. Это ускорение может быть достигнуто различными путями. Наиболее привлекательный из них на первый взгляд — опережающие темпы развития в отраслях специализации. Однако, как показывает проведенный выше анализ развития дальневосточного хозяйства, ускоренные темпы развития отраслей специализации региона, не будучи подкреплены соответствующими мероприятиями по развитию всего регионального экономического комплекса, оборачиваются снижением темпов развития данных отраслей, а, следовательно, и отставанием показателей экономического роста всего региона.
Само по себе ускорение темпов роста производства в регионе еще не соответствует народнохозяйственным интересам. Их выражением является устойчивое динамичное развитие отраслей специализации. Но это предполагает обеспечение вполне определенных пропорций регионального развития, определенного соотношения темпов роста отдельных отраслей, в том числе вспомогательного и обслуживающего комплексов. Именно при этих условиях экономика Дальнего Востока в народнохозяйственных интересах должна развиваться несколько быстрее, чем экономика страны в целом. Но такое опережение является не самоцелью, а результатом определенных целенаправленных мероприятий по пропорциональному развитию региональной экономической системы. Именно в таком смысле, очевидно, необходимо конкретизировать общее положение об ускорении развития производительных сил Дальнего Востока.
Учитывая вышеизложенное, генеральная цель развития и размещения производительных сил Дальневосточного экономического района в долгосрочной перспективе может быть сформулирована следующим образом: создание высокоэффективного социально-экономического комплекса, который обеспечивал бы повышение вклада района в национальный доход страны на основе ускоренной интенсификации в отраслях общесоюзной специализации, комплексного и рационального использования природных ресурсов Дальнего Востока; кардинальное повышение производительности труда и снижение затрат в материальном производстве за счет ускоренного технического и технологического перевооружения регионального хозяйства, перехода к принципиально новым видам техники и технологии; сбалансированность развития основных сфер регионального комплекса; приоритетные условия роста благосостояния населения региона; создание условий для развития внешнеэкономических связей самого района и страны в целом со странами Тихоокеанского бассейна.
Такая генеральная цель включает, с одной стороны, народнохозяйственные внеэкономические и экономические цели, а с другой стороны, региональные факторы и условия, влияющие на достижение генеральной цели — повышение степени пропорциональности хозяйственной системы региона, рост эффективности производства, повышение уровня жизни населения.
Соответствие регионального экономического потенциала необходимым по народнохозяйственным соображениям параметрам определяется стоящими задачами, общеэкономическим, потенциалом страны и т. п. Поэтому цель по наращиванию регионального потенциала может считаться достигнутой при данных ресурсах и задачах, поставленных перед регионом в течение определенного периода. Однако по истечении этого периода изменение ресурсной ситуации, выявление новых задач, научно технический прогресс и т. д. обусловливают возникновение новой ситуации, которая приводит к очередному этапу наращивания экономического потенциала региона. Это определяет преемственность целей развития региональной системы на различных этапах и преемственность перспективных планов регионального развития.
Достижение генеральной цели программы определяется системой взаимосвязанных подцелей. Содержание каждой из них конкретизировано в большей степени, а достижение каждой из этих подцелей является условием достижения генеральной цели.
Следует отметить, что декомпозиция генеральной цели программы, определение целей и подцелей, отдельных задач представляют собой процедуру выявления внутренних установок самой региональной системы. Данная процедура основана на обычных методах построения системы целей, как и дальнейшая процедура формулирования их предпочтений, определения оценок относительной важности. Для получения оценок на отдельных этапах этих процедур привлекалось более 60 человек, участвовали в этом процессе 17 научно исследовательских, директивных и плановых организаций.
Выделенные при декомпозиции генеральной цели программы подцели еще не могут быть количественно интерпретированы, они только очерчивают области хозяйственной деятельности и
социальных решений, которые должны стать объектами программного планирования.
При анализе этих крупных подцелей регионального развития обнаруживаются их пересечение, достаточно сильная взаимообусловленность. Так, трудо обеспечение является по существу условием достижения целей и ресурсных, и структурной оптимизации, а также решения задачи повышения эффективности.
Дальнейшая декомпозиция подцелей с учетом их взаимообусловленности приводит к формулированию конкретных задач развития и размещения производительных сил Дальневосточного экономического района, совокупность которых определяют общую структуру программы экономического развития региона. Отдельные задачи при этом являются предметом самостоятельного программного планирования, для их решения необходимо разрабатывать соответствующие подпрограммы.
Очевидно, что отдельные элементы множества целей, подцелей, задач по-разному влияют на достижение генеральной цели, различным образом они связаны и между собой. Поэтому необходимо определить их приоритетность, что позволит реально осуществлять согласование целей и ресурсов при разработке конкретных мероприятий.
Для решения этой задачи также использовались экспертные оценки наиболее квалифицированных специалистов по общим вопросам и отдельным проблемам развития производительных сил Дальнего Востока. На основе многоэтапных обсуждений и корректировок соотношения различных целей и задач определилась приведенная ниже система приоритетов и перспектив.
Наиболее общее отношение предпочтения в регионе складывается между материальным производством и непроизводственной сферой. Учитывая большую общность социальных задач, Во-первых, и усиливающееся влияние социальных факторов на достижение материальных целей, Во-вторых, необходимо придать приоритет развитию непроизводственной сферы. Это означает, что ресурсы на ее развитие, решение задач повышения уровня жизни населения подлежат выделению в соответствии с заданными параметрами на перспективу, а любые корректировки лимитов производственных ресурсов должны относиться на материальное производство. Для ускорения развития непроизводственной сферы первоочередное значение имеет жилищное строительство, так как обеспеченность жильем, которая в настоящее время уступает среднереспубликанской и средне-союзной, является важнейшим инструментом упорядочения миграционной, демографической и вообще трудовой обстановки в регионе.
В сфере материального производства важнейшее значение имеет соотношение отраслей общесоюзной специализации и отраслей вспомогательного обслуживающего комплекса. В самих отраслях общесоюзной специализации необходимо распределить приоритеты между добывающими и перерабатывающими производствами. Первоочередной в рассматриваемой перспективе задачей целесообразно считать развитие вспомогательного комплекса при определенном сдерживании роста производства в традиционных подотраслях специализирующихся отраслей. При этом, очевидно, весь комплекс работ, связанных с научно исследовательской, разведочной и проектной подготовкой развития отраслей специализации, также необходимо рассматривать как своеобразную вспомогательную отрасль.
Важно также исходить из необходимости создания в рассматриваемом периоде резервов ускоренного развития на базе освоения природных ресурсов. Это означает первоочередное развитие строительного комплекса, а также транспортной системы и отраслей топливно-энергетического комплекса.
Опережающее развитие вспомогательного комплекса отвечает и внеэкономическим целям, стоящим перед страной на Дальнем Востоке. В частности, форсированное решение проблемы транспортного обеспечения территории региона имеет не только общеэкономическое значение, но и стратегическое. Этим самым создаются как опорная инфраструктура для освоения территории и уменьшения «экономического расстояния», так и условия для маневрирования ресурсами.
В рамках отраслей союзной специализации целесообразно придерживаться приоритетного развития перерабатывающих производств, особенно в лесной и рыбной промышленности.
Общие контуры стратегии реализации региональной программы могут быть сформулированы таким образом.
В непроизводственной сфере: обеспечение условий для привлечения и закрепления населения, решение проблемы трудо обеспечения регионального хозяйства; развитие продовольственного комплекса.
В сфере материального производства: развитие строительного комплекса в составе собственно капитального строительства, промышленности строительных материалов и конструкций; развитие топливно-энергетического комплекса, транспорта, формирование комплекса научно-исследовательских, проектно-изыскательских и геологоразведочных работ; создание и наращивание мощностей перерабатывающих производств в отраслях общесоюзной специализации; поддержание мощностей по добыче сырья и в некоторой степени увеличение этих мощностей, особенно в цветной металлургии; развертывание новых отраслей специализации — нефтяной, угольной; формирование и развитие новых или недостаточно развитых отраслей — черная металлургия, химия и др.
Описанные контуры общей стратегии реализации программы развития производительных сил Дальнего Востока служат основой для разработки в дальнейшем сценариев перспективного развития региона, анализ которых позволит выявить наилучшую при данных условиях и ограничениях стратегию развития.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
