Понятие и виды принципов права социального обеспечения
Предшествующая история России показала, что если достижение определенных целей несовместимо с принципами права, то данная цель не может быть достигнута с помощью закона. Поэтому реализация принципов права — ключевой вопрос демократизации и укрепления законности в сфере социальной защиты и социального обеспечения человека в Российской Федерации.
Как предмет и метод правового регулирования, принципы также относятся к числу важнейших отраслеобразующим свойством права социального обеспечения. Поскольку принципы права социального обеспечения есть особенное проявление общих принципов права, постольку есть возможность, используя метод дедукции, при определении понятия и системы принципов права социального обеспечения исходить из анализа существующих в юридической науке определений принципа права вообще.
Следует сразу отметить, что понятие принцип в философии имеет очень широкое и недостаточно строго очерченное значение. Так, О. М. Сичивица считает, что, во-первых, принцип есть непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которых может быть какая то основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, что принцип есть закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности.
Одно из важнейших философских определений принципа, которое здесь будет использовано в качестве рабочего, сводится к тому, что принцип есть центральное понятие, основание системы, обобщающее положение, распространяемое на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. Другими словами, принцип — это теоретическое обобщение наиболее типичного, что выражает самую суть явления.
«Принципы, — писал Ф. Энгельс, — не применяются к природе и к человеческой истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество сообразуются с принципами, а, наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории». Принципы абстрагируются из объективной реальности научным мышлением.
Опираясь на философские определения понятия принцип, правоведы довольно неоднозначно определяют понятие принцип права. Анализ обширнейшей научной литературы, в которой разрабатываются принципы права, дал возможность выявить несколько подходов к его определению.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Суть первого подхода состоит в том, что под принципами права понимаются выраженные в праве основные, исходные положения (нормативно руководящие начала, идеи), характеризующие его содержание и реализацию, и на которых строится вся система правовых норм.
Другой подход к определению принципа права связан с формой его существования. Суть подхода сводится к ответу на вопрос: должны ли общие руководящие идеи, чтобы стать принципами права, быть закреплены в законе или же они будут принципами права, оставаясь только идеями, обычаями?
В теории права и отраслевых науках на этот счет нет единства. Одни ученые, среди которых Р. 3. Ливщиц, В. И. Никитинский, В. Н. Хропанюк, считают, что принцип права может быть закреплен в праве двояко: непосредственно (легально) и косвенно (нелегально). Непосредственное (легальное) закрепление имеет место в том случае, когда принцип сформулирован в норме права, а сама такая норма носит название принцип норма. Косвенное (нелегальное) закрепление принципов права — это, по мнению многих авторов, признание правовой наукой и практикой в качестве принципов таких идей и положений, которые выводятся (синтезируются) из ряда норм и существуют в законодательстве как бы в скрытом виде.
Большинство правоведов полагают, что принципами права являются только такие соответствующие его объективной сущности, руководящие идеи, которые получили свое закрепление в форме норм права.
Наиболее четко позицию правоведов, придерживающихся этой точки зрения, выразили Т. Н. Добровольская и С. С. Алексеев. Так, первая считает, что если правовая действительность «может осуществляться только на началах и в формах, предписанных законом, то и основные положения, на которых зиждется эта деятельность, должны быть закреплены законом. Никакие идеи сами по себе не могут регулировать правовые действия и правовые отношения до тех пор, пока они не обретут государственно-властного характера, т. е. до тех пор, пока они не станут правовыми нормами». С. С. Алексеев указывает: «Те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права».
Разновидностью этой точки зрения, которая отражает не только суть принципа, но и его хронологические границы, является утверждение О. В. Смирнова о том, что принципы права, будучи только нормами права, появляются не раньше самого права (системы права).
Третью, компромиссную точку зрения на форму существования принципов права ввела в научный оборот Е. А. Лукашева. Соглашаясь с тем, что правосознание вырабатывает правовые принципы до возникновения не только правовой нормы, но и правовой системы в целом, она отмечает: «Поэтому правовые принципы тождественны, по существу, принципам права, а различие между ними может быть проведено лишь условно, поскольку, будучи воплощенными в системе права, правовые принципы остаются принципами правосознания и оказывают воздействие на функционирование всей системы правового регулирования».
Результаты дискуссии по проблеме формы существования принципа права и наметившаяся неоднозначность в использовании термина правовой принцип приводят к мысли о том, что правовой принцип — это категория правового сознания и что правовые принципы предшествуют созданию системы права. А когда такая система уже бывает, создана, тогда плановые принципы становятся принципами права, т. е. его нормами.
Принципами права, согласно этой конструкции, являются лишь те, что так или иначе воплощены в нормах права. «Факт законодательного закрепления, — указывают С. Г. Келина и В. Н. Кудрявцев, — придает правовой идее, взгляду, представлению иную социальную сущность, превращает их в факторы регулирующего воздействия». Будучи атрибутом права, принципы права тем и отличаются от других сходных категорий (принципов юридической науки, правосознания, правотворчества и др.), что характеризуют его качественные особенности как регулятора правоотношений и поведения людей. «Поэтому, — делает логический вывод О. В. Смирнов, — принципы права есть не что иное, как принципы нормативно юридического регулирования общественных отношений».
Таким образом, сопоставление различных точек зрения на форму существования принципов права дает возможность сделать следующий вывод: принцип права существует только в форме нормы права. Принципы же других правовых явлений (правовые принципы) существуют в иных формах: принципы правосознания — в форме идей, обычаев, доктрин и положений, выводимых из норм; принципы юридической науки — в форме идей.
Следовательно, принцип нрава социального обеспечения — это закрепленное в норме Конституции РФ или федеральном законе руководящее положение, которое непосредственно регулирует сферу социально-обеспечительных правовых отношений.
Касаясь проблемы места принципов права социального обеспечения в системе принципов права, следует отметить, что система принципов права социального обеспечения должна соотноситься с системой принципов права, в основе которой лежит родовидовая классификация. Основами классификации принципов права являются содержание общественных отношений (предмет), метод правового регулирования, цели и задачи, стоящие перед соответствующими отраслями и институтами права.
В юридической литературе нет единства относительно классификации принципов права. Чаще всего в литературе можно встретить разделение всех принципов права на три вида: общие, межотраслевые и отраслевые. Вместе с тем существуют и другие классификации.
Так, С. С. Алексеев и некоторые другие ученые делят принципы права на два вида: обще социальные и специально-юридические, общеправовые и отраслевые, а С. И. Кобзева и Э. Г. Тучкова — на четыре (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые или институционные).
Р. 3. Лившиц и В. И. Никитинский, утверждая, что действие принципов права охватывает все «этажи» правовой системы — от отдельных групп норм до системы в целом, выделяют в ней пять видов принципов (общие, межотраслевые, отраслевые, институционные, отдельных групп норм внутри институтов) Г. А. Свердлык идет еще дальше и выделяет шесть видов (категорий) принципов: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, под отраслевые, меж институционные и институционные.
Как общие, так и отраслевые, и другие принципы права имеют самостоятельное значение. Здесь следует согласиться с П. С. Дагелем, который считает, что, к примеру, «отраслевые принципы являются своеобразным преломлением общеправовых принципов через предмет и метод регулирования данной отрасли права»
Другое дело, что не все принципы имеют одинаковую степень абстракции и обобщенности. Это положение общепринято. И действительно, чем выше нам приходится подниматься по иерархической лестнице принципов, тем с большей степенью абстракции, их характеризующей, мы сталкиваемся. Поэтому совершенно прав оказывается О. В. Смирнов, который отмечает: «Сила абстракции у принципов... права в целом выше, чем у принципов отрасли, а у принципов отрасли выше, чем у принципов института. Это объясняется тем, что и принципы... права в целом, и отраслевые принципы, и принципы права отдельных институтов являются результатом логической обработки конкретных норм права, а также общественных отношений, которые они регулируют, и представляют собой позднейший, высший продукт сознательного творчества».
Вот почему нельзя отдавать предпочтение какому-либо одному виду принципов, не принимая во внимание другие. Игнорирование одного из принципов всей системы негативно не только само по себе — оно прямо и непосредственно отражается на осуществлении других принципов. Строгое соблюдение каждого из них есть условие исполнения всех остальных, и наоборот. На это обстоятельство вполне резонно указывает Е. А. Лукашева: «Принципы права неразрывно связаны с его системностью. При реализации той или иной правовой нормы очень важно учитывать принципы всей правовой системы, придающие единую направленность этой системе».
Общие, межотраслевые, отраслевые и под отраслевые (институционные) принципы соотносятся между собой как диалектические категории общего, особенного и единичного. Это означает, что если какой либо принцип относится к общеправовым, то он действует во всех (или почти во всех) отраслях права (например, принцип законности), однако в каждой группе отраслей права и в каждой конкретной отрасли права этот принцип проявляется по своему. Своеобразие его проявления определяется спецификой предмета и метода регулирования каждой отрасли права, а, следовательно, спецификой задач и функций, выполняемых той или иной правовой отраслью. «Иными словами, — считает В. Д. Сорокин, — общие принципы находят свою конкретизацию в принципах, определяющих сущность более узкого явления. При этом следует учитывать, что связь принципов второго порядка с более общими принципами неодинакова с точки зрения степени отчетливости этой связи. В этом случае она выступает достаточно ясно и подчас не требует дополнительного анализа и обоснования, в другом — менее отчетливо. Однако в любом случае главное — органическая связь между принципами первого и второго порядка — не подлежит сомнению, ибо непосредственно или, в конечном счете, принципы второго порядка есть не что иное, как производное от принципов первого порядка, есть проявление общего в особенном».
Поэтому когда идет речь о системе принципов права социального обеспечения, то вполне обоснованно можно включить в нее общие принципы права.
Таким образом, указанная система должна включать в себя две подсистемы:
1) общие и межотраслевые принципы права в праве социального обеспечения и
2) принципы собственно права социального обеспечения.
Общие принципы права — это руководящие, отправные идеи и положения, закрепленные в нормативных актах высшей юридической силы и отражающие сущность, содержание и особенности права как регулятора всей совокупности общественных отношений. «Они, — справедливо отмечает В. И. Хропанюк, — распространяются на все правовые нормы и с одинаковой силой действуют во всех отраслях права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений».
Набор общих принципов права (если к ним относить руководящие положения, отражающие сущность права и закрепленные в нормах права) составляют следующие принципы:
—законности (ч. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ);
—равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ);
—презумпции добропорядочности субъекта права (ст. 49 Конституции РФ);
—необратимости силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54 Конституции РФ).
Указанные принципы найди отражение и в между народно правовых документах. Так, принцип законности закреплен во Всеобщей декларации прав человека (преамбула) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4); принципы гуманизма, справедливости, презумпции добропорядочности субъекта и равенства — в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 10, п. 1, 2 ст. 14, ст. 26); принцип необратимости силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, — во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 10).
Реализация общеправовых принципов в сфере социального обеспечения — одна из острейших социальных проблем, требующих незамедлительного решения путем, как принятия соответствующих экономических мер, так и их правового опосредования в нормах соответствующих социально обеспечительных законов.
Наряду с общеправовыми принципами, как указывалось выше, выделяют и межотраслевые принципы права. Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от общих принципов права. Наоборот, они базируются на них, конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом, с учетом специфики конкретных отраслей права.
Межотраслевые принципы — это такие нормы права, которые характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей (двух или более) права, как правило, близко соприкасающихся между собой (например, право социального обеспечения и трудовое право).
К межотраслевым принципам, которые имеют регулирующее значение и для социально-обеспечительных отношений, относятся такие, как право на защиту прав безработных; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; право ветеранов, пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту; право на достойное существование.
Указанные принципы являются общими для отраслей права, регулирующих общественные отношения, в которых граждане реализуют предоставленные им социально-экономические права. К числу таких отраслей относятся, прежде всего, конституционное право, трудовое право и право социального обеспечения.
Непосредственно к принципам права социального обеспечения относятся отраслевые и под отраслевые (институционные).
Третий уровень принципов права — это отраслевые принципы. Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Вместе они образуют фундамент, на котором создается и функционирует данная отрасль права.
На отраслевых принципах создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, как право социального обеспечения.
В российской науке права социального обеспечения вопрос об отраслевых принципах находится на том же уровне исследований, что и вся проблема права социального обеспечения в целом.
Ситуация осложняется тем, что в России пока еще нет единого акта, который бы в достаточно полном объеме специально регулировал социальное обеспечение человека и провозглашал его принципы. Однако это вовсе не означает, что указанных принципов в правовой природе не существует. И задача науки права социального обеспечения состоит в том, чтобы выделить их из нее.
Под отраслевые (институционные) принципы наиболее динамичны и могут изменяться при изменении соответствующего законодательства, в котором они сформулированы. Например, не так давно произошло принципиальное изменение основания для назначения ежемесячного пособия на ребенка: ранее оно устанавливалось на каждого ребенка вне зависимости от среднедушевого дохода в семье, а теперь— с учетом определенного уровня такого дохода.
Под отраслевые принципы закреплены в соответствующих федеральных законах. Так, принципы обязательного социального страхования сформулированы в ст. 4 Закона об основах обязательного социального страхования.
К их числу Закон относит:
—устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
—всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
—государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
—государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
—паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования.
Принципы социального обслуживания как подотрасли права социального обеспечения закреплены в ст. 5 Закона об основах социального обслуживания населения.
Согласно данной статье социальное обслуживание основывается на принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
На подотрасли социального обеспечения — государственное пенсионное обеспечение, социальную поддержку и социальную помощь — необходимо экстраполировать отдельные принципы социального страхования и социального обслуживания населения.
«Собственные» принципы имеет также ряд институтов права социального обеспечения.
Так, основными принципами института охраны здоровья граждан, провозглашенными основами законодательства РФ об охране здоровья граждан № 54871 (далее — Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан), являются:
1)соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2)приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3)доступность медик социальной помощи;
4)социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5)ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Основой для выделения авторами современных принципов права социального обеспечения стали разработанные философами и юристами признаки принципа права.
Среди них:
а) сформулированность принципа в нормативном правовом акте соответствующей юридической силы. Такими источниками являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
б)предметная определенность. Она означает, что объективным критерием для определения принципа права социального обеспечения (отраслевого, под отраслевого, институционного) служит специфика предмета правового регулирования — социально-обеспечительные и в какой то части распределительные) общественные отношения. Иными словами, принцип должен выражать сущность совокупности каких то норм с точки зрения того, что они регулируют;
в)целевая направленность этот принцип-образующий признак дает возможность выделить принципы права социального-обеспечения по направлениям и желаемым результатам в области правового регулирования социально-обеспечительных отношений. Признак целенаправленности означает, что право обеспечительный принцип должен выражать сущность определенной совокупности норм права не только в статике, но и в динамике, в направлении достижения целей социального обеспечения. Примером реализации данного признака в праве социального обеспечения служит ст. 3 Закона о государственной социальной помощи, которая гласит, что государственная социальная помощь оказывается с целью поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума;
г)нормативность. Как признак она, в конечном счете, сводится к указанию того, что в общем случае может человек как субъект права социального обеспечения и что обязаны и не могут государство и другие лица по отношению к нему как субъекту этого права.
Нормативность принципов — это более высокая ступень обобществления по сравнению с нормативностью конкретных норм права социального обеспечения. Принципы не содержат гипотезы, диспозиции, санкции. Но, тем не менее, в отдельных случаях при опоре на них можно урегулировать конкретное социально=обеспечительное отношение. Поскольку законодатель при принятии новых норм руководствуется принципами, постольку они также определяют не только содержание действующих, но и будущих норм права социального обеспечения и в этом смысле способствуют устранению пробелов и противоречий в действующем законодательстве;
д)выражение внутреннего единства совокупности правовых норм отрасли (подотрасли, института). Принцип права социального обеспечения вносит единообразие во всю систему юридических норм отрасли и придает глубокое единство правовому регулированию социально обеспечительных отношений, цементирует все элементы механизма социального обеспечения. Причем такое «пронизывание» не во всех нормах бывает одинаковым. Одни нормы раскрывают принцип относительно полно, другие менее определенно, третьи — непоследовательно, четвертые — неверно.
В качестве примера приведем норму Закона РФ № 17611 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее — Закон о реабилитации жертв политических репрессий). Положение ч. 1 ст. 2.1 данного Закона о том, что дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спец поселении, признаются лишь пострадавшими от политических репрессий, а не жертвами (так как к в период репрессий к детям, не достигшим 16 лет, формально решения о применении к ним репрессий не выносили), противоречило принципу равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). То есть норма, по сути, неверно отражала общий принцип права и права социального обеспечения. Это привело к тому, что постановлением Конституционного Суда положение абз. 1 ч. 1 ст. 2.1 было признано неконституционным. Приведенный пример наглядно показывает, как правильно сформулированные и своевременно закрепленные в норме права принципы обеспечивают сущностное единство норм права социального обеспечения;
е)стабильность. Этот признак означает, что принцип права социального обеспечения действует в течение определенного, относительно длинного отрезка времени. Отражая качественное состояние системы права социального обеспечения, он не может быть изменчив в такой же мере, как правовые нормы, потому что принцип в данном случае предстает как устойчивое знание и право понимание, утвердившееся на данном этапе в качестве не только нормы права, но и в качестве научной истины, которой в процессе дальнейшего развития теории права и правовой действительности предстоит постоянно обобщаться и уточняться за счет установления новых норм, отражающих неизвестные или новые правовые явления;
ж)универсальность. Данный признак является ведущим при выделении принципа из норм права социального обеспечения. Это важнейшее свойство, которое отличает его от правовой нормы. Универсальность принципа базируется на его обще значимости, общеобязательности, высшей императивности и прямом действии;
з)истинность. Принципом может быть только такое положение, которое не противоречит иным принципам права социального обеспечения и юридической практике;
и)взаимосвязь и взаимообусловленность принципов права социального обеспечения. Взаимосвязь принципов предполагает их взаимное воздействие. Характер связи может быть различным: содержание, причина, следствие; прямая, косвенная, непосредственная. Связь принципов определяется единой целью, и, что бы достичь этой цели, они должны взаимодействовать. В изоляции друг от друга действие (применение) принципов невозможно. Взаимную связь и обусловленность принципов можно увидеть, исследуя существо и действие любого из них. Например, принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, непосредственно связан с принципом дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств. Реализовать в полной мере первый принцип можно только в том случае, если будет учтен второй. То есть, чтобы создать достойный уровень жизни человеку с меньшим доходом, вызванным жизненными обстоятельствами, необходимо этому человеку предоставлять большее социальное обеспечение.
Перечисленные выше признаки, наполненные специфическим содержанием, позволяют вычленить из множества нормативно руководящих положений только те нормы законов, которые являются принципами именно права социального обеспечения.
К их числу следует отнести;
1)принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение;
2)принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;
3)принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств;
4)принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
5)принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения.
Содержание принципов права социального обеспечения
Каждый из вышеназванных принципов права социального обеспечения имеет свое собственное содержание. Понятие содержание в философии трактуется как определенным образом упорядоченная совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление.
Поэтому под содержанием принципа нрава социального обеспечения следует понимать характер основополагающей нормы, ее внутренний смысл и внешнее проявление, а также направленность социально обеспечительной деятельности.
Принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение...» Признавая право каждого человека на социальное обеспечение, государство исходит из возможности обладания им всеми. Законодательство не предусматривает никаких ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения. Оно лишь устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит и то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или иной общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня среднедушевого дохода семьи и т. д.
Объективную основу всеобщности права на социальное обеспечение составляет его естественный, общечеловеческий характер.
Всеобщность как принцип права социального обеспечения имеет несколько признаков.
Во-первых, адресованность самому широкому кругу субъектов. Этот принцип закрепляет право на социальное обеспечение за каждым человеком: ребенком, работником, родителем, пенсионером, женщиной, мужчиной, пожилым человеком, гражданином, иностранцем и многими другими независимо от каких либо дискриминационных условий.
Во-вторых, признание права человека на социальное обеспечение Конституцией РФ и основными международными правовыми актами. Несмотря на то, что в статьях Конституции нет слова «всеобщность», сам принцип там выражен достаточно четко. Так, в ч. I ст. 17 Конституции РФ сказано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Всеобщность основных прав человека в Конституции РФ закрепляется также такой юридической конструкцией, как каждый имеет право.
Всеобщность как принцип права социального обеспечения нашла свое выражение в международных документах. Всеобщая декларация прав человека (ст. 22) провозглашает: «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». А в ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах записано: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».
В-третьих, универсальность содержания прав, охватываемых правом социального обеспечения. Право на социальное страхование, право человека на обеспечение в старости, право на социальную помощь и обслуживание при социальной недостаточности и другие — это общие права всех людей вне зависимости от общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, международного статуса страны, к которой человек принадлежит.
В-четвертых, неограниченность географии распространения. Везде, где бы ни находился человек, куда бы он ни переместился, — в любом месте он обладает правом на социальное обеспечение.
Принцип всеобщности права на социальное обеспечение пронизывает нормы каждой подотрасли и института отрасли права социального обеспечения.
Однако с реализацией принципа всеобщности права на социальное обеспечение дело обстоит не так просто. Здесь многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей. Например, не вполне благополучно обстоит дело со всеобщностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т. е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета. В то же время действует целая система частных лечебных заведений — от стоматологических до онкологических, которая большинству людей недоступна.
Принцип всеобщности права на социальное обеспечение имеет огромное общественно политическое значение. Он исключительно выпукло подчеркивает особенности и возможности Российской Федерации как социального, демократического и правового государства.
Принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Данный принцип также провозглашается Конституцией РФ. В ч. 1 ст. 7 Конституции записано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако о реализации указанного принципа можно говорить лишь тогда, когда будет, установлен такой уровень социального обеспечения, который позволит человеку вести достойную жизнь.
Осуществление данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В качестве социального стандарта этого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.
В целях реализации этого стандарта был принят Федеральный закон № 134ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее — Закон о прожиточном минимуме), которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан: минимального размера пенсии, минимальной заработной платы, иных фиксированных социальных выплат.
Этой же цели послужило принятие Федерального закона № 201ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (далее — Закон о потребительской корзине в целом по РФ), действие которого систематически продлевалось законодателем (так, потребительская корзина для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации в 2014 г. была установлена по нормам, предусмотренным данным Законом).
Правительством РФ ежеквартально, начиная с 2000 г., устанавливается величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения и по основным группам населения (для трудоспособного населения, пенсионеров и детей). В субъектах РФ величина прожиточного минимума устанавливается в порядке, определенном законами каждого субъекта. Однако механизм поэтапного приближения размеров денежных выплат по социальному обеспечению к величине прожиточного минимума как государственная гарантия реализации права каждого на достойные условия жизни специальным законом, к сожалению, не закреплен.
Следует отметить, что принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, нельзя абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку, во-первых, обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения, во-вторых, виды социального обеспечения имеют различные цели, и в-третьих, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская и лекарственная помощь, ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам и некоторым другим категориям граждан).
И наконец, обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума не может быть сведена к принципу установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Только гарантирование прожиточного минимума обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан лишь как промежуточная цель на пути к созданию человеку действительно достойной жизни.
В связи с этим становится очевидным, что рассматриваемый принцип еще далек от претворения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, предоставляемые лицу, на их низшем уровне не достигают прожиточного минимума. И, тем не менее, государство, признавая данный принцип в качестве ориентира для дальнейшего развития системы права социального обеспечения, принимает нормативные правовые акты и проводит активную экономическую политику, приближающие его реальное осуществление.
Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств. Содержание этого важнейшего принципа права социального обеспечения определено конституционной нормой, сформулированной в ст. 39 Конституции РФ. В качестве критериев дифференциации видов социального обеспечения в ней названы возраст, болезнь, потеря кормильца, воспитание детей и иные случаи. Следует заметить, что перечень критериев Конституция оставляет открытым, что для права социального обеспечения очень существенно. Это дает законодателю простор для законодательного творчества. Вот почему критерии дифференциации содержатся также и в других соответствующих нормативно правовых социально обеспечительных предписаниях.
Они могут носить либо объективный характер (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда, материальное положение), либо субъективный (физиологические особенности, состояние здоровья, женщины, не совершеннолетние, инвалиды и др.).
Условия социального обеспечения дифференцируются в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Нередко нормы по обеспечению отдельными видами пособий связаны с трудом. Критерием дифференциации является продолжительность трудовой деятельности, в том числе страхового и непрерывного трудового стажа, выслуги лет. Установленная законом продолжительность страхового (трудового) стажа является условием получения права на трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также размера пособия по временной трудоспособности. Работа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Подчас единственным критерием предоставления различных видов социального обслуживания, кроме медицинской и лекарственной помощи, являются военные, трудовые и иные заслуги человека. Определенная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида государственного пенсионного обеспечения — пенсии за выслугу лет.
К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.
Нередко различные критерии пересекаются. Так, основными критериями дифференциации норм и условий страхового пенсионного обеспечения признаются срок страхового стажа и возраст. Фактически же учитывается еще и семейное положение пенсионера (наличие у него иждивенцев).
Необходимо отметить, что в последние годы трудовые критерии для дифференциации постепенно утрачивают свое значение и, наоборот, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость. Это вполне объяснимо в условиях резкого падения уровня жизни подавляющего большинства населения и небывалого расслоения семей по уровню доходов. В силу ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено сосредоточить основное внимание на оказании помощи наиболее бедным слоям населения. Так, Закон о государственной социальной помощи в качестве критерия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает наличие среднедушевого месячного дохода менее размера прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Данный принцип также устанавливается Конституцией РФ, ч. 2 ст. 7 которой провозглашает, что в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Принцип гарантированности мер социального обеспечения выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальное обеспечение, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это — достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата семьей кормильца; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, в протезировании; смерть близких и др.
Указанные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, которые служат основанием для возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Государственные социальная помощь и социальное обслуживание оказываются, по общему правилу, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью.
Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Эта система регулируется многими законами и другими нормативными правовыми актами. Рамочным законом здесь является Закон об основах обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой и российская практика, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.
Социальное страхование — это основной организационно правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества. В рамках социального страхования государство осуществляет обязательное социальное страхование от жизненных рисков: обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Российская Федерация гарантирует человеку многие виды социального обеспечения как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования гарантируются и другие роды и виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируется за счет средств бюджетов всех уровней (пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обслуживание).
Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным. Оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию по не зависящим от них обстоятельствам, тем ближе стоит государство к выполнению своих социальных функций.
В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на обеспечение в виде различных видов пособий и социальных услуг.
Принцип гарантированности социального обеспечения закреплен также в ст. 41 Конституции РФ и законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 17, 18 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 1 Закона РФ № 14991 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о медицинском страховании граждан)). В пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение предоставляются всем гражданам РФ, а при определенных условиях и иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам.
Таким образом, принцип гарантированности мер социального обеспечения человека в России означает, что каждое лицо, находящееся на его территории, не только имеет право на социальное обеспечение, но и реально может его осуществить. Правда, качество и объем такого обеспечения еще не могут удовлетворить всех нуждающихся в нем.
Принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения. Указанный принцип также является нормативным, так как в каждом федеральном законе (законе РФ), регулирующем конкретный род или вид социального обеспечения, есть соответствующая норма (статья), закрепляющая основания и конкретные виды социального обеспечения.
Такими федеральными законами являются:
—Закон РФ № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости населения) (ст. 28—36);
—Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 3442, 4353);
—Закон о ветеранах (ст. 13);
—Федеральный закон № 81ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон о пособиях гражданам, имеющим детей) (ст. 3);
—Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (ст. 16);
—Закон о социальной защите инвалидов (ст. 9—28.2);
—Закон об основах социального обслуживания населения (ст. 816);
—Закон об основах обязательного социального страхования (ст. 8);
—Закон о государственной социальной помощи (ст. 6.2, 12);
—Закон о государственном пенсионном обеспечении (ст. 5);
—Закон о трудовых пенсиях (ст. 5) и др.
Российское национальное законодательство в качестве оснований для того или иного рода или вида социального обеспечения, в частности, выделяет старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; признание безработным; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, санаторно-курортном лечении, протезно-ортопедической помощи; бедность (мало обеспеченность); воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение.
С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения, как в денежной, так и в натуральной форме.
Социальное обеспечение осуществляется в основном в денежной форме. В этой форме реализуются: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и по обязательному пенсионному страхованию; доплаты к некоторым видам пенсий; социальные пособия — по временной нетрудоспособности, гражданам, имеющим детей, безработным и др.; компенсации — студентам, пребывающим в академическом отпуске по медицинским показаниям, супругам военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел за время проживания в местностях, где невозможно трудоустроиться, трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом, и др.; ежемесячные денежные выплаты — ветеранам, инвалидам, «чернобыльцам» взамен натуральных льгот; иные меры социальной поддержки — некоторым категориям граждан.
Виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме, не менее разнообразны. Натуральная форма характерна для таких родов обеспечения, как социальная помощь и социальное обслуживание. Так, ст. 1 Закона о государственной социальной помощи установлено, что категориям граждан, указанным в Законе, помощь в натуральной форме оказывается в виде социальных услуг (ст. 6.2) и жизненно необходимых товаров. К жизненно необходимым товарам Закон (ст. 12) относит топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.
Закон об основах социального обслуживания населения (ст. 8—16) предусматривает социальное обслуживание в основном только в натуральной форме. Материальная помощь (ст. 8), например, предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Социальное обслуживание на дому (ст. 9) осуществляется в виде предоставления социально бытовых и социально медицинских услуг.
Существуют и другие виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральной форме.
Следует отметить, что различными специалистами в области права социального обеспечения в качестве отраслевых выделяются также следующие принципы:
1)комплексность правового регулирования социального обеспечения;
2)предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой либо связи с трудовой деятельностью;
3)финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
4)адекватность уровня социального обеспечения уровню основных потребностей человека;
5)свобода приобретения гражданами своих прав в области социального обеспечения и распоряжения ими;
6)участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
Однако признать вышеназванные положения в качестве принципов права социального обеспечения не представляется возможным, так как некоторые из них относятся к другим отраслям права, а некоторые входят в содержание сформулированных и рассмотренных выше принципов.
Таким образом, отечественная система социального обеспечения имеет богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, способный в значительной степени выровнять уровень жизни лиц из групп социальной недостаточности и лиц, не относящихся к этим группам.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
