В юридической науке принято выделять три особые функции государства по отношению к праву: правотворческую, правоисполнительную и правообеспечительную. Без создания механизма, обеспечивающего исполнение государственной воли, существование и развитие государства, гражданского общества становится невозможным.
Могущество государственной власти концентрируется в аппарате, обладающем инструментами навязывания воли властвующих, прежде всего, инструментами принуждения, а также институтами, способными придать воле властвующих общеобязательных характер (законы, судебные органы, иные институты позитивного права). Государственная власть по своей природе предназначена для того, чтобы через систему правоохранительных учреждений, институтов юрисдикции обеспечивать строгую и своевременную реализацию юридических норм и принципов. Эта правообеспечительная деятельность государства реализуется через систему государственных органов, наделенных специальными полномочиями на применение государственного принуждения и составляет государственный аппарат принуждения.
Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. Принуждение характеризуется рядом признаков. Оно является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия.
По характеру воздействия на субъекта, принуждение выступает как:
- физическое, обеспечивающее надлежащее поведение субъекта права посредством непосредственного воздействия на него;
- имущественное, обеспечивающее надлежащее поведение субъекта права посредством воздействия на его имущество;
- психологическое, обеспечивающее надлежащее поведение субъекта права под угрозой наступления для него неблагоприятных последствий.
По целям применения принуждения, выделяют:
- превентивное (предупредительное) принуждение, направленное на недопущение неправомерного поведения субъектов либо каких-либо неблагоприятных последствий. В этом качестве выступает принудительный досмотр пассажиров в аэропортах, досмотр их багажа; запрет на посещение карантинных зон и т.д. В этом случае применение принуждения не связано с совершением правонарушения и применяется в рамках регулирования общественных отношений;
- пресекательное принуждение направлено на прекращение уже начавшегося неправомерного поведения. Основная цель применения принуждения – заставить субъекта отказаться от дальнейшего нарушения закона. Например, задержание лица, совершающего правонарушение; приостановление деятельности предприятия, нарушающего санитарное, противопожарное законодательство; запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.д. Меры пресекательного принуждения могут применяться как отдельно, самостоятельно, так и предшествовать применению мер юридической ответственности;
- юридическая ответственность применяется в целях наказания лица, за совершенное им правонарушение. В зависимости от вида правонарушения, применяется соответствующий вид юридической ответственности. Например, совершение преступления вызывает применение уголовной ответственности; административного правонарушения – административную ответственность; дисциплинарного проступка – дисциплинарную ответственность; деликта – гражданско-правовую ответственность; причинение материального ущерба – материальную ответственность.
Применение государственного принуждения всегда связано с применением права. Применение права – это властно-организующая деятельность государственных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных ситуациях реализацию юридических норм. Применение права происходит в случаях, когда субъекты сами не выполняют свои обязанности; совершают правонарушения; когда необходимо разрешить спор между сторонами и т.д.
Применение права необходимо в случаях:
- когда закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля;
- когда есть спор о праве, правах и обязанностях;
- когда не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении прав и совершаются иные правонарушения.
Учреждения и лица, осуществляющие применение права (правоприменительные органы) разнообразны, а их деятельность может осуществляться:
1) при регулировании общественных отношений;
2) при охране особо значимых общественных отношений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В первом случае государственный орган, применяющий право должен установить наличие либо отсутствие каких-либо обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение субъектом прав и обязанностей. Например, получение гражданином РФ паспорта; получение лицом льгот или субсидий; приобретение лицензии на занятие определенным видом деятельности и т.д. У государственных органов, осуществляющих правоприменение в регулятивной сфере, полномочия на применение государственного принуждения минимальны и производны от функции контроля за деятельностью субъектов в подведомственной им отрасли управления. Предполагается, что субъекты права сознательно и добровольно соблюдают российское законодательство, а применение принуждения допускается только в превентивных (предупредительных) целях. Например, таможенный досмотр, меры карантинного характера и др.
Во втором случае, применение принуждения становится если не единственной, то одной из основных функций государственного органа. Принуждение, являясь методом, формирующим состояние подчиненности субъекта, представляет собой властное веление или прямое действие. Государство, в лице своих органов и должностных лиц заставляет конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий, под угрозой наступления неблагоприятных последствий. В основе применения принуждения лежит совершенное, либо совершаемое субъектом правонарушение. Следовательно, и принуждение, применяемое здесь, направлено либо на пресечение (прерывание) неправомерного поведения субъекта, либо на его юридическую ответственность.
Для юридической науки наибольший интерес представляют государственные органы, осуществляющие правоприменение в охранительной сфере, так как именно они наибольшим образом стесняют права и свободы человека и гражданина. Все эти органы обладают собственной юрисдикцией. Юрисдикция – это деятельность компетентных государственных органов (административных или судебных), управомоченных на рассмотрение правовых споров и на вынесение по ним юридически обязательных решений. Органами юрисдикции являются административные или судебные органы. Правосудие – это высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непосредственно судами от имени государства на основании действующего закона. Административно-юрисдикционная деятельность – это деятельность государственных органов по разрешению административных споров.
Не все юрисдикционные органы входят в систему органов государственного принуждения. Не являются таковыми судебные органы, основная задача которых – осуществление правосудия. Следовательно, систему органов государственного принуждения составляют такие органы государственной власти, в полномочиях которых предусмотрено применение принуждения для пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к юридической ответственности, а также органы обеспечивающие исполнение решений юрисдикционных органов.
Система органов государственного принуждения включает в себя государственные органы, обладающие полномочиями по применению административного, административно-процессуального, уголовного и уголовно-процессуального принуждения. Внутри системы существует распределение полномочий по применению принуждения различных видов. Например, административное и административно-процессуальное принуждение реализуют практически все указанные ниже органы; уголовное принуждение (исполнение наказания) реализуется органом, на который возложено исполнение наказания; уголовно-процессуальное принуждение – органом, осуществляющим производство по уголовному делу.
Система органов административного и административно-процессуального принуждения (гл. 23 КоАП РФ):
- Органы внутренних дел;
- Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
- Налоговые органы;
- Таможенные органы;
- Государственные инспекции труда;
- Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы;
- Органы, осуществляющие государственные надзор в сельском хозяйстве;
- Органы, осуществляющие государственный надзор за использованием природных объектов (воды, леса, объектов животного мира и т.д.);
- Органы, осуществляющие государственный экологический контроль;
- Органы государственного энергетического надзора;
- Органы, осуществляющие технический контроль;
- Органы государственного противопожарного надзора;
- Органы автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и др. транспорта;
- Органы государственного контроля в области информации;
- Антимонопольные органы;
- Органы государственной торговой инспекции;
- Органы государственной жилищной инспекции;
- Органы государственного архитектурно-строительного надзора и другие государственные органы (или их структурные подразделения), обеспечивающие контроль и надзор в различных сферах общественной жизни.
Как правило, каждый из административно-юрисдикционных органов обладает полномочиями как на пресечение правонарушений, так и на привлечение лица к административной ответственности.
Полномочия по применению пресекательного принуждения регулируются соответствующими специальными законами РФ либо субъектов РФ (например, Федеральные Законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и другие), а по применению административной ответственности – Кодексом об административных правонарушениях РФ.
В качестве самостоятельного вида административной деятельности выделяют оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую специально уполномоченными органами, в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ».
Система органов уголовного принуждения:
- Служба судебных приставов (по имущественным взысканиям: штраф, конфискация имущества);
- Служба исполнения наказаний (обязательные работы; лишение права; исправительные работы; ограничение свободы, лишение свободы).
Основанием для применения уголовного принуждения является вступивший в силу приговор суда. Наказание, связанное с имущественными взысканиями исполняется Федеральной службой судебных приставов. Все остальные виды наказания исполняются Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.
Система органов уголовно-процессуального принуждения включает органы, обладающие полномочиями по возбуждению уголовных дел, осуществлению предварительного расследования, рассмотрению и разрешению уголовных дел:
- органы внутренних дел;
- пограничные органы ФСБ;
- служба судебных приставов МЮ;
- таможенные органы;
- органы противопожарного надзора МЧС;
- служба наркоконтроля;
- следственный комитет при МВД РФ;
- следственный комитет при Прокуратуре РФ;
- следственный комитет ФСБ РФ;
- Прокуратура РФ.
Помимо органов административной власти, полномочиями по применению уголовно-процессуального принуждении обладает суд, при рассмотрении и разрешении уголовного дела.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
