Характерная для региональной организации сложная конфигурация внешних и внутренних межличностных отношений обусловливает зависимость принимаемых решений от множества объективных и субъективных факторов.
К числу наиболее существенных из них относятся следующие:
Региональная организация сама по себе представляет сложную систему муниципальных образований, населения, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и др. В свою очередь она выступает элементом более сложной целостности — экономического региона, макрорегиона, народнохозяйственного комплекса страны и т. д. Все это очерчивает пространственную ориентацию региональной организации, ее среду.
1) Степень определенности среды.
Среда региональной организации характеризуется следующими тремя основными состояниями:
а) определенность среды — это состояние, когда управляющий точно осведомлен о возможных результатах каждого варианта решения. Такие ситуации называют детерминистическими (различаемыми). Например: вложение муниципалитетом избыточных денег в Сбербанк под 10 процентов годовых гарантирует возвратность сумм и получение процентов. Это обеспечивается тем, что отказ Сбербанка от своих обязательств затронет очень большие массы населения, что чревато политическими потрясениями. Это выступает гарантом стабильности поведения Сбербанка (неизменчивости условий договоров);
б) риск всегда присутствует в управленческой деятельности. Его степень возрастает по мере укрупнения и усложнения организации, а также увеличения масштабов и удлинения сроков реализации региональных программ. В этом случае могут считаться менее рискованными отдельные части общей программы или кратковременные промежутки времени в общем периоде реализации программы. Особенность регионального и муниципального управления состоит в том, что результаты реализации принятых решений, как правило, затрагивают интересы больших масс населения. При этом прогнозирование точных результатов таких решений сильно затруднено наличием множества субъективных факторов. Все это существенно повышает риск ущерба при принятии управленческих решений и составлении региональных и муниципальных долгосрочных программ;
в) неопределенность в принятии решений существует тогда, когда невозможно определить вероятность получения потенциального результата принимаемого решения. «Наивысшим потенциалом неопределенности обладает социокультурная, политическая и наукоемкая среда».
В условиях неопределенности можно пойти двумя путями:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) запросить дополнительную информацию;
2) поступить методом суждений (на основе накопленного опыта).
2) Информационная обеспеченность.
Для принятия решения важно не количество информации, а ее качественная определенность, то есть достаточность для составления четкой картины.
Минимизация количества информации необходима для ускорения процесса ее переработки с целью принятия решения, а также для сокращения затрат на ее получение. Ведь сбор и систематизация информации требуют от региональных администраций содержания разветвленного аппарата. В этом отношении целесообразен подход к затратам на получение информации по методу предельных издержек: дополнительный прирост единицы информации должен принести организации полезность в объеме, который не меньше затрат на ее получение.
В действительности соотношение прироста расходов на информацию и доходов от ее применения описывается нелинейными зависимостями (кривыми на графике). Как правило, первые блоки (биты) информации имеют повышенную ценность и эффективность, поскольку обеспечивают функционирование (н существование) организации. За пределами номинальной информационной базы ценность дополнительных единиц информации относительно снижается (в упрощенном виде это заметно на линейном графике). Такая динамика процесса информационной эффективности согласуется с выводами теории предельной полезности. В этом случае определителем информационной эффективности окажутся предельные затраты на маржинальный бит информации.
Таким образом, увеличение объема информации для управления различными процессами может быть эффективным лишь до определенных границ, за пределами которых наступают бросовые затраты.
Следует заметить, что запросы информации от различных хозяйственных и общественных формирований являются одной из традиционных форм, к которой прибегают региональные и муниципальные администрации для демонстрирования своего присутствия. Во многих случаях такая информация не используется в работе, а порой и не изучается. Зачастую информация запрашивается в произвольной форме, что усложняет ее систематизацию и анализ. Преодолеть подобные явления можно путем разработки специальных информационных стандартов и схем, введения единообразия. Это особенно важно в современных условиях — с появлением в регионах множества разнообразных по имущественной принадлежности и организационно-правовым формам организаций (хозяйственных, общественных, некоммерческих и пр.).
Наиболее удобной формой такого информационного обмена может быть составление вопросов и ответов в виде таблиц. Это необходимо для анализа с помощью ЭВМ, но также удобно и для простого исследования.
3) Взаимозависимость решений.
Практически все решения региональных органов управления имею! ту или иную степень взаимной зависимости. Чем выше уровень управления, тем большее число решений нижних уровней управления оно затрагивает. Это требует от региональных администраций тщательной проработки последствий готовящихся решений, их влияния на решения муниципальных органов, а также расположенных в регионе хозяйственных и общественных организаций.
Существует и обратная зависимость. Она проявляется во влиянии решений нижних уровней управления на решения вышестоящих органов. Наиболее часто это проявляется в форме хозяйственной инициативы «снизу», что вполне согласуется с существующей схемой регионального управления.
4) Отрицательные последствия решений.
Под последствиями принимаемых решений" обычно понимаются их отрицательные проявления. К примеру, решение руководства региональной администрации о снижении среднего возраста работников аппарата может, наряду с повышением мобильности, привести к уходу лояльных к нему кадров. Решение о размещении в регионе предприятия, использующего импортное сырье, влечет свертывание местного производства аналогичных материалов, а, следовательно, и сокращение трудозанятости населения. Создание в регионе режима благоприятствования для иностранных строительных фирм приводит к развалу местных строительных организаций и как следствие — к разрушению стройиндустрии и деградации специалистов-строителей.
Для удобства управленческой деятельности негативные последствия управленческих решений можно рассматривать в роли ограничений. Такой подход позволяет перевести процесс решения на математический язык. Тем не менее, следует учитывать, что лишь количественное (в натуральных измерителях, деньгах и др.) соизмерение величин прибылей и ущерба не в полной мере отражает действительное положение вещей. Поэтому всякий математический расчет последствий управленческого решения должен быть подытожен экспертным заключением (ведь даже белый цвет — это лишь сумма семи различных цветов, а экономика — это не менее многомерный интеграл).
5) Поведенческие ограничения.
На процесс принятия и реализации решений оказывают значительное влияние различные психологические факторы. К ним относятся межличностные и внутриорганизационные коммуникации, неформальное общение руководителей различного ранга между собой, а также с рядовыми исполнителями, общая морально-психологическая обстановка в коллективе и в составляющих его отделах, отношения в неформальных группах и т. п. Важное значение имеет и то, чтобы исполнитель имел желание принимать и выполнять решения.
6) Субъективные оценки управляющего.
Поскольку каждый человек — это целый мир представлений, то и на принятие им решений оказывают существенное влияние его мироощущение, субъективные оценки явлений и предметов. Для организации важно, чтобы с системой ее приоритетов совпадали приоритеты членов организации, особенно тех, кто занимает ключевые места в управлении.
С учетом этого параметра организации разрабатывают специальные декларации о ценностях, своеобразные кодексы чести работников аппарата. Это необходимо для того, чтобы решения, принимаемые руководителями разного уровня, и действия всех членов организации (от начальника — до ведущего специалиста) отражали общую систему ценностей, направленных на решение центральной задачи организации.
Для региональной администрации таким «пучком» центральных задач могут быть следующие:
- повышение уровня жизни населения региона;
- рост культуры и образованности молодежи;
- охрана материнства и детства;
- повышение трудозанятости и технической культуры сельского населения;
- формирование благоприятной среды для интенсивного развития в регионе производственного предпринимательства;
- развитие коммуникаций и др.
Для региональных и муниципальных организаций в числе приоритетных могут быть различные наборы факторов принятия решений. Их может быть большое множество. Поэтому для удобства управления важно отобрать небольшое число существенных факторов и построить процесс принятия и реализации решения таким образом, чтобы эти факторы учитывались субъектами и объектами решения в максимальной степени.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
