Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Ускорение социального развития становится на Дальнем Востоке решающим фактором роста производительных сил района и повышения эффективности его экономики. Оно должно быть направлено на выравнивание уровня жизни с западными районами и решение экономических и военно-политических задач, стоящих перед Дальним Востоком и Советским Союзом в целом, в том числе и по ускорению научно-технического прогресса. Чем глубже научно-технический прогресс проникает в хозяйство, тем большую роль играет в производстве работник. В современных условиях самые эффективные вложения средств — вложения в человека.
В социальном развитии Дальнего Востока на первом плане стоит проблема создания устойчивого, эффективного демографического и трудового потенциала. Проблема эта очень сложна хотя бы потому, что если не будут предприняты кардинальные меры по закреплению кадров, возрастающий дефицит трудовых ресурсов в западных районах страны неизбежно вызовет отток населения с Дальнего Востока. Решение проблемы заключается, прежде всего, в существенном повышении уровня жизни и создании в районе условий жизни, конкурентоспособных с западными и южными регионами страны.
Как показывает опыт, успешное решение названных задач возможно только путем разработки целенаправленной системы мероприятий и планомерной их реализации.
Об этом свидетельствует и практика формирования кадров строителей БАМа. Создание здесь социально-экономических условий, более благоприятных для труда и жизни населения, чем это обычно было на стройках региона, обеспечило не только необходимый приток трудовых ресурсов, но и возможность привлечь квалифицированные кадры, резко повысить уровень планомерности их формирования, что в значительной мере предопределило успешность строительства магистрали. Как показывают исследования, в зоне БАМа без использования северных льгот у ряда новых производств вообще не было перспективы сформировать трудовые коллективы.
Поэтому не вызывает сомнения, что для повышения темпов экономического развития Дальнего Востока необходимо последовательное и комплексное решение социальных проблем.
Разрабатываются и утверждаются одновременно с народнохозяйственными планами основные показатели экономического и социального развития Дальнего Востока, характеризующие обеспечение динамичного, комплексного развития производительных сил региона, взаимосвязанное и пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер хозяйства, определяющих условия труда и жизни на данной территории.
Решение вопросов создания преимущественных условий для труда и жизни населения региона по сравнению с обжитыми районами в складывающейся демографической ситуации — необходимость. Без этого, очевидно, сложно будет организовать дополнительное привлечение трудовых ресурсов, обеспечить формирование постоянного населения и практически невозможно предупредить качественную неравноценность «обмена» рабочей силы региона с обжитыми районами. Большая часть средств, направляемая на эти цели, быстро окупится за счет улучшения использования трудовых ресурсов. Расчеты показывают, что средства, направляемые на закрепление кадров,— весьма эффективные «капиталовложения».
В настоящее время по ряду важных показателей уровня жизни населения региона не обеспечиваются необходимые преимущества.
Прежде всего о заработной плате. Она, как известно, является основой формирования реальных доходов населения и в значительной мере определяет направленность миграционных потоков.
Средняя номинальная заработная плата рабочих и служащих региона превышает соответствующий показатель по РСФСР на 50 %. Весьма значимая цифра! Уровень реальных доходов на душу населения региона по сравнению с РСФСР составляет 114,2 %. За последние десять лет он увеличился на 3—4 % благодаря проведению специальных мероприятий: отнесение крупных территорий к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, увеличение районных коэффициентов и введение стажевых надбавок.
Длительное время повышение реальных доходов целиком достигалось за счет северных и центральных районов региона. В южных районах складывалась несколько иная картина. Для обеспечения равных условий проживания введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области. Речь идет об индустриально развитых районах. Здесь находятся, например, такие крупные города, как Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, много новых предприятий, обширная сельскохозяйственная база, большие планы строительства. Значит, сюда нужно привлекать людей, квалифицированных специалистов, помогать им освоиться, обжиться.
Поэтому решено принять меры к улучшению жилищно-бытовых условий, сферы обслуживания, к увеличению здесь производства товаров народного потребления, т. е. предстоит комплексно решать социальные вопросы. И введение надбавок — часть общей программы повышения уровня жизни дальневосточников.
Однако следует учесть, что структура потребительского бюджета в регионе несколько иная, чем по РСФСР в целом. Это выражается в больших затратах населения на продукты питания и услуги, большей стоимости бюджетных наборов по основному перечню товаров народного потребления, значительно большей потребности в транспортных расходах. В конечном счете, превышение реальной заработной платы трудящихся имеет более скромные размеры.
Но кроме заработной платы, существенное влияние на привлечение и закрепление мигрантов оказывает весь комплекс жизненных условий, предлагаемых им в районе: обеспеченность жильем, бытовыми услугами, продуктами питания и предметами длительного пользования и т. д. На особую важность учета этих позиций на Дальнем Востоке и в других районах интенсивного освоения указывалось на XXVI и XXVII съездах КПСС.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
И по этим важнейшим показателям, характеризующим уровень жизни населения в регионе, Дальний Восток имеет некоторое отставание от других районов страны, причем ликвидировать это отставание будет непросто.
При быстром росте населения региона относительный уровень его обеспеченности жильем, несмотря на широкий размах жилищного и социально-бытового строительства, составляет 84% по сравнению со средними показателями по РСФСР. В северных областях это отставание еще значительнее. По обеспеченности городского населения жильем Дальний Восток практически замыкает перечень экономических районов РСФСР. Подтверждений тому немало. Так, в одной из ведущих отраслей народного хозяйства Дальнего Востока — рыбной промышленности — из 210 тыс. работающих более 50 тыс. человек не имеют никакого жилья.
Недостаток жилья особенно сильно сказывается на молодых семьях и мигрантах, многие из которых длительное время вынуждены жить в общежитиях или снимать жилье.
Недостаток жилья усугубляется низким его качеством. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, на Дальнем Востоке составляет 87%, а в РСФСР —91 %, канализацией — соответственно 81 и 89, горячим водоснабжением — 56 и 67, центральным отоплением — 86 и 89 %. Но делается все возможное, чтобы преодолеть отставание по жилью. К примеру, численность населения Камчатской области за 20 лет увеличилась на 70%, а жилищный фонд — в два с лишним раза.
В дальнейшем строительство жилья должно осуществляться с учетом специфики природно-климатических условий, а размеры жилых помещений — превышать стандарты, установленные для средней полосы. В дальнейшем надо также изменить структуру и планировку жилого фонда: больше строить общежитий гостиничного типа для одиноких и малосемейных новоселов, возводить не бетонные многоэтажки в окружении асфальта, а индивидуальные дома-коттеджи с подсобными помещениями, кладовыми, приусадебными участками. Следует добиться, чтобы каждая семья имела отдельную квартиру. Это во многом способствовало бы снижению миграции.
В целях стимулирования приживаемости населения, улучшения жилищных условий в зоне БАМа предполагается предоставление рабочим и служащим с момента принятия на работу в строительстве в осваиваемых районах права вступления в жилищно-строительные кооперативы, организуемые трестами и управлениями строительства, производственными и обслуживающими предприятиями, занятыми на строительстве в районах БАМа, а также исполнительными комитетами Советов народных депутатов в городах и рабочих поселках, на территории которых ведется строительство. При этом необходимо предоставить вступающим в такие кооперативы и индивидуальным застройщикам ряд льгот в виде пониженного вступительного взноса, увеличения срока кредита, льготных цен на строительные материалы и т. д.
Одной из важных причин недостаточного уровня развития социальной инфраструктуры в зоне БАМа является политика капитальных вложений. Научными рекомендациями предусматривается, что обеспечение требуемых условий жизни людей при пионерном освоении территории может быть достигнуто, если капитальные вложения в непроизводственную сферу будут составлять не менее трети всей суммы инвестиций. На практике же за годы одиннадцатой пятилетки из общего объема капиталовложений по зоне БАМа в Амурской области на строительство объектов непроизводственного назначения было направлено всего 17 %.
Такая практика распределения капитальных вложений в развитие зоны БАМа может служить наглядным подтверждением остаточного принципа выделения ресурсов для развития материальной базы социально-культурной сферы.
В связи с этим предлагается поручить соответствующим научно-исследовательским и проектным организациям разработать применительно к зоне БАМа нормативы социально-культурного обслуживания с учетом природно-климатических условий, состава населения, характера расселения и других факторов; рекомендовать плановым органам, министерствам и ведомствам использовать эти нормативы при планировании развития сферы социально-культурного обслуживания.
В целях повышения стимулирующей роли социальной инфраструктуры в закреплении трудовых ресурсов в зоне БАМа целесообразно просить Совет Министров СССР и Госплан СССР рассмотреть вопрос об установлении для вновь строящихся предприятий в зоне БАМа повышенных нормативов отчислений в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, средства которого они могли бы использовать через местные Советы на принципах долевого участия.
Следует также считать одним из важнейших мероприятий хозяйственного освоения зоны БАМа опережающее развитие материально-технической базы строительства, В этих целях необходимо рекомендовать всем организациям, занимающимся предплановой и плановой разработкой отдельных направлений освоения зоны БАМа и осуществляющим строительство, способствовать первоочередному вводу жилья и объектов социально-бытовой инфраструктуры, а Госстрою СССР следует разработать типовые проекты объектов социально-бытовой инфраструктуры с высокими технико-экономическими показателями, учитывающими природно-климатические условия зоны БАМа.
Отрицательное влияние на развитие системы жизнеобеспечения оказывают рассредоточение функций заказчика, наличие значительного числа мелких подрядных организаций, имеющих слаборазвитую материально-техническую базу. Правами заказчика обладают организации 16 министерств и ведомств, треть из которых имеют лимиты капитальных вложений менее 500 тыс. руб. в год. В результате инвестиции зачастую распыляются по множеству мелких объектов одного назначения, значительно превышаются нормативные сроки сооружения объектов, ослабляется контроль за качеством строительства.
Решение этих вопросов развития социальной инфраструктуры в немалой степени будет зависеть от того, насколько успешно удастся преодолеть барьер ведомственности в организации строительства и финансирования непроизводственных объектов. В стране есть хороший опыт передачи ведомствами всех средств на жилищно-бытовое и социально-культурное строительство местным Советам, возложения на них функции единого заказчика. Надо этот опыт скорее распространить на БАМе. Тогда социальные вопросы будут гарантированно решаться в комплексе с производственными. Думается, что этому во многом способствовало бы рассмотрение Советом Министров СССР вопроса о выделении необходимых средств на развитие социально-бытовой инфраструктуры местным Советам, наделив их всеми правами и ответственностью за комплексное развитие непроизводственной сферы; об организации крупного специального строительного ведомства с собственной базой стройиндустрии.
На Дальнем Востоке ниже уровень обеспеченности населения предприятиями бытового обслуживания и общественного питания, чем в среднем по РСФСР. Потребность в детских учреждениях удовлетворена на 80%, несмотря на то, что детские сады и ясли переуплотнены на 15—20%. Для данного региона это положение можно оценивать как очень острое, поскольку население здесь более молодое по сравнению с другими регионами, да и к тому же значительная часть жителей — новоселы, не имеющие родственников старшего поколения, в какой-то мере ослабляющих недостаток детских учреждений в местах традиционного поселения.
Недостаточное развитие социальной инфраструктуры приводит к излишней миграционной подвижности населения и как следствие этого — к повышенной текучести кадров. К примеру, вместе с вводом в эксплуатацию двух очередей порта Восточный в Приморском крае по проекту должны быть введены жилые дома общей площадью 201 тыс. кв. м, общеобразовательная школа на 1500 мест, два детских сада на 280 мест каждый, детская поликлиника на 250 посещений в смену, профилакторий, пионерский лагерь. Из указанных объектов было введено только 85 тыс. кв. м жилья. В связи с этим в очереди на жилье стоят 850 человек, на устройство детей в детские дошкольные учреждения — 585 человек. Недоукомплектованность рабочими по таким специальностям, как слесари, перегрузчики и ряд других, составляет от 30 до 50 % .
Серьезную озабоченность вызывает наметившаяся тенденция отставания в регионе темпов роста товарооборота. Основная причина состоит в недостаточном обеспечении населения региона товарами и услугами. Поэтому в перспективе должны быть обеспечены более широкие возможности для реализации денежных доходов и достижения уровня потребления продовольственных и непродовольственных товаров не ниже, чем в европейских районах, и в соответствии с природными особенностями мест проживания. В настоящее время уже взят курс на производство товаров народного потребления за счет местных ресурсов.
Немаловажное значение имеет и тот факт, что темпы прироста торговой площади в магазинах, мест на предприятиях общественного питания государственной и кооперативной торговли на Дальнем Востоке оказались ниже, чем в целом по РСФСР. Таким образом, уровень развития социальной инфраструктуры в Дальневосточном экономическом районе вместо превышения над общереспубликанским даже снизился по ряду показателей из расчета на одного человека.
Особенно неблагоприятное положение сложилось в обеспечении населения высококачественными продуктами питания. При существенном недопотреблении многих важных продовольственных продуктов по отношению к рациональным нормам доля продуктов питания в розничном товарообороте за 70-е годы снизилась. В десятой пятилетке в Хабаровском крае, Магаданской области и Якутской АССР даже абсолютный прирост продажи продовольственных товаров был ниже по сравнению с РСФСР. Медленно сокращается отставание в потреблении жителями региона цельного молока, овощей, фруктов и ягод. Потребление мяса и молочных продуктов на душу населения здесь больше, чем в РСФСР, на 4 кг в год. Значительно выше в потреблении дальневосточников доля консервированных продуктов. Сказывается на качестве питания слабое развитие в регионе личных подсобных хозяйств. Потребление мяса и молока, производимых в личных подсобных хозяйствах, в регионе в 3 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.
Хронически ощущается нехватка меховой одежды и обуви. Медленно растет товарооборот по потребительскому комплексу «Жилище», включающему мебель, ковровые изделия, электротовары, посуду и т. п. В расчете на человека здесь приобретается таких товаров 85 % к уровню РСФСР.
Конечно, все эти трудности временные, и при соответствующем увеличении финансовых ресурсов, товарных фондов, а также темпов и масштабов жилищного и культурно-бытового строительства возможно создание в регионе «поля тяготения» для мигрантов, однако для этого потребуются значительное время и колоссальные финансовые и материальные ресурсы. Затраты на создание мощного миграционного потока должны быть настолько значимы, чтобы создать убедительные преимущества в заработках и жизненном уровне на Дальнем Востоке по сравнению со многими другими районами страны и республики в целом. Заметим, что конкуренты у Дальнего Востока мощные: крупные города европейской части СССР (Москва, Ленинград, Киев, Свердловск и т. д.), постоянно предъявляющие спрос на квалифицированных работников массовых специальностей (о чем свидетельствуют данные о высоком механическом росте их населения). Уже сейчас дефицит рабочей силы побудил хозяйственников к переманиванию и привлечению рабочей силы на подведомственные предприятия повышенной зарплатой, квартирами и т. д.
Достижение уровня потребления, соответствующего рациональному потребительскому бюджету, — это долговременная задача, решение которой в целом для страны, и Дальнего Востока в частности, будет, в конечном счете, определяться ресурсами потребления и может выйти за пределы. В этой связи для создания в регионе равных условий жизнедеятельности в сравнении с базовыми районами страны необходимо обеспечить, чтобы общий фонд материальных благ и услуг в расчете на одного жителя превышал общесоюзный уровень в 1,4—1,6 раза, создание же преимуществ потребует, как показывают расчеты ИЭИ ДВНЦ АН СССР, превышения в 1,7—1,9 раза.
Повышение уровня благосостояния трудящихся, расширение и усложнение системы их потребностей выдвигают в число задач, требующих своего решения, создание таких условий, которые позволяли бы более активно воздействовать на структуру потребностей. Это прежде всего относится к тому соотношению, которое устанавливается в системе потребностей личности между ее материальными и духовными запросами. По мере дальнейшего роста благосостояния населения должна возрастать роль духовных запросов, и этот рост необходимо подкреплять расширением количества, совершенствованием организационных форм работы учреждений культурного обслуживания, входящих в социальную инфраструктуру региона.
По, так сказать, номинальным показателям, характеризующим уровень культурного обслуживания, Дальний Восток занимает далеко не последнее место в стране. Однако многое в культурном обслуживании еще требует совершенствования и доработки. Достаточно, например, сказать, что подавляющая часть учреждений культуры сосредоточена в краевых и областных центрах и в крупнейших поселках, тогда как мелкие поселки, расположенные зачастую в сотнях километров от крупных населенных пунктов, оказываются лишенными необходимых форм культурного обслуживания.
Здесь мы, пожалуй, как раз имеем дело с проявлением ведомственности, когда министерства и другие организации, в чьем ведении находятся добывающие, обрабатывающие предприятия и поселки при них, считают себя обязательными создать лишь минимум необходимых жизненных удобств для занятых на этих предприятиях рабочих, служащих и членов их семей; прочие же заботы не находят материального подкрепления.
Северный вариант исполнения должен лежать в основе строительных проектов, по которым возводятся жилые дома, школы, детские сады, спортивные и культурно-оздоровительные сооружения. В этом отношении еще немало вопросов предстоит, видимо, решить на уровне Госстроя СССР, планирующих органов и проектных организаций.
Ведь вряд ли можно считать нормальным положение, когда для детских садов, школ, да и жилых зданий используются по существу типовые проекты, разработанные для условий средней полосы. Природа Дальнего Востока — это и короткое лето, и зимние морозы. Ясно, что такие условия для работы и тем более для отдыха на открытом воздухе не совсем подходят. Поэтому и здания, в которых люди находятся огромную часть своего времени, должны отвечать особым гигиеническим требованиям и обеспечивать максимум комфорта. В проектах должны закладываться и специальные рекреационные зоны, и уголки, витражи, галереи с растительностью. В проектах детских садов, школ необходимо предусматривать комнаты или залы для спортивных занятий и подвижных игр, плавательные бассейны. Конечно, это связано с удорожанием проектов, но здоровье тех, кто живет на Дальнем Востоке, их самочувствие, нормальное физическое развитие детей — неизмеримо дороже! Однако сейчас в дальневосточных школах удельный вес учащихся, занимающихся во вторую смену, составляет 26%, в РСФСР—17%; площадь классных комнат в школах Дальнего Востока в расчете на одного учащегося на 12% меньше, чем в среднем по РСФСР.
Когда мы говорим об уровне жизни, то, конечно, здесь имеется в виду, что можно посчитать. За рамками счета остается, как правило, качественная сторона жизни. Если мы, скажем, восполняем дополнительные затраты людям на приобретение теплой одежды, то это вовсе не значит, что таким образом создали равные условия жизни по сравнению с жителями тех районов, где эти затраты не нужны. Но дело обстоит пока так.
Исследователи все больше сходятся во мнении, что обобщающим показателем уровня жизни является состояние здоровья и продолжительность жизни. Они несколько ниже на Дальнем Востоке по сравнению со средним показателем по РСФСР. На человека оказывают воздействие природно-климатические условия, однако здесь высока доля смертности от несчастных случаев, отравлений и травм.
Достигнутый высокий уровень занятости, сложившаяся демографическая ситуация в большинстве районов страны, повышение значимости качественных аспектов условий жизни в ценностной ориентации людей объективно создают и качественно новые, более сложные условия для привлечения в регион рабочей силы и населения и его закрепления.
В числе исходных посылок также важно учесть, что интенсивное перераспределение трудовых ресурсов в восточные районы длительное время осуществлялось в условиях сравнительно невысокого уровня жизни населения страны. Решающим мотивом переезда для мигранта нередко была необходимость удовлетворить самые насущные материальные потребности. Конечно, и в прогнозируемом периоде роль материальных условий, в том числе и престижных вещей, не утратит своего значения в поведении людей. Но по мере повышения благосостояния населения в его ценностной ориентации объективно возрастает роль качества природно-климатических, социально-бытовых и культурных условий жизни и труда, сохранения и укрепления здоровья. Соответственно уже в ближайшей перспективе, на наш взгляд, потребуется более значительная и возрастающая компенсация населению издержек суровых природно-климатических условий, отдаленности проживания, относительно меньшего развития социальной инфраструктуры. Для обеспечения равных условий воспроизводства трудовых ресурсов, по данным НИИ труда, одинокому взрослому мужчине в южных районах Дальнего Востока требуется в 1,3 раза больше средств, чем в Центральном районе, на Сахалине—в 1,65, в Якутии — в 1,8, в Магаданской области — в 1,9 раза. Фактически денежные доходы на душу населения превысили уровень Центрального района в Амурской области на 1 %, в Приморском крае — на 6,5, в Хабаровском крае — на 12%, на Сахалине — в 1,5 раза, в Якутии — в 1,6 и только в Магаданской области — в 2,1 раза. Представляется, что относительные показатели превышения уровня жизни в регионе должны возрасти в целом в 1,3—1,5 раза. В ином случае вряд ли удастся увеличить трудовой потенциал региона.
Из данного положения не только формируется представление о масштабности предстоящих социально-экономических мероприятий, но и вытекает важный вывод: «плата» за дискомфорт природно-климатических и социальных условий будет возрастать.
Для элиминирования неблагоприятных природно-климатических условий труда и жизни населения, повышения эффективности производства, придания конкретных форм трудосберегающей политике целесообразно обеспечить разработку региональных «стандартов» условий труда и бытового обслуживания работников на производстве и в соответствии с ними определить необходимые ресурсы для их осуществления.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
