Рыночная экономика характеризуется цикличностью своего развития. Практически ни одной стране мира, ни разу не удавалось полностью избежать негативных последствий, возникающих как на этапе подъема экономики, когда отпадает нужда в старых отраслях и тысячах нерентабельных предприятий, так и на этапе спада экономики, когда объективно вынуждены закрываться даже многие современные предприятия, а немалое число людей становится безработными. Вместе с тем малое предпринимательство доказало, что и в период экономической активности, и в период экономического спада оно в состоянии не только выдержать натиск порой неразрешимых проблем, но и создавать новые рабочие места, тем самым сглаживать острые противоречия в экономиках самых разных стран. На практике неоспоримо доказано важное значение малого предпринимательства для обеспечения занятости населения.
Развитие рыночных отношений в Российской Федерации вызвало настоятельную потребность в законодательном обеспечении государственной политики в области занятости населения. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. В теме № 33 «Рынки ресурсов» учебника в общеэкономическом контексте были даны общие положения о рынке труда, безработице, занятости. Вместе с тем изучение основ рыночной экономики будет далеко не полным, если проблема занятости не будет рассмотрена во взаимосвязи с проблемами развития малого предпринимательства.
Напомним, что в соответствии с действующим российским законодательством под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Следует подчеркнуть, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Для повышения роли малого предпринимательства в решении проблем занятости чрезвычайно важную роль играет положение п. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которое устанавливает, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на «поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду».
В соответствии с российским законодательством в РФ создана и действует Федеральная служба занятости населения, которая является организационно самостоятельной службой на территории страны. Органы службы занятости населения через разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости обеспечивают выполнение множества мероприятий, направленных на привлечение незанятого населения к занятию малым предпринимательством. Это стало возможным потому, что в соответствии с законодательством государство гарантирует безработным гражданам бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органа занятости. Как показывает практика, органы службы занятости с каждым годом все активнее и активнее используют свои возможности для привлечения безработных граждан к занятию малым предпринимательством.
Роль государственной службы занятости в развитии малого предпринимательства
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Учитывая то, что государство, регулируя и организуя занятость населения, разрабатывает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, для малого предпринимательства открываются достаточно широкие возможности в использовании своего потенциала в деле сокращения безработицы.
Федеральная служба занятости населения осуществляет оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда. Таким образом, эта служба объективно заинтересована в мощном развитии малого предпринимательства в стране, видя в нем реальный путь преодоления многих проблем на рынке труда. Этой работе способствует также то, что, в соответствии с российским законодательством, органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией, необходимой каждой из сторон для выполнения своих функций.
Развитию малого предпринимательства в стране служат координационные советы содействия занятости населения на федеральном и территориальном уровнях, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» обеспечивают выработку согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения. Как показывает анализ программ, реализуемых такими координационными советами, они содержат развернутый комплекс мероприятий по использованию малого предпринимательства как важнейшего социального инструмента, с помощью которого обеспечивается регулирование процессами на рынке труда.
Необходимо подчеркнуть, что ГСЗ систематически выступает с законодательными инициативами по совершенствованию системы и механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, упрощению налогообложения малых предприятий.
С каждым годом возрастает роль государственной службы занятости в развитии малого предпринимательства. Прежде всего это находит свое выражение в увеличении числа обучающихся на курсах организаторов малого бизнеса из числа безработных граждан за счет службы занятости. При этом органы ГСЗ, имеющие необходимые ресурсы, обеспечивают финансовую и лизинговую поддержку безработных граждан, которые показали необходимый уровень знаний, умений и навыков в центрах подготовки к предпринимательской деятельности. Среди эффективных мер, содействующих развитию малого предпринимательства, ГСЗ использует финансовую, кредитную поддержку тем малым предприятиям, которые создают новые рабочие места, особенно для социально незащищенных слоев населения, прежде всего инвалидов. ГСЗ выступает активным участником в становлении таких объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, как технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные предприятия.
Органы ГСЗ в регионах принимают активное участие в разработке образовательных программ подготовки кадров для сферы предпринимательства. Широкий резонанс в стране получили мероприятия со стороны ГСЗ по поддержке реализации в Нижегородской области российской программы «Партнерство», целью которой является развитие навыков и овладение опытом предпринимательской деятельности. ГСЗ обеспечивает также необходимое сотрудничество с государственными и негосударственными организациями по сохранению и увеличению рабочих мест в малом бизнесе, организует проведение выставок, ярмарок, способствующих развитию предпринимательства, самозанятости безработных.
Важную роль выполняют городские и районные службы занятости населения в деле организации курсов подготовки к предпринимательской деятельности. Эти органы, обладая всей полнотой сведений о возможностях подготовки для занятия предпринимательством в данном районе, городе, широко информируют безработных граждан о возможностях подготовки, переподготовки, повышения квалификации в центрах обучения предпринимательской деятельности, проводят отбор тех, кто обладает необходимыми способностями к обучению предпринимательству. ГСЗ накоплен значительный опыт консультационной работы по вопросам организации собственного дела.
Для безработных граждан чрезвычайно важную роль играет то, что органы ГСЗ не только финансируют обучение, но в ряде случаев выплачивают стипендию.
В то же время, по оценкам ведущих специалистов ГСЗ, в субъектах РФ имеется ряд сдерживающих факторов организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. К ним относятся: отсутствие в планах социально-экономического развития территорий программ создания новых рабочих мест; удаленность места обучения безработных граждан от места их проживания, особенно это характерно для жителей сельской местности; отсутствие инфраструктуры большинства учебных заведений; недостаточная подготовка специалистов ГСЗ для ведения всего комплекса вопросов, связанных с обучением безработных граждан основам предпринимательства. Преодолению этих проблем в ближайшее время будет способствовать постановление Правительства РФ № 14 «О мерах по поддержанию занятости населения и о работе служб занятости населения». В частности, особое внимание уделяется молодежной безработице. Ведь, как показывает практика, молодежь наиболее адаптирована к занятию малым бизнесом. Десятки тысяч прибыльных малых предприятий в Российской Федерации созданы молодыми людьми. Вот почему для ГСЗ на всех уровнях чрезвычайно важной задачей является содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и, конечно, поддержка всей системы подготовки кадров для малого бизнеса. Такие меры позволят разрешить не только острые проблемы с трудоустройством молодых людей, но и с занятостью несовершеннолетних.
Таким образом, успех политических и социально-экономических реформ, направленных на строительство развитой, конкурентоспособной рыночной экономики в Российской Федерации, на повышение жизненного уровня граждан страны напрямую зависит от того, насколько государственной службе занятости населения удастся задействовать огромный потенциал малого предпринимательства.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
