Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
На основании ГК РФ право собственности распространяется на земельный участок как на недвижимое имущество. Но земля является ценным природным объектом, она же составляет территорию государства, поэтому к регулированию права собственности на землю как недвижимое имущество примериваются общественные (например, экологические) и государственные интересы. Потому-то реализация собственниками своих прав на земельные участки это сфера гражданско-правовых отношений. Благодаря особенному положению земли среди других объектов правоотношений, можно говорить о специфике ее правового режима. В связи с этим Конституция РФ гласит, что "владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц" (ст. 2).
В приведенной норме Конституции РФ мы встречаемся с понятиями "владение, пользование и распоряжение". По сути, содержание этих трех понятий, взятых в совокупности и составляет право собственности. Рассмотрим их подробнее.
Содержание права собственности
ГК РФ (он содержит наиболее общие нормы о праве собственности) гласит, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, владение, пользование и распоряжение это не отдельные права, а неотъемлемые составляющие одного права собственности. Или как еще говорят его правомочия.
Основной смысл каждого из этих правомочий является общим для всех видов имущества, а значит, и для имущества земельного. Земельное законодательство ввело нормы, определяющие специфику реализации этих правомочий в земельных отношениях. Проанализируем, как они могут быть реализованы именно собственниками земли.
Правомочие владения дает возможность обладать землей на основании закона: т.е. числить ее на балансе, определять земельный участок как часть своего хозяйства, просто "иметь" его в наличии.
Чем еще интересно это правомочие в повседневной жизни? Например, вы обнаружили, что ваш сосед разбивает огород в границах ваших шести соток, или кто-то вырубает на вашем участке кусты. Разумеется, вы не станете раздумывать о правовых свойствах происходящего, но это мешает с чувством полного права требовать прекратить такие действия. Почему? Потому что это ваша земля, а неизвестные или известные "кто-то" посягают на ваше владение. Кроме того, собственник на основании этого права может требовать возврата земли из любого незаконного владения. Например, это может быть арендодатель, которому арендатор не возвращает земельный участок после истечения срока аренды.
С правомочием владения тесно связано другое правомочие пользование. Тесная связь обусловлена тем, что пользоваться землей можно, только владея ею. Пользование дает возможность извлекать из земли ее полезные свойства. И в отличие от иных видов имущества, возможные варианты использования которых определяют сами собственники, пользование земельным участком, точнее виды пользования, перечислены земельным законодательством.
Таким образом, собственник, осуществляя правомочие пользования земельным участком, вправе: самостоятельно хозяйствовать на земле, использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить жилье, культурно-бытовые и иные строения и сооружения с соблюдением требований законодательства; право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную продукцию и доходы от ее реализации; проводить оросительные, осушительные, культурно-технические работы.
Существует и еще одно ограничение использования земельного участка, используемого на праве собственности: собственник может использовать землю как посчитает нужным, но в рамках целевого назначения земельного участка, находящегося в его владении. То есть, получая землю в результате приватизации или покупая, необходимо выяснить ее целевое назначение, чтобы цели покупки участка не противоречили тому, что можно на нем делать, а что нельзя. Например, вы хотите построить гостиницу и присмотрели для этого участок земли недалеко от дороги или у реки. Землю вам могут предоставить или продать, но при этом может оказаться, что строить на ней нельзя, ибо это земли сельскохозяйственного назначения или прибрежной полосы и, следовательно, необходимо соблюдать особый режим использования. Правда, на основании Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" есть возможность изменить целевое назначение сельскохозяйственных угодий при продаже земельного участка. Но это может быть сделано только по решению органа исполнительной власти субъекта РФ республики, области, края. Правомочие пользования земельным участком имеет еще много важных моментов, о которых будет сказано ниже.
Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок, короче, на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу. После известного, закрепленного прежней редакцией Конституции РФ десятилетнего запрета продавать земельные участки, находящиеся в собственности граждан, и принятия новой редакции Конституции на основании Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" собственники земли получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе и с иностранными инвестициями. Собственники земельных участков могут образовать совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных паев. Кроме этих законодательных актов распоряжение земельной собственностью регулируется теперь также ч. I и ч. II ГК РФ. Принятие ЗК влечет вступление в действие и гл. 17 части I ГК РФ, которая регулирует основные вопросы земельных отношений, в том числе и распоряжение земельными участками.
Виды права собственности на землю
Земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности (ст. 9 Конституции).
На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и их организациям. Земля при этом может находиться в собственности одного лица (физического или юридического) или в общей собственности нескольких лиц (физических или юридических).
Землей, находящейся в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления, избираемые населением конкретной территории.
Землями, находящимися в государственной собственности (а именно собственности федеральной или субъектов РФ), распоряжаются представительные органы государственных образований (федеральные органы, органы республик в составе РФ и т.д.) или уполномоченные ими органы государственного управления.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю индивидуально и совместно. В случае личного (индивидуального) права собственности на землю все права и обязанности сосредоточены у одного лица физического или юридического.
Как понимает право общей собственности законодательство, и какие разновидности этого права существуют? Снова обратимся к ГК РФ. Статья 244 устанавливает следующее понятие: имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Право общей собственности может возникнуть по желанию самих собственников или по закону. Например, правом общей собственности на земельный участок в соответствии с ГК РФ наделены члены крестьянских хозяйств, супруги, если они приобрели этот участок во время брака.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). В равной мере это относится и к общей земельной собственности.
Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей собственности, осуществляются по соглашению всех собственников.
Основные положения права общей собственности на землю регулируются ГК РФ. Земельное законодательство последнего времени уделило много внимания регулированию права общей долевой собственности на землю, этот вопрос рассматривается отдельно.
Возникновение права частной собственности на землю
В настоящее время существует два отличных друг от друга по правовым основаниям способа приобретения права собственности на землю.
Первый приватизационный, когда гражданин:
а) получает землю от государства из земель запаса, фонда перераспределения и других предусмотренных законом источников (прежде всего это возможно в случае, когда граждане собираются заниматься сельскохозяйственным производством);
б) выходит из коллективного хозяйства (колхоза и др.) с выделенной в натуре земельной долей. Второй гражданско-правовой, когда граждане, юридические лица покупают, получают в дар или по наследству, обменивают земельный участок, т.е. приобретают право на землю способами, предусмотренными гражданским законодательством.
В соответствии с реформенным законодательством земли, предназначенные для предоставления гражданам, объединялись в т.н. фонды перераспределения. В эти фонды перераспределения входили земли запаса данного района (их часть, определенная соответствующими местными органами власти), а также неэффективно используемые участки сельскохозяйственных предприятий и колхозов. При этом, находясь в фонде перераспределения, земли колхозов и совхозов до предоставления новым собственникам могли использоваться прежними пользователями. Каким должен быть размер земельного фонда решали местные органы власти в зависимости от наличия подходящих земельных ресурсов. Что касается качества земель, то приходится признать, что фонды, формируемые по составленным для них принципам, неизбежно оказывались, мягко говоря, далеко не лучшими по району.
Граждане, желающие получить землю из фонда перераспределения, а также из земель запаса, земель лесов, должны заявление с необходимыми обоснованиями в районную (городскую) администрацию по месту расположения участка. Местная администрация направляет заявление в земельную комиссию для подготовки материалов по отводу земель, которые затем направляются обратно в администрацию. С момента подачи заявления и до принятия решения администрацией должно пройти не более двух месяцев. В заявлении необходимо указать цель использования земельного участка, предполагаемые размеры и местоположение.
Право собственности на земельный участок может быть приобретено и на основании совершения гражданско-правовой сделки. Еще один способ приобретение права собственности по наследству на основании завещания или по закону.
Документальное удостоверение права частной собственности на землю
Документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, по Указу Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" является свидетельство на право собственности на землю. Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельного участка, выданные до издания указа, являются документами постоянного действия и имеют равную силу со свидетельством. Порядок выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю, закреплен следующими нормативными актами: инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (инструкция утверждена Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ); порядком выдачи и регистрации договоров аренды земли сельскохозяйственного назначения, договоров временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, утвержденным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ.
В этих документах подробно описан порядок составления и выдачи соответствующих документов. Право собственности на земельный участок должно быть зарегистрировано.
Прекращение права частной собственности на земельный участок
Право собственности на землю граждан и юридических лиц прекращается несколькими способами. Это, прежде всего, способы, предусмотренные гражданским законодательством. Собственник, как мы уже говорили, вправе распорядиться своим участком земли, и при этом в некоторых случаях его право собственности прекращается: в результате продажи, дарения земельного участка. При сделке обмена у собственника прекращается право собственности на один земельный участок и возникает на другой, который он получает взамен.
Право собственности прекращается в связи со смертью гражданина или ликвидацией юридического лица.
Собственник может отказаться от права собственности на земельный участок, но этот отказ не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении земельного участка до приобретения на него права собственности другим лицом (например, до тех пор, пока участок земли не выкупит администрация района)".
Земельный участок может быть изъят путем выкупа для муниципальных и общественных нужд.
Кроме того, право собственности на земельный участок прекращается в связи с обращением на него взысканий по обязательствам собственника в том случае, если земельный участок являлся предметом обеспечения данного обязательства (напр., предметом залога). Обращение взыскания на земельный участок предмет залога производится на основании решения арбитражного суда, а право собственности на землю прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на нее у лица, к которому она переходит.
Обязанности и ограничения, возложенные па собственника земли
Об обязанностях перед иными гражданами действующий закон говорит немногословно. Во-первых, одновременно и для государства, и для соседей собственника важно, чтобы он вел любое строительство, руководствуясь действующими нормами и правилами. Во-вторых, существует и более краткое, но широкое по охвату действий собственника обязательство не нарушать права других собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Если первое имеет основание в разработанных землеустроительных, архитектурно-градостроительных, противопожарных, санитарных нормах, и это облегчает контроль за соблюдением обязанностей, то права других граждан, которые собственник не должен нарушать, нужно расшифровать.
Прежде всего, речь идет о нарушении прав иных собственников и пользователей земли в ходе эксплуатации личного участка. Собственник не вправе реализовать ни одно из своих перечисленных прав способами, препятствующими реализации тех же прав иными лицами, использующими соседние земельные участки. Законодательство не перечисляет всех возможных нарушений, упоминая только некоторые, говоря об ответственности за нарушение земельного законодательства. Это нерациональное использование, засорение сельскохозяйственных угодий сорняками, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, использование земель способами, приводящими к их порче, уничтожение межевых знаков границ землепользователей. Эти нарушения быстрее других могут негативно повлиять на соседнее землепользование. Однако все спорные вопросы должны решаться судом.
Значительное количество ограничений права собственности на земельный участок связано с обязанностью использовать его по целевому назначению. Один из видов данных ограничений мы уже упомянули. Однако это далеко не все. Собственник обязан эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки в ходе своей хозяйственной деятельности. В этом ряду также обязанность осуществления комплексных мероприятий по охране земель: рациональная организация территории, восстановление и повышение плодородия почв, защита от водной и ветровой эрозий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, других процессов разрушения, защита от заражения сельскохозяйственных угодий вредителями и болезнями растений, рекультивация земель, своевременное вовлечение их в хозяйственный оборот, снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Все эти обязанности ставят собственника перед фактом, что он владеет, пользуется и распоряжается ценным природным объектом, имеющим важнейшее экологическое значение. При этом, если владения хозяйства попадают в границы особо охраняемых территорий, обязанностей становится еще больше. Так, земли природно-заповедного назначения, хотя по закону и не подлежат изъятию у собственников, тем не менее, их использование подчиняется именно режиму особо охраняемых территорий. На землях оздоровительного назначения, принадлежащих собственникам, вводится особый режим, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями их использования. Словом, порядок использования земель особо охраняемых территорий регулируется специальным законодательством РФ и субъектов РФ.
Приходится признать, что интенсивное использование земли собственником, жесткие рыночные условия заставляют его забывать о необходимости соблюдения природоохранных правил и эксплуатировать землю, ориентируясь на скорейшее получение материальной выгоды. Особенно это касается современных собственников, стремящихся к быстрым высоким доходам и подчас не имеющих агрономических знаний.
Собственники земли сталкиваются с разнообразными проблемами, связанными с необходимостью прохода, проезда, прогона скота по его владениям. Собственно такое и схожее с ним пользование "чужими землями" и входит в содержание сервитута.
Государственная и муниципальная собственность на землю
Данный вопрос не имел значения в СССР, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, она не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик (просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом). Тем более не было даже и речи о т.н. местной муниципальной собственности на землю.
Указанные проблемы возникли в России, когда она стала самостоятельной и суверенной, когда четко были обозначены субъекты РФ и заключен Федеративный договор. В РФ имеется 89 субъектов Федерации. За субъектами РФ было признано их право государственной собственности на землю на их территории. Кроме того, в РФ имеется 29 малочисленных народов, многие из которых также заявляют о своем праве на землю.
Таким образом, возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов РФ, а позднее и право муниципальной собственности на землю.
В связи с таким административно-государственным устройством РФ возникли вопросы о разграничении прав в целом на имущество (объекты), а уже затем и конкретно на землю.
Государственная собственность на землю была закреплена в ст. 11 Конституции РСФСР как собственность РСФСР и собственность республик в ее составе. О собственности других субъектов РСФСР (их тогда не было, они появились в связи с заключением Федеративного договора), о муниципальной собственности в Конституции ничего не говорилось. Но было сказано, что краевые, областные и местные органы власти осуществляют владение, пользование и распоряжение землями.
В ЗК также была закреплена государственная собственность на землю РСФСР и республик в ее составе (ст. 3), и в то же время в ст. 1516 была определена компетенция РСФСР и республик в ее составе в области регулирования земельных отношений. О собственности краев и областей, автономий, о муниципальной собственности ничего не говорилось. Но в ст. 1720 подробно говорилось о компетенции сельских, поселковых, городских, районных органов власти в области регулирования земельных отношений. Они осуществляли владение, пользование и распоряжение землей на своей территории (предоставление земель, их изъятие, взимание платы за землю, контроль, ведение учета и контроля, разрешение земельных споров). Эти статьи также отменены Указом Президента РФ № 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации".
Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе "О местном самоуправлении". В ст. 2 закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы в городах, районы, поселки, сельские населенные пункты. В ст. 3678 подробно изложена компетенция местных Советов и администраций по распоряжению и управлению муниципальными землями. Они названы экономической основой местного самоуправления.
Принят ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На основе Конституции РФ, уставов и законов субъектов РФ муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.
Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации".
Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.
Таким образом, в соответствии с законодательством в РФ сложились: государственная собственность РФ и ее субъектов на землю и муниципальная собственность на землю. Но четкое разграничение их не установлено.
Государственная собственность РФ и ее субъектов и муниципальная собственность на имущество (кроме земли) были разграничены впервые Постановлением Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". К постановлению даны три приложения: в первом говорится об объектах, которые находятся исключительно в собственности РФ (составляющие основные национальные богатства страны, необходимые для решения общих государственных задач, обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства в целом, оборонные и космические объекты, железнодорожный и другие виды общероссийского транспорта, крупнейшие предприятия и др.); во втором сказано об объектах имущества, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ (объекты, доминирующие в них, в зависимости от стоимости основных фондов и численности работников, объекты транспорта, связи, энергетики, здравоохранения, культуры и т.д.); в третьем об объектах муниципальной собственности (производственные и непроизводственные объекты местного значения, общественного питания, культуры, здравоохранения и др.).
Передача объектов из собственности РФ в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства РФ; передача объектов из собственности РФ или ее субъектов в муниципальную собственность по их ходатайству и по решению Правительства РФ и администраций субъектов РФ.
Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости. Таких актов Правительством РФ и администрациями субъектов РФ принято и принимается много.
В указанном акте Верховного Совета РФ ничего прямо не сказано о формах собственности на землю. Просто сказано, что виды собственности на землю и другие природные ресурсы определяются в соответствии с законодательными актами РФ (п. 1).
В названном постановлении закреплен принцип разграничения имущества (кроме земли) на государственную (федеральную и субъектов РФ) и муниципальную собственность.
Этот принцип можно и целесообразно применить и при разграничении собственности на землю на государственную (РФ и ее субъектов) и муниципальную.
Право государственной собственности на землю.
Земли, находящиеся в собственности РФ и субъектов РФ, являются государственной собственностью.
В ст. 224 ГК государственная собственность на имущество определена как собственность, не являются собственностью частной и муниципальной. Очень общее, но четкое определение. То есть устанавливается, что государственная собственность это собственность за минусом частной и муниципальной.
Остановимся сначала на федеральных землях. При разграничении земель необходимо иметь в виду, что все федеральные земли расположены на территории (в границах) субъектов РФ. Других федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все земельные участки на территории субъектов РФ, занимаемые федеральными объектами (зданиями, сооружениями, предприятиями, объектами и др.), относятся к федеральной собственности.
К федеральным землям относятся также и другие земли, выделяемые для федеральных нужд и целевых программ, другие земли общефедерального значения (водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых территорий и др.).
Впервые выделение федеральных земель было проведено Указом Президента РФ.№ 2144 "О федеральных природных ресурсах". В нем разграничение производится, исходя из принципа общегосударственного значения земель.
К федеральным отнесены земельные участки, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ; участки, занимаемые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики и др.; земли особо охраняемых объектов общероссийского значения; земли, отводимые для РФ по согласованию с субъектами РФ.
Без сомнения, земли лесного фонда, водного фонда, а также предоставляемые для использования недр относятся в соответствии с законодательством РФ к федеральной собственности, поскольку лесной, водный фонды, фонд недр являются исключительной собственностью РФ.
Все эти вопросы, как подчеркнуто в указе, должны найти свое исчерпывающее разрешение в законодательных актах РФ и ее субъектов, а также актах муниципальных органов.
Из государственных земель, прежде всего, выделяются земли федерального значения. К землям федерального значения относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжение которыми осуществляется Правительством РФ или с его согласия. Главным образом это земельные участки, выделяемые для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, охраны Государственной границы РФ.
К федеральным землям относятся также земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, федеральными объектами связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов государственной власти, а также земли закрытых административно-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения.
В состав федеральных земель включаются земельные участки государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, национальных парков, природных парков, памятников природы, объектов историко-культурного наследия федерального и всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения, охраняемых береговых линий.
К федеральным землям относятся земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования, общеобразовательных учреждений федерального значения, федеральных государственных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских, проектно-технологических и проектно-изыскательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных мелиоративных систем, перечень которых утверждает Правительство РФ.
Федеральными землями являются также иные земельные участки, определяемые федеральными законами либо договорами о разграничении земель (напр., земли запаса федерального значения).
Все участки, отнесенные к федеральной собственности, передаются, как правило, федеральным предприятиям и организациям в пользование или аренду. Все земельные участки федеральной собственности, предоставленные в пользование или аренду физическим и юридическим лицам, должны пройти государственную регистрацию в соответствии со ст. 131 ГК РФ. Регистрируются они в едином государственном реестре органами юстиции. Кроме того, они проходят специальную государственную регистрацию в органах системы Госкомзема РФ (в ст. 261 ГК называются специальные органы, а к ним, как известно, и относятся именно органы Госкомзема РФ). Они ведут государственный учет земель, мониторинг земель и земельный кадастр. В них учитываются и отражаются все федеральные земли.
Российская Федерация является самостоятельным субъектом гражданских и земельных отношений и действует как равноправная сторона. Она действует здесь не как публичная власть, а как собственник. На нее распространяются правила и нормы о юридических лицах. От имени РФ выступают ее органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124-127 ГК РФ). Они распоряжаются только федеральными землями и не вправе распоряжаться землями субъектов РФ, муниципальными и частными землями. Но помимо этого федеральные органы выполняют и публичные функции (учет, контроль, ведение мониторинга и кадастра-привлечение к ответственности и др.).
Теперь перейдем к землям субъектов РФ. Субъекты РФ также являются субъектами гражданских и земельных отношений как равноправная сторона. Они собственники земли на своих территориях.
Субъекты РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами принимают свои законодательные и иные правовые акты, регулирующие земельные отношения на своей территории, заключают договоры и соглашения с РФ, с муниципальными образованиями.
Но, конечно, не все земли находятся в собственности субъекта РФ. В его собственности находятся земли, занимаемые объектами промышленности, транспорта, культуры, науки и др., находящимися в собственности субъекта РФ. В его собственность могут переходить земельные участки в связи с передачей объектов федеральной собственности.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
