Сразу же после смерти Петра I предпринимаются энергичные попытки корректировки ряда реформ, в том числе не совсем удачной налоговой реформы. Страна и народ должны были «перевести дух», переварить реформы, отдохнуть от непосильного темпа преобразований. Появляются различные проекты, в которых подвергались критике чрезмерная тяжесть подушной подати, злоупотребления при ее сборах, предлагалось списать часть недоимок. Выдвигается идея освобождения дворян от государственной службы, чтобы они могли контролировать жизнь и работу крестьян, сбор налогов. Наиболее передовая идея — государственная регламентация крестьянских повинностей в пользу помещиков. С середины 40х гг. начинает проявляться забота о развитии торговли, предлагается снижение таможенных пошлин, увеличение косвенных налогов при снижении прямых.
Генеральный прокурор Сената П.И. Ягужинский уже 2 февраля 1725 г. представил записку императрице Екатерине I (1725—1727), в которой констатировал резкое ухудшение положения крестьян, что было следствием нескольких неурожайных лет и введения подушной подати. Главным недостатком нового налога он считал то, что оклад распространяется на неработоспособных, стариков, детей, беглых, умерших, взятых в рекруты.
Он предложил:
1) установить более справедливое обложение;
2) уменьшить подушную подать;
3) усилить контроль Сената за сбором налогов, чтобы искоренить злоупотребления;
4) сократить расходы на армию;
5) приостановить начатые при Петре крупные стройки. После рассмотрения этих предложений 5 февраля появился указ о сокращении подушной подати на 4 коп.
В конце 1725 г. или начале 1726 г. П.И. Ягужинский направил императрице «Записку о состоянии России», главная мысль которой заключалась в том, что налоги должны соответствовать платежеспособности податного населения: «На подданных положить то, что понести могут».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По «Записке» Ягужинского в части налоговой политики Верховный тайный совет принял следующие рекомендации:
• подушную подать распространить только на лиц с 10 до 60 лет;
• ликвидировать массовые злоупотребления при сборе подушной подати;
• вывести из сел армию; сбор подушной подати передать воеводам;
• временно отменить в 1727 г. взимание Д подушной подати; разрешить вносить часть подушной подати натурой (последнее было вызвано нехваткой у крестьян денег вследствие слабого развития товарно-денежных отношений в то время в деревне);
• отпустить в 1727 г. дворян офицеров домой для обеспечения исправного поступления налогов;
• облегчить положение купечества, которое обложено не легче крестьян.
Рассматривая ход взимания подушной подати в 1726 г. Сенат пришел к выводу: «Платежом подушных денег земские комиссары и обретающиеся на вечных квартирах штаб и обер офицеры так притесняют крестьян, что они не только пожитки и скот распродавать принуждены, но многие и в земле посеянный хлеб за бесценок отдают».
В январе 1727 г. уплата подушной подати была отсрочена до сентября, а войска были переведены на постой из деревень в города. В феврале последовал указ о том, чтобы подушную подать собирать не непосредственно с крестьян, а с помещиков, старост и управителей. По-видимому, он преследовал цель пресечь злоупотребления при сборе подати и упростить работу плохо налаженного аппарата сборщиков налога. В сентябре 1727 г. правительство вынуждено было вновь вернуть армию в деревню для исполнения функций сбора налогов с подчинением военных губернаторам и воеводам.
Для пополнения казны указом Петра II (1727—1730) от 1728 г. подушная подать была распространена на купечество.
Летом 1734 г. Обер прокурор Сената А.С. Маслов подал императрице Анне Иоанновне (1730—1740) предложения по коренному улучшению ситуации в деревне. Тяжесть положения крестьян он усматривал в том, что они платят за умерших и беглых, подвергаются притеснениям со стороны сборщиков податей. Суть его предложений заключалась в следующем: простить подушную подать за 1735 г.; обязать помещиков самим готовить налоговые деньги к моменту уплаты; законодательно установить объем крестьянских повинностей в пользу помещика; создать запасы хлеба на случай неурожая и др. Однако правительство оставило проект без внимания. В результате недоимки продолжали возрастать и к началу 40х гг. составили свыше 5 млн. руб.
При Анне Иоанновне налоговая политика характеризовалась чередованием уступок податному населению с жесткими мерами по выколачиванию налогов. В марте 1730 г. появился указ о «не взыскании с крестьян семи гривенных денег за майскую треть». Но уже в 1731 г. было объявлено об «экзекуциях» в деревнях, имевших долги по налогам. Устанавливался порядок «экзекуции»: в крупные деревни с недоимкой более 500 руб. направлялись один обер офицер, два унтер офицера и 5—6 солдат; в деревни с недоимкой от 100 до 500 руб. — 1 обер офицер и 2—3 рядовых и т.д. Одновременно были установлены два срока (вместо трех) уплаты подушной подати. Это должно было уменьшить время пребывания военных в селах. Однако, несмотря на принятые меры, существенных изменений в лучшую сторону не произошло. Привлечение военных для взыскания подушной подати и недоимок нередко приводило к полному разорению крестьян. Из Петровского уезда Симбирской провинции в 1736 г. сообщали: Капрал Т. Тяжелов созвал крестьян к себе во двор и «сняв всю одежду и в одних рубахах поставил на правеж, на снег и на правеже бил палкою смертно».
В июне 1731г. был утвержден новый регламент Камер коллегии. Ответственным перед казной на поступление подушной подати от крепостных крестьян устанавливался помещик, его приказчик или староста; от дворцовых, архиерейских и монастырских крестьян — управители вотчин. В 1732 г. почти ежемесячно издавались указы о немедленной уплате недоимок. Главными виновниками недобора налогов правительство считало помещиков. С 1737 г. помещиков должников стали высылать из их имений, с 1739 г. имения передавались в казну или продавались с молотка.
Эти указы свидетельствуют о том, что государство было поставлено перед дилеммой: финансовый кризис в стране или жесткая финансовая ответственность помещиков за уплату налогов их крестьянами. Было немало случаев отказа помещиков платить подушную подать за крестьян. Эти факты отражали борьбу дворянства за больший размер ренты. С начала 30х годов усилился интерес дворян к своему хозяйству в связи с ускорением развития товарно-денежных отношений.
2) бегства налогоплательщиков в другие уезды и города;
3) чрезмерной эксплуатации крестьян помещиками;
4) «уклонения богатых и знатных».
Но никаких мер по упорядочению налоговой системы, уменьшению налогового бремени не было принято. Дело закончилось обычным приказом «уплатить недоимку в месячный срок». В январе 1739 г. последовал весьма «крутой» указ по борьбе с недоимками. Главными виновниками вновь были названы «знатные персоны». Помещики были обязаны внести недоимки в полуторамесячный срок. Если сумма не будет погашена в срок, то она увеличивалась в 2 раза, а приказчики и старосты, виновные в недоимке, подлежали наказанию кнутом, вырезанию ноздрей и ссылке на каторжные работы. В дворцовых, монастырских, архиерейских вотчинах недоимки взыскивались с приказчиков, судей и управителей. В случае неуплаты недоимок у них конфисковалось имущество. Если у кого имущества не хватало, то тех следовало отправлять на каторгу для зарабатывания нужной суммы, а детей должников забирать в солдаты.
В 40—50е гг. XVIII в. мысль ученых и практиков усиленно работала над проблемой усовершенствования сбора налогов, чтобы их хватало на расходы государства и улучшение положения плательщиков, переобремененных налогами.
Известный ученый — историк и экономист, государственный деятель времен Елизаветы Петровны Василий Никитич Татищев (1686— 1750) в сфере налогообложения видел главную задачу в том, чтобы привести размер налогов в соответствие с платежеспособностью населения. Он предлагал регулярно пересматривать оклады налогов и чаще проводить переписи населения президент Коммерц коллегии князь Борис Григорьевич Юсупов предлагал пополнять казну за счет повышения таможенных пошлин. В 1745 г. он представил проект о расширении торговли со средиземноморскими странами.
Сенатор Петр Иванович Шувалов объяснял недоимки по подушной подати с крестьян тяжестью налога и злоупотреблениями сборщиков. Он предложил списать недоимки с крестьян за 1747 г., уменьшить рекрутские наборы, создать казенные хлебные магазины с запасами на случай неурожая. Одна из его главных идей — изменить налоговую систему России, заменив прямые налоги косвенными.
После Анны Иоанновны последующие правительницы вынуждены были продолжить политику сокращения подушной подати: при Анне Леопольдовне (1740—1741) на 1740 г. она была уменьшена на 17 коп.; Елизавета Петровна (1741—1761) на 1742 и 1743 гг. сбавила еще по 10 коп., простила недоимки, накопившиеся за период с 1730 по 1741 год. Вторая «сбавка» распространялась и на посадское население. В декабре 1742 г. появился указ о своеобразном налоге с жалованья служилых людей — «статских, военных и духовных чинов» от 5 до 20 коп. с рубля для пополнения казны. По-видимому, это было разовое мероприятие.
В этом же году было принято решение о проведении новой ревизии, т.к. на основе старых списков проводить взимание налогов более было невозможно из-за массовых побегов крестьян. Ревизии предполагалось проводить регулярно 1 раз в 15 лет.
Манифестом 1752 г. были списаны недоимки по подушной подати, накопившиеся с 1724 по 1746 г. включительно общей суммой более 2,5 млн. руб. Однако в последующие годы они вновь начали накапливаться, составив (с 1747 г.) к 1756 г. 582 тыс. руб. И это несмотря на ежегодное понижение подушного оклада в 1752 г. на 3,25 коп., в 1753 г. на 5, в 1754 г. на 6, в 1755 г. на 5, в 1757 г. — на 8, и в 1858 г. — на 8 копеек. В «пропущенном» 1756 г. правительство отменило взыскание недоимок по рекрутской повинности и по сбору лошадей для нужд армии.
В связи с потребностями Семилетней войны в 1760 г. был до 1 руб. повышен оброчный сбор с государственных крестьян и одновременно введены выборные для защиты от притеснений и поборов со стороны чиновников. В 1764 г. повышение сбора было распространено на однодворцев и крестьян Сибири.
Косвенные налоги
Период правления Елизаветы Петровны ознаменовался финансовыми реформами Петра Ивановича Шувалова (1710—1762). В 1750е гг. он руководил внутренней политикой России в духе просвещенного абсолютизма. Наряду с государственной деятельностью занимался предпринимательством: участвовал в винных и табачных откупах, имел монополию на рыбные и тюленьи промыслы на Каспийском и Белом морях, на заграничную торговлю лесом, был владельцем нескольких железоделательных заводов.
Он взял курс на повышение косвенных налогов, которые считал «бездоимочными» для казны и «бес тягостными» для народа. Это фактически привело к более равномерному распределению налогов, т.к. касалось и привилегированных сословий, не плативших прямых налогов. В сентябре 1752 г. Шувалов представил проект «Облегчение ради народа», в котором предлагал сделать основным источником государственных доходов вместо подушной подати продажу соли (в который раз!), освободить податные сословия от уплаты мелких пошлин. Однако Сенат отверг его план.
Некоторые изменения произошли в питейных сборах. Вследствие жалоб многих владельцев винокуренных заводов, которые не работали, в 1744 г. был отменен полуполтинный налог с кубов. Его заменили взиманием с каждого отпущенного с завода ведра вина 3 коп., ведра водки — 6 коп. В 1750 г. полуполтинный налог был возобновлен; с 1753 г. его стали взимать только с действующих заводов, а в не работавших приказано было кубы и казаны сломать. В царствование Елизаветы Петровны на всех казенных и частных заводах выкуривалось около 1,5 млн. ведер; чистый доход казны составил в 1750 г. 2 266 тыс. руб.
После смерти Петра I началась корректировка таможенной политики, т.к. пошлины, установленные тарифом 1724 г., были слишком высоки. Поступали жалобы английских, голландских и гамбургских купцов на этот тариф. В июле 1725 г. была образована комиссия Сената о коммерции.
В ходе работы комиссии выяснилось:
• Внутреннее производство в России не развилось настолько, чтобы стоило в его интересах стеснять привоз иностранных изделий. Многие купцы сетовали на низкое качество российских товаров по сравнению с привозными. Один из них писал: «Игольная фабрика — самая вредительная государству, понеже на оной фабрике ни единой доброй иглы не делают», а стоила она в 2 раза дороже иностранной.
• Широко развилась контрабанда: «Лавки во всех городах России были завалены контрабандными товарами».
• Откупщики нередко значительно понижали ввозные пошлины, чтобы ввозилось больше товара.
С 1727 г. началось понижение пошлин: 20%е пошлины были понижены до 10%, пошлины на льняную пряжу с 75% понижены до 10%. В 1729 г. началась работа по составлению нового таможенного тарифа. Он был утвержден в 1731 г. Пошлины были значительно уменьшены: на товары, производимые в России в достаточном количестве, до 20%, на те, которых производилось недостаточно, — до 10%, пошлины в 50—75% уменьшены в 5—7,5 раза. Отпускные (вывозные) пошлины были отменены по всем статьям, кроме рыбьего клея, веревок, льняных и пеньковых товаров, изделий из меди и железа (производство этих товаров считалось достаточным для внутренних потребностей). «После издания тарифа 1731 г. была почти совершенно оставлена покровительственная таможенная система Петра Великого».
Россия заключила несколько торговых конвенций; особые привилегии предоставлялись английским купцам по конвенции 1734 г. они платили пошлины не ефимками, а русской ходячей монетой, что делало пошлину более дешевой.
Новый тариф действовал довольно долго. Вопрос о его пересмотре был поставлен в 1753 г. в связи с отменой внутренних таможенных пошлин, в результате чего резко сократились поступления в казну. Автор закона об отмене внутренних таможенных пошлин П.И. Шувалов решил разложить недополученные деньги на внешние пошлины. Он предложил «положить на каждый рубль ценности ввозимых и отпускных товаров по 10,5 коп., но для большей осторожности — по 13 коп. 20 декабря 1753 г. указ был подписан Елизаветой и вступал в действие с 1 апреля 1754 г.
Кроме указанных были и другие причины пересмотра тарифа 1731 г. Прошло уже более 20 лет с момента его утверждения, многие цены изменились, оклады пошлин им не соответствовали. Пересмотр был начат Комиссией Сената в 1754 г. и закончен в 1757 г. принятием протекционистского таможенного тарифа. Возросшая пошлина на вывозимые товары основной тяжестью падала на заграничного покупателя, а ввозная — на казну и богатые классы — главных потребителей импортных товаров. По оценке В.О. Ключевского, «это была самая удачная... финансовая мера на протяжении шести царствований после Петра».
Новый тариф был близок по своей идеологии к тарифу 1724 года. На сырье и полуфабрикаты были наложены невысокие ввозные пошлины, на фабричные изделия — высокие. Отличался он более высокими средними окладами пошлин. Например, низший тариф в 1724 г. равнялся 6%, в 1757 г. —12,5%. Большинство товаров теперь облагались пошлинами в размере 15—20% от цены товара плюс новая внутренняя пошлина в 13%. Лодыженский по этому поводу замечает, что в России «никогда не было такого высокого тарифа». Отпускные пошлины устанавливались в невысоких размерах.
После издания тарифа 1757 г. правительство решило сдать таможни на откуп. Нашелся богатый купец Н.Т. Шемякин, который предложил предоставить ему на откуп все таможни страны. В 1758 г. Сенат утвердил откуп сроком на 6 лет. Сумма ежегодных таможенных поступлений должна была определяться отдельно на каждый год с прибавлением к откупной оплате 170 тыс. руб. Откуп Шемякина закончился неудачно. В 1762 г. он не смог уплатить оговоренную сумму, ссылаясь на неблагоприятные обстоятельства: широкое развитие контрабанды, война с Пруссией, начавшаяся в 1757 г., пожар на складах Петербургской таможни, во время которого сгорело много экспортных товаров. С августа 1762 г. таможни опять были взяты в казенное ведение, а Шемякин посажен в тюрьму. В свое оправдание он писал: «От соседних с границей жителей никакой помощи нет. Напротив того, сами они по соглашению с поляками и русским купцами, собравшись человек по 100 и более с ружьями и копьями беспрерывно провозят товары, а удержать их нельзя по причине малочисленности команды на форпостах». Полная несостоятельность откупной системы в таможенном деле стала очевидной.
Изменения в налогообложении при Екатерине II
Во времена правления Екатерины II в обществе возрос интерес к вопросам экономического развития страны, широко обсуждались различные экономические проекты. В архивах того времени отложились многочисленные записки о мерах повышения благосостояния страны. Много предложений содержалось в наказах депутатам Уложенной комиссии. В записках и наказах проводилась мысль о том, что правительство должно поощрять развитие земледелия, торговли и промышленности, пресекать стремление к роскоши, запретить различные монополии и привилегии. Екатерина II в известной мере разделяла идеи физиократов. Она считала, что развитию производства должна быть предоставлена максимальная свобода, но выступала против крупных фабрик, за мелкие ремесленные заведения и мелкий мещанский промысел. Не поддерживала внедрение машин, т.к. это якобы могло привести к безработице.
Что касается налоговых проблем, то в наказах Уложенной комиссии дворяне предлагали своевременно исключать из списков плательщиков умерших, взятых в рекруты и нетрудоспособных; ревизии проводить раз в 5—7 лет. Просили отменить рублевый сбор с домовых помещичьих бань, введенный в 1701 г., понизить соляной сбор. Горожане в своих наказах просили освободить их от множества «казенных служб»: продажи казенного вина, соли и т.п., а вместо этого ввести один налог — «купеческий сбор» (по сути дела промысловый налог). Также, как и помещики, они предлагали исключить из списков плательщиков подушной подати умерших и взятых в рекруты, отменить рублевый банный сбор. Государственные крестьяне Поморья жаловались на тяжесть подушной подати, многочисленность налогов, просили исключить из окладов «мертвые души» и рекрутов.
Важнейшей реформой Екатерины II в сфере налогообложения было установление прообраза промыслового налога. Началом его было решение в 1769 г. взимать с фабрик и заводов по 1 руб. со стана, а где станов нет — по 1% с цены произведенных товаров с железоделательных заводов взималось по 100 руб., с минеральных заводов — с капитала, с чугуноплавильных заводов по 4 коп. с пуда чугуна, с медных — по 5 руб. с печки и натурой с каждого десятого пуда. Сборы взимались также с торгово-промышленных предприятий: торговых бань, мельниц, лавок, гостиных рядов, мясных рядов и т.д. — с некоторых до 10% с прибыли.
«Манифестом» от 17 марта 1775 г. Екатерина II предоставила купечеству широкую свободу предпринимательской деятельности, ослаблен был государственный контроль за нею. Купечество выделялось в особую корпорацию и подразделялось на гильдии. В первую гильдию были записаны купцы, имеющие капитал свыше 10 тыс. руб., во вторую — от 1 до 10 тыс., в третью — от 500 до 1 тыс. руб. Торговцы, имевшие капитал менее 500 руб., в купеческое сословие не записывались, а считались мещанами. Купечество освобождалось от подушной подати и рекрутской повинности. Вместо подушной подати устанавливался налог с купечества в размере 1% с капитала — гильдейская подать — будущий промысловый налог. Новый налог был более удобен для купечества и послужил дальнейшим стимулом его предпринимательской деятельности. Кроме того, от этой реформы казна должна была получить чистой прибыли более 113 тыс. руб.
Однако в гильдейском налоге был заложен и серьезный недостаток — единицей обложения служили не действительные размеры промысла, а объявленный капитал. Производительная же работа капитала в разных видах промыслов различна и прибыль различна. В 1794 г. правительство ввело 1%й сбор в казну с наследственных купеческих капиталов. С принятием «Жалованной грамоты городам» в 1785 г. минимальные размеры капиталов для зачисления в гильдии были повышены: для 1й гильдии — от 10 до 50 тыс. руб., для 2й — от 5 до 10 тыс., для 3й — от 1 до 5 тыс. руб. Процентный оклад остался тот же.
На протяжении всего правления Екатерины II правительство постоянно испытывало дефицит в денежных средствах. В какой-то степени он был смягчен введением в 1769 г. бумажных денег — ассигнаций. Однако, прибегая к выпуску необеспеченных денег, правительство способствовало падению их курса по сравнению с серебряным рублем. Так, к концу правления Екатерины 1 серебряный рубль равнялся 3 руб. 50 коп. ассигнациями.
Правительство старалось полнее взыскивать подушную подать, опираясь на традицию круговой поруки. В 1786 г. Сенат установил, что в паспортах, выдаваемых переселенцам, должна указываться точная сумма имеющейся недоимки, которую надлежало взыскать на новом месте. В 1794 г. пришлось значительно повысить подушную подать. В 1796 г. в общей сумме доходов бюджета подушная подать составляла 33,7 %, питейный доход — 28,6, соляная пошлина — 7,4, таможенные пошлины — 8,7%, всего косвенные налоги давали 44,4% от общей суммы налогов.
Мужское население Башкирии и Сибири (от 18 до 50 лет) платило подушный налог пушниной — ясак. По переписи 1769 г. было зафиксировано 133 тыс. «ясачных людей». Безжалостное истребление пушных зверей приводило к тому, что их количество сокращалось. Но оклад ясака постоянно повышался: с 1724 по 1768 г. — примерно в 3 раза. Было разрешено сдавать ясак не только шкурками, но и деньгами, хлебом и скотом.
В питейном деле Екатерина II в марте 1764 г. создала комиссию по изысканию мер повышения доходов от продажи вина. Комиссия предложила ввести винные откупа. 9 августа 1765 г. Екатерина утвердила новый устав о винокурении. Подтверждено исключительное право дворян на производство вина, но продавать его они должны были по подрядам только в питейные дома. За корчемство полагались суровые наказания: в первый раз лишали чинов и права винокурения, за вторичное нарушение отбирали имение и передавали детям или другим наследникам, виновных высылали т поселение в Оренбург.
В 1767 г. вводятся винные откупа сроком на 4 года. Кабаки переименовываются в питейные дома, на которых устанавливался государственный герб. Откупщики были признаны государственными служащими. Президент Камер-коллегии А.П. Мельгунов считал, что казна из-за откупов ежегодно теряла до 1,2 млн. руб.; эн был сторонником государственной монополии на производство на продажу вина. Еще в 1766 г. он подал Екатерине II план создания казенных винокуренных заводов, которые должны были производить дешевое вино, не свыше 75 коп. за ведро (при такой цене дворяне конкуренции не выдержат. Екатерина план в добрила, но его реализация шла медленно.
В 1775 г. по завершении губернской реформы местное управление откупами стали осуществлять казенные палаты. Цена на вино и условия откупа корректировались каждые 4 года. В конце XVIII в. цена одного ведра водки составляла от 2 до 4 руб. В 1775 г. питейный доход в бюджет составлял 6 818 тыс. руб., в 1800 г.
В 1781 г. правительство решило ввести казенную монополию на продажу спиртных напитков. По новому уставу казна заготовляла все вино либо на собственных заводах, либо на частных — посредством подрядов. Откупщики покупали нужное количество готовой продукции у казны по установленной государством цене. Однако этот опыт оказался недолгим: в 1795 г. вновь повсеместно вводятся винные откупа.
Чем объяснить довольно частое чередование казенной монополии и откупов в винном деле? По-видимому, эти перемены связаны со стремлением казны постоянно увеличивать поступления от питейных сборов. Получить откуп становилось все дороже. В то же время за период действия откупной системы накапливалось недовольство населения произволом откупщиков, и правительство заменяло ее. По словам А. Свирщевского, откупа за время своего существования «оставили по себе недобрую память... спаиванием народа, выкачиванием из него огромных сумм, из которых сравнительно меньшая доля поступала в казну, развитием взяточничества и подкупа высшей и низшей администрации и массой вопиющих злоупотреблений».
Что касается других косвенных налогов, то следует упомянуть о дважды проведенном снижении цены на соль: первый раз в 1762 г. на 10 коп. и второй раз в 1775 г. в ознаменование победы над Турцией — на 5 коп.
Таможенная политика. В 1763 г. Екатерина II учредила Комиссию по коммерции под председательством Якова Шаховского; одной из ее задач являлся пересмотр старого таможенного тарифа. Проект нового тарифа был подготовлен в мае 1766 г., одобрен Сенатом и утвержден императрицей в сентябре, вступил в силу с 1 марта 1767 года. Большинство привозных товаров было обложено пошлинами в 12, 20 и 30%; некоторые были запрещены к ввозу (считалось, что их достаточно производится в России): бадьян, ревень, канифоль, скипидар, хлебное вино (водка), соль, дорогие шелковые ткани и др. Обложены запретительными пошлинами писчая бумага низких сортов, железо «не в деле», детские Игрушки, парики, некоторые краски, листовое золото. Товары, которые не производились в России, были обложены минимальной пошлиной 4%. Недостатком тарифа Лодыженский считает слабое обложение предметов роскоши.
Ожидалось, что новый тариф приведет к сокращению контрабанды. Однако этого не случилось. Особенно огромные размеры приняла она на западной границе. В качестве радикальной меры генерал прокурор князь А.А. Вяземский предлагал даже закрыть границу и ликвидировать таможни. Другие сановники (граф Э. Миних) высказывались за уменьшение тарифов. 27 сентября 1782 г. Екатерина II утвердила новый тариф. Уменьшался размер пошлин на ввозимые сырье (до 2%) и полуфабрикаты. Немного были повышены пошлины на предметы роскоши (до 8—12%), на дорогую мебель, ткани высших сортов — до 20%. Беспошлинно ввозились книги, картины, вазы, ноты, инструменты, сырье для аптек. Вывозные пошлины уменьшены до 2—4%. Разрешены к ввозу ранее запрещенные товары с пошлиной до 30%. Тариф 1782 г. был чрезвычайно умеренный, пошлины были невысокие, отсутствовали запретительные статьи.
После заключения Екатериной II союза с Австрией, Пруссией и Англией против Франции по Манифесту от 8 апреля 1793 г. всякая торговля с революционной Францией была прекращена. Вскоре показанию Екатерины началась работа по пересмотру тарифа 1782 г. Причинами были: изменение цен на многие товары за прошедший период, появление новых товаров, которых не было в таможенном перечне, необходимость пересмотра списка запрещенных к ввозу товаров. Новый тариф должен был вступить в действие с 1 января 1797 г., но новый император Павел I отменил его. В начале 1797 г. 5ыл разрешен ввоз из Франции на нейтральных судах вина, прованского масла, оливок, каперсов, анчоусов; запрет на ввоз предметов роскоши остался в силе. Новый тариф был опубликован в октябре 1797 г. Он отличался от тарифа 1782 г. повышением пошлин по небольшой группе товаров. Пошлины полагалось взимать ефимками, считая каждый не по 1 руб. 25 коп., как раньше, а по 1 руб. 40 коп. По указу 8 февраля 1798 г. торговля с Францией была восстановлена 5 полном объеме.
Совершенствуется система управления финансами. В 1775 г. учреждаются местные (губернские) финансовые органы — Казенные халаты. Среди их обязанностей — учет поступления доходов, управление соляными сборами и питейными откупами. При Казенных палатах находилось податное присутствие и податные инспектора. От уездных казначейств казенная палата получала ведомости о сборе доходов. В 1780 г. создана Экспедиция о государственных доходах скорее она была разделена на 4 самостоятельные экспедиции: 1я ведала доходами государства, 2я — расходами, 3я — ревизией счетов, 4я — взысканием недоимок среди финансовых преобразований Павла I (1796—1801) отметим указ, подписанный в декабре 1797 г. об обложении дворянских имений налогам на содержание губернских судебных мест. Это решение было в русле общей политики Павла, направленной на ограничение привилегий дворянства. Сколько времени продержался этот налог, выяснить не удалось. Одновременно сложены были недоимки по подушному сбору с мещан, казенных и помещичьих крестьян и по оброчному доходу с казенных крестьян на общую сумму свыше 7 млн. руб.
В этом же году взимание отдельных подушных окладов было дифференцировано в зависимости от условий различных губерний. Они были разделены на 4 категории по качеству почвы, развитию промыслов и др. признакам. Государственные крестьяне губерний 1-го класса платили оброчного сбора 5 руб. с души, 2го—4,5,3го— 4, 4го — 3 руб. 50 коп. (для сравнения: в 1761 г. единый размер оброчного сбора составлял 2 руб. с души.). Проф. Озеров упоминает о попытке Павла I распространить подушную подать на дворянство. Но ее тут же отменил Александр I, придя к власти, и разложил сумму дополнительно на помещичьих крестьян по 18 коп. с души.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
