Действующие нормативные документы регламентируют многосторонний контроль качества строительно-монтажных работ и технологии их производства.
Однако далеко не всегда регулярные проверки приводят к нужному результату – высокому качеству вновь построенного или реконструированного объекта. Более того, зачастую, большое число проверяющих снижает уровень ответственности линейных ИТР за качество работ, выполняемых их подразделением.
Раздел 7 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» - актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 выделяет шесть видов строительного контроля и надзора за строительством:
• строительный контроль лица, осуществляющего строительство;
• строительный контроль заказчика;
• авторский надзор проектировщика;
• авторский надзор архитектора;
• государственный строительный надзор;
• административный контроль.
Каждый из них имеет свои функции и наделен полномочиями, объем которых определен соответствующими нормативными актами:
1. Строительный контроль лица, осуществляющего строительство (подрядчика) ведется на основании п.2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ N 190-ФЗ с целью определения соответствия фактически выполненных работ, конструкций, систем, инженерных сетей требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации. В соответствии с п. 7.1 СП 48.13330.2011 и п. 5 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 468, в ходе строительного контроля лицо, осуществляющее строительство (подрядчик), выполняет:
• входной контроль проектной документации;
• проверку и приемку геодезической разбивочной основы объекта;
• входной контроль поступающих на объект материалов, конструкций, оборудования;
• операционный контроль, производимый в ходе операций, выполняемых в ходе выполнения строительно-монтажных работ и по их завершению;
• освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций, участков инженерных сетей – совместно с заказчиком;
• испытания и опробования оборудования;
• приемка законченных этапов и видов работ;
• совместно с заказчиком проверка соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной документации, инженерным изысканиям, техническим регламентам. Основной объем контрольных мероприятий выполняется линейными ИТР подрядных подразделений, однако часть контрольных мероприятий приходится на долю службы строительного контроля лица, осуществляющего строительство.
2. Строительный контроль заказчика (застройщика, технического заказчика) производится дополнительно к строительному контролю лица, осуществляющего строительство, в случае если строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта производится на основании договора подряда. Объем контрольных мероприятий в этом случае оговаривается п. 7.3. СП 48.13330.2011 и п. 6 «Положения о проведении строительного контроля…», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 468. Строительный контроль заказчика не предполагает непосредственной проверки качества работ, в ходе его осуществления выполняются:
• проверка полноты и своевременности проведения входного контроля и правильность его документирования;
• контроль правильности складирования и хранения материалов, конструкций и оборудования;
• проверка полноты и сроков операционного контроля, выполняемого лицом, осуществляющим строительство, а также достоверность фиксирования его результатов;
• освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций, участков инженерных сетей – совместно с лицом, осуществляющим строительство;
• совместно с лицом, осуществляющим строительство проверка соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной документации, инженерным изысканиям, техническим регламентам. Для этого заказчик либо формирует собственное подразделение, либо заключает договор со сторонним юридическим или физическим лицом, которое должно быть внесено в национальный реестр специалистов в области строительства.
3. Авторский надзор - часть строительного контроля, веление которого возложено на лицо, осуществившее подготовку проектной документации. Суть авторского надзора в проверке соответствия фактически выполненных работ проектной и разработанной на ее основании рабочей документации. Согласно п. 4.3 Свода правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», авторский надзор в обязательном порядке ведется:
• при возведении опасных производственных объектов, перечень которых приведен в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.3 ст. 8 116-ФЗ);
• в случае производства работ по приспосабливанию к использованию в современных условиях объекта культурного наследия (п. 5 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). В остальных случаях авторский надзор ведется только по решению застройщика (технического заказчика), что зафиксировано п.2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.
4. Авторский надзор архитектора: весьма специфический вид контроля, поскольку его наличие регламентируется исключительно желанием архитектора, разработавшего проект и его инициативой. На основании п. 2 ст. 1294 Гражданского кодекса РФ № 230-ФЗ, определяющего права автора произведения архитектуры, он имеет право на авторский контроль над реализацией своего проекта. И даже при нежелании заказчика, он сможет этого добиться посредством обращения в местный орган архитектуры и градостроительства, который убедившись в авторстве, может выдать обязательное для застройщика (технического заказчика) любой формы собственности распоряжение о допуске архитектора на строительную площадку. Свои претензии архитектор сможет передать на рассмотрение в местный орган архитектуры и градостроительства, который в случае признания их обоснованными, принимает решение, обязательное для застройщика (технического заказчика).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
5. Государственный строительный надзор, чьи функции при проверках регламентированы руководящим документом Ростехнадзора РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» и ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ № 54 регламентирует, что:
• надзор за объектами, указанными в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса, за исключением объектов, связанных с атомной энергией (объекты культурного наследия федерального значения; особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, перечисленные в ст. 48.1 Градостроительного кодекса; объекты, на которых производится переработка, обезвреживание или захоронение отходов I – V классов опасности ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – «Ростехнадзор» (п.6 «Положения»);
• надзор за другими объектами, на которых предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, ведется органами регионального государственного строительного надзора, входящими в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 «Положения»). И хотя организации разные, подход и требования у них одинаковые, прописанные в РД 11-04-2006.
6. Административный контроль производится органами местного самоуправления с целью снижения степени влияния строительно-монтажных работ на население и участок, находящийся в зоне влияния стройки. Этот вид контроля распространяется:
• на содержание прилегающей к стройплощадке территории, в т.ч. на загрязнение проездов и дорог населенных пунктов грязью со стройплощадки, переносимой на колесах автотранспорта и строительной техники;
• на способность ограждения площадки обеспечить безопасность прохожих и его внешний вид;
• режим работы, уровень шума;
• периодичность удаления строительного мусора и др.
Органы местного самоуправления также наделены правом выдавать предписания, обязательные для исполнения, нарушение срока исполнения которых влечет за собой наложение административных взысканий.
Однако, несмотря на количество проверяющих и контролирующих лиц, ответственность за качество строительно-монтажных работ всегда лежит на линейных ИТР – мастерах, прорабах, непосредственных руководителях производства.
Поэтому очень важно:
• обеспечить технологическими картами на виды работ, где будет указано, как выполнять каждую операцию; что, как и чем мерить при проверке, какие отклонения можно считать допустимыми и как устранить недопустимые;
• обеспечить необходимыми измерительными инструментами;
• минимизировать количество документов, которые линейный ИТР должен оформлять лично. Для этого можно вменить в обязанность подготовку актов освидетельствования скрытых работ и освидетельствования ответственных конструкций ПТО;
• предоставить выписки из стандартов и технических условий на конструкции и материалы для квалифицированного проведения входного контроля;
• довести до сведения правила заполнения общего и специальных журналов работ, журнала входного контроля.
При наличии такой базы жесткий спрос за соответствие фактически выполненных работ рабочим чертежам и техническим регламентам будет вполне обоснованным.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
