Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Мусорная реформа, начавшаяся в прошлом году, продолжает проводиться в 2020 г. При этом в ее осуществлении ожидаются существенные изменения. Кроме того, в ходе реализации решений выявились проблемы, появились предложения, направленные на совершенствование деятельности в области обращения с отходами. Обо всем этом мы рассказываем в статье.
Положения реформы, продолжающие действовать в 2020 г.
Как и в прошлом году в 2020 г. в каждом субъекте РФ надо выбрать одного или нескольких региональных операторов с лицензией, которые специализируются на вывозе и переработке бытовых и коммунальных отходов.
Муниципалитеты отвечают за организацию мест хранения, сортировки, переработки и уничтожения мусора.
Вывоз и утилизация отходов относится не к жилищным, а к коммунальным услугам, и размеры тарифов устанавливаются Правительством РФ. В квитанциях услуга выделена отдельной строкой.
Оплачивать услугу обязаны все владельцы недвижимости – квартир, частных домов, загородных построек, гаражей, дачных домиков и нежилых помещений, годных для проживания.
Все бытовые отходы перед переработкой должны быть рассортированы.
На территориальном уровне должны разрабатываться и внедряться схемы обращения с отходами. Схемы должны проходить обсуждение местными органами исполнительной власти, утверждаться и при необходимости в нее вносятся изменения.
Продолжает действовать требование соответствия нормативам площадок для накопления мусора. При выявлении несоответствия они должны ликвидироваться.
Запрещено сжигать отходы без предварительной переработки и извлечения полезных компонентов.
Выявленные нарушения и проблемы проведения реформы
Во всех крупных субъектах РФ была проведена проверка хода выполнения мусорной реформы. Генеральной прокуратурой было обнаружено более 50 тыс. различных нарушений, к ответственности привлекли более 11 тысяч лиц, в суды поступило свыше 3,7 тысяч исков.
К числу основных нарушений относятся:
- во многих населенных пунктах мусор не вывозится;
- используются полигоны, не соответствующие санитарно-гигиеническим нормам;
- деятельность по обращению с отходами осуществляется без лицензии;
- не выделяются или используются с нарушениями денежные средства на осуществление реформы;
- недостаточно оборудованных площадок для сбора мусора;
- Минприроды не приняло ряд нормативных актов;
- Росприроднадзор в девяти субъектах РФ не принял меры по ликвидации нарушений;
- показатели обращения с мусором определены не эффективно.
Большинство регионов оказались не готовы к проведению реформы ни технически, ни по законодательной базе.
Многие регионы не имеют необходимого для рационального обращения с отходами оснащения и оборудования. В законе о реформе предусмотрена возможность его дополнения, но она осталась не использованной.
Тарифы на окончательном уровне установлены не везде и в 2020 г. их размер может измениться.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Есть регионы, где население протестует против создания мусорных полигонов, т.к. их собираются разместить вблизи от жилых районов или природоохранных зонах.
Все нарушения должны быть устранены в 2020 г., за тем должно проследить Правительство РФ.
Практика проведения реформы выявила ряд проблем.
В сельской местности жители привыкли самостоятельно утилизировать свои отходы и не нуждаются в навязываемых им услугах по вывозу мусора.
Доходы от реализации переработчикам собранного вторичного сырья не покрывают расходы на сбор и сортировку мусора. Поэтому у региональных операторов нет стимула к раздельному сбору отходов и повышению доли отобранного вторичного сырья.
Чтобы создать заинтересованность, необходимы субсидии из РОП на покрытие дополнительных расходов на транспортировку раздельно собираемых отходов. В результате повысится доля утилизации отходов, и снизятся тарифы для населения.
Предприятия бумажной, кабельной, металлургической и стекольной отраслей не относят себя к утилизаторам своей продукции при том, что многие из них осуществляют утилизацию.
Ассоциация производителей стеклотары заявила, что экологический сбор должны уплачивать не производители упаковки, а производители, которые ее заказывают. Все характеристики стеклотары определяет в техзадании производитель товара. Производитель упаковки не имеет возможности отследить географию распространения товара в его упаковке.
По мнению некоторых экспертов, в результате переноса ответственности за утилизацию отходов с производителей и импортеров товаров в упаковке на изготовителей упаковки приведет к повышению цен на товары в упаковке.
Экологический сбор и утилизация отходов в 2020 году
В рамках проведения реформы в РФ введен экологический сбор, представляющий собой неналоговый доход федерального бюджета. Его обязаны уплачивать фирмы и индивидуальные предприниматели, которые производят или импортируют продукцию, которая после утраты своих потребительских качеств должна утилизироваться. Сбор платится также за упаковку товаров.
Производители и импортеры продукции, подлежащей утилизации, могут создавать для этого свои мощности или заключать договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Изготовители и импортеры, которые осуществляют утилизацию продукции и упаковки в соответствии с нормативами, от уплаты сбора освобождены. Однако если они не выполнят норматив, сбор они будут обязаны уплатить.
Средства, поступившие в бюджет от экологического сбора, должны направляться на финансирование строительства перерабатывающих мусор предприятий, создание полигонов и иные цели, поставленные в государственных программах по защите окружающей среды.
Многие предприниматели считают экологический сбор похожим на плату за загрязнение окружающей среды. Но это не так. Платить за загрязнение среды обязаны те компании и ИП, в процессе производства которых образуются требующие консервации отходы, возникают выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы в водоемы загрязняющих сточных вод.
Экологический сбор платят производители и импортеры изделий (упаковки), требующих утилизации после завершения эксплуатации. Перечень этих товаров и упаковки утвержден Правительством.
Если данные виды товаров и упаковки производятся или импортируются для собственных нужд, платить сбор и представлять отчетность не надо.
Размер платежа рассчитывается путем перемножения ставки сбора, массы товара в тоннах или единицах и нормативы утилизации.
Нормативы и ставки сбора утверждены на законодательном уровне.
Для разных видов упаковки разработаны разные ставки экологического сбора. За утилизацию упаковки из первичного сырья платить надо больше, чем за утилизацию упаковки из вторичного сырья.
Масса утилизируемых товаров определяется плательщиками сбора самостоятельно. При этом в расчет включается только неутилизированная часть товара. Например, если из тонны изделий утилизировано 300 кг, в расчет принимается 700 кг.
В настоящее время экологический сбор с предпринимателей дает всего 2,5 млрд. руб. в год против ожидавшихся 136 млрд. руб.
Производители и импортеры, утилизирующие 100 % продукции и упаковки, не платят экологический сбор, но отчетность сдавать обязаны. За непредставление отчетности предусмотрен штраф.
Сбор за упаковку платит тот, кто продает продукцию конечному потребителю. Например, изготовитель коробок, который продает их конечному потребителю, платит сбор за упаковку. Изготовитель коробок, поставляющий их предприятию, которое упаковывает в них свою продукцию, сбор не платит. Данный сбор должно уплачивать предприятие, которому поставляются коробки. За тару и упаковку многоразового использования экологический сбор должен платить производитель.
Не надо платить сбор за упаковку, которая приобретена для собственных нужд.
Экологический сбор за продукцию, произведенную из сырья заказчика, уплачивает заказчик. Например, предприятие, которое изготавливает картон, отправляет его в типографию для нанесения рисунка, а получив назад, делает из него коробки, должно платить сбор. Сбор за продукцию из сырья переработчика платит переработчик. Например, бумажная фабрика, изготавливающая для заказчика картон определенного вида из своего сырья должна платить экологический сбор.
За неуплату экологического сбора предусмотрены штрафы с должностных лиц в размере от 5 до 7 тыс. руб., с ИП в трехкратном размере неуплаченного сбора, но не менее 250 тыс. руб. и с организаций также в трехкратном размере сбора, но не менее 500 тыс. руб.
Важные изменения, ожидаемые в 2020 г.
Министерством природных ресурсов разработан новый вариант концепции расширенной ответственности производителей. Предусматривается переложить плату за сбор и утилизацию разделенного мусора на бизнес. Кроме того, компаниям разрешили при наличии соответствующих мощностей самостоятельно утилизировать отходы. При самостоятельной утилизации сбор платить не нужно.
В соответствии с поручением Президента РФ концепция должна быть подготовлена к 31 марта.
Компании в 2021 и 2022 гг. будут иметь возможность создать на свои средства мощности по утилизации и уменьшить на величину инвестиций размер экологического сбора.
В ежегодном послании к Федеральному собранию в январе 2020 г. Президент РФ поставил задачу утвердить до 1 июня дорожную карту по раздельному сбору твердых коммунальных отходов.
В Подмосковье власти обещали уже в 2020 г. уменьшить тариф на вывоз разделенного мусора для объектов индивидуального жилищного строительства на 20 %.
Вместе с тем, региональные операторы заявляют, что действующие тарифы не учитывают рост их расходов в связи с раздельным вывозом отходов. Если его учесть, тарифы повысятся.
В новой концепции РОП первоочередным объектом регулирования является упаковка. С 2021 г. производители должны будут уплачивать экологический сбор за упаковку исходя из норматива стопроцентной утилизации. Это связано с тем, что упаковка составляет около половины всего объема отходов.
По заявлению замглавы Минприроды РФ, в 2020 г. регионы смогут получить из федерального бюджета свыше 14 млрд. рублей на создание объектов утилизации и обращения с отходами.
В конце прошлого года на эти цели было выделено более 10 миллиардов рублей, которые не израсходовали, и они перешли на 2020 г.
Средства намечается предоставить через федеральный проект «Комплексная система обращения с отходами».
Минприроды разработало в дополнение к шести существовавшим ранее мерам поддержки четыре новые, необходимые регионам, из которых три являются безвозмездными.
Это субсидии на создание контейнерных площадок для раздельного сбора мусора, компенсация лизинговых платежей, субсидирование процентных ставок по кредитам на данные цели. Кроме того подготовлены правила выдачи льготных займов на обеспечение финансовой устойчивости региональных операторов. В настоящее время эти меры рассматриваются Министерством финансов РФ. Предполагается, что в течение месяца появится возможность ими воспользоваться.
Финансовую помощь регионы и региональные операторы могут получить через компанию «Российский экологический оператор».
Позитивный опыт и предложения
В России реализуется программа сбора бывшей в употреблении электроники в магазинах бытовой техники и электроники.
Компания "Duracell" создала эффективную систему сбора и утилизации элементов питания. В Челябинской и Ярославской области запущены два предприятия, которые перерабатывают батарейки. В торговых точках и школах созданы пункты сбора батареек.
10 марта состоялась пресс-конференция ассоциаций производителей и импортеров потребительских товаров, исполняющих нормативы утилизации использованных товаров и упаковки.
В выступлениях ее участников были высказаны предложения, направленные на повышение эффективности утилизации.
К числу предлагаемых мер относятся:
- отраслевой подход к регулированию, учитывающий специфику утилизируемых отходов, в частности невозможность превращения некоторых из них в исходный продукт;
- внесение изменений в отчетность переработчиков отходов в целях усиления контроля за фактическим проведением утилизации органами Росприроднадзора;
- перевод отчетности по утилизации в электронную форму;
- проведение перекрестных проверок образователями отходообразователями, утилизаторами и исполнителями РОП.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
