Становление, эволюция и современная система межгосударственного регулирования международных экономических отношений
Интернационализация хозяйственной жизни, рост взаимозависимости стран в мировой экономике, возникновение и обострение глобальных проблем объективно предопределили необходимость целенаправленного регулирования международных экономических отношений объединенными усилиями стран.
Многостороннее межгосударственное регулирование отдельных сфер мирового хозяйства зародилось еще до второй мировой войны. Однако серьезным фактором в международных экономических отношениях оно стало лишь в послевоенные годы. Рассмотренные в предыдущих темах процессы межгосударственного регулирования отдельных форм международных экономических отношений — тому подтверждение.
Цель данной темы — рассмотреть сущность и предпосылки международного регулирования мирохозяйственных связей и представить его как систему во всем многообразии форм и используемых инструментов, как в мировой экономике в целом, так и в Российской Федерации в частности.
Межгосударственное регулирование международных отношений — это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.
Послевоенная история развития мирового хозяйства свидетельствует о том, что главными предпосылками становления и развития системы межгосударственного регулирования международных экономических отношений являются следующие процессы.
Во-первых, это необходимость либерализации международной торговли путем снижения таможенных тарифов: разрушенная второй мировой войной экономика Европы требовала быстрого восстановления, что предполагало активизацию внешнеторговых связей, поощряло свободное движение капиталов, требовало упорядочения системы международных расчетов. Этот фактор предопределил решения Бреттон-Вудской конференции и создание таких международных организаций, как ГАТТ, МВФ, МБРР. В дальнейшем к странам пришло осознание того, что свободная международная торговля открывает движение к поступательному росту, перемещает технологии по всему миру, побуждает к повышению производительности труда, открывает для предприятий емкие мировые рынки.
Во-вторых, крах колониальной системы империализма и обеспечение экономического развития освободившихся стран, в круг требований которых в 60-е—70-е гг. входили перестройка мирохозяйственных отношений, установление нового экономического порядка, в том числе: стабилизация сырьевых рынков при более высоком уровне цен, устранение протекционизма в промышленно развитых странах, льготные условия передачи технологий, увеличение финансовой помощи и др.
В результате ранее созданные международные организации (МВФ, МБРР, ГАТТ) утратили однородность своего состава, в лице индустриальных стран, в них были допущены освободившиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки. Кроме того, был создан ряд новых экономических организаций — Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
В-третьих, сырьевые и продовольственные кризисы 70-х и 80-х гг., осложняемые действиями стран—экспортеров нефти, структурные кризисы в промышленно развитых странах объективно обозначили необходимость выработки согласованной позиции последних по отношению к странам ОПЕК и их совместных усилий в процессе структурной перестройки национальной экономики.
В-четвертых, глобализация мировой экономики, усиление взаимосвязей и взаимозависимостей стран, необходимость приспособления национальных экономик к происходящим изменениям в мировом хозяйстве требовали координации экономической политики ведущих промышленно развитых стран, выработки различных методов сотрудничества и соглашений, которые обеспечили бы необходимое соответствие национальных политик и международной стабильности. На фоне постоянно вспыхивавших на протяжении 80-х годов торговых войн согласованное межстрановое регулирование международных экономических отношений являлось средством разрешения многих опасных экономических ситуаций в мире. В целях координации экономической политики ведущих стран мира в 1961 г. была создана Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в практику вошли регулярные совещания на высшем уровне стран «большой семерки» (США, Япония, Великобритания, Франция, Германия, Италия) и др.
В-пятых, усиление мощи транснациональных корпораций, деятельность которых выходит за рамки национальных границ, нередко вступает в противоречие с интересами развития национальных экономик, как стран базирования, так и принимающих стран, предопределило поиск мировым сообществом форм и методов регулирования их деятельности, в частности в ООН был открыт центр по транснациональным корпорациям.
В-шестых, интенсивное развитие процессов региональной экономической интеграции углубило содержание и разнообразило формы межгосударственного регулирования международных экономических отношений путем, создания региональных регулирующих структур. Особенно ярко это проявилось на европейском экономическом пространстве.
В-седьмых, 45летнее противостояние мирового капиталистического хозяйства и мирового социалистического хозяйства, равно как и распад последнего внесли свои коррективы как в процесс формирования, так и в процесс функционирования системы межгосударственного регулирования мирохозяйственных отношений. В рамках первого был создан координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), ограничивший продажу товаров двойного (гражданского и военного) назначения и передовых технологий в социалистические и развивающиеся страны социалистической ориентации. Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) играл роль координатора внешнеэкономических связей социалистических стран. Отказ бывших социалистических стран от планового развития экономики и ее перевод на рыночные основы, распад СЭВа предопределили их вступление во многие регулирующие структуры мирового и регионального уровня (ГАТТ/ВТО, МВФ, Мировой банк, институты ЕС и т. п.).
И, наконец, обострение глобальных проблем развития человеческой цивилизации (охрана окружающей среды, угроза ядер ной войны, демографическая, продовольственная, сырьевые и др. проблемы) также является важной предпосылкой создания таких элементов системы межгосударственного регулирования международных экономических отношений, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.
Сложившаяся в мировом хозяйстве на рубеже XX—XXI вв. система межгосударственного регулирования международных экономических отношений в авторском понимании представляет собой совокупность объектов, субъектов и инструментов регулирования.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• торговля товарами;
• торговля услугами;
• передача технологий;
• миграция капиталов органы;
• миграция рабочей силы.
Международные:
• конференции;
• совещания;
• постоянные;
• смешанные комиссии;
• организации.
Межправительственные (включая региональные):
• торговые договоры;
• соглашения о товарообороте;
• клиринговые соглашения;
• соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве;
• соглашения о финансовой помощи;
• перевозки;
• расчеты и др.;
• конвенции;
• резолюции;
• руководства;
• типовые контракты.
Поскольку объекты регулирования во всем многообразии форм и тенденций своего развития были рассмотрены ранее, охарактеризуем субъекты и инструменты наднационального регулирования, используемые в современной практике.
Международная конференция — это временный орган участвующих государств, призванный обсуждать поставленные перед ним вопросы и принимать согласованные решения. Следует отметить, что, используя в качестве обобщающего термин «конференция», мы отдаем дань традиции, поскольку он используется во все меньшем числе случаев. Он прочно сохранился за конференциями, принимающими кодификационные конвенции (например, Венская конференция о дипломатических сношениях 1961 г., Конференция по морскому праву). Даже встречи с большим количеством участников сейчас стали называться совещаниями (общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), число и значение которых, в том числе и на высшем уровне, растет. В качестве примера можно привести ежегодные встречи «большой семерки» промышленно развитых стран, основная цель которых — решение глобальных экономических и политических проблем: ООН и многостороннее сотрудничество, контроль над вооружениями и разоружение, ситуация в регионах и др.
На совещаниях ограниченного состава решения принимают единогласно. На широких конференциях процедурные вопросы решаются простым большинством «присутствующих и участвующих в голосовании» (отсутствующие и воздержавшиеся в расчет не принимаются). Окончательный текст обычно принимают большинством в две трети. Часто используется процедура «консенсуса» — решение принимается при отсутствии возражающих.
Решения встреч ограниченного состава обычно оформляются в совместном заявлении или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, содержащие итоги работы и тексты принятых решений. Подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление его аутентичности, т. е. равносильно подписанию самого договора. Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как морально-политические обязательства. Известны случаи, когда положения резолюций конференций приобретали юридическую силу в результате того, что договор обязывает руководствоваться ими.
Постоянные международные органы — это органы взаимодействия государств, обладающие ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой; например, Совет государств Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество, Центральная комиссия судоходства на реке Рейн, Дунайская комиссия.
Основой таких органов служит договор между государствами-членами. Организационная структура может быть достаточно развитой, приближающейся к организации. Совет государств Балтийского моря имеет совет министров иностранных дел, комитет высших должностных лиц, комиссара по правам человека, рабочие группы. У других органов она более проста, например, Дунайская комиссия состоит из самой комиссии и секретариата.
Международные смешанные комиссии создаются на основе двусторонних или более широких соглашений и призваны содействовать осуществлению этих соглашений. Они рассматривают вопросы, относящиеся к осуществлению соглашения, принимают программы сотрудничества, устанавливают порядок их реализации, контролируют ход выполнения соглашений. Им предоставлено право принимать рекомендации.
Международная организация — это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации, имеющая согласованные ее участниками цели, компетентные органы и другие атрибуты (устав, порядок членства и т. п.).
Международные организации носят самые разные наименования: организация (Экономического Сотрудничества и Развития), фонд (Международный валютный), банк (Мировой), союз (Всемирный почтовый), агентство (по атомной энергии), но это не влияет на статус организации.
Виды международных организаций можно определить по ряду критериев.
В зависимости от круга членов различают организации всеобщие или ограниченного состава. Всеобщие или универсальные потенциально рассчитаны на участие всех государств, хотя сегодня даже в ООН некоторые страны по разным причинам не участвуют. К таким организациям относятся организации системы ООН — сама ООН и связанные с нею соглашениями специализированные учреждения.
Организации ограниченного состава могут быть региональными, т. е. Открытыми только для государств определенного географического района, например, Содружество Независимых Государств, Организация африканского единства, Лига арабских государств, Организация американских государств, Совет Европы.
В других случаях возможность членства определяется иными критериями. В Организации экономического сотрудничества и развития участвуют только промышленно развитые страны. Членами Организации стран — экспортеров нефти являются страны, для которых основным источником доходов является экспорт нефти.
В зависимости от характера компетенции организации делятся на обладающие общей и специальной компетенцией. В первом случае компетенция не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества. Примером служит ООН, которая может рассматривать практически любую международную проблему. Исключение составляют конкретные вопросы, отнесенные к компетенции ее специализированных учреждений. Столь широкая компетенция не может не сказываться на полномочиях универсальных организаций, которые не вправе принимать обязательные решения, а потому ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Во имя обеспечения мира исключение сделано лишь для Совета Безопасности ООН, который в определенных случаях может принимать юридически обязательные решения.
Большинство организаций являются именно межгосударственными, не обладают надгосударственной властью, члены не передают им своих властных функций. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств.
Вместе с тем, сегодня существуют и наднациональные, надгосударственные организации, которым государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений. Примером могут служить межгосударственные органы стран-членов ЕС.
Сущность происходящего в международной организации процесса состоит в выявлении интересов членов, их согласовании, выработке на этой основе общей позиции и воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения.
Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением.
Отсюда вытекают три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные.
Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, тем не менее их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению международной организации.
Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в утверждении основных принципов международного права и в раскрытии их содержания. В специальных областях сотрудничества (финансы, связь, транспорт и др.) нормы международного права создавались, главным образом, при помощи организаций.
Резолюциям принадлежит важная функция актуализации международных проблем путем их подтверждения, конкретизации применительно к реальностям международной жизни: применяя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание.
Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответствующей области.
Оперативные функции международных организаций заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем, постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.
Членами международных организаций являются только суверенные государства, а не их органы, несмотря на то, что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации, в том числе и в неравных долях. Например, в финансировании ООН на долю США приходится 25% всех расходов, Японии — 19,9%, Германии— 9,8%, Франции — 6,5%, Италии — 5,4%, Великобритании — 5,1%, Испании — 2,6%, на долю остальных стран приходится 25,7%. Аналогичная ситуация и в формировании заемного капитала в МВФ. На практике это нередко приводит к навязыванию своей воли экономически более развитыми членами организации менее развитым.
После второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам международных организаций, не были заинтересованы в деятельности организаций. Для решения проблемы было использовано ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. В наше время ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, страны Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.
Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-нечленам или государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН. Они обладают правом присутствовать на основных заседаниях и получать документы.
Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН.
Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство-продолжатель СССР.
Основным мотивом государства для вступления в международную организацию является неспособность собственными силами решить встающие перед ним политические, экономические, социальные и культурные проблемы.
Важное место в системе межгосударственного регулирования занимает Организация Объединенных Наций (ООН), созданная 24 октября 1945 г., насчитывающая в настоящее время 185 членов.
Согласно Уставу, Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:
— поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживать или разрешать, в соответствии с принципами справедливости и международного права, международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;
— развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа, равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
— осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
— быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:
— суверенное равенство для всех его членов;
— добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
— разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
— воздержание в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
— оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
— обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
— невмешательство Организации Объединенных Наций в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).
В соответствии с Уставом главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.
Образовано 17 специализированных учреждений ООН, а также международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
ООН является универсальной международной организацией, как по членству, так и по проблемам, находящимся в ее компетенции.
Назовем органы, и специализированные учреждения ООН экономического характера, деятельность которых непосредственно связана с регулированием международных экономических отношений в мировой экономике:
— Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который отвечает за деятельность ООН в экономической и социальной сферах, координирует работу ее специализированных учреждений, располагает 6 функциональными комиссиями, 55 региональными экономическими комиссиями, 6 постоянными комитетами, рядом экспертных и временных комитетов, рабочих групп;
— Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);
— Международная ассоциация развития (МАР);
— Международная морская организация (ИМО);
— Международная организация гражданской авиации (ИКАО);
— Международная организация труда (МОТ);
— Международная финансовая корпорация (МФК);
— Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
— Международный валютный фонд (МВФ);
— Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР);
— Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ);
— Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
— Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);
— Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО).
Каждая из этих организаций имеет свои конкретные цели и задачи и вносит реальный вклад в регулирование международных экономических отношений.
Основные направления и инструменты наднационального регулирования международных экономических отношений
В сложившейся во второй половине XX в. системе наднационального регулирования международных экономических отношений четко просматриваются два главных его направления:
1) регулирование параметров и условий международного экономического сотрудничества — объемов номенклатуры, режимов торговли, расчетов, кредитов, инвестиций, условий и содержания экономического и технического сотрудничества, миграции рабочей силы, и т. п.;
2) унификация правил осуществления мирохозяйственных связей для всех участников — унификация договоров международной купли-продажи товаров, услуг, лицензий, производственно-технического сотрудничества, унификация форм международных расчетов, Грузовых перевозок и т. д.
К инструментам, используемым в первом случае, относятся межправительственные (в том числе и региональные) торговые договоры, соглашения о товарообороте и других формах сотрудничества.
Инструментами унификации правил осуществления мирохозяйственных связей являются принимаемые чаще всего международными организациями (включая и региональные) конвенции, руководства, типовые контракты.
Рассмотрим их.
Межправительственные торговые договоры устанавливают общий правовой режим торговли, содержат таможенно-тарифные постановления, определяют статус физических и юридических лиц, устанавливают общий режим судоходства и других видов транспорта. Они заключаются при наличии достаточно устойчивых экономических и политических отношений и содействуют их упрочению. В силу своего характера торговые договоры заключаются от имени глав государств и подлежат ратификации. Они служат основой для заключения в перспективе более конкретных межправительственных соглашений, например, о торговле и экономическом сотрудничестве.
Межправительственные соглашения о товарообороте устанавливают контингенты товаров, которые составляют товарооборот. Обычно это делается путем установления контингентов, в пределах которых выдаются лицензии на ввоз и вывоз товаров. Зачастую соглашения о товарообороте содержат постановления о платежах (соглашения о товарообороте и платежах). Они определяют порядок расчетов не только по товарообороту, но также и по вопросам оплаты связанных с ним расходов, транспорта, страхования, фрахта и др.
Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов между странами путем зачета встречных требовании и обязательств, возникающих во внешней торговле, без перевода иностранной валюты. Цель — сбалансировать взаимные платежи между странами. Поскольку курс валюты, в которой происходят расчеты, колеблется, то в такие соглашения включается «валютная оговорка», согласно которой наличность на кредитных счетах автоматически пересчитывается при изменении курса валюты.
Межправительственные соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве заключаются, как правило, на 3—5 лет в целях расширения торговли и увеличения объема производства наукоемких товаров и содержат перечень обязанностей каждой из сторон в осуществлении конкретных проектов. Одна из сторон обычно обязуется оказать помощь в строительстве объектов, поставить необходимое оборудование, помочь квалифицированными кадрами, обучить местное население. Обязанности принимающей страны состоят в создании необходимой инфраструктуры реализации проекта, несении расходов по пребыванию зарубежных специалистов и международным грузовым перевозкам в рамках проекта.
Межправительственные соглашения о финансовой помощи предполагают согласие правительства одной страны предоставить другой стране долгосрочные кредиты на определенную сумму (как правило, для закупки товаров в стране-кредиторе). Эта форма межправительственных соглашений наиболее распространена в экономических отношениях между промышленно-развитыми и развивающимися странами в целях поощрения закупки последними машино-технической продукции у более развитого партнера.
Межправительственные соглашения, о защите инвестиций предусматривают обязательства договаривающихся сторон не проводить дискриминацию в отношении взаимных инвестиций, разрешать свободный перелив капиталов и прибылей, отчуждать капиталовложения партнера лишь при условии немедленного и полного возмещения их стоимости.
Значительную роль в регулировании мирохозяйственных отношений занимают международные государственные и неправительственные органы и выработанные ими Конвенции, резолюции, руководства по унификации норм, регулирующих торговые связи.
Дело в том, что международные торговые связи осуществляются в основном физическими и юридическими лицами, деятельность которых регулируется национальным правом. При этом право различных государств делает это по-разному, нормы одного государства могут противоречить нормам другого. Будучи созданным на национальной основе, право государств мало приспособлено к требованиям международной торговли. Все это создает препятствия на пути развития международной торговли, особенно в тех масштабах, которые она приобретает в наше время.
Основным средством решения проблемы является унификация, под которой понимается создание при помощи международных договоров единообразных норм, подлежащих восприятию правом государств и таким путем обеспечивающих преодоление различий в регулировании международных торговых связей. Унификация — многоплановый процесс. Он происходит на универсальном и региональном уровнях, касается норм общего и специального характера. В нем участвуют как государства, так и в растущей мере организации.
Сегодня на универсальном уровне унификацией занято немало как межгосударственных, так и неправительственных органов и организаций. К старейшим относится Гаагская конференция по международному частному праву. Она впервые была созвана еще в прошлом веке, а с 1955 г. стала постоянно действующей. Основная сфера ее деятельности — унификация коллизионного права, включая нормы, решающие коллизии права в области международной торговли. Так, в Г955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров. Ей на смену в 1986 г. пришла Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (в силу пока не вступила).
С 1926 г. существует межправительственная организация Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА). В отличие от Гаагской конференции Институт занимается унификацией различных отраслей материального частного права, в том числе и относящегося к торговле.
Международные конвенции (от лат. conventio — соглашение) — один из видов международных договоров, устанавливающих взаимные права и обязанности государств, как правило, в каких-либо специализированных областях. Обычно международные конвенции принимаются в рамках международных организаций.
Назовем наиболее важные из них, систематизировав по формам международных экономических отношений.
Наиболее значимыми для унификации правил международной торговли товарами являются:
— Гаагские конвенции по единообразным законам о международной купле-продаже товаров,
— Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров,
— Женевская конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров,
— Гаагская конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров,
— Международные коммерческие термины, определяющие условия и договора купли-продажи (INCOTERMC).
В сфере международного производственного и научно-технического сотрудничества следует выделить:
— Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности,
— Мадридское соглашение о международной регистрации Знаков,
— Оттавскую конвенцию по международному финансовому лизингу,
Валютно-финансовые и кредитные отношения между странами унифицированы такими документами, как:
— Женевская конвенция по унификации права, относящегося к векселям,
— Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и подданными других государств,
— Унифицированные правила по инкассо,
— Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов;
— Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МИГА);
— Оттавская конвенция по международному факторингу;
— Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых чеках.
Международная торговля и ее развитие сопряжены с большими грузопотоками и использованием различных видов транспорта.
Мировым сообществом проделана огромная работа по унификации правил международных грузовых перевозок, наиболее важными документами которой являются:
— Международная конвенция по унификации некоторых правил, касающихся коносаментов;
— Варшавская конвенция по унификации некоторых правил, относящихся к международным авиаперевозкам;
— Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов;
— Международная конвенция о перевозке грузов по железной дороге;
— Брюссельский договор по пересмотру Гаагских правил о коносаментах;
— Унифицированные правила для смешанного транспортного документа;
— Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила);
— Соглашение железных дорог по перевозке грузов и пассажиров;
— Стандартные торговые условия Института грузовых экспедиторов.
Проиллюстрируем роль международных конвенций в унификации правил мирохозяйственных связей на примере Венской конвенции о международных договорах купли-продажи товаров.
Конвенция была разработана Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) с целью унификации условий заключенных сделок международной купли-продажи, а также имея в виду создание единообразного регулирования заключения и исполнения договоров, позволяющего устранить существенные расхождения в национальном законодательстве.
Венская конвенция состоит из 4 частей, включающих 101 статью:
часть I. «Сфера применения и общие положения»;
часть II. «Заключение договора»;
часть III. «Купля-продажа товара»;
часть IV. «Заключительные положения».
Значение Венской конвенции о международном договоре купли-продажи товаров состоит в следующем:
— содержит единообразное регулирование заключения и использования договоров международной купли-продажи товаров и в основном позволяет устранить существенные расхождения в национальных законодательствах;
— способствует ускорению, облегчению и удешевлению коммерческих переговоров, поскольку отпадает необходимость в изучении иностранного законодательства и практики его применения;
— создает предпосылки для однозначного понимания сторонами договора их прав и обязанностей;
— содействует устранению возможности навязывания более сильным партнером более слабому односторонних выгодных условий договора, что имеет существенное значение для ликвидации неравноправных дискриминационных отношений в международной торговле;
— определяет основные обязательства продавца и покупателя по договору;
— регулирует отношения по субъектам (сторона договора) и объектам (предмету) договора, в случае возникновения споров между сторонами, относящимися к государствам, не участвующим в Конвенции;
— устраняет перечень объектов договора купли-продажи, на которые не распространяется ее действие;
— определяет признаки договора купли-продажи, Конвенция не применяется.
Характер Конвенции — нормативный, т. е, содержащиеся в ней положения являются нормами права, которые, однако, носят диспозитивный характер. Это означает, что стороны могут в договоре отступить от любого положения Конвенции или изменить его действие.
Особое место в унификации правил международных экономических связей занимают Руководства по составлению различных международных договоров, разработанные, как правило, Европейской экономической комиссией ООН.
Руководства по составлению договоров содержат описание возможных форм заключения, вариантов структуры и содержания основных статей международных контрактов по отдельным видам внешнеэкономических операций.
Примерами могут служить:
— Руководство по составлению международных договоров на консультативный инжиниринг, включая связанные с этим аспекты технического содействия (ЕЭК ООН);
— Руководство по составлению международных договоров о промышленном сотрудничестве (ЕЭК ООН);
— Руководство по составлению международных договоров между сторонами, объединяющимися для осуществления конкретного проекта (ЕЭК ООН);
— Руководство по составлению международных договоров на услуги, связанные с материально-техническим обслуживанием, ремонтом и эксплуатацией промышленных и других сооружений (ЕЭК ООН);
— Общие условия экспортных поставок и монтажа машинного оборудования, выработанные ЕЭК ООН.
Типовой контракт — это примерный договор или ряд унифицированных условий, изложенных в письменной форме, сформулированных заранее с учетом торговой практики или обыкновений й принятых договаривающимися сторонами, после того, как они были согласованы с требованиями конкретной сделки.
Типовой контракт используется в качестве международного договора купли-продажи в том случае, если стороны подпишут и заполнят те статьи, которые требуют согласования (наименование сторон, количество, качество, цена, срок и место сделки).
Типовые контракты международной купли-продажи товаров в материально-вещественной форме, на предоставление лицензий, инжиниринговых услуг и аренду разработаны Европейской Экономической Комиссией (ЕЭК) ООН, отраслевыми союзами предпринимателей, крупными фирмами. Примерами могут служить типовые контракты международной купли-продажи на сельскохозяйственные и промышленные сырьевые товары, на пиломатериалы хвойных пород, на потребительские товары длительного пользования, на машинное оборудование и др.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что международное регулирование мирохозяйственных связей осуществляется на различных уровнях (мировом, региональном, межстрановом, межфирменном), охватывает все формы международных экономических отношений и включает в себя различные инструменты, одни из которых нацелены на регулирование количественных и качественных характеристик межстрановых связей, другие — на унификацию их правил.
Система регулирования международных экономических отношений в Российской Федерации
Процесс вхождения Российской Федерации в мировое сообщество и сопровождавшие его повышение степени открытости российской экономики и либерализация внешнеэкономических связей привели к тому, что в настоящее время в России сложилась и действует достаточно сложная система их регулирования.
Активное включение РФ в деятельность международных экономических организаций объективно расширяет поле ее международного сотрудничества, по их каналам в Россию поступает научно-техническая, консультационная, социально-экономическая, финансовая помощь. Одновременно членство в этих организациях обязывает Россию учитывать их требования по унификации правил международной коммерческой деятельности, по установлению таможенно-тарифных режимов и процедур в международной торговле. Россия тем самым входит в правовое пространство осуществления внешнеэкономических связей, созданное мировым сообществом в лице его международных организаций.
Участие Российской Федерации в международных интеграционных объединениях (СНГ, АТЭС, Союзное государство «Россия — Белоруссия» и др.) определяет приоритеты, преференции, режимы ее внешнеэкономических связей.
Подписание Россией двух и многосторонних соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству способствует продвижению российских товаров, услуг, технологий, рабочей силы на рынки стран-партнеров и наоборот.
Поскольку три вышеописанных элемента системы регулирования внешнеэкономических связей РФ достаточно подробно были раскрыты в теме 6, остановимся на сложившейся в РФ системе государственного регулирования внешнеэкономических связей.
Главным инструментом регламентации внешнеэкономических связей является внешнеэкономическая политика страны, регулирующая ее отношения с иностранными государствами в области внешней торговли товарами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, миграции капиталов и рабочей силы.
Внешнеторговая политика РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которая охватывает международный обмен товарами, услугами, технологиями. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.
Порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами, а также права, обязанности и ответственность органов власти РФ и ее субъектов в сфере внешнеторговой деятельности установлены Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Внешнеторговая политика включает в себя экспортную и импортную политику.
Экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров и стимулирование их производства, для чего и используются государственные заказы, бюджетное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и т. п.
Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в РФ иностранных товаров (работ, услуг).
Внешне инвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территорию РФ и регулированию вывоза российских инвестиции за рубеж.
Политика импорта иностранных инвестиций в РФ направлена на решение следующих задач:
— увеличение объема отечественного производства товаров и услуг на уровне международных стандартов;
— привлечение в РФ передовой (по международным критериям оценки) технологии, опыта, ноу-хау и т. п.;
— увеличение занятости населения и сокращения на этой основе уровня безработицы;
— увеличение совокупного общественного продукта и национального дохода.
Политика экспорта российских инвестиций направлена на решение следующих задач:
— продвижение российских экспортных товаров (услуг) на зарубежные рынки;
— развитие зарубежного производства для извлечения прибыли или для обеспечения гарантированного снабжения российского рынка импортными товарами (полуфабрикаты, запчасти и др.);
— укрепление банковской сферы и повышение эффективности валютных операций;
— укрепление страховой системы и увеличение активности страхового бизнеса.
Валютная политика представляет собой деятельность государства по формированию, целенаправленному и эффективному использованию валютных средств.
Задачей текущей валютной политики является обеспечение нормального функционирования системы, поддержание равновесия платежных балансов.
Валютная дисконтная политика представляет собой систему экономических и организационных мер по использованию учетной ставки процента для регулирования движения инвестиций и сбалансирования платежных обязательств, ориентированной корректировки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состояние денежного спроса, динамику и уровень цен, объем денежной массы, миграцию краткосрочных инвестиций.
Валютная девизная политика — это система регулирования валютного курса покупками и продажей валюты с помощью валютной интервенции и валютных ограничений. Валютная интервенция — это целевая операция Центрального Банка России по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты определенными пределами его повышения или понижения.
Валютные ограничения представляют собой систему экономических, правовых, организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т. д.
Долговременная валютная политика охватывает долгосрочные меры структурного характера по изменению валютного механизма. Основными методами долговременной валютной политики являются межгосударственные переговоры и соглашения прежде всего в рамках Международного валютного фонда, Европейского фонда валютного сотрудничества и другими валютно-финансовыми учреждениями.
Мерами долговременной валютной политики являются порядок валютных расчетов, режим валютных курсов и паритетов, использование золота и резервных валют, международных платежных средств и др.
Целями таможенной политики РФ являются:
— обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;
— участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития российской экономики.
Государственная миграционная политика — это политика, направленная на регулирование въезда/выезда рабочей силы в РФ и из нее.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что целью государственного регулирования является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективные внешнеэкономические связи во всех их формах без ущерба для национальной экономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождая неблагоприятные социальные последствия. В Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экономическая безопасность определена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
В настоящее время внешнеэкономическая политика РФ основывается на принципиально новой нормативно-правовой базе, разработанной в соответствии с требованиями адаптации страны к условиям рыночной экономики и интеграции ее в мировое экономическое пространство.
К наиболее важным из принятых актов следует отнести Гражданский и Таможенный кодексы, а также законы РФ: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «Об акционерных обществах», «О финансово-промышленных группах», «О соглашениях о разделе продукции», «О валютном контроле», «О порядки выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации: «О мерах по стимулированию экспорта», «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров», «О внесении дополнений и изменений в закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в РСФСР», «О международных договорах» и др.
Федеральное Собрание — представительный орган РФ принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития России. По ряду вопросов в соответствии со ст. 106 Конституции РФ законы, принятые Государственной Думой, подлежат, обязательному рассмотрению Президентом РФ. Так, например, Президент рассматривал закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и вернул его на доработку, после которой закон был подписан.
Полномочия Президента и Правительства определены в Федеральном законе. Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой РФ, в ежегодные послания Федеральному Собранию включает раздел о внешнеторговой политике; регулирует сотрудничество в военно-технической области; определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов.
Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию федеральную программу развития ВЭД; обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских участников ВЭД; принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами.
На Министерство экономики возложены разработка предложений по экономической политике в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями, осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.
Центральный банк Российской Федерации определяет правила валютных операций и обладает большими полномочиями во внешнеэкономической сфере, в частности:
— осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей;
— выдает разрешение на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории России;
— выдает в установленном им порядке лицензии на совершение банками операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по текущим валютным операциям. С Государственным Таможенным Комитетом выполняет функцию валютного контроля.
Министерство финансов предоставляет гарантийные обязательства по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения средствами предприятий и организаций, ориентированных на экспорт.
Государственный Таможенный Комитет выполняет такие функции, как:
— участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализации;
— обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
— обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
— защита экономических интересов РФ;
— применение средств таможенного регулирования торгово экономических отношений;
— взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных Платежей (участникам ВЭД очень важно при расчете цены учитывать дополнительные затраты помимо таможенной пошлины и налогов, которые могут быть связаны с перемещением товаров через таможенную границу);
— участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, и реализация этих мер;
— содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей;
— осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
— осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и т. д.
Федеральная служба по валютному и экспортному контролю реализует функции российского Правительства по валютному и экспортному контролю, а также осуществляет межотраслевую координацию по вопросам валютного н экспортного контроля. Главной задачей Федеральной службы, ее структурных подразделений и территориальных органов является проведение единой государственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением российского законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций.
Госстандарт РФ:
— формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;
— проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;
— публикует официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;
— готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний), представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;
— рассматривает апелляции по вопросам сертификации и др.
На Госстандарте РФ лежит обязанность обеспечения контроля и надзора за качеством импортных товаров, поступающих на потребительский рынок.
Министерство торговли Российской Федерации является центральным органом исполнительной власти, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в области внешних экономических связей в части внешнеторговой деятельности, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и в пределах своей компетенции других видов внешнеэкономической деятельности и координирующим в этой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами Министерства торговли Российской Федерации являются:
— разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечение ее реализации как составной части внешней политики страны:
— разработка и реализация мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроль за ее осуществлением:
— выполнение функций государственного заказчика по экспортным и импортным поставкам продукции и товаров для государственных нужд в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами;
— участие в обеспечении экспортного контроля в России;
— разработка предложений по основным направлениям экспортной политики, реализация механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ;
— защита экономических интересов Российской Федерации, ее субъектов и российских участников внешнеэкономической деятельности на внешнем рынке, интересов отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции;
— координация совместно с Министерством иностранных дел действий федеральных органов исполнительной власти в области международных переговоров по вопросам торговли товарами и услугами с целью проведения единой государственной внешнеторговой политики:
— участие в разработке и реализации мер по обеспечению эффективной интеграции экономики России в мировую экономику;
— участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и привлечения иностранных инвестиций;
— координация работы по вопросам защиты потребительского рынка от некачественных импортных товаров и Подготовка соответствующих нормативных актов;
— организация информационного обеспечения в области внешнеторговой деятельности и внутренней торговли;
— организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в учебных заведениях, входящих в систему Министерства.
Министерство торговли подготавливает предложения по формированию и обеспечивает осуществление единой государственной внешнеторговой политики, в том числе по отношению к отдельным зарубежным странам, группам стран, поэтому наряду с отраслевыми департаментами в структуру Министерство торговли входят департаменты, образованные по региональному принципу.
Министерство занимается разработкой предложений по прогнозу развития внешней торговли России, изучением конъюнктуры и прогнозированием тенденций развития мирового рынка товаров и услуг также с участием других федеральных органов исполнительной власти, разработкой предложений по государственной поддержке промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ, и планов экспортных кредитов.
Очень важной не только с точки зрения государственных интересов, но и с точки зрения интересов непосредственных участников ВЭС является деятельность Министерство торговли по недопущению дискриминации на рынках иностранных государств в отношении российских участников внешнеторговой деятельности и защите прав их интересов, содействию создания благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.
Министерство торговли применяет меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности: выдает лицензии на осуществление экспортных и импортных операций, осуществляет контроль за экспортом и импортом товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования; разрабатывает предложения о введении количественных ограничений экспорта и импорта, об установлении государственной монополии на отдельные виды товаров, о запретах и об ограничениях экспорта или импорта, исходя из национальных интересов страны; участвует в подготовке предложений по совершенствованию таможенного законодательства страны, вносит предложения по совершенствованию таможенного тарифа и процедуры изменения и введения ставок таможенных пошлин.
На Министерство возложена задача контроля за коммерческими, валютно-финансовыми условиями и за уровнем внешнеторговых цен по контрактам, учета контрактов по экспорту и импорту с рекомендациями по правовым вопросам оформления внешнеторговых сделок. Министерство участвует в совершенствовании государственной системы сертификации продукции; в регулировании и контроле российских инвестиций за рубежом; организации системы страхования и гарантирования экспортных кредитов для производства экспортной продукции. В его полномочия входит также подготовка предложений по установлению и поддержанию отношений с международными экономическими организациями, участие в работе таких организаций, их органов и обеспечение совместно с федеральными органами исполнительной власти взаимодействия с указанными организациями, в том числе по вопросам оказания технического содействия; координация работы федеральных органов власти при осуществлении взаимоотношений с Всемирной торговой организацией и другими международными организациями; прием иностранных делегаций и направление делегаций в иностранные государства для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства.
Координационный межведомственный совет по военно-техническому сотрудничеству образован в целях выработки согласованных, отвечающих политическим, военным и экономическим интересам страны предложений по вопросам государственной военно-технической политики РФ, включая экспорт и импорт вооружений и военной техники.
Федеральная миграционная служба осуществляет иммиграционный контроль въезжающих в РФ, ведет их регистрацию, выдает лицензии организациям на право привлечения иностранной рабочей силы в РФ и на трудоустройство российских граждан за рубежом, контролирует выполнение миграционного законодательства.
Рассмотренная система регулирования внешнеэкономических связей РФ свидетельствует о том, что за последнее десятилетие механизм регулирования ее экономических отношений с другими странами претерпел значительную эволюцию, в частности:
— ликвидирована высокомонополизированная система внешней торговли, при которой экспортно-импортные операции были сосредоточены в руках достаточно ограниченного круга специализированных внешнеторговых объединений;
— значительно увеличилось число субъектов, участвующих во внешнеэкономических связях, в том числе и в качестве посредников;
— отменено жесткое централизованное воздействие на объем, структуру и географическое направление внешнеторгового оборота;
— отлажено использование экономических регуляторов экспорта и импорта — ставок таможенного тарифа и курса рубля, что представляет хозяйствующим, субъектам свободный доступ к валютным ресурсам;
— уменьшилась роль государства в финансировании внешнеторговых операций, в сферу расчетно-кредитного обслуживания экспорта и импорта в рублях и в иностранной валюте вовлечено значительное число коммерческих банков;
— созданы соответствующие нормативно-правовые основы для международной миграции капиталов и рабочей силы;
— все более заметной становится регулирующая роль международных организаций и межправительственных договоров РФ с другими странами.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
