Источники финансирования деятельности молодежных организаций
На примере закона о молодежи одного из субъектов РФ выборочно рассмотрим источники и основные направления финансирования деятельности молодежных организаций.
В разделе «Гарантии деятельности молодежных организаций» написано:
1. Государственные и местные органы могут оказывать детским и молодежным организациям правовую, финансовую и материальную поддержку, прежде всего в виде освобождения от налогообложения прибыли (дохода), полученной молодежными организациями от собственной хозрасчетной деятельности, направленной на реализацию утвержденных программ государственной молодежной политики, в соответствии с настоящим Законом и нормативными актами.
2. Детские и подростковые организации и их предприятия освобождаются от налога на прибыль. Вновь созданные молодежные организации и молодежные предприятия в первые два года после регистрации освобождаются от уплаты налога на прибыль, а в последующий год ставка налога на прибыль уменьшается на 50%.
3. Республиканские и местные органы власти предоставляют детским и молодежным организациям для обеспечения их деятельности субсидии из средств соответствующего бюджета (если данной молодежной организации безвозмездно не передавались средства другими общественными организациями или предприятиями, организациями и учреждениями), а также право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, домов культуры, спортивных и иных сооружений: детским организациям — безвозмездно, а молодежным организациям — на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством.
4. Республиканские местные органы власти и управления, предприятия, организации и учреждения вправе передавать в собственность безвозмездно или на льготных условиях молодежным организациям здания, сооружения, средства связи, передвижения и иное имущество, необходимое для осуществления их уставных задач.
В разделе «Обеспечение государственной молодежной политики» написано (выборочно):
1. В республиканских и местных бюджетах в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области молодежной политики. При выделении бюджетных средств на обеспечение государственной и региональной молодежной политики учитываются научно-обоснованные социальные нормы и нормативы, необходимые для становления и развития молодых граждан.
В разделе о деятельности «Постоянной Комиссии Верховного Совета Республики по делам молодежи» написано (выборочно):
1. Постоянная Комиссия Верховного Совета Республики по делам молодежи:
1.1. разрабатывает приоритетные направления государственной молодежной политики, концепцию детского и молодежного движения с учетом предложений республиканских детских и молодежных организаций;
1.2. участвует в разработке и утверждении проектов комплексных и целевых программ, научно обоснованных материально-технических, финансово-бюджетных, социальных норм и нормативов в области реализации государственной молодежной политики;
1.3. предварительно рассматривает распределение бюджетных ассигнований между министерствами, ведомствами республики, различными организациями и учреждениями, занимающимися вопросами детей и молодежи;
1.4. вносит предложения о порядке или согласовывает порядок предоставления дотаций, субсидий, кредитов молодым гражданам, молодым семьям, детским и молодежным организациям, льгот иным организациям, предприятиям и объединениям при осуществлении ими мер государственной молодежной политики, а также порядка финансирования и материального стимулирования исполнительных органов;
1.5. вносит в разрабатываемые для принятия Верховным Советом Республики его органами проекты законов, а также иных актов, поправки и предложения, предусматривающие социально-экономические, правовые, организационные меры по развитию, социальному становлению молодых граждан и выравниванию начальных (стартовых) условий жизнедеятельности ее различных слоев, стимулированию перспективной для общества деятельности детей и молодежи, а также меры, направленные на профилактику социальных отклонений и восстановление молодых граждан из неблагополучных категорий.
В разделе о деятельности «Государственного комитета Республики по делам детей и молодежи» написано (выборочно):
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Государственный комитет Республики по делам детей и молодежи в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
1.1. разработка проектов комплексных и целевых программ, социальных норм и нормативов в области осуществления, развития и совершенствования государственной молодежной политики;
1.2. обеспечение проведения научных исследований по проблемам детей и молодежи, а также независимой экспертизы проектов и программ;
1.3. осуществление финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики из предусмотренных на эти цели бюджетных и внебюджетных средств; контроль за расходованием и использованием указанных средств;
1.4. содействие профессиональному становлению и трудоустройству молодых граждан; создание оптимальных условий для инновационной творческой деятельности молодых граждан, полной реализации их интересов;
1.5. предоставление дотаций, субсидий зарегистрированным молодежным организациям и иным организациям и учреждениям, оказывающим социальную и материальную помощь молодым гражданам;
1.6. заключение с представителями работодателей (собственников или уполномоченных ими органов) и соответствующими территориальными и отраслевыми объединениями профсоюзов генеральных соглашений, предусматривающих мероприятия по социально-экономической защите, охране труда и трудоиспользованию молодых работников.
В разделе о деятельности «Местных органов по делам детей и молодежи» написано (выборочно):
1. Местные органы по делам детей и молодежи образуются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством о местном самоуправлении, настоящим Законом, решениями местных Советов народных депутатов и глав администраций, а также:
1.1. вносят предложения о повышении норм и нормативов, определяющих развитие молодых граждан и закрепляющих минимальный уровень социальной помощи и услуг для молодых граждан за счет местных бюджетов, внебюджетных фонов и иных средств;
1.3. обеспечивают оказание непосредственной повседневной и многосторонней социальной помощи и иных услуг несовершеннолетним, другим молодым гражданам, нуждающимся в специальной социальной поддержке.
1.4. организуют массовые мероприятия для детей и молодежи;
В разделе о деятельности «Социальных служб для детей и молодежи» представлены функции, реализация которых требует финансирования (выборочно):
1. Социальные службы для детей и молодежи осуществляют следующие функции:
• информирование молодых граждан об их правах, возможностях и обязанностях;
• подготовка социальных работников;
• консультирование несовершеннолетних, других молодых граждан и их родителей;
• оказание правовой, социологической, психологической, наркологической и другой помощи;
• оказание помощи молодым гражданам и семьям с учетом реального выполнения ими своих обязанностей и уровня их доходов;
• содействие воспитанию в семье, детских и внешкольных учреждениях;
• помощь молодым гражданам (оказавшимся в неблагоприятных условиях в силу недостатков их здоровья), инвалидам, детям-сиротам, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним;
• социальная работа в специальных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей;
• создание различных служб психологической помощи и адаптации;
• помощь в адаптации, в том числе в трудовом и бытовом устройстве, молодым гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений;
• иные функции по оказанию помощи и созданию условий для развития детей и молодежи, предусмотренные законодательством.
В разделе о создании и деятельности «Компенсационных и иных детских и молодежных фондов» представлены основные направления их экономической предназначенности (выборочно):
1. Специализированные компенсационные и иные детские и молодежные фонды создаются государственными и иными органами для:
2. Формирование средств указанных фондов может осуществляться за счет:
• республиканского бюджета;
• бюджета местных Советов;
• государственных банков;
• коммерческих и иных банков на договорной основе;
• компенсационных, коммерческих, целевых и иных фондов государственного, коммунального, общественного и другого характера.
3. Размер и порядок отчислений при формировании средств в указанных молодежных фондах определяется соответственно Правительством Республики, местными органами власти и управления по представлению Государственного комитета по делам детей и молодежи, местных органов по делам детей и молодежи в соответствии с Законом,
4. Распоряжение средствами указанных фондов находится в компетенции руководства фондов или органов по делам детей и молодежи по решению учредителей.
5. На основе соглашений между специализированными детскими и молодежными фондами могут образовываться региональные, республиканские и межреспубликанские фонды.
6. На указанные фонды распространяются правила, предусмотренные законодательством для благотворительных фондов.
В разделе «Основные источники финансирования государственной и региональной молодежной политики» говорится (выборочно):
1. Основными источниками финансирования государственной и региональной молодежной политики являются:
• республиканский бюджет;
• бюджеты местных Советов народных депутатов.
Государственная и региональная молодежная политика в республике финансируется также за счет средств:
• государственных банков;
• коммерческих и иных банков на условиях договора;
• компенсационных, коммерческих, комплексных и иных бюджетных и внебюджетных фондов;
• специализированных фондов детских, подростковых и молодежных инициатив;
• собственных средств предприятий, организаций, учреждений и объединений;
• целевых зарубежных займов, кредитов на развитие детей и молодежи;
• благотворительных взносов;
• иных поступлений.
2. В республиканском и местном бюджетах в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области молодежной политики, размер которых должен быть не менее гарантированного минимума, устанавливаемого законодательством.
3. Средства, направляемые на реализацию молодежной политики в республике, выделяются в бюджете республики, городов, районов отдельной строкой.
4. Налоги и неналоговые платежи, уплачиваемые молодежными хозяйственными объединениями, налоги с предприятий от хозяйственной деятельности детских и молодежных организаций, их предприятий (если они не освобождены от уплаты налогов) поступают полностью в республиканский и местный бюджеты соответственно и используются на решение социальных проблем детей и молодежи.
5. Порядок осуществления финансирования мероприятий в области молодежной политики в республике определяется Правительством Республики в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными актами. Изменения в порядок финансирования вносятся с учетом рекомендаций постоянной Комиссии Верховного Совета Республики по делам молодежи, физической культуре и спорту.
В разделе «Финансирование основных мероприятий государственной и региональной молодежной политики» говорится (выборочно):
1. Средства бюджета, направляемые на реализацию государственной и региональной молодежной политики, расходуются на республиканские и местные комплексные и целевые программы, касающиеся детей и молодежи, предусмотренные в программах социального и экономического развития республики и местных Советов, а также на содержание органов по делам детей и молодежи и подведомственных им учреждений.
2. Республиканские и местные комплексные и целевые программы, в том числе инновационного, прогностического характера, предусматривают расходы на:
• реализацию целей и задач, решение вопросов, предусмотренных настоящим Законом и другими нормативными актами в сфере государственной молодежной политики на всех уровнях;
• субсидии и дотации целевого назначения, направляемые отдельным городам и районам для осуществления неотложных задач в области местной и региональной молодежной политики;
• субсидии и дотации, выделяемые молодежным организациям, действующим на территории республики;
• социальную защиту молодых граждан;
• защиту интересов молодых граждан в ходе приватизации собственности;
• осуществление международных детских и молодежных контактов;
• обеспечение инновационных форм в области молодежной политики, новых форм самоуправления;
• обеспечение подготовки и переподготовки кадрового состава органов по делам детей и молодежи в республике;
• строительство и содержание объектов, подведомственных органам по делам детей и молодежи;
• проведение мероприятий и акций в области молодежной политики;
• иные задачи, предусмотренные настоящим Законом.
3. Перераспределение средств, выделенных на развитие молодых граждан, на расходы по другим статьям бюджета не допускается.
4. Контроль за экономным расходованием и использованием средств, выделенных в соответствии с уставными целями общественных и иных негосударственных организаций, оказывающих социальные, материальные и гуманитарные услуги в сфере молодежной политики, осуществляют органы по делам детей и молодежи.
В разделе «О порядке финансирования мероприятий и субъектов молодежной политики» говорится (выборочно):
1. Финансирование мероприятий и субъектов молодежной политики производится финансовыми органами через главных распорядителей кредитов — Государственный комитет Республики по делам детей и молодежи и местные органы по делам детей и молодежи.
2. Финансирование производится в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете на основании смет расходов (смет доходов и расходов), представляемых в финансовые органы главными распорядителями кредитов.
3. Финансирование осуществляется в сроки, обеспечивающие нормальную работу организаций и учреждений в соответствии с утвержденными программами в области молодежной политики.
4. Уменьшение (увеличение) размеров финансирования мероприятий субъектов молодежной политики производится в порядке, установленном законодательством, а также на основании принимаемых Кабинетом министров Республики решений.
Социально-экономические нормативы финансирования деятельности молодежных организаций и программ
Единая модель расчета нормативов программы основывается на следующих принципах:
1. Формирование величины норматива бюджетного финансирования производится на основе установления нормативных соотношений (экономических нормативов) между фондом оплаты груда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО), то есть суммой всех текущих расходов, связанных с реализацией программы.
2. Включение в расчетную величину нормативов бюджетного финансирования минимально необходимых прямых текущих расходов, непосредственно связанных с реализацией программы.
3. Расчет прямых текущих расходов осуществляется с учетом направленности программы и сроков ее реализации.
К прямым текущим расходам, непосредственно влияющим на стоимость реализации программы, относятся:
— расходы на заработную плату с начислениями, включая выплаты за особые условия труда;
— расходы на канцелярские принадлежности, расходные материалы;
— расходы на командировки (расходы по найму жилого помещения, проезд к месту командировки и обратно, внутри маршрутные переезды, суточные и т.д.);
— транспортные расходы на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта;
— наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и друг их хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания (при проведении полевых лагерей, сборов) и др.;
— приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, снаряжение, учебные экскурсии, издание и приобретение учебных программ и пр.
В расчет норматива бюджетного финансирования не включаются следующие расходы:
— текущие расходы: коммунальные расходы (на отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, оплату топлива, электроэнергии, используемые в течение года);
— долгосрочные расходы: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт;
— расходы социального характера: на питание обучающихся, подвоз их к месту проведения занятий и др.
Структура норматива бюджетного финансирования (БФ) в общем виде может быть представлена следующим образом:
НБФ = (ФОТ + ФМО) х Р,
где ФОТ — месячный фонд оплаты труда; ФМО — месячный фонд материального обеспечения; Р — 12 месяцев, либо длительность программы в учебных годах.
В фонд оплаты труда включаются: заработная плата (тарифная и над тарифная часть); начисления на заработную плату; компенсация за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников.
В фонд материального обеспечения включаются: расходы на канцелярские принадлежности, расходные материалы; расходы на командировки (расходы по найму жилого помещения, проезд к месту командировки и обратно, суточные и т.д.); транспортные расходы на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, используемого для реализации программ; наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания (при проведении полевых лагерей, сборов) и др.; прочие текущие расходы: приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, снаряжение, учебные экскурсии, издание и приобретение учебных программ.
ФОТ и ФМО формируются в зависимости от направленности программы.
Величина норматива бюджетного финансирования регулируется посредством установления экономических нормативов на ФОТ и ФМО.
Экономические нормативы являются механизмом, позволяющим корректировать величину норматива бюджетного финансирования. Так, если увеличивать экономические нормативы на ФОТ, то абсолютная величина норматива бюджетного финансирования сократится, а если их уменьшить, то абсолютная величина норматива бюджетного финансирования возрастет.
В основу модели расчета нормативов бюджетного финансирования заложены два метода: нормативный метод, базирующийся на нормативных документах, и аналитический метод, основой которого является анализ сложившихся соотношений в расходах по статьям затрат за длительный период.
При расчете нормативов бюджетного финансирования целесообразно использовать следующие нормативные материалы и расчетные данные:
— Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 233;
— Единую тарифную сетку, утверждаемую постановлением Правительства Российской Федерации, либо иную систему оплаты труда, применяемую в регионе;
— Норматив штатной численности по административному, педагогическому, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одного обучающегося. Все расчеты по единой модели производятся в расчете на одного обучающегося.
Если обучающийся занимается в нескольких объединениях, то он учитывается столько раз, во скольких объединениях он занимается.
На примере Свердловской области рассмотрим нормативы финансирования молодежной политики.
На уровне субъекта Федерации правовые основы, а также содержание, общие принципы и цели молодежной политики определяются областным законом № 3603 «О государственной молодежной политике в Свердловской области» (ред. № 9303). Законом «Об областном бюджете» утверждено финансирование двух программ, касающихся молодежи: «Молодежь Свердловской области» — в сумме 1870 тыс. руб. и «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области» — в сумме 1740 тыс. руб. (программы финансируются по разделу 1806). Кроме того, по разделу «Молодежная политика» (код бюджетной классификации 1803) финансируются расходы в сумме 13 812 тыс. руб. Всего на молодежную политику из бюджета Свердловской области выделено 12 руб. 67 коп. на молодого человека и 0,065% в структуре расходов областного бюджета.
В городах Российской Федерации мероприятия по реализации молодежной политики финансируются по разделу функциональной классификации бюджета 1803 и в рамках городских целевых программ.
Выделяемые из местных бюджетов на молодежную политику, в различных городах России существенно отличаются. Например, в Сургуте расходы на молодежную политику на одного молодого человека в 1407 раз выше, чем в Ростове-на-Дону. И если расходы на одного человека во многом зависят от возможностей бюджета, то доля расходов в структуре бюджета характеризует отношение органов местного самоуправления к молодежной политике. Как видно из таблицы, оно тоже очень различается. Если сравнивать опять Сургут и Ростов-на-Дону, то в Сургуте доля расходов на молодежную политику в 179 раз выше, чем в Ростове-на-Дону. Наиболее высокий из рассмотренных городов процент расходов на молодежную политику в структуре бюджета в Сургуте и в Новосибирске.
На примере одного из субъектов РФ рассмотрим методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий республики в области государственной молодежной политики.
1. Общие положения. Настоящая Методика разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Методика предназначена для установления методологических основ определения объема средств, необходимых для финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий республики в области государственной молодежной политики.
Норматив (в целях настоящей Методики) — расчетный показатель потребности органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия республики в области государственной молодежной политики, в бюджетных средствах в расчете на одного жителя муниципального образования в возрасте от 14 до 30 лет.
2. Расчет нормативов расходов на реализацию мероприятий в области государственной молодежной политики на одного жителя муниципального образования в возрасте от 14 до 30 лет.
3. Расчет расходов на оплату труда работников при осуществлении государственных полномочий республики в области государственной молодежной политики. Заработная плата работников, осуществляющих государственные полномочия, рассчитывается в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и республики.
Расходы на оплату труда работников на расчетный период определяются как произведение расходов на оплату труда за период, предшествующий расчетному, и индекса увеличения заработной платы на расчетный период.
4. Расчет расходов начислений на заработную плату при осуществлении государственных полномочий республики в области государственной молодежной политики.
К данным расходам относятся начисления на заработную плату, перечисляемые работодателем в федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (включая взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законодательством.
Финансирование учреждений социального обслуживания молодежи и органов по делам молодежи
В основе этого раздела лежит информация из инструктивного письма о создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи и органов по делам молодежи.
Примерный перечень учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи:
1) комплексный центр социального обслуживания молодежи;
2) центр социально-психологической помощи молодежи;
3) социальная служба для молодежи;
4) социальный центр молодежи;
5) центр социальной поддержки молодежи;
6) центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону;
7) молодежный центр планирования семьи;
8) центр правовой помощи молодежи;
9) центр информации для молодежи;
10) подростково-молодежный клуб;
11) комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи;
12) клуб для детей, подростков и молодежи;
13) центр по работе с детьми, подростками и молодежью;
14) молодежный центр;
15) оздоровительно-образовательное учреждение;
16) молодежная биржа труда;
17) центр по профориентации и трудоустройству молодежи;
18) молодежный бизнес—инкубатор;
19) центр молодежного предпринимательства;
20) агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи;
21) центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи;
22) центр развития физической культуры детей и молодежи;
23) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Рассмотрим выборочную информацию об учреждениях социального обслуживания молодежи и источниках финансирования их деятельности:
Пункт 1. В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи (далее — учреждения социального обслуживания молодежи) могут создаваться в целях осуществления мер по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, оздоровительных, образовательных, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию социальной психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению их занятости и созданию условий для удовлетворения общественных потребностей, физического, духовного и нравственного развития молодежи (Приложение к Методическим рекомендациям).
К государственной системе социального обслуживания молодежи могут относиться государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в ведении органов по делам молодежи, и государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные учреждения находятся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Пункт 6. Учреждение социального обслуживания молодежи является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального и других бюджетов; для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; валютный счет в банковских или иных кредитных учреждениях, печать установленного образца, содержащую его полное наименование, штампы и бланки со своей эмблемой, наименованием и прочими реквизитами, необходимыми для визуальной идентификации, обладает правами быть истцом и ответчиком в суде.
Пункт 9. Бухгалтерский и статистический учет и отчетность, а также документальный учет результатов деятельности ведутся в установленном законодательством порядке. За соблюдением порядка ведения документов, достоверности учета и отчетности, представлением данных, необходимых для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации, ответственность несет директор учреждения социального обслуживания молодежи (совместно с главным бухгалтером).
Раздел 2. Основные направления деятельности учреждений социального обслуживания молодежи.
В соответствии с указанными целями основными задачами учреждения социального обслуживания молодежи могут являться:
— участие в осуществлении мер, связанных с проведением государственной молодежной политики (по основным направлениям и с учетом приоритетов);
— обеспечение социального обслуживания молодежи и оказание социальных услуг молодым гражданам различных возрастных групп;
— развитие социальных служб для молодежи и иных учреждений органов по делам молодежи;
— участие в нормативном и методическом обеспечении, реализации региональных и местных программ по решению социальных проблем молодежи.
Пункт 16. К основным видам деятельности учреждений социального обслуживания могут относиться: социально-профилактическая; социально-реабилитационная; производственно-трудовая; социально-бытовая; спортивно-оздоровительная; культурно-массовая; информационная; консультационная;
иные виды деятельности по оказанию социальной помощи и социальных услуг, не запрещенные и не противоречащие действующему законодательству.
Раздел 3. Функции учреждений социального обслуживания молодежи.
Учреждение социального обслуживания молодежи в соответствии с направлениями уставной деятельности, целями и задачами, предусмотренными настоящими Методическими рекомендациями, осуществляет следующие функции:
Пункт 18. Участие в разработке проектов и реализации федеральных и межрегиональных целевых программ по осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации, региональных и местных программ, направленных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско — патриотического воспитания молодых людей, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодого поколения.
Пункт 19. Предоставление социальных услуг молодым гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (т.е. ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно) и нуждающимся в помощи общества и государства, адаптация и социальная реабилитация детей и подростков с индивидуальными особенностями и трудностями социализации («группа риска»).
Пункт 20. Анализ нормативных документов, касающихся прав молодежи, изучение правового сознания молодежи, оказание необходимой юридической помощи молодежи, формирование ее правовой культуры, воспитание правосознания и профилактика правонарушений.
Пункт 21. Оказание социально-психологической помощи детям, подросткам, их родителям, молодежи, а также услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям в целях повышения психологической защищенности молодого поколения, освоения социально-культурной среды.
Пункт 22. Организация помощи в профессиональной, социальной и психологической реабилитации несовершеннолетним правонарушителям, нуждающимся в ней в связи с безработицей, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, катастроф, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д.
Пункт 23. Обеспечение благоприятных условий для повседневного пребывания в учреждении детей и молодежи, нуждающихся в социально-психологической защите, развитие их интеллектуальных и нравственных способностей.
Пункт 24. Выявление и анализ причин, обуславливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних, необходимости проведения их социальной реабилитации и оказания им медико-социальной и социально-психологической помощи, разработка действенных мер, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации, а также по эстетическому, трудовому, патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию.
Пункт 25. Содействие занятости молодых граждан, осуществление работы по формированию профессиональной ориентации молодежи в сфере труда, по их трудоустройству, организация посильной трудовой деятельности подростков в соответствии с их возрастом и интересами.
Пункт 26. Организация свободного времени, отдыха и разумного досуга детей и молодежи с учетом современных тенденций развития социально-клубной работы с молодежью по месту жительства, профилактика негативных явлений, подростковой и молодежной преступности, содействие развитию и совершенствованию экспериментальной работы и инновационных процессов в оздоровительно-образовательной сфере.
Пункт 27. Создание условий для самосовершенствования молодежи, организация физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками, привлечение их к систематическим занятиям физкультурой и спортом, а также формирование здорового образа жизни.
Пункт 28. Организация профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, диагностика и выявление степени социально-психологи ческой дезадаптации, социально-психологическое сопровождение, адаптация и предупреждение девиантной направленности в развитии личности детей разного возраста, коррекция межличностных и внутрисемейных отношений.
Пункт 29. Подготовка (сбор, обработка и распространение) необходимой информации о деятельности структур, занимающихся работой с молодежью, возможностях, видах, порядке и условиях оказания социальной поддержки и организации социального обслуживания молодежи, обратившейся за помощью.
Пункт 30. Организация для различных возрастных групп молодежи работы по развитию навыков общения, самопознания, творческого потенциала личности, а также преодолению личностных проблем и формированию устойчивой жизненной позиции.
Пункт 31. Консультирование по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, в том числе индивидуальной экстренной очной и по телефону доверия, и социально-правовой защиты детей, подростков и родителей.
Пункт 32. Проведение социологических и других исследований, разработка методических документов и рекомендаций, нормативных и информационных материалов, касающихся реализации государственной молодежной политики на территории субъекта Российской Федерации.
Пункт 33. Развитие платных услуг, соответствующих уставной деятельности и не противоречащих законодательству, на основе договоров с предприятиями, учреждениями, организациями.
Пункт 34. Обеспечение эффективности уставной деятельности, а также ее соответствия государственным стандартам социального обслуживания, которыми установлены требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
Пункт 35. Содействие созданию инфраструктуры специализированных служб, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи, поддержку и развитие молодежного предпринимательства.
Пункт 36. Сотрудничество в области социального обслуживания с другими учреждениями этой сферы деятельности (в том числе международное), а также развитие системы социальных служб для молодежи как приоритетного направления реализации государственной молодежной политики.
Пункт 37. Осуществление внешнеэкономической деятельности, а также других функций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Раздел 4. Финансовые средства и имущество.
Пункт 38. В соответствии с п. 1 статьи 23 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195ФЗ (далее — Закон) финансирование государственных учреждений социального обслуживания молодежи, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пункт 39. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания молодежи; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом (п. 3 ст. 23 Закона).
Пункт 40. Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.
Пункт 41. Учреждения социального обслуживания молодежи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач (ст. 22 Закона).
Пункт 47. Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями (п. 2 ст. 2 Закона).
Пункт 48. Медицинские работники государственной системы социальных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения (п. 3 ст. 25 Закона).
Пункт 49. На работников учреждений социального обслуживания молодежи государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей — сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних (п. 4 ст. 25 Закона).
Пункт 50. Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.
Проблемы финансирования деятельности молодежных организаций
Рассмотрим одну из проблем финансирования молодежной политики на примере работы А.А. Зеленина. Финансово-инвестиционный механизм представляет собой действующую систему финансирования молодежной политики. Молодежная политика, как и любая деятельность, не может осуществляться, если она не обеспечена некоторыми ресурсами, поэтому реализация политики — это, по-другому, освоение финансовых ресурсов, бюджетов этой политики.
Существенную проблему при составлении бюджета представляет распределение средств между разными направлениями молодежной политики, программами, мероприятиями. Рассмотрим распределение денежных средств по направлениям молодежной политики в регионах Сибирского федерального округа. Нами были подсчитаны
суммы, выделяемые на соответствующие разделы комплексных (целевых) программ во всех изучаемых регионах. Подсчитано только бюджетное финансирование и только по тем программам (направлениям), где сумма указывается отдельной строкой. Данная методика имеет очевидные ограничения, но позволяет в целом судить о приоритетах в распределении средств между направлениями молодежной политики. Наиболее приоритетными с точки зрения финансирования являются следующие направления: решение жилищной проблемы молодежи (44 115 тыс. руб.), интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи (27 511 тыс. руб.), содействие трудоустройству и занятости (16 749 тыс. руб.), гражданственность и патриотическое воспитание молодежи (15 258 тыс. руб.), работа с молодежью по месту жительства, молодежь в трудных жизненных ситуациях (14 384 тыс. руб.).
По большинству направлений объемы бюджетного финансирования в целом соответствуют объемной доле соответствующих направлений в комплексных и целевых программах.
Существенное несоответствие наблюдается по направлению «Социально-правовая поддержка и защита молодежи, профилактика безнадзорности и правонарушений» — 13,5% представленностей 1% финансирования. Это может свидетельствовать о некоторой декларативности в реализации данного направления молодежной политики — можно сказать, что оно широко заявляется, но финансово адекватно не поддерживается. Причем заявляется даже шире объективной необходимости — эксперты оценивают значимость соответствующей проблемы на 8%. При проведенном анализе использовались данные лишь по бюджетным источникам финансирования, которые закладываются в бюджеты при планировании. Помимо традиционных источников финансирования, современная экономика позволяет находить и другие, самые разные формы и механизмы финансирования.
Особенно активно различные инновационные финансовые технологии осваиваются в сфере решения жилищной проблемы молодежи, при выдаче жилищных займов.
Характеризуя развитие финансово-инвестиционного механизма в целом, необходимо отметить существенное увеличение темпов его развития, дифференциацию источников, поиск инновационных подходов к решению финансовой проблемы. В результате проведенных экспертных интервью установлено, что недостаток финансирования не называется большинством опрошенных основным препятствием реализации молодежной политики, государственные чиновники и лидеры общественных организаций постепенно учатся изыскивать средства самостоятельно, разными способами, не опираясь только лишь на бюджетное финансирование.
Таким образом, как показывает проведенное исследование, реализацию государственной молодежной политики на региональном уровне можно рассматривать как систему взаимодействия механизмов, каждый из которых имеет свой уровень развития. Характеризуя реализацию государственной молодежной политики в регионах Сибирского федерального округа, можно отметить ее развивающийся характер, попытки интеграции в систему государственной региональной политики и вместе с тем устойчивые тенденции к строгому определению своих границ, границ региональной молодежной политики как самостоятельной социальной и общественно-политической сферы.
Второй важной проблемой финансирования деятельности молодежных организаций является их постоянное недофинансирование. Рассмотрим на примере одной из областей РФ особенности финансирования молодежной политики. Финансирование деятельности по реализации государственной молодежной политики является важнейшим показателем реального отношения властей всех уровней к проблемам подрастающего поколения. Финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений по делам молодежи определяет не только количественный, но и качественный уровень решения молодежных проблем. При составлении бюджета выделяются отдельной строкой финансовые средства на реализацию программ летнего отдыха детей и подростков, что позволило прекратить серьезное вымывание из финансирования, предназначенного на реализацию молодежных программ, программ организации летнего отдыха. Финансирование областной программы «Молодежная политика», в том числе летний отдых, осуществлялось за счет средств.
Анализ финансирования областных молодежных программ показал, что фактическое финансирование составляет 75—80% от плановых показателей, причем более 50% финансирования осуществляется путем взаимозачетов. Учитывая, что данный показатель включает в себя расходы по заработной плате, содержание помещений, то собственно на программы остается около 30% от указанного количества.
Финансирование молодежных программ в городах и районах области осуществляется преимущественно за счет средств муниципальных бюджетов, которые распределяются на местном уровне крайне неравномерно, что тормозит реализацию молодежных программ на муниципальном уровне.
Эпизодическое, мизерное выделение финансовых средств приводит к тому, что попытка систематизировать и совершенствовать работу с молодежью, решать ее проблемы сводится лишь к ряду мероприятий, причем не всегда высокой значимости. Сравнительная характеристика расходов консолидированного бюджета области по разделу 1803 «Молодежная политика».
Аналогичная ситуация с исполнением бюджетов по разделу 1803 «Молодежная политика» сложилась практически во всех районах и городах Костромской области, где объемы финансирования молодежной политики составляют от 30 до 80% от запланированных.
В настоящее время происходит активное привлечение областными муниципальными молодежными учреждениями внебюджетных средств для финансирования собственной деятельности благодаря оказанию платных услуг населению и проведению коммерческих массовых мероприятий.
С целью стабилизации финансовой ситуации в молодежной сфере увеличение доли привлечения внебюджетных средств, бюджетных средств других уровней, расширения системы платных услуг для молодежи станут приоритетной задачей.
В Москве проживают 2,7 млн. молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 22,4 % от общей численности населения города, из которых около 1 млн. — студенты, из них обучающихся на очной форме обучения более 450 тыс., 300 тыс. молодых семей, более 38 тыс. молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья. Всем им необходимо создать равные стартовые возможности социальной адаптации в условиях мегаполиса Москвы.
Программа построена на обоснованном учете потребностей всех молодых граждан, адресности проводимых мероприятий и финансовых потоков, направлена на поддержку позитивных тенденций в становлении и развитии молодого поколения, усиление степени противодействия деструктивному влиянию окружающей среды и активной общественной деятельности на благо города и государства. Каждый молодой москвич, опираясь на собственный опыт, знания, достижения, образование, инициативу, желание участвовать в социально значимых проектах, инициативах должен иметь возможность реализовать свой потенциал.
Перечень мероприятий:
I. Содействие развитию общечеловеческих ценностей в области здорового образа жизни, образования, науки, культуры, трудовых отношений, семьи. Воспитание патриотизма, толерантности, уважения к истории Москвы и России.
II. Государственная поддержка молодых людей:
1) с ограниченными возможностями;
2) находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) в решении социальных проблем;
4) в области трудоустройства и профессиональной адаптации.
III. Защита молодых граждан от деструктивных влияний и негативных проявлений:
1) деятельности тоталитарных и оккультных сект, а также организаций, оказывающих на личность и сознание разрушающее и деструктивное психологическое воздействие;
2) нагнетания экстремизма, социальной и межнациональной розни;
3) стереотипов асоциального поведения;
4) культа насилия и вседозволенности.
IV. Поддержка социальной и инновационной активности молодежи, молодежных инициатив:
1. Выявление и поддержка талантливой молодежи во всех сферах жизни города.
2. Включение молодежи в систему общественно-государственных институтов с целью формирования навыков общественной самоорганизации, гражданской ответственности, обеспечения диалога с властью.
3. Позитивное включение в жизнь города представителей различных возрастных, социальных групп, субкультур.
4. Развитие общегородских молодежных традиций, праздников.
V. Организационно-методическая работа по обеспечению эффективной молодежной политики:
1. Создание единой городской системы мониторинга состояния молодежной среды, повышение эффективности информирования молодежи о жизни города, возможностях становления личности.
2. Обеспечение взаимодействия территориальных и отраслевых органов исполнительной и законодательной власти с молодыми гражданами.
3. Координация деятельности государственных и муниципальных учреждений, поддержка общественных организаций в области работы с молодежью.
4. Организация межрегионального и международного сотрудничества.
5. Кадровое и материально-техническое переоснащение базы для реализации молодежной политики.
Молодежные проекты в системе корпоративной социальной ответственности (КСО)
Термин «корпоративная социальная ответственность» появился в середине 70х гг. прошлого века в США и Европе. Корпоративная ответственность перед обществом — это философия поведения и концепция выстраивания деловым сообществом, компаниями и отдельными представителями бизнеса своей деятельности с акцентом на следующие ориентиры:
1. Производство качественной продукции и услуг для потребителей.
2. Создание привлекательных рабочих мест, выплата легальных зарплат и инвестиции в развитие человеческого потенциала.
3. Неукоснительное выполнение требований законодательства: налогового, трудового, экологического и т.п.
4. Построение добросовестных отношений со всеми заинтересованными сторонами.
5. Эффективное ведение бизнеса, ориентированное на создание добавленной экономической стоимости и рост благосостояния своих акционеров.
6. Учет общественных ожиданий и общепринятых этических норм в практике ведения дел.
7. Вклад в формирование и развитие гражданского общества через партнерские и благотворительные программы и проекты развития местного сообщества.
В этом расширенном понимании корпоративной социальной ответственности обращает на себя внимание то обстоятельство, что большинство отмеченных направлений деятельности бизнеса содержит экономические принципы предпринимательской деятельности, этические и юридические нормы ведения бизнеса, социальная составляющая представлена здесь через инвестиции в развитие человеческого потенциала.
Корпоративная социальная ответственность — добровольный вклад частного сектора в общественное развитие через механизм социальных инвестиций. Социальные инвестиции бизнеса — материальные, технологические, управленческие и иные ресурсы, а также финансовые средства компаний, направляемые по решению руководства на реализацию социальных программ, разработанных с учетом интересов основных внутренних и внешних заинтересованных сторон, в предположении, что в стратегическом отношении компанией будет получен (хотя и не всегда и не просто измеряемый) социальный и экономический эффект. Еще одной важной дефиницией исследуемого проблемного поля является социальное инвестирование, которое понимается в исследовании как целенаправленная долгосрочная политика компании по отношению к местным сообществам на территориях присутствия и обществу в целом.
Программа социального инвестирования отвечает трем критериям:
• наличие стратегических целей;
• возвратность вложений;
• наличие организационных стандартов.
Рассмотрим, как реализуется концепция корпоративной социальной ответственности на примере «Концерна “Росэнергоатом”». ОАО «Концерн Росэнергоатом» (далее — концерн) выступает как ответственный работодатель и действует в соответствии с нормами социальной политики Российской Федерации, предоставляя работникам дополнительное социальное обеспечение, заботясь об условиях труда и социальном благополучии своих работников. Концерн уделяет много внимания предоставлению работникам такой работы, которая была бы значима и помогала им в полном объеме реализовывать свой потенциал.
Основные принципы корпоративной социальной ответственности:
1. Ответственность — предоставление социальной поддержки работникам концерна в различных жизненных ситуациях.
2. Сбалансированность целей и возможностей концерна для реализации тех социальных гарантий, которые наиболее способствуют достижению целей концерна на данном этапе развития, с учетом финансовых возможностей.
3. Демократизм выработки решений — открытое обсуждение действующих и разрабатываемых социальных положений, закрепленных в коллективных договорах.
Конечная цель выполнения задач:
• создание благоприятных условий в коллективах;
• повышение жизненного уровня всех работников;
• привлечение и удержание высококвалифицированного персонала;
• мотивация труда персонала;
• формирование положительного имиджа концерна;
• развитие корпоративной культуры;
• установление единого социального пространства для обеспечения работников концерна важнейшими услугами в области социальной сферы.
Одно из приоритетных направлений корпоративной социальной ответственности — молодежная политика. В рамках реализации корпоративной программы «Молодежная политика ОАО «Концерн Росэнергоатом»» департаментом социальных программ активно ведется работа по взаимодействию с первичными профсоюзными организациями и общественными молодежными объединениями атомных станций.
На III конференции работников ОАО «Концерн Росэнергоатом» было принято Положение о корпоративных статусах «молодой специалист» и «молодой работник» ОАО «Концерн Росэнергоатом».
Оно было введено как приложение к корпоративному соглашению.
Положение о статусах четко определяет статус молодого специалиста и молодого работника и определяет основные льготы для этих двух категорий работников, к ним относятся:
• выплата единовременного пособия для молодых специалистов («подъемные»);
• предоставление молодым специалистам беспроцентной ссуды на обустройство;
• предоставление жилья для временного проживания (при его наличии);
• оказание молодым работникам материальной помощи при бракосочетании;
• оказание молодым работникам материальной помощи при рождении ребенка;
• выплата семье молодого работника ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года.
Практически во всех коллективных договорах атомных станций имеется раздел по работе с молодежью, который помимо основных льгот гарантирует дополнительные льготы для молодых работников.
В рамках реализации Комплексной программы улучшения жилищных условий работников ОАО «Концерн Росэнергоатом» действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых работников ОАО «Концерн Росэнергоатом», по которой любой молодой работник концерна, удовлетворяющий условиям подпрограммы, может взять через ЗАО «Ипотечная компания атомной отрасли» ипотечный кредит на следующих условиях:
• отсутствие первоначального взноса;
• срок ипотечного кредита до 20 лет;
• 1 % годовых в течение первых 7 лет;
• ставка рефинансирования ЦБ РФ плюс 1% годовых по истечении первых 7 лет.
В 8 филиалах ОАО «Концерн Росэнергоатом» были организованны и действуют молодежные организации. На данный момент идет формирование молодежных организаций на Билибинской, Кольской атомных станциях и в Центральном аппарате. В молодежных организациях концерна состоит более 1000 человек. Ими ведется работа по четырем основным направлениям деятельности: научно-техническому, социальному, информационному и корпоративной культуре. Молодежные организации активно принимают участие в процессе наставничества, рационализаторской, инновационной и научной деятельности, в разработке системы льгот для молодежи, в работе жилищных комиссий, в организации досуговой работы с коллективом и в организации корпоративных мероприятий.
Взаимосвязь между организациями, выработка общей позиции молодежи концерна осуществляется за счет работы Координационного совета полномочных представителей молодежных организаций ОАО «Концерн Росэнергоатом», в которые входят представители всех молодежных организаций станций. Для развития основных направлений деятельности созданы научно-технический, информационный, социальный советы и совет по корпоративной культуре молодежных организаций. Взаимодействие с молодежными организациями атомщиков других стран осуществляется через Международную ассоциацию молодых атомщиков, в которую входят организации России, Украины и Литвы.
Помимо спортивных соревнований, основными участниками которых являются представители молодежи, в рамках реализации плана корпоративных мероприятий в отрасли проводятся:
• международный турнир по интеллектуальным играм («Что? Где? Когда?» и «Брейнринг»);
• фестиваль-симпозиум «Dysnai»;
• международный творческий фестиваль молодежи атомных станций «Dysnai»;
• международная молодежная конференция молодых атомщиков;
• конкурс профессионального мастерства среди молодых работников ОАО «Концерн Росэнергоатом»;
• международный молодежный фестиваль КВН среди команд предприятий атомной энергетики и промышленности «Осенний максимум».
Кроме того, организована работа сводного молодежного отряда по проведению раскопок в местах захоронения павших воинов Советской армии на территории Курской области.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
