Под продавцом приватизируемого имущества подразумевается организация, уполномоченная публичным образованием осуществлять продажу государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с Законом о приватизации среди продавцов государственного (муниципального) имущества выделяются три категории: продавцы государственного федерального имущества, продавцы государственного имущества субъектов Федерации и продавцы муниципального имущества.
Продавцы государственного федерального имущества — это специализированное федеральное учреждение и назначенные им в субъектах Федерации представители, осуществляющие продажу переданных им федеральным органом по управлению государственным имуществом или его территориальными органами объектов приватизации.
Продавцы государственного имущества субъектов Федерации — это юридические лица, обладающие полномочиями на организацию и осуществление продажи такого имущества.
Продавцы муниципального имущества — это назначаемые органами местного самоуправления органы, обладающие полномочиями на организацию и осуществление продажи такого имущества.
Российский фонд федерального имущества
Специализированным финансовым учреждением, осуществляющим предусмотренные законодательством функции по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов федеральной собственности, является Российский фонд федерального имущества (далее — РФФИ). РФФИ действует при Правительстве Российской Федерации, является юридическим лицом и обладает обособленным имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления.
РФФИ выполняет следующие функции:
- осуществляет продажу переданных ему в этих целях объектов федеральной собственности;
- до момента продажи владеет долями участия (паями, акциями) в капитале акционерных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности, свидетельствами о собственности на объекты приватизации и осуществляет в этот период полномочия собственника (Российской Федерации) на общих собраниях акционеров (пайщиков), несет в соответствии с законодательством и учредительными документами предприятий риск, связанный с их деятельностью, в пределах принадлежащей собственнику доли предприятий;
- получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий в соответствии с доходами, учтенными в республиканском бюджете Российской Федерации, и нормативами, установленными Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации;
- выступает учредителем акционерных обществ и товариществ, приобретает доли участия (акции, паи) в капитале акционерных обществ и товариществ, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки;
- в случаях, предусмотренных планами приватизации, обменивает принадлежащие Российской Федерации акции акционерных обществ, вносимые в порядке оплаты уставного капитала создаваемых холдинговых компаний, на выпускаемые этими компаниями акции;
- при продаже объектов приватизации осуществляет контроль за предоставлением работникам приватизируемых предприятий льгот, предусмотренных планами приватизации в соответствии с действующим законодательством.
Права и обязанности РФФИ
РФФИ имеет право:
- совершать сделки с объектами приватизации, предусмотренные соответствующими планами приватизации;
- осуществлять от имени государства полномочия собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), созываемых в период с момента передачи РФФИ соответствующих долей участия (паев, акций) до момента их продажи;
- привлекать к своей деятельности для выполнения поставленных перед ним задач должностных лиц, специалистов и служащих органов государственной власти и управления, иных государственных учреждений;
- использовать для осуществления своих функций представителей и посредников, имеющих по закону право заниматься соответствующей деятельностью, на основе заключаемых с ними договоров;
- выступать в качестве учредителя (акционера) акционерных обществ, создаваемых при участии государства, внося в порядке оплаты приобретаемых акций средства, выделенные целевым назначением из республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов, либо государственное имущество, переданное ему в этих целях уполномоченным органом;
- вступать для реализации своих функций в договорные отношения с физическими и юридическими лицами;
- выступать в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.
РФФИ обязан:
- осуществлять продажу переданных ему в установленном порядке объектов приватизации в сроки, в порядке и на условиях, установленных Министерством по государственному имуществу Российской Федерации, в том числе определяемых планами приватизации, планами графиками проведения аукционов (в том числе специализированных чековых аукционов) и конкурсов;
- осуществлять прием, погашение и хранение приватизационных чеков, вносимых в порядке оплаты объектов приватизации;
- обеспечивать беспрепятственный доступ к участию в аукционах и конкурсах, проводимых РФФИ и привлекаемыми им посредниками и представителями, для всех потенциальных покупателей на территориях, определяемых в установленном порядке;
- осуществлять контроль за соблюдением покупателями объектов приватизации условий заключенных с ними договоров купли-продажи и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения в установленном порядке;
- обеспечивать перечисление комитетам по управлению имуществом, а также в соответствующие бюджеты средств, поступающих от продажи объектов приватизации, а также в виде прибыли (дивидендов) по долям участия (паям, акциям), находящимся в государственной собственности, в сроки, предусмотренные законодательством для внесения налоговых платежей.
Руководство деятельностью РФФИ осуществляет председатель РФФИ, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ.
Финансирование РФФИ
Источниками финансирования деятельности РФФИ являются денежные средства, полученные от продажи объектов приватизации; средства из республиканского бюджета РФ, доходы от разрешения на депозитных счетах средств, полученных от продажи объектов приватизации; доходы от хозяйственной деятельности (но только в случаях, когда фонду предоставлено право заниматься хозяйственной деятельностью).
Все средства от приватизации, получаемые РФФИ, не подлежат налогообложению, за исключением средств, получаемых от хозяйственной деятельности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вопросы деятельности фондов имущества, наделенных полномочиями местного отделения РФФИ, регулируются «Примерным положением о фонде имущества республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества», утвержденным распоряжением РФФИ № 7659 (далее — Примерное положение).
Положения о фондах имущества разрабатываются на основе Примерного положения и не могут ему противоречить.
Фонд имущества является специализированным финансовым учреждением и наделяется полномочиями местного отделения РФФИ распоряжением Председателя РФФИ. Фонд, наделенный полномочиями местного отделения РФФИ, действует на основании законодательства Российской Федерации, Примерного положения, распоряжений РФФИ, Госкомимущества России и органов исполнительной власти соответствующей территории, изданных в пределах их полномочий, и на основании договора поручения с РФФИ. Фонд является юридическим лицом (при этом лишение Фонда имущества прав юридического лица не допускается), имеет штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также расчетный и иные счета в учреждениях банков.
По вопросам осуществления полномочий в отношении объектов федеральной собственности Фонд имущества подотчетен РФФИ.
По вопросам осуществления полномочий в отношении объектов государственной собственности республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также иных полномочий в отношении последней — соответствующему органу исполнительной власти территории.
Функции Фонда имущества
Фонд имущества в отношении объектов федеральной собственности, расположенных на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, выполняет следующие функции:
- продает переданные в порядке, установленном действующим законодательством, объекты федеральной собственности в соответствии с утвержденными планами приватизации и плана и графиками проведения аукционов и конкурсов;
- осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника в органах управления акционерных обществ, расположенных на территории действия Фонда, на основании договора поручения с РФФИ и в соответствии с Положением о порядке предоставления права на управление долями (паями), акциями, находящимися во временном владении РФФИ, утвержденным распоряжением РФФИ № 73, несет в пределах принадлежащей Российской Федерации доли участия (паев, акций) в уставном капитале предприятий риск, связанный с их деятельностью;
- получает и перечисляет выручку от приватизации предприятий, а также контролирует перечисление дивидендов в установленном порядке;
- по поручению РФФИ выступает учредителем акционерных обществ (товариществ), приобретает доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ), развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, защиты природной среды, развития регионов, наиболее отсталых в социально-экономическом отношении, за исключением, созданных в порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий;
- выступает правопреемником органов государственной власти и управления, являющихся учредителями и участниками (пайщиками, акционерами) ранее созданных акционерных обществ (товариществ), информируя об этом РФФИ;
- в случаях, предусмотренных планами приватизации предприятий, обменивает их акции на акции других акционерных обществ (холдинговых компаний) в установленном порядке;
- осуществляет контроль за предоставлением предусмотренных законодательством льгот работникам приватизируемых предприятий;
- проводит работу по рассмотрению жалоб и заявлений в пределах предоставленных полномочий;
- осуществляет контроль за исполнением условий заключенных ими договоров купли-продажи.
Права и обязанности Фонда имущества
Фонд имеет право:
- совершать сделки с объектами федеральной собственности в соответствии с планами их приватизации;
- осуществлять полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, на территории действия Фонда;
- запрашивать любую информацию, касающуюся вопросов приватизации, от должностных лиц государственных предприятий;
- использовать для осуществления своих функций представителей посредников, имеющих по закону право заниматься соответствующей деятельностью, на основе заключаемых с ними договоров;
- выступать по поручению РФФИ в качестве учредителя (акционера) акционерных обществ (товариществ);
- вступать в права учредителя или участника (пайщика, акционера) акционерных обществ (товариществ), созданных ранее
при участии органов государственной власти или управления с использованием федеральной собственности;
- выступать в качестве истца и ответчика в суде или арбитражном суде в установленном порядке от имени РФФИ;
- получать в возмещение расходов и в качестве вознаграждения за действия по приватизации объектов федеральной собственности средства от приватизации в размере, установленном Государственной программой приватизации для фондов имущества национально-государственных, национально и административно-территориальных образований.
Фонд обязан:
- осуществлять продажу переданных ему в установленном порядке объектов приватизации в сроки, в порядке и на условиях, определяемых планами приватизации, планам и графиками проведения аукционов (в том числе специализированных чековых) и конкурсов, нормативными документами Госкомимущества России и РФФИ;
- осуществлять прием и погашение приватизационных чеков, вносимых в порядке оплаты объектов приватизации;
- обеспечивать беспрепятственный доступ к участию в аукционах и конкурсах для всех потенциальных покупателей;
- осуществлять контроль за соблюдением покупателями объектов приватизации условий, заключенных с ними договоров купли-продажи и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения в установленном порядке;
- в сроки и порядке, установленные РФФИ, отчитываться о результатах своей деятельности по приватизации объектов, относящихся к федеральной собственности, перед руководством РФФИ;
- обеспечивать получение средств от приватизации объектов федеральной собственности и распределение их в соответствии с установленными Государственной программой приватизации нормативами, а также контроль за перечислением дивидендов в бюджет;
- соблюдать требования законодательства Российской Федерации, регулирующие процесс приватизации.
Фонд не вправе вмешиваться в деятельность приватизируемых предприятий, за исключением случаев, предусмотренных учредительными документами предприятия и законодательством Российской Федерации, а также не вправе вносить какие-либо изменения и (или) дополнения в утвержденные планы приватизации предприятий, инвестиционные программы и планы графики проведения аукционов (в том числе специализированных чековых) и конкурсов,
Руководство Фондом имущества
Фонд имущества возглавляет председатель, который в качестве руководителя местного отделения РФФИ назначается распоряжением председателя РФФИ по согласованию с руководителем органа исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Освобождение председателя Фонда, являющегося руководителем местного отделения РФФИ, от занимаемой должности осуществляется распоряжением председателя РФФИ по согласованию с соответствующей администрацией.
Имущество Фонда имущества
Свою деятельность Фонд имущества осуществляет на основе закрепленных за ним на праве оперативного управления основных и оборотных средствах (включая денежные, находящиеся на его расчетном счете) и другие активы, отражаемые на его самостоятельном балансе. Изъятие имущества у Фонда администрацией соответствующей территории не допускается.
Фонд не уплачивает арендную плату за помещения, находящиеся в собственности соответствующих субъектов РФ, если эти помещения используются для выполнения возложенных на него функций.
Продавцы муниципального имущества
Продавцами муниципального имущества могут выступать органы, уполномоченные на то соответствующими муниципалитетами. Такие органы действуют на основании положения, утвержденного учредившим их органом власти.
Муниципальные образования являются носителями права муниципальной собственности. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности (как одного из способов возмездного отчуждения) определяются непосредственно населением или органами местного самоуправления самостоятельно.
Как следует из Закона о приватизации, объем полномочий соответствующих органов определяется местными органами власти, обладающими полной самостоятельностью в решении данного вопроса. Тем не менее, как представляется, при разработке компетенции органов, осуществляющих продажу муниципального имущества, было бы целесообразно ориентироваться на нормативные акты, регламентирующие деятельность продавцов государственного имущества.
Следует отметить, что Президент Российской Федерации принял Указ № 632 «Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 1535», которым установлено, что Указ № 1535 применяется при проведении приватизации муниципального имущества, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, не определены другие порядок и условия приватизации таких объектов.
Представитель продавца
Фигура представителя продавца введена в нормативную систему, регулирующую процесс приватизации Постановлением Правительства Российской Федерации № 363 «О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества».
Под представителем продавца — РФФИ понимается лицо, привлеченное для реализации выбранного конкурсной комиссией по индивидуальному проекту варианта приватизации федерального имущества.
Индивидуальным проектом приватизации федерального имущества признается комплекс мероприятий, направленный на приватизацию особо важного для страны, региона или отрасли федерального имущества и предусматривающую проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта.
Основной целью привлечения представителя продавца является продажа имущества на наиболее выгодных для собственника условиях.
Установлено, что представителем продавца может быть только лицо, обладающее опытом публичного размещения ценных бумаг, в том числе и на международном рынке.
Представителем продавца при реализации индивидуального проекта может быть назначено только то лицо, которое выбрано победителем по открытому конкурсу. При этом победителем конкурса признается тот, кто предложил наиболее выгодные условия продажи приватизируемого имущества.
В Постановлении № 363 не установлено, должен ли быть представитель продавца исключительно юридическим лицом или в таковом качестве могут быть привлечены и физические лица. Из этого, видимо, должен следовать вывод о том, что представителями продавца могут быть как юридические, так и физические лица, отвечающие соответствующим требованиям.
Финансовый консультант
Еще одним участником приватизационных правоотношений, возникающих в связи с продажей федерального имущества, имеющего важное значение для государства, является так называемый, финансовый консультант.
В соответствии с Постановлением № 363 обязательным этапом при реализации индивидуального проекта приватизации федерального имущества является разработка финансовым консультантом вариантов приватизации имущества и выбор конкурсной комиссией наиболее оптимального из них.
Основной целью привлечения финансового консультанта является проведение оценки рыночной стоимости приватизируемого имущества и выработка рекомендаций в отношении изменения структуры, приватизируемого имущества, времени и способа его продажи.
К финансовому консультанту установлены следующие требования:
- наличие опыта публичного размещения ценных бумаг, в том числе на международном рынке;
- наличие в его штате лиц, имеющих опыт осуществления приватизации.
Выбор финансового консультанта осуществляется по результатам проведения конкурса; при этом победителем конкурса признается тот консультант, который предложил, по мнению конкурсной, комиссии, наилучшее предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации. При определении победителя конкурса комиссия должна также учесть стоимость услуг финансового консультанта.
Покупатели приватизируемого имущества
Среди покупателей приватизируемого государственного и муниципального имущества можно выделить три категории лиц:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане, юридические лица иностранных государств и лица без гражданства;
- юридические лица Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации
Граждане (физические лица) Российской Федерации могут быть покупателями приватизируемого государственного или муниципального имущества в том случае, если они обладают гражданской правосубъектностью, включающей правоспособность и дееспособность.
В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации под правоспособностью понимается способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности.
Согласно статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации дееспособность гражданина — это способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Законом установлено, что гражданская дееспособность по общему правилу возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть при достижении восемнадцатилетнего возраста.
Таким образом, в соответствии с общим правилом покупателем приватизируемого государственного или муниципального имущества может быть лицо, достигшее совершеннолетия и не ограниченное в правоспособности и дееспособности в порядке установленном законодательством.
Поскольку пунктом 2 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при обретении гражданином дееспособности в случае вступления в брак до достижения восемнадцати лет, представляется, что такой гражданин может быть покупателем приватизируемого имущества, независимо от того, что он не достиг совершеннолетия. То же самое, по нашему мнению, относится и эмансипированным по правилам статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации несовершеннолетним.
Покупателем приватизируемого государственного или муниципального имущества может быть гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а также глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица.
Иностранные лица
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, а также иные «иностранные элементы» могут выступать в качестве покупателей приватизируемого в Российской Федерации государственного или муниципального имущества.
Общие условия участия иностранного элемента в приватизации определялись Законом РСФСР № 15451 «Об иностранных инвестициях в РСФСР». В соответствии со статьей 37 указанного Закона иностранные инвесторы могут участвовать в приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также объектов незавершенного капитального строительства на территории России. Условия их участия в конкурсах и аукционах по приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются действующим законодательством. Оплата стоимости приобретенных предприятий или долей участия (паев, акций) производится в рублях.
С принятием Федерального закона Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» утратил силу.
Определение статуса лица, участвующего в приватизации, имеет важное значение, поскольку для иностранных лиц установлен ряд ограничений участия в приватизации. Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» вводит понятие иностранных инвесторов.
К таковым, в частности, относятся следующие лица:
- иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
Необходимо отметить, что если в соответствии с законодательством 1991 года российские граждане рассматривались в качестве иностранных инвесторов, то после принятия нового закона, регулирующего иностранные инвестиции, такое утверждение потеряло основание.
В Законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» участию иностранных элементов в приватизации посвящена статья 14 «Гарантия участия иностранного инвестора в приватизации», согласно которой иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли (долей) вклада в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Пунктом статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в участии в гражданском обороте иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Цель таковых ограничений состоит в том, чтобы «защитить жизненные интересы государства, предотвратить переход в иностранную собственность стратегически важных предприятий».
По смыслу Закона о приватизации имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц, должно быть выделено в отдельную группу при составлении государственной программы приватизации (пункт 3 статьи 4).
Особенности участия иностранных элементов в приватизации были сформулированы Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации.
В дальнейшем ограничения для иностранных физических и юридических лиц установлены Указом Президента Российской Федерации № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Согласно пункту 10.1 данного Указа при приватизации объектов недвижимости и предприятий оборонной промышленности (у которых оборонный заказ составляет более 30% общего объема выпуска продукции), нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи и других отнесенных к исключительной федеральной собственности или к естественным монополиям объектов, принимаются Правительством Российской Федерации или исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности) одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов и предприятий. При этом после проведения аукциона (или конкурса) его организаторы направляют в Правительство Российской Федерации и в Федеральную службу безопасности сведения об иностранных инвесторах — победителях торгов. Федеральная служба безопасности в течение месяца после этого вправе представить в Правительство мотивированное заключение о необходимости запрета на приобретение имущества указанными инвесторами. На основании этого заключения Правительство должно принять соответствующее постановление. Несоблюдение указанного правила является основанием для признания сделки приватизации с участием иностранного физического или юридического лица недействительной.
Практике известны случаи, когда иностранные инвесторы приватизировали предприятия оборонной промышленности, действуя через посредников. В качестве правовой формы участия избирались договоры поручения и комиссии с российскими фирмами, которые выступали в процессе приватизации в качестве поверенного иностранного инвестора. В том случае, если при совершении подобного рода сделок не соблюдались правила, установленные для участия иностранных юридических лиц в приватизации предприятий оборонной промышленности, подобного рода сделки являются недействительными.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области по делу № К12292/96 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи и заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум установил следующее.
Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском в защиту государственных и общественных интересов к Фонду имущества Московской области, акционерному обществу закрытого типа Финансовый центр «Столица», товариществу с ограниченной ответственностью «Денэк» и к фирме «Ник энд Сикорпорейшн» о признании недействительными договора поручения о № 36, договора комиссии № 18 протокола чекового аукциона № 4859 в части приобретения акций акционерного общества открытого типа «Балашихинский литейно-механический завод» (далее — АООТ «БЛМЗ») акционерным обществом закрытого типа «Финансовый центр «Столица».
Решением Арбитражного суда Московской области в иске отказано.
Постановлением апелляционной инстанции того же суда решение отменено, иск удовлетворен частично в отношении признания сделок недействительными. В части применения последствий недействительности сделок отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением отменил постановление апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается постановление Федерального арбитражного суда Московского округа отменить, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области изменить, дополнив его указанием о применении последствий недействительности сделок.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Между фирмой «Ник энд Сикорпорейшн» и ТОО «Денэк» заключен договор поручения № 36. По указанному договору фирма (доверитель) поручила товариществу (поверенный) заключить кредитный договор, обеспечить приобретение и размещение 200 000 приватизационных чеков для участия во Всероссийском чековом аукционе по покупке акций акционерных обществ, указанных доверителем. По завершении сделок, необходимых для выполнения договора поручения, все приобретенные акции передаются доверителю и являются собственностью фирмы «Ник энд Сикорпорейшн».
В свою очередь ТОО «Денэк» заключило с АОЗТ «Финансовый центр «Столица» договор комиссии № 18-мс. Согласно пункту 1 договора комиссионер обязан был подать заявку на участие во Всероссийском чековом аукционе и приобрести на 200 000 приватизационных чеков акции 19 акционерных обществ, указанных в приложении, в том числе акции АООТ «БЛМЗ». Акции, приобретенные комиссионером, являются собственностью комитента.
Во исполнение данного договора АОЗТ «Финансовый центр «Столица» подало заявку на участие в аукционе и по его результатам на основании протокола чекового аукциона № 4859 приобрело 24000 акций акционерного общества «Балашихинский литейно-механический завод» за 12 000 приватизационных чеков.
Согласно распоряжению ТОО «Денэк» № 4/941 АОЗТ «Финансовый центр «Столица» передало фирме «Ник энд Сикорпорейшн» приобретенные на чековом аукционе акции указанного завода.
Таким образом, собственником акций в результате совершения названных сделок изначально являлась фирма «Ник энд Сикорпорейшн», зарегистрированная в штате Калифорния (США) и являющаяся иностранным инвестором.
Согласно пункту 10.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 2284, решение о допуске иностранного инвестора к участию в приватизации предприятий, оборонный заказ которых составляет более 30 процентов общего объема работ, принимается Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных предприятий.
АООТ «БЛМЗ» является предприятием, оборонный заказ которого на момент приватизации составлял более 30 процентов общего объема работ.
Решение о допуске иностранного инвестора к участию в приватизации АООТ «БЛМЗ» Правительством Российской Федерации не принималось.
В соответствии с пунктом 10.1 названной Государственной программы приватизации после проведения чекового аукциона организаторы должны направлять в Правительство Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации сведения об иностранных инвесторах — победителях торгов.
Это требование также не выполнено.
Таким образом, фирма «Ник энд Сикорпорейшн», действуя через посредников, приобрела акции АООТ «БЛМЗ», оборонный заказ которого превышал 30 процентов от общего объема выпуска продукции, в нарушение пункта 10.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 2284. Поэтому данная сделка является недействительной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выводы суда первой и кассационной инстанции о том, что фирма «Ник энд Сикорпорейшн» купила акции на вторичном рынке ценных бумаг, а не в результате чекового аукциона, противоречат материалам дела.
Договоры поручения и комиссии направлены на приобретение акций лицом, не имеющим на это законных оснований, т.е. направлены на совершение незаконной сделки. Поэтому названные сделки в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации также являются ничтожными, и апелляционная инстанция обоснованно удовлетворила иск о признании их недействительными.
Вместе с тем апелляционная инстанция неправомерно отклонила исковые требования о применении последствий недействительности сделки, сославшись на то, что к притворным сделкам не могут применяться последствия, вытекающие из недействительности сделок. Все названные сделки, связанные с приобретением на чековом аукционе акций АООТ «БЛМЗ» фирмой «Ник энд Сикорпорейшн», реально исполнены и не могли считаться притворными. Следовательно, последствия недействительности, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к самой сделке купли-продажи акций, а не к договорам поручения и комиссии.
Необходимо отметить, что иск прокуратурой предъявлен в интересах государства и общества в соответствии со статьей 30 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в интересах акционерного общества «Балашихинский литейно-механический завод», как ошибочно указала кассационная инстанция суда.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:
постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по делу № К12292/96 Арбитражного суда Московской области отменить.
Изменить постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области, применив в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия недействительности сделки купли-продажи акций.
В остальной части постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области оставить без изменения.
Также установлено, что принятие решения местных государственных органов о допуске иностранных лиц к приватизации должно иметь место в отношении предприятий и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, мелких (со среднесписочной численностью работающих до 200 человек или с балансовой стоимостью до 1 миллиона рублей) предприятий промышленности и строительства, а также автомобильного транспорта.
При приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для нужд государства, законодатель также был вынужден устанавливать ограничения для иностранных инвесторов. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-исследовательских объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» доля акций нефтяных компаний «Ланге пас-Урай-Когалымнефть» («Лукойл»), «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», подлежащих продаже на инвестиционных торгах и которые могут быть проданы иностранным инвесторам, не может превышать 15 процентов соответствующего акционерного общества.
Юридические лица Российской Федерации
Наиболее активными участниками приватизационных правоотношений являются российские юридические лица.
Под юридическим лицом понимается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно Закону о приватизации не могли выступать покупателями государственного и муниципального имущества предприятия, в уставном капитале которых доля государства превышала 25 процентов. Сделки, совершаемые такими предприятиями должны признаваться недействительными, как противоречащие законодательству.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по делу № А4024312/9850332 П» Арбитражного суда города Москвы.
Заслушав и обсудив доклад судьи. Президиум установил следующее.
Министерство государственного имущества Российской Федерации (далее — Мингосимущество России) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российскому фонду федерального имущества и акционерному обществу открытого типа «Компания «Росстанкоинструмент» (правопреемник — открытое акционерное общество «Компания «Росстанкоинструмент») о признании недействительным договора купли-продажи зданий.
Решением в удовлетворении исковых требований отказано по тем основаниям, что АООТ «Компания «Росстанкоинструмент» создавалось и существовало в экспериментальном порядке в качестве холдинга на основании распорядительных документов органа государственного управления, а не в процессе приватизации государственного имущества.
Постановлением апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением отменил решение первой и постановление апелляционной инстанций и признал недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи о заключенный между Российским фондом федерального имущества и акционерным обществом открытого типа «Компания «Росстанкоинструмент».
Одновременно суд кассационной инстанции применил последствия ничтожной сделки и исключил из реестра собственности на территории Москвы как субъекта права собственности ОАО «Компания «Росстанкоинструмент» на здания, расположенные по адресу: Москва, ул. Тверская, д. 20/1 стр. 15. С Мингосимущества России в пользу ОАО «Компания «Росстанкоинструмент» взыскано 78120 рублей, уплаченных по платежному поручению на основании договора купли-продажи.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление кассационной инстанции отменить, оставив в силе решение первой и постановление апелляционной инстанций.
Рассмотрев протест, Президиум не находит оснований для его удовлетворения.
Как видно из материалов дела, между Российским фондом федерального имущества и АООТ «Компания «Росстанкоинструмент» заключен договор купли-продажи здания (стр. 1, 2, 3, 4, 5), расположенного по адресу: Москва, ул. Тверская, 20.
Основанием для заключения данного договора являлось распоряжение Совета Министров — Правительства Российской Федерации № 281р и письмо Госкомимущества России № ВС13/3991.
Названным распоряжением Госкомимуществу России было поручено закрепить в установленном порядке за акционерным обществом открытого типа «Компания «Росстанкоинструмент» занимаемое им здание, расположенное по адресу: Москва, ул. Тверская, 20, с правом последующего выкупа.
На основании указанного распоряжения Госкомимуществом России с акционерным обществом открытого типа «Компания «Росстанкоинструмент» оформлен договор аренды здания сроком с правом последующего выкупа.
В письме Госкомимущества России Российскому фонду федерального имущества предлагалось оформить необходимые документы по выкупу здания, в связи, с чем фонд заключил оспариваемый договор купли-продажи.
В соответствии со статьей 25 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», действовавшего на момент заключения договора купли-продажи, государственное или муниципальное имущество могло быть отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР.
В статье 15 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» в качестве одного из способов приватизации предусмотрен выкуп имущества предприятия, сданного в аренду. Однако данный способ применяется лишь в случае заключения договора аренды с правом выкупа до вступления в силу названного Закона о приватизации (пункт 2 статьи 15).
В остальных случаях арендатор имущества государственного или муниципального предприятия, признанный покупателем в соответствии со статьей 9 Закона, может получить право на приобретение арендованного имущества только в порядке, установленном законодательными актами о приватизации.
Поэтому суд кассационной инстанции обоснованно признал условие договора аренды в части выкупа недействительным.
Согласно статье 9 указанного Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» не могут выступать покупателями государственного или муниципального имущества юридические лица, в уставном капитале которых доля государства превышает 25 процентов. Между тем доля государства в уставном капитале АООТ «Компания « Росстанкоинструмент» на момент заключения договора составляла 100 процентов.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции правомерно признал ссылку судов первой и апелляционной инстанций на названные распоряжение Правительства Российской Федерации и письмо Госкомимущества России ошибочной и на основании статьи 30 Закона о приватизации квалифицировал сделку купли-продажи спорного здания как ничтожную с момента ее совершения.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации эти акты как противоречащие закону не могли применяться судом при оценке договора купли-продажи.
Довод протеста о том, что с учетом конкретных обстоятельств заключения и исполнения сторонами договора купли-продажи можно сделать вывод об отсутствии достаточных оснований для признания его ничтожным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречит упомянутым ранее законодательным актам.
Что касается довода протеста о значительных затратах, понесенных ОАО «Компания «Росстанкоинструмент» на капитальный ремонт здания, то акционерное общество вправе потребовать от собственника их возмещения в соответствии со статьей 303 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:
постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по делу № А4024312/9850332 » Арбитражного суда города Москвы оставить без изменения, а протест — без удовлетворения.
Это же правило сохранено и в действующем законодательстве. Так, согласно статье 9 Закона о приватизации покупателями приватизируемого государственного или муниципального имущества не могут быть юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.
Иные субъекты приватизационных отношений
В отличие от фондов имущества, осуществляющих продажу приватизируемого имущества, все мероприятия по подготовке предприятий и имущества к приватизации осуществляются Министерством государственного имущества Российской Федерации (ранее — Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом) и комитетами по управлению имуществом. Более того, на систему органов по управлению имуществом возложена обязанность по координации деятельности по приватизации, осуществляемой различными органами.
Таким образом, несмотря на то, что комитеты по управлению имуществом не являются непосредственными продавцами приватизируемого имущества, они — одни из наиболее активных участников приватизационных отношений.
Министерство государственного имущества Российской Федерации (Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом)
Министерство государственного имущества Российской Федерации (далее — Мингосимущество) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации и управления государственным имуществом, а также координирующим деятельность всех федеральных органов исполнительной власти в области управления и распоряжения федеральной собственностью.
Мингосимущество преобразовано из Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее — Госкомимущество).
Будучи правопреемником последнего, Мингосимущество действует на основании «Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 190 и подотчетно Правительству Российской Федерации.
Мингосимущество и его территориальные органы (территориальные агентства) образуют систему органов по приватизации и управлению федеральной собственностью. Мингосимущество может наделять комитеты по управлению имуществом субъектов Российской Федерации правами и полномочиями территориальных агентств Мингосимущества России.
Задачи и функции Мингосимущества
Основными задачами Мингосимущества России являются:
- реализация на основе законодательства Российской Федерации государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями;
- управление и распоряжение в установленном порядке объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации и за рубежом;
- осуществление межотраслевой и межрегиональной координации приватизации государственного имущества, управления и распоряжения федеральной собственностью;
- руководство деятельностью своих территориальных органов;
- участие в создании инфраструктуры фондового рынка, обеспечивающей процессы приватизации и реализации государственной политики в области привлечения инвестиций.
В целях выполнения возложенных на него задач Мингосимущество России:
- разрабатывает государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, организует и контролирует ее реализацию;
- ежегодно отчитывается о ходе выполнения государственной программы приватизации перед Правительством Российской Федерации, разрабатывает и представляет предложения по внесению в нее изменений и дополнений;
- разрабатывает проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, привлечения инвестиций;
- подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации прогноз, а также контролирует поступления в федеральный бюджет средств от приватизации и использования имущества, отнесенного к федеральной собственности, и принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;
- организует правовое обеспечение и осуществляет методическое руководство в области приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности;
- обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом;
- организует и принимает в пределах своей компетенции решения о приватизации находящихся в федеральной собственности государственных предприятий;
- передает объекты федеральной собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи;
- принимает участие в разработке и реализации мероприятий по поддержке реконструкции приватизированных предприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников в соответствии с утверждаемыми программами после приватизационной поддержки;
- осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью;
- разрабатывает и осуществляет мероприятия по приватизации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земельные участки) и управлению этими объектами;
- принимает участие в осуществлении мер государственной поддержки формирования и функционирования рынка ценных бумаг, а также развития его инфраструктуры;
- оформляет закрепление государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом, а также ведет учет (реестр) договоров о залоге объектов федеральной собственности;
- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принимает участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации инвестиционных программ, формировании условий концессионных договоров, а также представляет при этом интересы собственника в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- выступает по поручению Правительства Российской Федерации в качестве его полномочного представителя по вопросам правопреемства в отношении имущества бывшего СССР, а также в отношении объектов федеральной собственности, находящихся за рубежом (за исключением имущества, переданного в оперативное управление федеральным органам исполнительной власти и организациям), представляет Правительство Российской Федерации по иным вопросам, связанным с имуществом Российской Федерации за рубежом;
- выдает по поручению Правительства Российской Федерации доверенности на осуществление с учетом законодательства государства, где находится имущество Российской Федерации, всех необходимых действий по организации поиска имущества, управлению имуществом, документы о праве собственности на которое были по какой-либо причине утрачены, а также на защиту и оформление прав собственности Российской Федерации на указанное имущество;
- передает находящееся за рубежом имущество Российской Федерации, в отношении которого Мингосимущество определено полномочным представителем Правительства Российской Федерации, в аренду и управление;
- осуществляет контроль за реализацией высвобождаемого военного имущества;
- заключает с соответствующими государственными органами и юридическими лицами зарубежных стран соглашения (договоры) о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Мингосимущества;
- является держателем принадлежащих Российской Федерации акций (вкладов, долей), закрепленных в федеральной собственности, а также «золотой акции»;
- представляет в пределах своей компетенции интересы Российской Федерации по закрепленным в федеральной собственности акциям (вкладам, долям) в уставных капиталах организаций, основанных на объединении капиталов различных собственников;
- принимает участие в разработке и выполнении федеральных программ по предотвращению несостоятельности (банкротства) предприятий, находящихся в федеральной собственности;
- осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, возбуждает в суде или арбитражном суде иски об отмене неправомерных решений органов исполнительной власти и о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, а также направляет материалы в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер;
- обобщает предложения по вопросам приватизации государственной и муниципальной собственности, управления и распоряжения этой собственностью, поступившие от его территориальных органов, комитетов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, фондов имущества, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений и граждан, анализирует процессы приватизации государственной и муниципальной собственности, управления государственным имуществом, привлечения инвестиций в экономику России, организует в этих целях выполнение соответствующими специалистами экспертных, консультационных, маркетинговых и социологических работ;
- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, дает разъяснения этих нормативных актов и государственной программы приватизации;
- осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности; (Р готовит предложения о разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации;
- осуществляет учет объектов федеральной собственности, включая недвижимое имущество, и ведет их реестр;
- назначает и проводит документальные и иные проверки (ревизии, инвентаризации), назначает аудиторские проверки деятельности федеральных предприятий и учреждений, а также иных юридических лиц в части контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов федеральной собственности;
- подготавливает и представляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации предложения о создании и ликвидации федеральных унитарных предприятий;
- реорганизует по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти федеральные предприятия без изменения их формы собственности;
- создает подведомственные государственные учреждения;
- назначает в пределах своей компетенции представителей государства в органы управления акционерных обществ (товариществ) и других хозяйствующих субъектов, которые основаны на объединении капиталов и акции (вклады, доли) которых закреплены в федеральной собственности или учредителем которых Мингосимущество является на момент назначения представителя;
- организует работу по проведению экспертизы и оценке стоимости имущества, находящегося в федеральной собственности; в этой связи Мингосимущество назначено уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации;
- осуществляет пропаганду законодательства Российской Федерации по вопросам приватизации государственной и муниципальной собственности, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, организует переподготовку и повышение квалификации государственных служащих центрального аппарата Мингосимущества, его территориальных органов и комитетов по управлению имуществом субъектов РФ, а также обучение руководящих работников и специалистов органов государственной власти и хозяйствующих субъектов по вопросам, связанным с приватизацией, управлением и распоряжением государственным имуществом;
- ведет сводный реестр лицензий на осуществление риэлтерской деятельности, выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных в установленном порядке уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Права Мингосимущества
Мингосимущество вправе:
- назначать в пределах своей компетенции представителей государства в органы управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности или учредителем которых Мингосимущество является на момент назначения, либо поручать на договорных условиях выполнение этих функций физическим лицам в порядке и на условиях, определяемых законодательством;
- принимать в случаях, предусмотренных законодательством, в пределах своей компетенции решения о закреплении в федеральной собственности акций акционерных обществ, создаваемых при приватизации федеральных предприятий, продлении срока закрепления в федеральной собственности этих акций, замене их на «золотую акцию»;
- утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями этих предприятий в пределах полномочий, делегированных Правительством Российской Федерации;
- запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, комитетов по управлению имуществом субъектов Федерации, Российского фонда федерального имущества и его территориальных органов, а также от органов местного самоуправления, государственных учреждений и хозяйствующих субъектов материалы и иные сведения о выполнении государственной программы приватизации;
- запрашивать информацию о реализации (списании) находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости, входящих в состав мобилизационных мощностей (гражданской обороны) органов государственной власти и организаций;
- требовать от федеральных предприятий и учреждений необходимые документы и сведения при выявлении нарушений законодательства по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, принимать соответствующие меры;
- отменять решения своих территориальных органов, принятые ими с нарушением законодательства или превышением предоставленных им полномочий;
- учреждать в установленном порядке периодические печатные издания и другие средства массовой информации по вопросам, относящимся к его компетенции.
Организация работы и структура Мингосимущества
Мингосимущество возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Мингосимущества осуществляет руководство деятельностью Мингосимущества на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Мингосимущество задач.
Председатель Мингосимущества России: вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Мингосимущества; издает на основе и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов в пределах компетенции Мингосимущества приказы и распоряжения, дает указания, проверяет их исполнение; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Мингосимущества России в пределах установленных численности работников и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделенных ассигнований, а также положения о структурных подразделениях центрального аппарата (департаментах, управлениях, отделах), создаваемых в установленном порядке; назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Мингосимущества, поощряет их и налагает на них дисциплинарные взыскания, а также в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности председателей комитетов по управлению имуществом субъектов Федерации, наделенных правами и полномочиями территориальных агентств Мингосимущества; действует без доверенности от имени Мингосимущества России; открывает счета в банках, заключает договоры (соглашения).
Заместители председателя Мингосимущества России назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению председателя Мингосимущества. Распределение обязанностей между заместителями председателя Мингосимущества осуществляет его председатель. Заместители председателя Мингосимущества действуют без доверенности от имени Мингосимущества в пределах прав и обязанностей, определяемых его председателем.
В Мингосимуществе образуется коллегия в составе председателя Мингосимущества (председатель коллегии), его заместителей (по должности), руководителей отдельных структурных подразделений центрального аппарата Мингосимущества, его территориальных органов, а также иных лиц. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению председателя Мингосимущества.
Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы организации работы по совершенствованию механизма управления и распоряжения объектами федеральной собственности, приватизации объектов государственной собственности и другие наиболее важные вопросы деятельности Мингосимущества. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами и распоряжениями председателя Мингосимущества.
В случае разногласий между председателем Мингосимущества и коллегией председатель Мингосимущества проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству Российской Федерации. Члены коллегии вправе сообщить мнение коллегии Правительству Российской Федерации.
Для анализа проблем приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом в Мингосимуществе образуется научно-консультативный совет. Положение о научно-консультативном совете и его состав утверждаются председателем Мингосимущества.
В составе центрального аппарата Мингосимущества, наряду с другими подразделениями, имеются следующие департаменты:
- департамент недвижимого имущества;
- департамент структурной политики управления государственным имуществом и методического обеспечения;
- департамент собственности за рубежом и иностранных инвестиций;
- департамент управления и распоряжения государственным имуществом топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи;
- департамент управления имуществом военно-промышленного комплекса и военным имуществом;
- департамент государственного реестра федеральной собственности и программно-технического обеспечения;
- департамент финансовой политики управления государственным имуществом и хозяйственной деятельности.
В субъектах Федерации действуют комитеты по управлению имуществом, которые, в зависимости от полномочий, разделяются на три вида:
1) территориальные органы Мингосимущества;
2) органы по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Мингосимущества;
3) органы по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, не наделенные полномочиями территориального органа Мингосимущества.
Территориальные органы Мингосимущества
Территориальные органы Мингосимущества создаются в соответствии с «Положением о порядке создания территориальных органов Госкомимущества России» утвержденным распоряжением Госкомимущества № 746р.
Территориальные органы Мингосимущества создаются распоряжением министра Мингосимущества (либо его первого заместителя, курирующего работу территориальных органов). Обязательным условием при создании территориального органа является отмена решения о наделении правами территориального агентства комитета по управлению имуществом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Права и полномочия территориального органа определяются положением, утвержденным Мингосимуществом и разработанным на основе Примерного положения, регламентирующего вопросы приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, расположенными на территории субъектов Федерации. При этом права и полномочия территориального органа решением Мингосимущества могут быть, как расширены, так и сужены по сравнению с Примерным положением.
Территориальный орган является правопреемником по вопросам и решениям, касающимся приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, принятым комитетом по управлению имуществом субъекта Федерации в период, когда он обладал правами и полномочиями территориального агентства Мингосимущества (Госкомимущества).
Органы по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Мингосимущества
Органы по управлению имуществом субъектов Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Мингосимущества действуют на основании Указа Президента Российской Федерации № 1231 «Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом».
Комитет по управлению имуществом субъекта Федерации создается распоряжением главы администрации края, области Петербурга на основании законодательства о приватизации.
Правами и полномочиями территориального агентства Мингосимущества комитеты по управлению имуществом наделяются распоряжением Мингосимущества.
Таким образом, комитеты по управлению имуществом имеют двойное подчинение — по вопросам, связанным с федеральной собственностью — Мингосимуществу; по вопросам, связанным с собственностью субъектов Российской Федерации — соответствующей администрации субъекта Федерации.
Комитет подотчетен:
- по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации края, области;
- по вопросам приватизации объектов собственности края области — Мингосимуществу, главе администрации края, области;
- по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Мингосимуществу.
Полномочия комитета могут быть переданы городскому (кроме городов районного подчинения), районному (кроме районного в городе) комитету по управлению имуществом только в части управления, распоряжения имуществом края, области. При этом краевой, областной комитет по управлению имуществом своим распоряжением наделяет правами территориального агентства районный (городской) комитет по управлению имуществом. Не допускается передача иных полномочий комитета никаким другим органам государственного управления и юридическим лицам.
Функции комитета:
- разрабатывает с учетом требований Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и представляет на утверждение соответствующему органу власти проект краевой, областной программы приватизации, изменения и дополнения к ней, а также проекты нормативных актов по вопросам приватизации;
- разрабатывает и вносит в установленном порядке в Мингосимущество для утверждения перечни объектов, передаваемых в собственность края, области;
- организует и контролирует реализацию государственной, краевой, областной и местной программ приватизации, отчитывается об их выполнении перед Мингосимуществом и соответствующим органом власти субъекта Федерации;
- принимает и регистрирует заявки на приватизацию предприятий федеральной и государственной собственности, подразделений и составных частей имущественных комплексов предприятий федеральной и государственной собственности;
- создает комиссии по приватизации государственных предприятий;
- утверждает планы приватизации государственных предприятий;
- учреждает акционерные общества открытого типа в соответствии с законодательством о приватизации;
- передает свидетельства о собственности на приватизируемые государственные предприятия соответствующему фонду имущества;
- содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний;
- анализирует ход и эффективность мероприятий по приватизации государственных предприятий;
- направляет своих представителей в состав создаваемых Мин госимуществом комиссий по приватизации объектов федеральной собственности;
- создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке государственные предприятия;
- утверждает уставы государственных предприятий, заключает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями;
- обеспечивает проведение инвентаризации и оценку государственного имущества в установленном порядке;
- ведет реестр государственного имущества, находящегося на территории субъекта Федерации;
- выступает арендодателем государственного имущества;
- оформляет документы на передачу с баланса на баланс объектов государственной собственности в соответствии с действующим законодательством;
- выполняет функции продавца государственных предприятий до начала деятельности соответствующего фонда имущества;
- устанавливает систему премирования работников органов государственного управления и местной администрации, предприятий и учреждений, физических лиц, участвующих в выполнении программ приватизации.
Права и обязанности комитета:
- Комитет имеет исключительное право;
- проводить приватизацию государственных предприятий, находящихся на территории субъекта Федерации (за исключением объектов собственности Российской Федерации, принятых к рассмотрению Правительством Российской Федерации или Мин госимуществом, зданий и помещений, относимых к федеральной собственности и (или) используемых для размещения органов государственной власти, управления и правосудия, включая решение вопросов о способах, сроках и формах приватизации конкретных объектов в пределах, установленных законодательством);
- оформлять договоры аренды государственного имущества;
- распоряжаться государственным имуществом и заключать договоры о закреплении за предприятием государственного имущества на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения, заключать договоры на оперативное управление имуществом;
- принимать решения о сдаче в залог и передаче в безвозмездное пользование государственного имущества в пределах своей компетенции;
- принимать в установленном порядке решения о создании, реорганизации, ликвидации государственных предприятий, изменении их организационно - правовых форм, за исключением предприятий, по которым решения принимаются Правительством Российской Федерации или Мингосимуществом;
- принимать решения о внесении имущественных вкладов, являющихся федеральной и государственной собственностью, в уставные капиталы предприятий любой организационно-правовой формы в соответствии с законодательством.
Комитет имеет право:
- запрашивать информацию о деятельности всех предприятий, учреждений, организаций, органов государственного управления и местной администрации на территории края, области в объемах, необходимых для ведения реестра государственного имущества, проведения и оценки хода приватизации (предприятия, учреждения, организации, органы государственного управления, комитеты по управлению имуществом обязаны представлять указанную информацию в установленные комитетом сроки);
- являться правопреемником по договорам аренды государственного имущества, включая договоры аренды с правом выкупа, заключенные ранее с предприятиями, организациями, учреждениями как арендодателями (за исключением договоров аренды зданий и помещений, признанных в установленном порядке памятниками истории и архитектуры);
- направлять администрации приватизируемых предприятий обязательные для исполнения предписания по вопросам проведения приватизации;
- привлекать для содействия и выполнения функций комиссий по приватизации юридических и физических лиц;
- обращаться в органы налоговой инспекции с ходатайством о проверке правильности заполнения балансов государственных предприятий в ходе их приватизации;
- выступать в суде и арбитражном суде;
- направлять в органы прокуратуры материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
- выступать представителем фонда имущества в соответствии с правомочиями, определенными в соглашении с соответствующим фондом имущества.
Комитет обязан:
- отчитываться о результатах своей деятельности перед Мин госимуществом и соответствующим органом власти субъекта Федерации;
- в случае нарушения законодательства Российской Федерации, а также нанесения ущерба ее экономическим интересам при заключении имущественных сделок с участием государственной собственности возбуждать в суде и арбитражном суде иски о пересмотре или расторжении сделок и привлечении виновных лиц к ответственности;
- регулярно, в установленные сроки, информировать Мингосимущество, соответствующие органы власти субъекта РФ о ходе приватизации.
Комитет не имеет права заниматься коммерческой деятельностью и получать доход от прибыли учреждаемых им юридических лиц.
Мингосимущество вправе сокращать полномочия территориального агентства в части управления и распоряжения федеральным имуществом либо устанавливать соподчиненность двух и более территориальных агентств, если они созданы в пределах одного края, области.
Организация деятельности комитета:
- Комитет возглавляет председатель, который по должности является заместителем главы администрации субъекта Федерации.
- Председатель комитета назначается на должность Председателем Мингосимущества по представлению главы администрации края, области в соответствии с действующим законодательством.
- Освобождение председателя комитета от занимаемой должности осуществляется председателем Мингосимущества в соответствии с действующим законодательством.
Председатель несет всю полноту ответственности за деятельность комитета и осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия:
- действует без доверенности от имени комитета, представляет его во всех учреждениях и организациях;
- по представлению глав администраций городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городе) назначает руководителей городских и районных комитетов по управлению имуществом в случае делегирования указанным комитетам полномочий своих территориальных агентств;
- издает приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами государственного управления, а также распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета;
- издает приказы и распоряжения во исполнение распоряжений Мингосимущества, главы администрации субъекта Федерации;
- определяет компетенцию своих заместителей;
- назначает и освобождает от должности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации работников комитета и его подразделений;
- определяет структуру и штатное расписание в пределах утвержденной Мингосимуществом России сметы;
- распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, закрепленными за комитетом;
- осуществляет контроль за действиями подчиненных ему служб, утверждает должностные инструкции руководителей служб и специалистов комитета;
- применяет к работникам комитета меры поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством;
- открывает и закрывает в банках расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;
- обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.
Имущество комитета составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отражаемые на его самостоятельном балансе.
Комитет не уплачивает арендную плату за помещения, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, если эти помещения используются им для выполнения своих функций.
Ликвидация комитета осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Лишение комитета прав территориального агентства осуществляется распоряжением Мингосимущества России.
Органы по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, не наделенные полномочиями территориального органа Мингосимущества
Органы по управлению имуществом субъектов Федерации, не наделенные полномочиями территориального органа Мингосимущества, создаются уполномоченными органами субъекта Федерации и действуют на основании положения, утвержденного органом власти субъекта Федерации.
Указанным положением определяются функции, компетенция, полномочия, порядок образования, деятельности и ликвидации данного органа.
Органы по управлению муниципальным имуществом
В муниципальных образованиях могут быть образованы органы по управлению муниципальным имуществом. Муниципальные образования утверждают положения, на основании которых действуют указанные органы. В положении указывается порядок образования и прекращения деятельности органов по управлению имуществом, их задачи и функции, права и обязанности, порядок осуществления ими полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Кроме указанных органов, в деятельности по приватизации государственного и муниципального имущества могут участвовать и иные органы.
Комиссия по внесению изменений в планы приватизации
Создание постоянно действующей комиссии по внесению изменений в планы приватизации (далее — комиссия) предусмотрено пунктом 3.4 «Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Госкомимущество и РФФИ утвердили «Положение о комиссии по внесению изменений в планы приватизации».
Комиссия по внесению изменений в планы приватизации создается и утверждается совместным решением Мингосимущества и РФФИ, а также решениями соответствующих комитетов по управлению имуществом и фондов имущества.
Основной задачей комиссии является внесение изменений в планы приватизации по срокам и способам продажи акций акционерных обществ, созданных в порядке преобразования государственных (муниципальных) предприятий, за исключением акций, закрепленных в государственной собственности до момента принятия решения об их продаже.
Комиссия состоит из равного числа представителей соответствующего комитета по управлению имуществом и фонда имущества, входящих в ее состав на постоянной основе.
К работе комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса представители местной администрации, финансовых органов, Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (его территориальных органов) и органов управления акционерных обществ, в планы, приватизации которых вносятся изменения.
Председатель комиссии назначается совместным решением Мингосимущества и РФФИ, а также решениями соответствующих комитетов по управлению имуществом и фондов имущества.
Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии и организует ее работу.
Заседание комиссии является правомочным при наличии на нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Каждый член комиссии имеет один голос. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Решения о внесении изменений по срокам и способам продажи акций в планы приватизации акционерных обществ, созданных путем преобразования находящихся в федеральной собственности государственных предприятий, принимаются комиссиями на местах с учетом мнения Мингосимущества и РФФИ, если: балансовая стоимость основных фондов приватизируемого предприятия по состоянию превышала 250 млн. руб.; планы приватизации утверждены Мингосимуществом, а продажа акций осуществлялась фондом имущества по месту нахождения акционерного общества.
Протокол о внесении изменений в план приватизации является неотъемлемой частью плана приватизации приватизируемого предприятия и основанием для продажи его акций.
Решения комиссии являются обязательными для комитета по управлению имуществом, фонда имущества приватизируемого предприятия.
Комиссия реорганизуется и ликвидируется совместным решением комитета по управлению имуществом и фонда имущества.
Действует комиссия на основании регламента, утвержденного совместным распоряжением Госкомимущества и РФФИ № 203р/35.
Судебная практика признала правомерной практику региональных органов по возложению функций постоянно действующей комиссии по внесению изменений в планы приватизации на комиссию по приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.
Прокурор Владимирской области в защиту государственных и общественных интересов обратился во Владимирский областной арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом города Владимира о признании недействительным распоряжения председателя комитета № 149 «О внесении изменений в план приватизации АО «Универ-быт».
Решением в иске отказано.
Постановлением коллегии того же суда по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, решение оставлено без изменения.
На указанные судебные акты заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации был принесен протест, в котором предлагалось судебные акты отменить, иск удовлетворить.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением № 7500/95 решение и постановление отменил и передал дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области. В постановлении Президиум указал, что суд не выяснил, рассматривался ли комиссией по внесению изменений в планы приватизации вопрос о внесении изменений в план приватизации акционерного общества открытого типа «Универбыт», касающийся способа приватизации. Кроме того, суду было предложено привлечь к участию в деле акционерное общество закрытого типа «Техпромтранс», которому проданы пакеты акций приватизируемого предприятия на денежном аукционе.
Решением в иске отказано, так как распоряжение истца о внесении изменений в план приватизации АООТ «Универбыт» не противоречит пункту 3.4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.
Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается решение и постановление апелляционной инстанции отменить, иск удовлетворить, так как изменения в план приватизации АООТ «Универбыт» внесены неполномочной комиссией, и согласия акционерного общества на изменение способа приватизации не было.
Рассмотрев протест, Президиум не находит оснований для его удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Комитет по управлению имуществом города Владимира распоряжением № 149 «О внесении изменений в план приватизации АО «Универбыт» внес изменения во второй раздел плана приватизации акционерного общества в части способа продажи пакетов акций путем реализации их на денежном аукционе, а не по инвестиционному конкурсу.
При новом рассмотрении дела представлено распоряжение Комитета по управлению имуществом города Владимира № 11, из которого следует, что на комиссию по приватизации государственных и муниципальных предприятий, созданную комитетом, возложены функции по внесению изменений в планы приватизации. Согласно протоколу заседания комиссии вопрос об изменении способа приватизации АООТ «Универбыт» рассматривался коллегиально и принято решение о продаже 29 процентов акций инвесторам на денежном аукционе.
Возложение функций постоянно действующей комиссии по внесению изменений в планы приватизации на комиссию по приватизации государственных и муниципальных предприятий предусмотрено пунктом 16 Положения о комиссии по внесению изменений в планы приватизации, утвержденного распоряжением Госкомимущества России и Российского фонда федерального имущества № 2573р/2.11.3/2531.
Постановлением главы администрации города Владимира от № 15 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Владимира» функции Фонда имущества города Владимира переданы комитету, поэтому довод об отсутствии работников фонда в составе комиссии по приватизации не может служить основанием для удовлетворения иска.
В соответствии с пунктом 3.4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации согласия приватизируемых предприятий на внесение вышеуказанных изменений в план приватизации не требуется. В этом случае комитеты по управлению имуществом направляют только уведомления о внесении изменений в план приватизации. Факт получения такого уведомления ответчик не оспаривает.
При таких условиях правовые основания для признания недействительным распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом города Владимира № 149 отсутствуют.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:
решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Владимирской области по делу № К27/15595 оставить без изменения.
Отказать прокурору Владимирской области в иске к Комитету по управлению имуществом города Владимира о признании недействительным распоряжения председателя комитета от № 149.
Комиссия по проведению аукциона по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества
Для подготовки и проведения аукциона продавец (которым в соответствии с законодательством является РФФИ, его отделения и назначенные им в установленном порядке представители — при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности; и юридические лица, которым в порядке, определенном органами власти субъектов РФ, предоставлены полномочия по организации и продажи имущества — в случае продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Федерации) образует комиссию по проведению аукциона.
Полномочия, компетенция и порядок образования и деятельности комиссии по проведению аукциона регулируются «Положением о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 356.
В компетенцию комиссии по проведению аукциона входит: рассмотрение принятых продавцом от претендентов заявок с прилагаемыми к ним документами и определение их соответствия требованиям законодательства:
- принятие решения о допуске претендентов к участию в аукционе;
- уведомление претендентов об отказе в допуске к участию в аукционе в установленных случаях;
- определение победителя аукциона.
- состав комиссии.
При продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии входят с правом решающего голоса по два представителя от продавца, Министерства государственного имущества РФ и Министерства финансов Российской Федерации. Федеральный антимонопольный орган, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в соответствующей сфере деятельности, и органу исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого находится имущество, вправе направить для участия в работе комиссии по одному представителю с правом совещательного голоса. Председателем комиссии назначается член комиссии от продавца.
При продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации, состав комиссии определяется уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации.
При продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, состав комиссии определяется органами местного самоуправления.
Законодательством установлено, что члены комиссии участвуют в ее работе на основании надлежащим образом оформленных доверенностей.
Порядок принятия решений комиссии.
Решения комиссии по проведению аукциона принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. При голосовании каждый член комиссии с правом решающего голоса имеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель. В случае, когда присутствие члена комиссии на заседании невозможно по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.), производится его замена с внесением соответствующего изменения в состав комиссии.
Решения комиссии, в том числе решения о результате рассмотрения заявок претендентов и об итогах аукциона с определением его победителя, оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. При подписании протоколов мнения членов комиссии выражаются словами «за» или «против».
Территориальные комиссии по введению приватизационных чеков
Территориальные комиссии по введению приватизационных чеков сыграли свою заметную роль в процессе приватизации. Создавались эти комиссии для осуществления оперативного управления процессом подготовки и проведения комплекса мероприятий по безвозмездной передаче гражданам приватизируемого государственного имущества.
Создание территориальных комиссий по введению приватизационных чеков было предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации № 490 «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Этим положением было поручено органам исполнительной власти регионов создать комиссии и организовать их работу. На Госкомимущество была возложена обязанность утвердить положение о комиссиях.
Такое положение было утверждено распоряжением Госкомимущества.
В настоящее время указанные субъекты в связи с тем, что они выполнили поставленные перед ними задачи, выбыли из приватизационных отношений.
Акционерное общество открытого типа, которое одновременно осуществляет деятельность, заключающуюся в привлечении средств за счет эмиссии собственных акций и инвестировании собственных средств в ценные бумаги других эмитентов, торговле ценными бумагами, а также владеет инвестиционными ценными бумагами, стоимость которых составляет 30 и более процентов от обшей стоимости его активов, принимает и осуществляет операции с приватизационными чеками, является специализированным инвестиционным фондом приватизации, аккумулирующим приватизационные чеки граждан, или чековым инвестиционным фондом.
Деятельность чековых инвестиционных фондов регулировалась «Положением о специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан», утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий».
Особенностью деятельности специализированных инвестиционных фондов явилось то обстоятельство, что эти фонды не имели права приобретать и иметь в своих активах более 10 процентов ценных бумаг одного эмитента по номинальной стоимости. Экономический смысл этого ограничения состоял в том, чтобы снизить риски для специализированных инвестиционных фондов в случае банкротства эмитентов, держателем акций которых являются фонды.
Свою деятельность (выпускать, покупать или продавать ценные бумаги, рекламировать свою деятельность, оповещать через средства массовой информации о продаже акций) чековые инвестиционные фонды имели право осуществлять только на основании лицензии Госкомимущества России и до момента ее аннулирования.
Специализированный инвестиционный фонд приватизации «Восток» обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к акционерному обществу открытого типа «Кыштымский машиностроительный завод» о расторжении заключенного ими договора купли-продажи акций акционерного общества открытого типа «Челябинский завод дорожных машин имени Колющенко».
До принятия решения по спору истец заявил дополнительные требования о признании недействительным передаточного распоряжения от 06.03.95, в соответствии с которым акционерному обществу открытого типа «Кыштымский машиностроительный завод» передано право собственности на 75 000 штук акций АООТ «Челябинский завод дорожных машин имени Колюшенко», а также просил исключить ответчика из реестра акционеров АООТ «Челябинский завод дорожных машин имени «Колюшенко».
Решением в иске отказано. При этом в решении указано, что договор купли-продажи исполнен обеими сторонами в полном объеме. Отсутствие у СИФП «Восток» и его управляющего лицензии в момент заключения и исполнения договора купли-продажи акций не может служить основанием для расторжения договора.
Постановлением апелляционной инстанции решение по делу отменено. Требования истца удовлетворены в полном объеме. Суд сослался на то, что документы, имеющиеся в деле, не являются доказательством расчетов между сторонами. Неполучение истцом установленной договором суммы за акции является существенным нарушением договора ответчиком. Поэтому договор купли-продажи может быть, расторгнут на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области отменил, оставив без изменения решение суда первой инстанции. В постановлении указано, что обязательства по оплате акций ответчиком выполнены в соответствии с условиями договора купли-продажи, оплата акций подтверждена материалами дела.
В протесте предлагается состоявшиеся по делу судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области, поскольку решения принимались без всестороннего исследования материалов.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Между специализированным инвестиционным фондом приватизации «Восток» и АООТ «Кыштымский машиностроительный завод» был заключен договор купли-продажи акций АООТ «Челябинский завод дорожных машин имени Колюшенко». По условиям этого договора СИФП «Восток» продает АООТ «Кыштымский машиностроительный завод» 75 тыс. акций курсовой стоимостью 10 тыс. рублей за одну штуку на общую сумму 750 млн. рублей. Оплата акций производится покупателем путем внесения полной суммы в наличной форме в кассу продавца.
По сообщению Международного коммерческого акционерного банка «Восток», являющегося депозитарием специализированного инвестиционного фонда приватизации «Восток», средства в оплату акций АООТ «Челябинский завод дорожных машин имени Колюшенко» акционерным обществом открытого типа «Кыштымский машиностроительный завод» или третьими лицами на счет фонда или в его кассу не вносились.
Госкомимущество России письмом № 22151 уведомило, что действие лицензии № 45, выданной Госкомимуществом России СИФП «Восток», закончилось. Лицензия нового образца выдана фонду «Восток» лишь.
В соответствии с пунктом 21 Положения о специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий», чековые инвестиционные фонды имеют право осуществлять свою деятельность (выпускать, покупать или продавать ценные бумаги, рекламировать свою деятельность, оповещать через средства массовой информации о продаже акций) только после получения лицензии и до момента ее аннулирования.
Согласно пункту 4 названного Указа запрещается совершать какие-либо операции с приватизационными чеками инвестиционным фондам, не имеющим лицензии Госкомимущества России.
При рассмотрении спора судом это обстоятельство во внимание не было принято, хотя на него ссылается истец в своем заявлении.
Следует также выяснить истинное намерение истца: просит ли он расторгнуть договор купли-продажи акций или признать его недействительным.
Участниками приватизационных правоотношений являются и иные органы, создаваемые в соответствии с приватизационным законодательством. Так, в соответствии с Законом о приватизации органы управления имуществом создают комиссии по приватизации предприятий. Значение комиссии по приватизации предприятия определяется тем, что ею подготавливается план по приватизации предприятия, который является необходимым юридическим фактом в развитии приватизационного правоотношения. Таким образом, не будучи участником гражданско-правовых отношений, не являясь самостоятельным юридическим лицом, комиссия по приватизации выступает самостоятельным субъектом приватизационных правоотношений и ее действия имеют юридически значимый характер в процессе правообразования.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
