Аппарат управления – это совокупность органов, служб или подразделений, основной задачей которых является осуществление управленческих процессов. Различают аппараты различного уровня, в масштабе как всей страны, так и отдельных ее регионов, городов, а также в рамках организаций и предприятий, ведущих свою деятельность на территории страны. При официальном характере управления, деятельность аппарата оформляется как совокупность управляющих должностей, каждая из которых обладает собственным кругом полномочий, а должности выстраиваются в иерархическую ступень.
Что такое аппарат управления – это совокупность подразделений, органов, служб, главной задачей которых является осуществление управленческих процессов.
Различают аппараты разного уровня, в масштабе всей страны или отдельных ее городов, регионов и в рамках предприятий и организаций, которые ведут свою деятельность на территории страны.
Деятельность аппарата при официальном характере управления оформляется как совокупность управляющих должностей, каждая из которых имеет собственный круг полномочий, а должности выстраивают в иерархическую ступень.
Рассмотрим, более детально, что значит аппарат управления. Управление финансами является целенаправленным формированием процесса распределения финансовых ресурсов меж разными субъектами финансовой системы и в них, деятельность по эффективности использования и привлечению финансовых ресурсов.
Управление финансами с точки зрения общей теории управления включает главные составляющие: субъекты управления, объекты управления, методы и формы управленческой деятельности.
В качестве объектов управления финансами выступают разные типы финансовых отношений, которые могут появляться на различных уровнях финансовой системы:
• Муниципальные финансы;
• Государственные финансы;
• Финансы домашних хозяйств;
• Финансы хозяйствующих субъектов.
В качестве субъектов управления выступают специальные органы, службы, подразделения разных объектов управления, которые называются финансовым аппаратом.
Аппарат управления финансами на общегосударственном уровне включает органы исполнительной и законодательной власти. В Российской Федерации к ним относят Правительство РФ, Президента РФ, Федеральное собрание, соответствующие органы федеральной исполнительной власти (Федеральная налоговая служба, Министерство финансов, Федеральная служба по финансовым рынкам, федеральная таможенная служба и так далее).
На муниципальном уровне и уровне субъектов государства аппарат управления финансами включает соответствующие органы представительной (к примеру, законодательное собрание субъекта) и исполнительной власти.
Аппарат управления финансам на уровне хозяйствующих субъектов определяются его учредительными документами и организационно-правовой формой.
На уровне домашних хозяйств субъектами управления являются непосредственно домохозяйства.
Всю совокупность способов управления финансами можно поделить на две группы: косвенные (экономические) и административные.
Аппарат государственного управления
Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.
Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства.
В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему.
Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.
В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений, наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Понятие государственного аппарата — весьма емкое и многогранное.
Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры класса и политической системы общества.
Соотносясь с понятием государственного аппарата, данные понятия, тем не менее, не идентичны ему.
Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов.
Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.
Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата.
Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.
Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» представляются как идентичные понятия.
Государственный механизм в таких случаях именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов — аппаратом в узком смысле слова.
Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы.
Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата.
От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, — в значительной степени зависит уровень развития и эффективности государственного аппарата.
Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:
а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;
б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;
в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;
г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.
Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа.
В совокупности с другими признаками «государственно-властное полномочие» позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями — с другой.
Практическое выражение «государственно-властные полномочия» находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения.
В состав каждого государственного органа, представляющего собой в практическом плане, по выражению В.И. Ленина, «ячейку человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного», входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий.
В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства («материальные придатки» государственной власти), различные находящиеся в его ведении и управлении организации и учреждения.
Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.
Система аппарата управления
Система аппарата управления обязана осуществлять свою работу качественно, последовательно и непрерывно. Каждая иерархическая ступень аппарата управления подразумевает под собой наличие и работу определенного должностного лица, который руководит рабочим процессом на каком-то этапе. Эти должностные лица обладают своими функциями и полномочиями, а их деятельность в обязательном порядке регламентирована определенными правами и обязательствами. Также они тесно связаны между собой и практически постоянно взаимодействуют. Их решения являются главной отправной точкой всех рабочих процессов. Поэтому они должны быть четкими, уместными и взвешенными. Ведь аппарат управления – это, в первую очередь, многозадачная управленческая модель.
Его структура может обладать разным количеством уровней, а его работа может осуществляться в рамках страны, предприятия, организации, города, региона, корпорации или других социально-экономических формирований.
Аппарат государственного управления предполагает систему законодательных, исполнительных, судебных и контролирующих органов. Также государственный аппарат состоит из других административных органов государственного или регионального значения. Они существуют для контроля за выполнением указаний высших органов власти, а также для решения на своем уровне различных социально-экономических, юридических вопросов. Это так называемые департаменты, министерства, городские или районные администрации, местные судебные органы.
Аппараты управления органами власти функционируют, базируясь на таких принципах:
1. Законность и соответствие Конституции, которая является основополагающим сводом законов в стране.
2. Оптимальное соотношение структуры органов управления и рациональное распределение функций между подразделениями органов власти.
3. Готовность представителей государственной власти нести возложенную на них ответственность за принятые политические решения и их последствия.
4. Лояльность, корректность, деидеологизация политической деятельности.
5. Компетентность на надлежащем уровне со стороны представителей органов власти и высокий профессионализм.
Функционирование предприятий предполагает наличие квалифицированного кадрового потенциала. Совокупность работников предприятия являет собой структуру управления, которое путем воздействия на объекты и субъекты рабочего процесса осуществляет свою работу.
Аппарату управления свойственно разделение труда, которое помогает в производственном процессе добиться успехов и продуктивности. Сама структура управления являет собой организационную форму управленческого аппарата, обозначающую состав трудового коллектива и порядок подчинения подразделений вышестоящему руководству.
Факторы, влияющие на структуру аппарата управления, бывают трех видов:
1. Технологические (масштабы и способы производства, уровень механизации рабочего процесса, ассортимент продукции).
2. Экономико-организационные (уровень централизации, налаженность коммуникаций и связей между сотрудниками и подразделениями).
3. Внешняя среда (наличие кооперации, анализ рынка, партнеров, конкурентов, клиентов и потребителей, природные и климатические факторы, политическая обстановка).
Аппарат управления – это система взаимозависимых элементов, которые прямым или косвенным образом связаны между собой. Эти элементы являют собой функциональные и организационные структуры. Существование различных структур обусловлено существованием разнообразных возможностей построения иерархии и функционирования подразделений, служб, отделов. Все структуры можно разделить на несколько видов.
Линейная. Данный тип предполагает фактически абсолютное подчинение трудового коллектива одному руководителю. Он является главным доминантным лицом в организации, который дает указания, принимает окончательные решения на всех этапах рабочего процесса и несет ответственность за их последствия. Такой тип управленческих структур наиболее часто применим к предприятиям, которые являются элементами малого бизнеса, имеют небольшой штат работников, несложную организацию технологии производства и не слишком разветвленные связи с субъектами внешней среды (поставщиками, партнерами, посредниками).
Функциональная. Этот тип возник логическим образом в процессе расширения стремительно развивающегося производства и рыночной экономики из-за появления необходимости делегирования важных функций другим работникам. Этот тип структуры свойственен предприятиям с разветвленной деятельностью, требующей налаженной и скрупулезной работы в отношении ведения финансовых дел, маркетинговых исследований, кадровой работы, внешнеэкономической деятельности, технической поддержки. Поэтому на деле создаются разнообразные отделы и структуры, которые охватывают внушительный масштаб деятельности, и которым в обязательном порядке нужен координатор.
Компетентные начальники структурных подразделений имеют свободу в отношении своей деятельности и принятии решений, однако не полноправную, а умеренную, предусмотренную статусом предприятия.
Такой тип структуры обладает колоссальными преимуществами:
• максимальная выгода от специализации и ограничение нагрузки на руководство;
• мотивация сотрудников, стимулирование деловой активности и развития профессионализма каждого члена трудового коллектива.
Дивизиональная. Ключевой характеристикой этой структуры является ведущая роль менеджеров, выполняющих управленческие функции в отделениях предприятия. Такая структура свойственна крупнейшим организациям, которые достаточно разветвлены. Здесь каждая ветвь нуждается в координации и контроле для осуществления успешной оперативной деятельности.
Адаптивная структура. Такие типы структур обозначают быструю реакцию компании на изменение факторов внешней среды, в рамках которых осуществляется комплекс действий для успешного достижения целей.
Матричные адаптивные структуры. Они предполагают двойное подчинение сотрудников: непосредственному начальнику и руководителю, к примеру, целевого проекта, программы.
К функциям аппарата управления стоит отнести следующие:
1. оперативность производственного процесса;
2. минимизация затрат;
3. рационализация и оптимизация связей между звеньями производства.
Аппарат управления – это рациональный и эффективный способ построения взаимоотношений и связей между структурными подразделениями предприятия для слаженной работы команды и получения желаемого результата в виде прибыли или социального эффекта.
Аппарат управления организации
Организацию и управление работой предприятия осуществляет аппарат управления.
В бизнес словаре дается следующее определение «аппарат управления - органы, подразделения, службы, выполняющие функции управления в масштабе страны, региона, предприятия, фирмы, организации».
Аппарат управления предприятием представляет собой коллектив работников, осуществляющих целенаправленное воздействие на управляемый объект. Сюда входят люди, принимающие управленческие решения, а также обеспечивающие процесс подготовки, принятия и реализации решений. В соответствии с выполняемыми функциями в аппарате управления выделяются руководители, специалисты и технические исполнители.
Любой аппарат управления (контора, офис) представляет собой «фабрику информации». Его основная роль заключается в обработке информации подобно, собственно, промышленному предприятию, занимающемуся обработкой материалов и производством энергии.
Аппарат управления получает информацию в самых разных формах. В тех же формах офис и производит информацию. Это могут быть:
• данные, выдаваемые компьютером в электронной форме;
• документы, передающие информацию в численной или цифровой форме;
• устная информация, передаваемая по телефону, часто в электронной форме.
Между процессом получения и распространения информации аппарат выполняет ряд разнообразных действий. Он может:
1) преобразовать информацию (например, информацию о продажах в информацию о полученной выручке и выполненной работе);
2) объединять информацию (например, информацию о продажах с информацией о закупках в информацию о товарно-материальных запасах);
3) накапливать информацию (например, информацию о продажах для составления ежемесячных и годовых отчетов о доходах).
Как правило, аппарат управления использует полученные данные в качестве основы для производства другой своей важной продукции - решений.
Это могут быть решения:
а) местного и оперативного характера - такие, как решения, касающиеся закупок и продаж продукции, найма и увольнения работников, повышения или снижения цен;
б) долгосрочного, стратегического характера - решения, связанные с расширением предприятия, инвестициями, снятием с производства изделия, вхождением в корпорацию и выходом из нее.
Таким образом, аппарат управления - это «фабрики, обрабатывающие информацию», с выходом продукции двух типов: информации (данные, документы, устная информация) и решений (краткосрочных и долгосрочных). В отдельных случаях аппарат управления специализируется в одной из этих областей.
К звеньям аппарата, производящим продукцию первого типа (информацию), относятся: подразделения, которые занимаются подготовкой технических инструкций; бухгалтерия и финансовые подразделения; подразделения, подготавливающие информацию для общественности.
К звеньям аппарата, основной продукцией которых является производство решений, относятся: подразделения по управлению производством; подразделения по управлению продажами; аппарат высшего руководства. Звенья аппарата, производящие продукцию и того и другого типа, включают: технические подразделения; офисы, занимающиеся кадровыми вопросами; маркетинговые подразделения.
Руководство предприятий должно заниматься вопросами продуктивности «фабрик информации» точно так же, как и подразделений по производству продукции. При производстве информации повышение продуктивности означает увеличение стоимости информации на единицу затрат. Это может быть больший объем информации (например, больше писем или технических инструкций); более высокое качество информации (более читабельные тексты, с меньшим количеством ошибок); более своевременная информация (техническая инструкция составляется одновременно с модификацией продукта). Применительно к решениям повышение продуктивности - это увеличение стоимости решений на единицу затрат. Практически это означает: большее число решений (например, на основе выбора из большего числа вариантов закупок и продаж или предложений рабочей силы); более высокое качество решений (выбор, который приводит к увеличению прибыли или улучшению качества работы подразделения); более своевременные решения (выбор, который оперативнее реагирует на изменение условий).
Аппарат управления функционирует в форме организационной структуры управления.
Структура управления организацией - совокупность специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений.
Организационная структура управления определяет необходимое количество управленческого персонала и распределение его по подразделениям аппарата управления; устанавливает состав подразделений аппарата управления; регламентирует административные, функциональные и информационные взаимоотношения между работниками аппарата управления и подразделениями; устанавливает права, обязанности и ответственность работников управления; определяет требования к профессиональному уровню работников и т.п.
Существует ряд типов организационных структур, среди которых построения по принципу отделов (подразделений) является наиболее простым.
Организации можно классифицировать по следующим типам построения управления:
• с линейной организацией управления;
• с линейным и функциональным управлением;
• с двухканальной структурой управления;
• с матричной системой управления;
• с использованием комитетов.
Линейная организация управления имеет место как правило на небольших предприятиях, где распределение задач управления ограничено наличием небольшого управленческого аппарата и производства.
В числе преимуществ: чёткое распределение обязанностей, ответственности, оперативный процесс принятия решений, чёткость единоначалия, что способствует формированию стабильной и прочной организации. В числе недостатков – негибкость, жёсткость управления (всё в руках руководителя и его роль).
Линейно-функциональная структура - это наиболее распространённый подход. Линейное управление подкрепляется вспомогательными службами по основным функциям управления (производство, сбыт, финансы).
- высокий уровень компетентности специалистов и их квалификацию;
- данная форма эффективна для выполнения отработанных планов и действует при эффективной деятельности предприятия;
- позволяет легко управлять подчиненными.
К числу минусов относится:
- не эффективность в сложной ситуации на рынке, ибо затруднена инициатива и эффективная передача снизу вверх;
- решения принимаются на верхнем уровне, вследствие теряется оперативность;
- слабая координация действий функциональных подразделений;
- система продвижения и вознаграждения базируется на способности специалиста выполнять задачи внутри функционального подразделения, а не вкладом в конечный результат.
Дивизионная организационная структура. В поисках выхода из ситуации неэффективности деятельности линейно-функциональных структур ряд американских компаний осуществили децентрализацию управления путем создания так называемых дивизиональных структур (Дюнон, Дженерал моторс). Для крупных фирм США это стал доминирующий подход. Сущность такого подхода в выделении в аппарат управления в качестве основного структурного элемента не функциональной службы, а полностью автономного в хозяйственном отношении производственного отделения – крупного завода или группы предприятий – выпускающих определенный вид изделия. На эти отделения возлагалась вся ответственность за разработку, производство и сбыт более или менее однородной продукции.
Сотрудники матричной структуры имеют двойное подчинение как руководителю проектной группы, так и своим функциональным руководителям.
Такой подход обеспечивает – разработку инновационных технологий, оперативность, инициативу и т.д. Среди недостатков – алчность, расходы, борьба за власть.
Вместе с тем, что матричные подходы в различных модификациях (отделы разработки нового продукта, хозяйственные инновационные единицы, микроотделы рискованных инициатив, НХЗ (независимые хозяйственные единицы), стратегические хозяйственные центры с ХЦ) благодаря своей гибкости имеют место в крупных и средних компаниях. Необходимо иметь ввиду, что сами по себе они могут быть не эффектны. Опыт банка FM показал, что эффект в деятельности предприятия наступает, когда информационные технологии были «совмещены» со структурой банка.
Эффективность введения компьютерных технологий в деятельности банка была обеспечена созданием рабочих групп из экспертов в области финансов, маркетинга, компьютерных инженеров, действующих совместно на стадии обращения сделки. В то же время рабочая группа стала эффективной, благодаря использованию последних достижений информационных технологий, проникших в экономику. В FM были созданы многопрофильные группы, деятельность которых исправлена на комплексное обслуживание потребителя. Именно взаимодействие обновленных организационных структур и передовых технологий – причина роста производительности труда. В результате изменения организационной структуры FM избавимся от огромного числа управляющих среднего звена, сократив управленческий аппарат.
Менеджмент исходит из того, что идеальная организационная структура предприятия – понятие весьма относительное и формы могут изменяться при развитии фирмы, изменении её стратегии и условий рынка.
Сегодня проблема оптимального сочетания централизации и децентрализации – центральная при создании организационных структур управления.
Второе направление создания «плоских» структур, обеспечивающих сокращение аппарата (среднего звена) с передачей полномочий низовым звеньям.
Третье направление – определяет, что только глубокое изменение организационной культуры, всей системы ценностей в компании – может обеспечить повышение эффективности управления при реорганизации структур управления.
Эволюцию аппарата управления можно проследить начиная с древних цивилизации. Например, древние ассирийцы пользовались клинописью для записи количества произведенной, проданной и заложенной на хранение продукции, а также размера налогов. От клинописи до компьютеров и телекоммуникаций — такую многовековую эволюцию претерпели виды деятельности и методы работы аппарата управления.
«Контора писаря». О существовании таких контор свидетельствуют литературные произведения, созданные свыше 150 лет тому назад. По описаниям Чарльза Диккенса, картину лондонского офиса того времени мы можем представить себе так: за высокой конторкой на табуретке сидит клерк и аккуратно вписывает счета в бухгалтерскую книгу или пишет письма гусиным пером, периодически погружая его в чернильницу. Основными орудиями конторщика того времени были перо, чернильница и бухгалтерская книга, средством связи — личный посыльный или пакетная служба. По современным стандартам производительность такого офиса выглядит чрезвычайно низкой: каждое письмо отдельно переписывалось от руки. Если сделана ошибка, все письмо переписывалось заново. Счета подсчитывались вручную. Единственной базой для принятия решений были счета, другой ин-формации не было.
«Механизированный офис». Существенное изменение в техническом оснащении аппарата управления произошло с появлением так называемого «механизированного офиса».
«Механизация офиса» началась с изобретением пишущей машинки и появлением ее на широком рынке. Но широкое распространение она получила с появлением телефона, телеграфа, телекса и телетайпа, а также с развитием государственной почтовой системы и сети железных дорог.
Все это вытеснило «контору писаря», на смену которой пришел «механизированный офис»:
- механическим способом написанные под копирку письма (что сократило время их написания);
- оперативный обмен информацией между офисами посредством почтовой связи, телеграфа и телефона, что позволило принимать решения на базе более полной информации и в более сжатые сроки;
- подготовка квалифицированных кадров с тем, чтобы клерки, бухгалтеры и другие счетные работники не занимались составлением окончательных документов.
В результате этих изменений значительно повысилась продуктивность аппарата управления. С изменением техники происходили изменения в аппарате организации управления и его функциях. Оснащенный техникой аппарат управления создал предпосылки для развития современных бюрократических организаций, крупных корпораций, государственных органов, потому что он обеспечивал их жизненно важной информацией и средствами для обработки документов.
«Электрифицированный офис». Индустриальная революция первой половины XX века характеризовалась широкой разработкой промышленных и бытовых орудий труда, работающих на электроэнергии или электрических сигналах. Изменялась техника аппарата управления, особенно когда стали широко применяться электрические пишущие машинки с заменяемыми головками, копировальные устройства, работающие с ординарной бумагой, портативные диктофоны и факсимильные устройства. В результате появился так называемый «электрифицированный офис».
Основной целью этого ряда нововведений было повышение уровня делопроизводства. Повысилась продуктивность аппарата управления, качество документов. Электрическая пишущая машинка отличалась быстродействием и обеспечивала более четкую, качественную печать, а также позволяла варьировать шрифтом. Копировальное устройство, работающее с ординарной бумагой, давало высококачественные копии документов при незначительных затратах. При этом значительно повысилась оперативность передачи информации.
Во многих странах мира «электрифицированный офис» является аппаратом управления сегодняшнего дня, но в целом ряде стран уже введена технология офиса нового поколения.
Аппарат власти и управления
Государственный аппарат Российского государства обладает всеми признаками, характеризующими его как целостную систему. Он состоит из нескольких элементов (определенной совокупности органов государственной власти, иных органов государства), которые, в свою очередь, сами являются самостоятельными системами. Кроме того, государственному аппарату присущи единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений).
Система органов государственной власти — это совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.
Принципы системы органов государственной власти в демократическом государстве:
1. Единство системы.
2. Разделение властей.
3. Демократизм.
В Конституции России в качестве одной из основ конституционного строя страны выступает принцип разделения властей. Статья 10 Конституции РФ гласит: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны:
1. Полномочия президента РФ: Президент – глава государства, он не принадлежит ни к одной из ветвей власти:
1) Назначает с одобрения Госдумы Председателя Правительства;
2) Принимает решение об отставке Правительства;
3) Формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) Утверждает военную доктрину РФ;
5) Формирует Администрацию Президента;
6) Назначает:
а) полномочных представителей Президента;
б) высшее командование Вооруженных Сил РФ;
в) дипломатических представителей РФ.
7) Назначает выборы Государственной Думы;
8) Распускает Государственную Думу;
9) Назначает референдум;
10) Подписывает и обнародует федеральные законы;
11) Обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране;
12) Осуществляет руководство внешней политикой РФ;
13) Вводит в стране военное положение;
14) Решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища;
15) Осуществляет помилование.
Исполнительную власть в России осуществляет Правительство во главе с председателем Правительства.
В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти:
1) Разрабатывает и передает на рассмотрение Государственной Думы федеральный бюджет;
2) Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранение, социального обеспечения, экологии;
3) Осуществляет управление федеральной собственностью;
4) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности;
5) Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата парламента – это Совет Федерации (его членов зовут сенаторами), нижняя – Государственная Дума (ее члены называются депутатами).
Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, что позволяет учитывать интересы регионов.
В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 человек. Государственная Дума избирается сроком на 5 (пять) лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.
Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ:
1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
2) Утверждение указа президента о введении военного и чрезвычайного положения;
3) Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории РФ;
4) Назначение выборов президента;
5) Отрешение президента от должности;
6) Назначение на должность:
а) Конституционного суда Верховного суда;
б) Генерального прокурора;
в) заместителя Председателя Счетной палаты.
Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
1) Дача согласия президенту на назначение Председателя Правительства РФ;
2) Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
3) Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности;
4) Назначение на должности:
а) Председателя Центрального банка;
б) Председателя Счетной палаты;
в) Уполномоченного по правам человека;
5) Объявление амнистии;
6) Выдвижение обвинений против президента для отрешения его от должности.
Согласно Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации:
1. Осуществляется только судами;
2. Номинально имеет полную самостоятельность;
3. Реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства;
4. Характеризуется единством судебной системы РФ.
Суды в Российской Федерации подразделяются на два вида — суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации:
1. Конституционные суды (соответствие нормативных правовых актов всех уровней действующей Конституции РФ).
2. Суды общей юрисдикции (уголовные, административные, гражданские и иные дела, подведомственные судам общей юрисдикции).
3. Арбитражные суды (судебные споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).
Судами высшей (надзорной) инстанции являются Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.
К судам уровня субъекта РФ относятся Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.
Принципы формирования организации и функционирования демократического государства:
- Принцип разделения властей (обеспечивает систему сдержек и противовесов в деятельности механизма государства).
- Принцип гласности (возможность граждан знать все аспекты государственной политики).
- Принцип законности (соблюдение и исполнение законов и гражданами, и государством).
- Принцип гуманизма (человек, его права должны быть в центре государственной политики).
- Принцип демократизма (участие народа в управлении государством).
- Принцип федерализма (равноправие субъектов).
- Принцип профессионализма (подготовка квалифицированных госслужащих).
Наличие аппарата управления
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных вопросов т.к. названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений; никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества.
Государство – организация политической власти общества, охватывающая определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления и подавления.
Признаки государства:
1) Наличие публичной власти. Публичная власть – совокупность аппарата управления и аппарата подавления (армия, милиция, органы безопасности, прокуратура, суд, система исправительных учреждений). Осуществляется специально подготовленными, наделенными государственно-властными полномочиями чиновниками, депутатами и другими служащими. Подкреплена принудительной силой государства.
2) Суверенитет – независимость власти данного государства от всякой иной власти. Внутренний – полное распространение юрисдикции государства на всю его территорию и исключительное право принимать законы. Внешний – полная независимость во внешнеполитической деятельности государства.
3) Территория государства – то пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным (области).
4) Правовая система – юридический скелет государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и действуют опираясь на право и правовые средства (в цивилизованном обществе).
5) Гражданство – устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.
6) Налоги и сборы – материальная основа деятельности государства и его органов – денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.
Функции государства – основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Внутренние: охранительные – охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка; регулятивные – экономическая, социальная, налоговая и финансовая, культурная, экологическая.
Внешние: оборона страны (наличие вооруженных сил, боеприпасов, наличие оборонной инфраструктуры), поддержание мирового порядка (участие в деятельности международных организаций, членство в оборонительных военных союзах, подписание и соблюдение международных конвенций направленных на обеспечение мира, выдвижение мирных инициатив), внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество (проводится через дипломатические и консульские учреждения, международные организации, непосредственное общение, визиты руководителей государств).
Общество – продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни.
Государство – организация политической власти общества.
Общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось без него. Потребность в государстве появилась по мере усложнения внутреннего строения общества (социального расслоения), обострения в нем противоречий из-за несовпадения интересов социальной группы. Государство пришло на смену Родовой организации как новая форма организации изменившегося и усложнившегося общества.
Государство – социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность общества.
Основное назначение: управление социальными делами; обеспечение порядка и общественной безопасности.
Государство противостоит антисоциальным силам и поэтому должно быть мощной, организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и принуждения.
У любого общества имеются многочисленные объективные потребности. Если политика государства соответствует этим потребностям, то ее результаты будут одобрены обществом. Если деятельность государства противоречит потребностям общества – возникают кризисные явления в обществе. Самостоятельность государства ограничивается контролем общества за его деятельностью и оценкой этой деятельности.
Государство и право – общественные феномены, которые сопутствуют друг другу, взаимообуславливают и взаимодополняют друг друга, сохраняя при этом свои самостоятельные, автономные особенности и свойства.
В соотношении государства и права следует усматривать единство, различия и взаимодействия.
Единство:
1) являются объективно необходимыми явлениями общественной жизни, сосуществуют и развиваются на совместной основе жизнебытия людей;
2) являются главными средствами управления делами общества, реализации политической власти;
3) совместно обеспечивают права и свободы человека и гражданина, различные общественные и личностные интересы и потребности.
Различия:
1) характеризуются различными признаками и свойствами. Государство предстает как организация политической власти; право выполняет роль социально-нормативного регулятора наиболее сущностных общественных отношений;
2) не совпадают по формам, функциям, механизмам воздействия на общественные отношения;
3) существенной особенностью государства является выражение им силы; возможности принуждения. Право же отражение соответствующей воли;
4) Первичным элементом государства выступает тот или иной его орган, а исходным элементом права является юридическая норма.
Взаимодействие:
1) в праве государство находит основу, позволяющую достигать реализацию функций, целей и задач;
2) для права государство – это средство совершенствования и развития законодательства, гарант успешной реализации юридических требований;
3) государство выступает в роли творца норм права, своей принудительной силой обеспечивает реализацию требований юридических норм;
4) право закрепляет, совершенствует, усиливает основы функционирования государства, вносит стабильность и целенаправленность в укрепление законности и правопорядка в обществе.
Политический аппарат управления
Нынешний бюрократически организованный государственный аппарат показывается идеологически нейтральным. В отличие от прочих элементов политической системы страны, он как таковой, не является носителем какого-либо конкретного воззрения. Во взглядах системы современного государственного аппарата нет ничего такого, что неизбежно предопределяло бы его следование той или иной идеологии. Государственные органы создаются не вокруг политических идей, а вокруг определенных функций. Государственный блок обладает ресурсами, важными для реализации данных функций, но, не располагая всеохватывающими политическими идеями, не способен сам ставить перед собой стратегические цели, предопределять общие направленности внутренней и внешней политики. Бюрократия - это не творческая, а выполняющая держава, она является быстрее инвентарем, нежели субъектом управления государством. Политический аппарат управления может удачно функционировать лишь тогда, когда имеется контролирующая его негосударственная (в том значении, что она не является долею административного аппарата) политическая группа, которая наделяет его своими идеями, устанавливает перед ним стратегические установки, координирует энергичность разных административных органов.
В свою очередь разные негосударственные политические элементы, будучи носителями конкретных политических идей и целей, разных представлений о благе страны, не способны воплощать их в жизнь без применения тех ресурсов, которыми располагает политийный аппарат. В силу этого, негосударственные политические элементы вступают меж собой в борьбу за возможность управления гражданским обществом, применять его в качестве прибора собственной политики, воплощать с его поддержкой свою же идеологию.
От хода данной борьбы зависит направление деятельности административного политийного аппарата.
Один и тот же политийный аппарат, будучи философски нейтральным, может исполнять фактически всякую политику:
Одни и те же функции административных органов имеют все шансы наполняться разным политическим вхождением в зависимости от того, носителем какой идеологии является контролирующее муниципальный установка политическое объединение.
Негосударственные политические партии используют следующие методы воздействия на государственный режим:
1) ввод своих деятелей в высшие органы государственной власти своими,
2) создание публичного представления,
3) принуждение.
Комплектование высших органов государственной власти является важным из данных методик. Все звенья бюрократически организованного аппарата, имеющие вышестоящие по отношению к себе инстанции, нацелены на очень четкое выполнение их постановлений, а не на свою политическую энергичность. В силу этого политическое объединение, контролирующее высшие органы государственной власти, контролирует тем самым и административную политику в целом. Контроль же над верховными органами государственной власти исполняется негосударственными политическими объединениями методом их комплектования своими членами.
Другим методом действия на административный аппарат является голосование. Целью лоббирования является не приобретение всеобщего контроля над административным аппаратом, а снабжение принятия выгодных для субъекта лоббирования официальных решений по конкретным вопросам. Субъектами лоббирования чаще только выступают коммерческие организации и их ассоциации, публичные соединения.
Еще одним методом действия на административный политийный аппарат является создание публичного представления. Это непрямой метод воздействия: энергичность политического соединения ориентирована не на административный аппарат конкретно, а на большие круги народонаселения и владеет целью распределение среди них определенных взоров.
В свою очередность идеи и убеждения, делимые массами людей, в той или другой мере учитываются в решениях органов государственной власти. Использование предоставленного метода в особенности типично для религиозных соединений.
Самостоятельным методом действия негосударственных политических объединений на административный аппарат является принуждение. Оно имеет место быть в государственных переворотах, разных террористических актах, уличных беспорядках и других схожих насильственных деяниях, имеющих целью заставить муниципальные органы к принятию определенных решений.
Политическое объединение, оказывающее (прежде всего путем комплектования высших органов государственной власти) наиболее действенное влияние на государственный аппарат, возникает господствующим в политической системе государства в настоящее время. Собственно оно определяет перед государственным аппаратом стратегические темы, реализует с его поддержкой собственные идеи и соображения о благе страны. В демократических политических системах господствуют, как правило, политические партии, в недемократических - неформальные элитарные группы.
Таким образом, нынешний этап развития российской политологии в рамках становления и развития гражданского общества, высокой скорости технологических инноваций и быстрых изменений социальных установок характеризуется как эпоха репозиционирования, которая обусловливает необходимость изменений принципов функционирования политики. Трансформация в значительной степени определяет качественные изменения в России, под которой понимают комплексное изменение системы, изменение всего экономического, общественного, государственного строя и, следовательно, всей системы государственного управления; смена режима как совокупности средств и методов осуществления политической власти. Реализация политической власти осуществляется посредством принятия решений и может быть представлена как определенная совокупность операций, как система и процесс организационной деятельности.
В этой связи понятие «политическое решение» имеет несколько смыслов:
1) выбор (здесь акцентируется внимание на самом акте выбора) политиком одного из вариантов действий в соответствии с намеченной целью;
2) результат выбора в виде приказа, указа, распоряжения и другого документа, властного распоряжения;
3) интегрирующий всю управленческую деятельность процесс подготовки, принятия и реализации одного из вариантов действий.
К основным требованиям, предъявляемым к политическому решению, относят:
• соответствие действующему законодательству и уставным документам;
• обоснованность;
• своевременность;
• реализуемость;
• адресность;
• непротиворечивость;
• директивность;
• сочетание жесткости и гибкости; возможность контроля выполнения;
• эффективность.
Процесс принятия политического решения - это совокупность определенным образом упорядоченных этапов и процедур, имеющих как прямые так и обратные связи. Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данном случае лучше назвать стадиями или этапами.
В целом в этом процессе можно выделить четыре стадии:
1) постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разрешения;
2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы;
3) обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных решений;
4) принятие решения, т. е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.
Важной чертой политической системы современной России является слабость воздействия на государственный аппарат со стороны политических партий. Причиной этой слабости является отсутствие у существующих в настоящее время в России политических партий ясной, устойчивой, охватывающей широкий круг вопросов государственной жизни, имеющей философские основания идеологии. В силу своей идеологической безликости политическим партиям нечего предложить государственному аппарату, они не готовы ставить перед ним стратегические задачи, определять смысл его деятельности. Поэтому ни одна из российских политических партий не является в настоящее время правящей в собственном смысле этого слова.
Условием же прогрессивного развития политической системы России является повышение значения политических партий на основе конституционного принципа многопартийности.
Аппарат управления обществом
Место и роль государства в политической системе общества: «общественные работы» или «общественный договор», государство формирует общество или наоборот, типы государства как цивилизационные типы политических систем.
Условная тождественность власти, государства и права в конкретном осуществлении управления обществом. Право как формально определённая, нормативная система управления обществом: правовые системы и системы права.
Правовые системы и политическая система: чем ближе к системе общего права, тем больше в политической системе «общественного договора», правового государства и гражданского общества и соответственно меньше «общественных работ».
Система права и система государственного управления. Всё чем управляет государство: лишь изменениями в процессах общества, а не обществом, и даже не процессами в обществе.
И делает она это только:
1) через инициацию законодательных актов, не обязательно и, как правило, не правовых,
2) через подзаконные (нормативно-правовые) акты, так называемую правоприменительную и правоохранительную деятельность.
Инструментальная роль аппарата управления общественно необходимыми функциями выражается, прежде всего, в правоприменительной и правоохранительной практике. Это есть те самые собственно органы государственного управления, за которые борются партии в борьбе за то, чтобы стать правительством и достичь государственной власти над обществом.
Инструментальная роль государства обуславливает режимное, по сути военное, функционирование органов государственного управления. Отсюда «функционеры» и бюрократия. Чин как административная категория.
Государственные (политики) и гражданские служащие (чиновники) в органах государственного управления.
Политические, «выборные» должности: государственное правление (government & state governance) и должности с «пожизненным» назначением или наймом: государственное управление (публично-административная деятельность, public administration).
Законодательные и судебные органы государства формально не относятся к правительству и соответственно к режимной деятельности органов государственного управления, т. к. законы официально издаются представительными органами гражданского общества, а споры между актами гражданского общества по правопользованию, с одной стороны, и актами правительства по правоприменению и правоохранению, с другой стороны, разбираются авторитетными представителями гражданского общества
Гражданское общество как противоположный полюс государства в управлении обществом: неправительственные (некоммерческие) организации граждан и их политические отношения с государством.
Понятие гражданского общества предполагает, прежде всего, гражданскую жизнь населения, вне официальных рамок государства, хотя государство всегда стремится охватить все сферы жизни.
Три функции гражданского общества:
• определять поведение личности в обществе;
• защищать её от государства посредством общественного мнения, и формировать органы государственной власти.
Структура аппарата управления
Управление производственными процессами в организации осуществляется коллективом работников, входящих в аппарат управления. Важнейшей характеристикой аппарата управления является его структура. Структура управления — это организационная форма построения аппарата управления, которая характеризует состав и соподчиненность подразделений управления и должностных лиц, сформированных исходя из целей функционирования предприятия.
Под функцией управления понимают конкретный целенаправленный вид управленческой деятельности, обусловленный разделением труда в аппарате управления. Иногда в связи с большим объемом работы функция управления реализуется не одним, а несколькими структурными подразделениями.
Структура и численность аппарата управления для каждого данного предприятия зависит от многих факторов, которые можно сгруппировать следующим образом: технические (масштаб производства, сложность продукции, технологических процессов и оборудования, уровень автоматизации производства и управления); организационно-экономические (степень централизации функций, характер связей между различными ступенями и звеньями управляющей системы, между объектом и субъектом управления); внешние связи и условия (уровень кооперации, система снабжения и сбыта, климатические и природные условия); организационно-правовые отношения (полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество).
Поэтому нет и не может быть единой структуры заводоуправления для предприятий даже одной и той же отрасли.
Организационные отношения, складывающиеся между подразделениями и работниками аппарата управления, определяют его организационную структуру.
Под организационной структурой управления организацией понимается состав (перечень) отделов, служб и подразделений в аппарате управления, их системная организация, характер соподчиненности и подотчетности друг другу и высшему органу управления фирмы, а также набор координационных и информационных связей, порядок распределения функций управления по различным уровням и подразделениям управленческой иерархии.
Базой для построения организационной структуры управления является организационная структура производства.
Структура должна быть функциональной и отвечать требованиям предприятия, так как ее задачами является ускорение сроков принятия решений, увеличение степени контроля и как следствие, снижение количества ошибок в работе.
Многообразие функциональных связей и возможных способов их распределения между подразделениями и работниками определяет разнообразие возможных видов организационных структур управления производством. Все эти виды сводятся в основном к четырем типам организационных структур: линейным, функциональным, дивизиональным и адаптивным.
Сущность линейной (иерархической) структуры управления состоит в том, что управляющие воздействия на объект могут передаваться только одним доминантным лицом — руководителем, который получает официальную информацию только от своих, непосредственно ему подчиненных лиц, принимает решения по всем вопросам, относящимся к руководимой им части объекта, и несет ответственность за его работу перед вышестоящим руководителем.
Данный тип организационной структуры управления применяется в условиях функционирования мелких предприятий с несложным производством при отсутствии у них разветвленных кооперированных связей с поставщиками, потребителями, научными и проектными организациями и т.д. В настоящее время такая структура используется в системе управления производственными участками, отдельными небольшими цехами, а также небольшими фирмами однородной и несложной технологии.
Функциональная структура сложилась как неизбежный результат процесса управления. Особенность функциональной структуры заключается в том, что хотя и сохраняется единоначалие, но по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, работники которых обладают знаниями и навыками работы в данной области управления.
Традиционные функциональные блоки предприятия — это отделы производства, маркетинга, финансов. Это широкие области деятельности, или функции, которые имеются на каждом предприятии для обеспечения достижения его целей.
Если размер всей организации или данного отдела велик, то основные функциональные отделы можно, в свою очередь, подразделить на более мелкие функциональные подразделения. Они называются вторичными, или производными. Основная идея здесь состоит в том, чтобы максимально использовать преимущества специализации и не допускать перегрузки руководства.
К преимуществам функциональной структуры можно отнести то, что она стимулирует деловую и профессиональную специализацию, уменьшает дублирование усилий и потребление материальных ресурсов в функциональных областях, улучшает координацию деятельности.
Функциональную структуру целесообразно использовать на тех предприятиях, которые выпускают относительно ограниченную номенклатуру продукции, действуют в стабильных внешних условиях и для обеспечения своего функционирования требуют решения стандартных управленческих задач. Примерами такого рода могут служить предприятия, действующие в металлургической, резинотехнической промышленности, в отраслях, производящих сырьевые материалы.
Необходимость новых подходов к организации управления была вызвана резким увеличением размеров организации, диверсификацией их деятельности и усложнением технологических процессов в условиях динамично меняющейся внешней среды. Первым перестройку структуры по этой модели начали крупнейшие организации, которые в рамках своих гигантских предприятий (корпораций) стали создавать производственные отделения, предоставляя им определенную самостоятельность в осуществлении оперативной деятельности. В то же время администрация оставляла за собой право жесткого контроля по общекорпоративным вопросам стратегии развития, научно-исследовательских разработок, инвестиций и т.п., поэтому данный тип структуры нередко характеризуют как сочетание централизованной координации с децентрализованным управлением (децентрализация при сохранении координации и контроля).
Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизиональной структурой становятся не руководители функциональных подразделений, а управляющие (менеджеры), возглавляющие производственные отделения.
Структуризация организации по отделениям производится обычно по одному из трех критериев: по выпускаемой продукции или предоставляемым услугам (продуктовая специализация), по ориентации на потребителя (потребительская специализация), по обслуживаемым территориям (региональная специализация).
Некоторые предприятия производят большой ассортимент товаров и услуг, которые отвечают запросам нескольких крупных групп потребителей или рынков. Каждая группа или рынок имеет четко определенные, или специфические потребности. Если два или более таких элемента становятся особенно важными для предприятия, оно может использовать организационную структуру, ориентированную на потребителя, при которой все ее подразделения группируются вокруг определенных групп потребителей.
Примером активного использования организационной структуры, ориентированной на потребителя, являются коммерческие банки. Основные группы потребителей, пользующихся их услугами, — индивидуальные клиенты (частные лица), пенсионные фонды, трастовые фирмы, международные финансовые организации. Организационные структуры, ориентированные на покупателя, в равной степени характерны для торговых форм, торгующих оптом и в розницу.
Дивизиональная структура существенно ускоряет реакцию организации на изменения, происходящие во внешней среде. В результате расширения границ оперативно-хозяйственной самостоятельности отделения рассматриваются как центры прибыли, активно использующие предоставленную им свободу для повышения эффективности работы.
Адаптивные, или органические, структуры управления обеспечивают быструю реакцию предприятия на изменения внешней среды, способствуют внедрению новых производственных технологий. Эти структуры ориентированы на ускоренную реализацию сложных программ и проектов, могут применяться на предприятиях, в объединениях, на уровне отраслей и рынков. Обычно выделяют два типа адаптивных структур: проектный и матричный.
Проектная структура формируется при разработке организацией проектов, под которыми понимаются любые процессы целенаправленных изменений в системе, например модернизация производства, освоение новых изделий или технологий, строительство объектов и т.п.
Руководитель проекта наделяется так называемыми проектными полномочиями. В их числе — ответственность за планирование проекта, за состояние графика и ход выполнения работ, за расходование выделенных ресурсов, в том числе и за материальное поощрение работающих. В связи с этим большое значение придается умению руководителя сформировать концепцию управления проектом, распределить задачи между участниками команды, четко определять приоритеты и ресурсы, конструктивно подходить к разрешению конфликтов. По завершении проекта структура распадается, а сотрудники переходят в новую проектную структуру или возвращаются на свою постоянную должность.
Матричная структура представляет собой решетчатую организацию, построенную на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны, непосредственному руководителю проекта, с другой — руководителю проекта (целевой программы), который наделен необходимыми полномочиями для осуществления процесса управления в соответствии с запланированными сроками, ресурсами и качеством. При такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с постоянными членами проектной группы и с другими работниками функциональных отделов, которые подчиняются ему временно и по ограниченному кругу вопросов. При этом сохраняется их подчинение непосредственным руководителям подразделений, отделов, служб.
В матричных структурах можно гибко перераспределять кадры в зависимости от конкретных потребностей каждого проекта. Матричная организация дает большую возможность координации работ, характерную для дивизиональных структур. Это достигается за счет создания должности руководителя проекта, которые координирует все связи между участниками проекта, работающими в различных функциональных отделах.
В целом рациональная организационная структура управления предприятием должна отвечать следующим требованиям:
- обладать функциональной пригодностью, гарантировать надежность и обеспечивать управление на всех уровнях;
- быть оперативной, не отставать от хода производственного процесса;
- иметь минимальное количество уровней управления и рациональные связи между органами управления;
- быть экономичной, минимизировать затраты на выполнение управленческих функций.
Деятельность аппарата управления
Аппарат управления представляет собой «фабрику, обрабатывающую информацию», с выходом продукции двух типов: информации (данные, документы, устная информация) и решений (краткосрочных и долгосрочных).
Аппарат управления получает информацию в самых разных формах. В тех же формах офис и производит информацию.
Это могут быть:
• данные, выдаваемые компьютером в электронной форме;
• документы, передающие информацию в численной или цифровой форме;
• информация, передаваемая по телефону, часто в электронной форме.
Между процессом получения и распространения информации аппарат выполняет ряд разнообразных действий.
Он может:
1. преобразовывать информацию (преобразование информации о продажах в информацию о полученной выручке и выполненной работе);
2. объединять информацию (объединение информации о продажах с информацией о закупках в информацию о товарно-материальных запасах);
3. накапливать информацию (информация о продажах накапливается для составления ежемесячных и годовых отчетов о доходах).
Аппарат управления использует полученные данные в качестве основы для производства другой своей важной продукции – решений.
Это могут быть решения:
а) местного и оперативного характера, такие как решения, касающиеся закупок и продаж продукции, найма и увольнения работников, повышения или снижения цен;
б) долгосрочного, стратегического характера – решения, связанные с расширением предприятия, инвестициями, снятием с производства изделия, вхождением в корпорацию и выходом из нее.
К звеньям аппарата, производящим информацию, относятся: подразделения, которые занимаются подготовкой технических инструкций; бухгалтерия и финансовые подразделения; подразделения, подготавливающие информацию для общественности.
К звеньям аппарата, основной продукцией которых является производство решений, относятся: подразделения по управлению производством; подразделения по управлению продажами; аппарат высшего руководства.
Звенья аппарата, производящие продукцию и того и другого типа, включают: технические подразделения; офисы, занимающиеся кадровыми вопросами; маркетинговые подразделения.
Руководство предприятий должно заниматься вопросами продуктивности как «фабрик информации», так и подразделений по производству продукции. При производстве информации повышение продуктивности означает увеличение стоимости информации на единицу затрат.
Это может быть больший объем информации; более высокое качество информации; более своевременная информация. Применительно к решениям повышение продуктивности – это увеличение стоимости решений на единицу затрат.
Практически это означает: большее число решений; более высокое качество решений; более своевременные решения.
Оценка продуктивности работы аппарата управления представляет известную сложность. Тщательный анализ и точное измерение часто подменяются экспертными оценками и наблюдениями, определенный интерес представляет ранжирование информации, используемой в организациях в условиях рыночной экономики.
Функции аппарата управления
Процесс управления производством на предприятии осуществляется коллективом работников, организованных в аппарат управления, важнейшей характеристикой которого является его структура. Структура управления – это организационная форма построения аппарата управления, которая характеризует состав и соподчиненность подразделений управления и должностных лиц, сформированные исходя из целей функционирования предприятия.
Структура и численность аппарата управления для каждого данного предприятия зависят от многих факторов, которые можно сгруппировать следующим образом: технические (масштаб производства; сложность продукции, технологических процессов и оборудования; уровень автоматизации производства и управления); организационно-экономические (степень централизации функций, характер связей между различными ступенями и звеньями управляющей системы, между объектом и субъектом управления); внешние связи и условия (уровень кооперации, система снабжения и сбыта, климатические и природные условия); организационно-правовые отношения (полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество). Поэтому нет, и не может быть единой структуры заводоуправления для предприятий даже одной и той же отрасли.
Структура аппарата управления, дополненная связями соподчиненных единиц и звеньев аппарата управления, называется организационной структурой управления. Она показывает специализацию, количество, соподчиненность и взаимосвязь органов управления. Правильно построенная структура управления предприятием создает предпосылки высокой оперативности управления.
В условиях командно-административной системы управления отраслями производства структура управления предприятием создавалась на основе утвержденных министерством типовых структур, штатов и нормативов численности инженерно-технических работников и служащих, разработанных на основе рекомендаций НИИ труда. В условиях рыночной экономики структура аппарата управления предприятием всех форм собственности разрабатывается администрацией предприятия или собственником предприятия с обязательным учетом организационно-правовой формы предприятия, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.
В настоящее время на промышленных предприятиях из трех типов структур управления (линейной, функциональной, линейно-функциональной) практически применяют лишь линейно-функциональную. Сущность ее заключается в том, что линейный персонал предприятия (директор, начальники цехов, начальники участков) имеют в своем подчинении ряд функциональных органов, каждый из которых по своей функции, на основе сбора и обработки информации, разрабатывает проект решения соответствующей задачи, который после утверждения линейным руководителем является обязательным для соответствующего исполнителя. Следовательно, функциональные органы не отдают команд исполнителям.
Аппарат управления по вертикали делится на ступени, которые отражают последовательность подчинения одних подразделений предприятия другим. Высшая ступень управления на предприятии – заводоуправление, низшая – производственная бригада.
При выборе организационной структуры управления предприятием необходимо установить: уровень централизации управления с учетом отраслевых специфических условий производства, оптимальное число ступеней, количество звеньев управления, численность управленческого персонала, а также регламент взаимосвязи органов аппарата управления и должностных лиц. Централизация управления на предприятии эффективна в пределах, при которых общее время передачи информации и выработки решения объектом управления меньше того периода, в течение которого на производстве могут произойти необратимые изменения, т. е. когда указания руководства не оказываются запоздалыми. Рациональный уровень централизации функций управления зависит от организационно-правовой формы предприятия, числа его подразделений и их масштаба, от уровня механизации и автоматизации управления.
Применительно к производственной структуре предприятия линейно-функциональная структура управления имеет ряд разновидностей: корпусную, цеховую и бесцеховую.
Корпусная структура управления применяется на очень больших предприятиях, прежде всего, машиностроения, где выпускается разнообразная продукция в массовых количествах для данного вида продукции, и включает следующие главные элементы: генеральный директор – начальник корпуса (производства) – начальник цеха – начальник участка.
Цеховая структура управления получила широкое распространение на крупных и средних предприятиях и включает следующие главные элементы: директор – начальник цеха – начальник участка.
При цеховой организационной структуре управления имеет место значительная дифференциация функционального аппарата управления, т. е. на предприятии организуется большое число административно-управленческих служб, отделов, бюро, отдельных должностей.
Бесцеховая структура управления целесообразна для небольших предприятий с численностью рабочих менее 1000 человек (для предприятий машиностроительного комплекса). Преимущество этой структуры в том, что производственные цехи, независимо от места их размещения на заводской территории, освобождаются от выполнения административно-хозяйственных функций, которые перекладываются полностью на заводоуправление. Следовательно, цехи превращаются исключительно в производственные единицы и соответственно переименовываются в производственные участки, возглавляемые начальником (старшим мастером) участка. В этом случае высвобождается значительное число работников, выполнявших при цеховой системе в основном административные функции. Бесцеховая структура управления применяется на предприятиях малого бизнеса различных форм собственности и организационно-правовых форм.
При всем многообразии форм предприятий и организаций их структура управления по своему содержанию в основном однородна, так как в ней представлена та или иная комбинация одних и тех же видов работ по управлению.
Это обстоятельство обеспечивает единый подход к проектированию конкретных структур управления при соблюдении следующих принципов:
а) единства распорядительства, т. е. исключение двойственности подчинения;
б) разграничения прав и обязанностей между линейными и функциональными руководителями;
в) минимизации ступеней управления;
г) соблюдения норм управляемости, т. е. количества подчиненных у одного руководителя;
д) оптимального сочетания централизации и децентрализации выполнения функций управления.
Под функцией управления понимают конкретный целенаправленный вид управленческой деятельности, обусловленный разделением труда в аппарате управления. Иногда в связи с большим объемом работы функция управления реализуется не одним, а несколькими структурными подразделениями. В то же время на отдельного работника может быть возложен ряд функций.
На предприятии различают следующие функции управления:
• общее руководство, которое осуществляет директор предприятия;
• производственно-техническое руководство – первый заместитель директора предприятия или главный инженер;
• внутризаводское экономическое руководство – заместители директора по экономике или главный экономист;
• руководство внешними хозяйственно-экономическими связями – заместитель директора по коммерческим вопросам или коммерческий директор.
Чтобы каждый из этих руководителей компетентно выполнял свои обязанности, на предприятии работает ряд специализированных функциональных органов. Директор предприятия в соответствии с принципом единоначалия осуществляет общее руководство и несет всю полноту ответственности за производственно-хозяйственную деятельность предприятия. Ему непосредственно подчиняются следующие функциональные органы предприятия: главная бухгалтерия, отделы технического контроля, кадров, капитального строительства, ценных бумаг, юридический, социально-экономические службы и др. У директора, помимо вышеперечисленных руководителей служб, может быть еще несколько заместителей или помощников, которые не являются руководителями определенной сферы деятельности предприятия в целом, а имеют в своем ведении отдельные узкоспециализированные службы, хозяйства.
Главный инженер руководит работой цехов предприятия, технической подготовкой и техническим обслуживанием производства. Ему непосредственно подчиняются отделы: главного конструктора, технолога, энергетика, механика, металлурга (сварщика), а также отделы стандартизации и производственно-диспетчерский, бюро или инженер по технике безопасности, технической информации и другие. У главного инженера может быть несколько заместителей.
Главный экономист осуществляет руководство технико-экономическим планированием, нормированием, экономическим стимулированием, организацией труда, производства и управления. Ему подчиняются: планово-экономический отдел, отдел труда и доходов; экономическая лаборатория, информационно-вычислительный центр и другие. Если должность главного экономиста не предусмотрена штатным расписанием, то его обязанности выполняет начальник планового отдела в соответствии с приказом директора предприятия.
Коммерческий директор руководит службами материально-технического обеспечения производства и реализации готовой продукции, а также финансовыми ресурсами предприятия. Ему подчиняются: отдел материально-технического обеспечения производства, маркетинговая служба, финансовый отдел, транспортный отдел и др. Возможна и несколько другая подчиненность ряда функциональных отделов, например, финансового отдела, вычислительного центра, что регулируется приказами директора предприятия.
Расходы аппарата управления
Расходы на содержание аппарата управления - затраты денежных средств на содержание органов гос. управления, аппаратов управления организацией, включающие заработную плату, отчисления на соц. страхование; расходы на командировки, служебные разъезды и содержание легкового автотранспорта; канцелярские, типографские, почтово-телеграфные и телефонные расходы; расходы на содержание и эксплуатацию зданий, помещений, инвентаря, ЭВМ и оргтехники, на подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческого персонала и др. затраты, связанные с работой аппарата управления.
Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов.
Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.
Во всех видах классификаций расходов бюджетной классификации РФ расходы на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значимость в системе государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное и местное самоуправление.
Расходы федерального бюджета подверглись определенному сокращению, что в свою очередь повлекло уменьшение расходов в целом на управление.
Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по внутренним их подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств — Президентом РФ. Происходят регулярные их преобразования: создаются новые, в частности, Министерство РФ по налогам и сборам, а некоторые упраздняются, например, Министерство внешних экономических связей и торговли РФ и др. В структуре федеральных органов исполнительной власти всего было ликвидировано 12 федеральных министерств и ведомств.
Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам целевые статьи и виды расходов. Например, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к заработной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выплаты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» как целевая статья включает виды расходов: «канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей». Целевые статьи «командировки и служебные разъезды», «подъемные пособия и суточные при перемещении по службе» состоят из таких видов расходов, как оплата транспортных услуг, услуг связи. Целевая статья «оплата коммунальных услуг» включает оплату содержания помещений, их освещение, водоснабжение, аренду помещений. Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» состоит из следующих видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капитальным расходам основная целевая статья — «капитальные вложения в основные фонды», а видами ее расходов являются приобретение оборудования и предметов длительного пользования, непроизводственного оборудования, капитальный ремонт и проч.
В соответствии с утвержденной численностью аппарата государственного управления определенного уровня — федерального, регионального и местного — составляются штаты объединений, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных учреждений и типовые, которые являются основными. Они называются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений (например, школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и должностные оклады.
К основным признакам должности следует отнести: объем полномочий, степень ответственности, условия оплаты труда, место в перечне государственных должностей.
В период исполнения должности государственному служащему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством.
Так как расходы государства на заработную плату административно-управленческому персоналу являются главными в управленческих расходах, то помимо включения их в общую смету они показываются еще и в другом документе — штатном расписании. В этом документе в определенном порядке дается полный перечень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием количества штатных единиц в каждом из них и реальной оплаты труда служащего. В силу важной юридической значимости данный документ строго обязателен к исполнению. Финансовые органы, осуществляя контроль за штатно-сметной дисциплиной, проверяют в первую очередь подлинные штатные расписания, ведомости на заработную плату, смету и другие финансово-денежные документы данного органа управления.
Новые формы государственного управления, связанные с переходом государства к рыночным отношениям, продолжающаяся приватизация государственных организаций, которая приводит к высвобождению из трудовой сферы громадного числа работников, в том числе управленцев, рост их безработицы с особой остротой поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в государстве граждан. А для этого было необходимо организовать обучение высвобождаемых работников новым профессиям.
В результате создана новая система повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти РФ в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов или сокращением штатов. Данная система регулируется целым рядом нормативных актов, отвечающих условиям рыночных отношений. Главным из них является утвержденное постановлением Правительства РФ «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов». На его основе Государственным комитетом РФ по высшему образованию было принято «Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов». Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного образования. Ее цель — получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых им для выполнения нового вида профессиональной деятельности.
В аппарате управления значительны расходы на командировки и другие служебные разъезды в силу дороговизны оплаты транспортных средств.
Законодательством предусматривается три вида служебных командировок:
1) в пределах Российской Федерации;
2) на территории ряда зарубежных стран (стран бывшего СССР);
3) на территории стран дальнего зарубежья.
Основными вопросами при определении расходов на командировки являются размер выплаты суточных (вид валюты) и срок командировки.
Размеры выплаты суточных при краткосрочных командировках внутри территории России и стоимость проездных документов на все виды транспорта зависят от групп государственных должностей, а на территории ряда зарубежных стран (бывших республик СССР) размеры и порядок выплаты суточных устанавливаются либо в долларах США (20— 25 долл. в день), либо в рублях. Для других зарубежных стран выплаты суточных по краткосрочным командировкам устанавливаются в иностранной валюте: для развитых стран, как правило, в их национальных валютах, а для развивающихся — в большинстве случаев в долларах. Для отдельных категорий работников определяются размеры надбавок к суточным в иностранной валюте. Так, для министров, руководителей ведомств РФ и руководителей правительственных делегаций эти надбавки составляют 50% от размера суточных, а для заместителей министров и руководителей ведомств — 45%. При этом запрещаются загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти в целях усиления борьбы с коррупцией за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Кроме того, действует Положение ЦБ РФ о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов военнослужащих, а также об учебных центрах службы занятости. Переподготовка специалистов осуществляется на договорной основе между образовательным учреждением и государственным органом или учреждением независимо от формы собственности. В рамках переподготовки специалистов предусматривается стажировка слушателей, которая может проводиться как в России, так и за рубежом.
Специальный аппарат управления
Государственная власть реализуется через специальный аппарат управления и принуждения, именуемый государственным аппаратом. Наличие такой разветвленной системы государственных органов и организаций - атрибутивный признак государства. Иногда в литературе различают понятия «государственный аппарат» и «механизм государства», но в настоящей работе они используются как синонимы.
Государственный аппарат - закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.
Таким образом, государственный аппарат имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.
Ведомство - совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя не один, а множество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения по типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Примеры ведомств в Российской Федерации: налоговая полиция, таможенная служба, прокуратура, вооруженные силы, милиция, арбитражные суды и т. д.
Государственный орган - некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.
Структурное подразделение - обособленная часть государственного органа (отдел, управление, служба), компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Не обладает внешней самостоятельностью, то есть не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.
Государственный служащий - гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.
Государственная служба - профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства. Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требования (обязанности, ограничения, ответственность), а с другой - дополнительные гарантии. Например, государственным служащим в Российской Федерации запрещено работать по совместительству; быть депутатом или судьей; заниматься любой предпринимательской деятельностью; использовать в личных, неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию; получать от частных лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. п.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных организаций; совершать аморальные проступки, подрывающие авторитет государственной власти.
Подобные ограничения существуют во всех современных государствах. Они компенсируются специальными гарантиями, к которым относятся надлежащие условия работы, обеспечивающие исполнение служащим своих должностных обязанностей; достойное денежное содержание, надбавки, повышенное пенсионное обеспечение; льготное медицинское обслуживание служащего и членов его семьи; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет бюджетных средств; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей; защита служащего и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий; иные льготы, преимущества и привилегии.
Государственный орган - это ядро, основной структурный элемент государственного аппарата.
Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:
1. Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства - на основе распоряжения вышестоящего органа.
2. Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой - контролирует нижестоящие государственные органы.
3. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.
4. Государственные органы наделяются компетенцией. Компетенция - совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения. Полномочия - права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Здесь мы наблюдаем определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы ведения (подведомственность) - круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.
5. Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание - перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета.
Виды государственных органов:
1. Исполнительные, законодательные, судебные органы. Кроме того, существуют иные органы, которые нельзя однозначно отнести ни к одной из ветвей власти. Это, например, Счетная палата, Центральный банк, органы прокуратуры, избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека и некоторые другие.
2. Федеральные, региональные, местные органы.
3. Органы общей и специальной компетенции. Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние территории в целом. Это - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.
4. Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения здесь выступает процедура принятия управленческих решений. Примеры коллегиальных органов парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация.
5. Центральные органы и их территориальные структуры в регионах (на местах).
Аппарат управления и принуждения
В юридической науке принято выделять три особые функции государства по отношению к праву: правотворческую, правоисполнительную и правообеспечительную. Без создания механизма, обеспечивающего исполнение государственной воли, существование и развитие государства, гражданского общества становится невозможным.
Могущество государственной власти концентрируется в аппарате, обладающем инструментами навязывания воли властвующих, прежде всего, инструментами принуждения, а также институтами, способными придать воле властвующих общеобязательных характер (законы, судебные органы, иные институты позитивного права). Государственная власть по своей природе предназначена для того, чтобы через систему правоохранительных учреждений, институтов юрисдикции обеспечивать строгую и своевременную реализацию юридических норм и принципов. Эта правообеспечительная деятельность государства реализуется через систему государственных органов, наделенных специальными полномочиями на применение государственного принуждения и составляет государственный аппарат принуждения.
Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. Принуждение характеризуется рядом признаков. Оно является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия.
По характеру воздействия на субъекта, принуждение выступает как:
- физическое, обеспечивающее надлежащее поведение субъекта права посредством непосредственного воздействия на него;
- имущественное, обеспечивающее надлежащее поведение субъекта права посредством воздействия на его имущество;
- психологическое, обеспечивающее надлежащее поведение субъекта права под угрозой наступления для него неблагоприятных последствий.
По целям применения принуждения, выделяют:
- превентивное (предупредительное) принуждение, направленное на недопущение неправомерного поведения субъектов либо каких-либо неблагоприятных последствий. В этом качестве выступает принудительный досмотр пассажиров в аэропортах, досмотр их багажа; запрет на посещение карантинных зон и т.д. В этом случае применение принуждения не связано с совершением правонарушения и применяется в рамках регулирования общественных отношений;
- пресекательное принуждение направлено на прекращение уже начавшегося неправомерного поведения. Основная цель применения принуждения – заставить субъекта отказаться от дальнейшего нарушения закона. Например, задержание лица, совершающего правонарушение; приостановление деятельности предприятия, нарушающего санитарное, противопожарное законодательство; запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.д. Меры пресекательного принуждения могут применяться как отдельно, самостоятельно, так и предшествовать применению мер юридической ответственности;
- юридическая ответственность применяется в целях наказания лица, за совершенное им правонарушение. В зависимости от вида правонарушения, применяется соответствующий вид юридической ответственности. Например, совершение преступления вызывает применение уголовной ответственности; административного правонарушения – административную ответственность; дисциплинарного проступка – дисциплинарную ответственность; деликта – гражданско-правовую ответственность; причинение материального ущерба – материальную ответственность.
Применение государственного принуждения всегда связано с применением права. Применение права – это властно-организующая деятельность государственных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных ситуациях реализацию юридических норм. Применение права происходит в случаях, когда субъекты сами не выполняют свои обязанности; совершают правонарушения; когда необходимо разрешить спор между сторонами и т.д.
Применение права необходимо в случаях:
- когда закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля;
- когда есть спор о праве, правах и обязанностях;
- когда не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении прав и совершаются иные правонарушения.
Учреждения и лица, осуществляющие применение права (правоприменительные органы) разнообразны, а их деятельность может осуществляться:
1) при регулировании общественных отношений;
2) при охране особо значимых общественных отношений.
В первом случае государственный орган, применяющий право должен установить наличие либо отсутствие каких-либо обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение субъектом прав и обязанностей. Например, получение гражданином РФ паспорта; получение лицом льгот или субсидий; приобретение лицензии на занятие определенным видом деятельности и т.д. У государственных органов, осуществляющих правоприменение в регулятивной сфере, полномочия на применение государственного принуждения минимальны и производны от функции контроля за деятельностью субъектов в подведомственной им отрасли управления. Предполагается, что субъекты права сознательно и добровольно соблюдают российское законодательство, а применение принуждения допускается только в превентивных (предупредительных) целях. Например, таможенный досмотр, меры карантинного характера и др.
Во втором случае, применение принуждения становится если не единственной, то одной из основных функций государственного органа. Принуждение, являясь методом, формирующим состояние подчиненности субъекта, представляет собой властное веление или прямое действие. Государство, в лице своих органов и должностных лиц заставляет конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий, под угрозой наступления неблагоприятных последствий. В основе применения принуждения лежит совершенное, либо совершаемое субъектом правонарушение. Следовательно, и принуждение, применяемое здесь, направлено либо на пресечение (прерывание) неправомерного поведения субъекта, либо на его юридическую ответственность.
Для юридической науки наибольший интерес представляют государственные органы, осуществляющие правоприменение в охранительной сфере, так как именно они наибольшим образом стесняют права и свободы человека и гражданина. Все эти органы обладают собственной юрисдикцией. Юрисдикция – это деятельность компетентных государственных органов (административных или судебных), управомоченных на рассмотрение правовых споров и на вынесение по ним юридически обязательных решений. Органами юрисдикции являются административные или судебные органы. Правосудие – это высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непосредственно судами от имени государства на основании действующего закона. Административно-юрисдикционная деятельность – это деятельность государственных органов по разрешению административных споров.
Не все юрисдикционные органы входят в систему органов государственного принуждения. Не являются таковыми судебные органы, основная задача которых – осуществление правосудия. Следовательно, систему органов государственного принуждения составляют такие органы государственной власти, в полномочиях которых предусмотрено применение принуждения для пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к юридической ответственности, а также органы обеспечивающие исполнение решений юрисдикционных органов.
Система органов государственного принуждения включает в себя государственные органы, обладающие полномочиями по применению административного, административно-процессуального, уголовного и уголовно-процессуального принуждения. Внутри системы существует распределение полномочий по применению принуждения различных видов. Например, административное и административно-процессуальное принуждение реализуют практически все указанные ниже органы; уголовное принуждение (исполнение наказания) реализуется органом, на который возложено исполнение наказания; уголовно-процессуальное принуждение – органом, осуществляющим производство по уголовному делу.
Система органов административного и административно-процессуального принуждения (гл. 23 КоАП РФ):
- Органы внутренних дел;
- Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
- Налоговые органы;
- Таможенные органы;
- Государственные инспекции труда;
- Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы;
- Органы, осуществляющие государственные надзор в сельском хозяйстве;
- Органы, осуществляющие государственный надзор за использованием природных объектов (воды, леса, объектов животного мира и т.д.);
- Органы, осуществляющие государственный экологический контроль;
- Органы государственного энергетического надзора;
- Органы, осуществляющие технический контроль;
- Органы государственного противопожарного надзора;
- Органы автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и др. транспорта;
- Органы государственного контроля в области информации;
- Антимонопольные органы;
- Органы государственной торговой инспекции;
- Органы государственной жилищной инспекции;
- Органы государственного архитектурно-строительного надзора и другие государственные органы (или их структурные подразделения), обеспечивающие контроль и надзор в различных сферах общественной жизни.
Как правило, каждый из административно-юрисдикционных органов обладает полномочиями как на пресечение правонарушений, так и на привлечение лица к административной ответственности. Полномочия по применению пресекательного принуждения регулируются соответствующими специальными законами РФ либо субъектов РФ (например, Федеральные Законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и другие), а по применению административной ответственности – Кодексом об административных правонарушениях РФ.
В качестве самостоятельного вида административной деятельности выделяют оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую специально уполномоченными органами, в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ».
Система органов уголовного принуждения:
- Служба судебных приставов (по имущественным взысканиям: штраф, конфискация имущества);
- Служба исполнения наказаний (обязательные работы; лишение права; исправительные работы; ограничение свободы, лишение свободы).
Основанием для применения уголовного принуждения является вступивший в силу приговор суда. Наказание, связанное с имущественными взысканиями исполняется Федеральной службой судебных приставов. Все остальные виды наказания исполняются Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.
Система органов уголовно-процессуального принуждения включает органы, обладающие полномочиями по возбуждению уголовных дел, осуществлению предварительного расследования, рассмотрению и разрешению уголовных дел:
- органы внутренних дел;
- пограничные органы ФСБ;
- служба судебных приставов МЮ;
- таможенные органы;
- органы противопожарного надзора МЧС;
- служба наркоконтроля;
- следственный комитет при МВД РФ;
- следственный комитет при Прокуратуре РФ;
- следственный комитет ФСБ РФ;
- Прокуратура РФ.
Помимо органов административной власти, полномочиями по применению уголовно-процессуального принуждении обладает суд, при рассмотрении и разрешении уголовного дела.
Правовое управление аппарата
Правовое управление является ведущим подразделением Аппарата Государственной Думы. Основные направления его деятельности определены Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате Государственной Думы и включают проведение по поручению комитетов Государственной Думы правовой и лингвистической экспертизы законопроектов, проектов постановлений, заявлений и обращений Государственной Думы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, а также участие в юридико-технической доработке указанных проектов.
В целом за время работы Государственной Думы второго созыва Управлением проведена экспертиза более 4,5 тысячи законопроектов и 5,2 тысячи проектов постановлений, обращений и заявлений. Число обращений к базе данных Правового управления, насчитывающей более 60 тысяч нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов, за этот период составило более 17 тысяч.
В порядке правового содействия депутатам Государственной Думы, депутатским объединениям в Государственной Думе, комитетам и комиссиям Государственной Думы по вопросам подготовки законопроектов и проектов других актов, принимаемых палатой, Правовое управление провело более 1000 консультаций и представило более 600 тематических подборок по законодательству.
Большое внимание Управление уделяет методической помощи по правовым вопросам законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации, участию в распространении правовой информации в Государственной Думе, содействию повышению уровня правовых знаний депутатов Государственной Думы и работников Аппарата. В этих целях ежемесячно проводятся заседания экспертных советов по гражданскому, конституционному, международному праву, а также кодификации законодательства, проводятся семинары с работниками Аппарата Государственной Думы. в том числе с привлечением специалистов международных организаций.
Содержание аппарата управления
Система органов управления в Российской Федерации представляет собой совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры.
В соответствии с Конституцией РФ система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения между РФ, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.
Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием — Государственной Думой, судебная — Верховным Судом РФ.
Главой исполнительной власти в РФ является Президент РФ, Правительство РФ как орган исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и Президенту РФ.
На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами и администрацией.
В соответствии с действующим в РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах исходя из принципа оптимальности.
В консолидированном бюджете доля расходов на государственное управление и местное самоуправление составила 3,03%, расходы на судебную власть — 0,4%.
Эти расходы предназначены для выполнения следующих задач:
1) реализации в сфере государственной службы общих принципов денежного содержания государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов управления;
2) постепенной передачи расходов на содержание финансовых органов на финансирование за счет бюджетов субъектов РФ (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ);
3) реализации мероприятий по правам человека и содержания аппарата уполномоченного по правам человека;
4) передачи расходов по финансированию территориальных органов управления на уровень субъектов Федерации и иных административно-территориальных образований при уменьше-нии арендной платы за пользование федеральным имуществом на 10% за счет федерального бюджета.
Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции России.
Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат.
Следует отметить, что расходы по этому разделу в части заработной платы судей освобождены от взносов в Пенсионный фонд РФ.
При расчете расходов на управление и судебную власть субъекта Федерации за базу принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов с планируемым годом.
Объем расходов на содержание аппарата управления определяют такие основные документы, как штатное расписание и смета расходов.
В штатном расписании указываются наименования должностей руководителей и специалистов по структурным подразделениям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы по должностным окладам, размеры оклада на каждой должности (минимальные и максимальные).
Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принципами исполнения бюджетов. Органы управления могут быть обособленными юри-дическими лицами или структурным подразделением администрации. В последнем случае составляется смета расходов.
Размер ассигнований не может превышать объема, утвержденного в бюджете; при этом основным принципом использования бюджетных ресурсов является строгое их регламентирование по назначению и времени.
Расчеты по расходам на управление администрации субъектов РФ готовят соответствующие структурные подразделения. При этом используются метод прямого счета и метод нормиро-вания. Размер необходимых ассигнований рассчитывается на основании утвержденных тарифов, норм и т. д. При определении расходов могут применяться индивидуальные и комбинированные нормы, объединяющие группу расходов. Расходы предусматриваются в соответствии с группировочными кодами бюджетной классификации.
В состав расходов на содержание аппарата управления входят: заработная плата (должностной оклад и надбавки), начисления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.
Фонд заработной платы на год исчисляется путем умножения среднемесячной ставки заработной платы на среднегодовое число работников и 12 месяцев.
Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию, деленным на количество штатных единиц.
Один из основных видов затрат на управление — расходы на приобретение инвентаря, оборудования и расходных материалов (канцелярских и других товаров).
Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты за счет командировочных (суточных, квартирных) и т. д.
Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личных легковых автомобилей.
Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов, оплату почтовых отправителей и т. д. К расходам на коммунальные услуги относят расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение и другие услуги.
В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, повышение квалификации кадров и др.
Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие структуры.
Они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнований и разрабатывают предложения по сокращению расходов. Проверяется порядок составления и утверждения штатных расписаний и смет расходов на содержание аппарата управления, размеров и ставок заработной платы.
По результатам проверок составляется акт, в котором указываются выявленные нарушения штатно-счетной дисциплины с требованием их устранения.
Финансовые органы занимаются, помимо контроля, разработкой мероприятий, направленных на эффективное сокращение расходов на содержание аппарата управления.
Экономное и рациональное использование средств, выделяемых на эти цели, приводит к снижению доли расходов на управление в общем объеме бюджетных расходов.
Аппарат управления персоналом
Основные понятия концепции управления персоналом организации:
• Организация - объединение людей, совместно работающих для достижения определенных целей. Это - экономическая и социальная система, в рамках которой человек является центральным элементом, живым, активным, подверженным успехам и ошибкам. Основным источником развития организации выступает личностный потенциал человека. Руководитель, при этом, управляет формированием и реализацией личностного потенциала сотрудников. Именно эффективное управление персоналом реализует потенциал каждого сотрудника.
• Персонал - сотрудники организации: руководители, специалисты, обслуживающий персонал. В основе данного деления лежит принцип отношения к управленческому решению.
• Линейные руководители - руководители подразделений, занимающихся основной для данной организации деятельностью и несущие ответственность за выполнение и реализацию основных целей (генеральный директор, директор завода, бригадир).
• Функциональные руководители- руководители подразделений, обеспечивающих нормальное функционирование линейных подразделений и в этом смысле выполняющие вспомогательные функции (начальник отдела снабжения, начальник отдела по человеческим ресурсам).
• Специалисты аппарата управления призваны исполнять специальные, конкретные функции управления для содействия руководителям при принятии управленческих решений, а также самостоятельно освещать все специфические аспекты деятельности линейных и функциональных подразделений. Они делятся на экономистов, инженеров, диспетчеров, юристов, программистов.
• Технический, вспомогательный персонал осуществляет обслуживание процесса управления и обеспечивает передачу управленческой информации, ее сбор, первичную обработку, хранение (секретарь, курьер и т. д.).
• Кадры - основной (штатный, постоянный), квалифицированный состав работников. Кадровая политика - принципы, цели, стратегии в области работы с персоналом, на которые ориентированы все мероприятия по работе с кадрами. В то же время это - набор конкретных правил, пожеланий и ограничений во взаимоотношениях людей и организации.
• Кадровое администрирование - централизованные административные действия и мероприятия в отношении персонала (например, оформление записей в трудовой книжке и т. д.).
Подходы к управлению персоналом:
1. Стратегический подход: Этот подход связан с долгосрочной стратегией организации и стратегическим управлением. В основе данного подхода лежит модель процесса стратегического управления (оценка организации в соответствии со SWOT-анализом, определение стратегических целей и стратегии организации, выполнение стратегии организации, контроль при обязательности обратной связи и повторяемости цикла).
2. Системный подход. Данный подход рассматривает организацию в качестве системы в рамках внешнего окружения, а управление персоналом должно комбинировать социальные и технологические процессы с целью трансформации всего входящего и исходящего по отношению к среде. Системный подход в то же время определяет управление персоналом как часть, компонент системы управления организации, которая выступает как комплекс взаимодействующих элементов: субъектов и объектов, процессов, отношений, образующих качественно определенную организационную целостность. С другой стороны, управление персоналом организации - самостоятельно функционирующая и должным образом организованная подсистема, в которой функционируют свои объекты и субъекты управления, складываются свои управленческие отношения, определяются и реализуются конкретные задачи по формированию, развитию и рациональному использованию человеческого ресурса. Одновременно система управления персоналом, будучи компонентом управления всей организации, взаимодействует со всей окружающей ее средой, учитывает и удовлетворяет ее интересы. Она функционирует в рамках общепринятых в окружающей среде принципов, а также принципов и норм, определяющих основы управления персоналом. Управление персоналом также может быть и самостоятельно функционирующей системой кадровой работы, включающей в себя реализацию конкретно-специфических задач, механизмов, технологий.
3. Комплексный подход. Необходимо учитывать экономические, организационные, психологические аспекты управления в их взаимосвязи и взаимозависимости. Если упускается один из этих аспектов управления, то проблема не может быть разрешена.
4. Интеграционный подход. Происходит исследование и усиление взаимосвязей между уровнями управления по вертикали и субъектами управления по горизонтали.
5. Маркетинговый подход. Ориентация на посетителя, потребителя, клиента.
6. Функциональный подход. Управление персоналом - совокупность функций, которые выполняют отделы руководства человеческими ресурсами, кадровые службы.
7. Процессный подход. Рассмотрение функций управления персоналом как взаимосвязанные и взаимообусловленные.
8. Динамический подход. Выявление причинно-следственных связей, соподчинение в развитии, ретроспективный и перспективный анализ.
9. Нормативный подход. Установление нормативов управления по всем подсистемам системы менеджмента.
10.Административный подход. Регламентация функций, прав, обязанностей в нормативных документах/актах: приказы, распоряжения, указания, стандарты, инструкции, положения.
11. Поведенческий подход. Оказание помощи персоналу в осознании своих возможностей, способностей на основе научных методов управления.
12. Ситуационный подход. Применяемость различных методов управления персоналом определяется конкретной ситуацией. Ситуационно обусловленные трудовые отношения при этом определяются:
- структурой деловых качеств личности,
- состоянием личности (спектром ее целей, психофизиологическими особенностями, духовными качествами),
- квалификацией сотрудников в соответствии с требованиями к занимаемой должности,
- знанием ситуации и перспектив развития,
- оплатой труда, вознаграждением и перспективами дальнейшего роста заработной платы,
- структуризацией и разделением труда,
- организацией условий труда,
- межличностными коммуникациями,
- стилем управления,
- объективным состоянием условий жизни сотрудников в зависимости от экономической, политической, социальной ситуации в стране.
Основные теории управления, связанные с развитием организации и ее человеческих ресурсов.
Теория первая. Пятиступенчатая модель роста организации Л. Грейнера.
В «кривой роста бизнеса» (развитие организации) Л. Грейнер на примере истории развития корпорации Apple выделяет пять ключевых фаз, каждая из которых заканчивается организационным кризисом, а каждый кризис может быть преодолен только через смену форм управления и организационной структуры компании:
1. Создание. На данной ступени развитие организации идет посредством создания, происходит реализация творческого потенциала основателей, что, в конечном счете, приводит к кризису руководства и лидерства. Во многом эта ступень зависит от компетентности и специальных знаний одного человека - лидера и организация пока не имеет необходимой жесткой структуры.
2. Управление. На данной ступени развитие организации идет посредством управления, возникает функциональная организация и бюрократический аппарат, формальные связи, развитие управленческих кадров, контроль. Необходимо учитывать при этом правило «магического числа семь»: человек одновременно может обрабатывать и контролировать не более семи независимых элементов информации. Это правило распространяется на количество людей или количество операций, за которыми можно проследить в течение определенного промежутка времени. Психологи называют это « объемом контроля», и это во многом определяет принципы управления организацией и ее развитием, а также объясняет тот факт, что крупные организации - всегда иерархические структуры, состоящие из различных маленьких групп. «Объем контроля» каждого из членов руководящей группы должен заключать в себе конкретную область деятельности, а руководитель организации должен контролировать их работу, исходя их своего «объема контроля». Этим и определяются дальнейшие действия, связанные с развитием организации, так как постепенно происходит кризис автономии.
3. Делегирование. На данной ступени развитие организации идет посредством делегирования полномочий. Происходит децентрализация, передача ответственности. Централизованное управление сосредотачивается только на выработке стратегии в целом. Все это приводит к кризису управления и контроля.
4. Координация. На данной ступени развитие организации идет посредством координации. На этапе крутого перелома этой стадии наступает кризис бюрократического аппарата. Центр сосредотачивает у себя только технические функции (данные и т. д.).
5. Сотрудничество. На данной стадии развитие организации идет посредством сотрудничества, через решение проблем с помощью команд-групп, создаются группы для решения определенных задач. Центр, фактически не нужен. На этапе крутого перелома данной стадии происходит кризис, связанный с психологической отработкой менеджеров.
Теория вторая. Пятиступенчатая модель Черчиля и Левиса. Данная теория рассматривает следующие этапы развития организации и ее ресурсов:
1. Становление.
2. Выживание.
3. Успех, который включает в себя свободу действий и дальнейший рост организации.
4. Взлет.
5. Зрелость ресурсов.
При этом данная теория рассматривает развитие организации с точки зрения изменений во времени следующих факторов: стратегии, формальных систем управления и стиля руководства, влияния руководителя на организацию и организационную структуру.
Уровни аппарата управления
Аппарат управления в крупных компаниях имеет три основных уровня управления:
• Высший уровень управления (Top managment) включает совет директоров (наблюдательный совет), правление.
• Средний уровень управления (Middle managment) представлен центральными службами.
• Низовой уровень управления (Low managment) содержит производственные отделения и производственно-хозяйственные группы.
Распределение функции в высшем руководстве (Top managment) между советом директоров и правлением можно определить так: совет директоров осуществляет выработку общей по-литики, а правление — ее практическую реализацию.
Совет директоров (Board of directors) избирается на общем собрании акционеров. Во главе совета директоров стоит председатель. Название «совет директоров» характерно для аме-риканских, английских и японских компаний. Во французских компаниях это административный или наблюдательный совет, а в германских — наблюдательный совет.
Совет директоров организует и направляет операции всей фирмы, принимает решения, являющиеся основой для оперативной деятельности правления. Решения совета директоров содержат целевые установки долгосрочного характера, в рамках которой определяется вся управленческая деятельность. Совет директоров является координирующим органом, согласующим и увязывающим между собой деятельность различных служб управления на различных уровнях, обеспечивающим проведение единой линии в руководстве фирмой.
В функции совета директоров входят:
- выработка генеральной стратегии и долгосрочных планов развития фирмы исходя из основных направлении ее хозяйственной деятельности;
- определение структуры капитала, распределение ресурсов, диверсификация производственных программ;
- осуществления внутрифирменной координации деятельности всех подразделений;
- контроль выполнения исполнительным звеном решений, принятых высшим управлением, оценка его управленческой деятельности.
Правление возглавляется президентом и состоит из нескольких членов, назначаемых советом директоров, которые либо j руководят определенными закрепленными за ними участками работы, либо только принимают участие в решении вопросов на заседаниях правления.
Правление разрабатывает текущую хозяйственную политику фирмы и следит за ее выполнением.
В качестве главных и наиболее общих функций правления можно выделить:
- текущее планирование;
- руководство научно-исследовательскими работами, производством и сбытом;
- выработка конкретного курса действий, программ и методов, предназначенных для реализации глобальных целей компании и руководства по их выполнению;
- принятие решений по организационным формам управления;
- делегирование полномочий на более низкие уровни управления;
- проведение кадровой политики;
- контроль финансового положения предприятия;
- утверждение ежегодных и квартальных бюджетов компании;
- контроль прибыльности операций;
- обеспечение внутрифирменных связей и расчетов. Важнейшим критерием оценки деятельности правления является обеспечение стабильных прибылей, оптимального объема продаж на рынке, высокого качества и новизны продукции, а также предоставляемых потребителю услуг.
Центральные службы (Staffs) обеспечивают координацию работы соответствующих функциональных подразделений в производственных отделениях, которая осуществляется по следующим трем основным направлениям функциональных связей:
- по организации и обслуживания производственного процесса в рамках фирмы в целом;
- между центральной службой планирования и аналогичными службами в производственных отделениях;
- по линии учета и контроля.
Производственные отделения (Divisions) являются самостоятельными хозяйственными подразделениями в вопросах: маркетинга, научных исследований и разработки новой продукции, производства (включая технологию), сбыта, учета и отчетности, подбора и расстановки кадров. Они несут всю ответственность за результаты своей деятельности: рентабельность производства и в конечном итоге — получение прибыли. Поэтому производственные отделения именуются «центры прибыли».
Производственно-хозяйственные группы (или стратегические центры хозяйствования — Strategic business units) являются внутрифирменными организационными подразделениями, содержащими несколько производственных отделений и отвечающими за выработку стратегических позиций фирмы в одной или нескольких областях хозяйствования и за конечный результат своей деятельности. Их целью является координация деятельности подчиненных производственных отделений начиная с разработки и внедрения в производство новой продукции и кончая ее реализацией и организацией технического обслуживания. Контролируя производственно-сбытовую деятельность производственных отделений, производственно-хозяйственная группа корректирует их деятельность исходя из важнейших стратегических решений компании в целом.
Звенья аппарата управления
Звено (подразделение, орган) управления представляет собой обособленную ячейку со строго очерченными функциями управления; ступень (уровень) управления - совокупность звеньев управления на определенном иерархическом уровне управления. В структуре управления конкретизируется управляющая система, определяется роль каждой ступени, каждого звена, раскрываются связи в процессе управления.
Структура управления может быть двухступенчатой (двухзвенной) и многоступенчатой (многозвенной). Если звенья находятся на одной ступени управления, то их связь носит сугубо координационный (горизонтальный) характер, если на нескольких - она становится субординационной (иерархической), или вертикальной. В организационной структуре управления звенья (органы) управления подразделяются на линейные и функциональные. Линейные звенья - это административно обособленные части социальной системы, осуществляющие непосредственное комплексное управление объектом (отраслевые министерства, корпорации, тресты, объединения, предприятия, цехи, участки и т. д.). Функциональные звенья представляют собой административно обособленные части аппарата управления, реализующие одну или несколько функций управления (комитеты, управления, отделы, агентства, бюро и т. д.).
Различают три основных типа организационных структур управления: линейную, функциональную и смешанную, линейно-функциональную. Для обеспечения гибкости сложных систем управления в линейно-функциональные структуры вводятся программно-целевые формы управления в виде матричных структур: управление по проекту; по продукту; координационные комиссии и т. д.
В организационной структуре управления предприятиями различают также структуры управления:
• бесцеховую, когда основной административно-производственной единицей (звеном) являются самостоятельные участки, что соответствует наиболее простой двухзвенной структуре управления (заводоуправление - руководство участка);
• цеховую, когда основным административно-производственным звеном являются цехи, что приводит к трехступенчатой структуре управления (заводоуправление - аппарат управления цехом - руководство участка);
• корпусную (производственную), когда кроме участков и цехов вводится дополнительная ступень (звено) в управляющей системе - корпус (производство), объединяющий несколько взаимосвязанных или однотипных цехов. В этом случае предприятие приобретает четырехзвенную структуру управления производственным процессом;
• филиальную, когда кроме участков, цехов и в некоторых случаях корпусов создаются филиалы. Филиал - это не дополнительная ступень управления, а особое звено, появление которого связано с территориальной удаленностью от головного (базового) производства группы цехов или самостоятельных участков.
Условия (или критерии) рациональной структуры управления таковы:
• соответствие звеньев управления его функциям;
• возможно меньшее количество ступеней (звеньев) в иерархии управления;
• сосредоточение на каждой ступени необходимых функций управления;
• концентрация функциональных звеньев в функциональных узлах (например, все экономические службы объединяются под руководством главного экономиста или финансового директора);
• четкое выделение участия каждого функционального звена в едином процессе управления, исключение дублирования функций;
• наименьшее количество источников "приема" и "выхода" команд из каждого звена управления.
Организационная структура менеджмента документально фиксируется в схеме структуры управления, штатных расписаниях, положениях о структурных подразделениях, а также в должностных инструкциях для исполнителей.
Структурный аппарат управления
Первый отдел по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете Российской Федерации и второй отдел по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете Российской Федерации обеспечивают надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (кроме подразделений Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, расположенных в федеральных округах).
Отдел по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном департаменте МВД России и ФССП России обеспечивает надзор за уголовно-процессуальной деятельностью центральных аппаратов Следственного департамента МВД России и управления организации дознания ФССП России.
Отдел по обеспечению участия прокуроров в судах на стадии предварительного следствия обеспечивает участие прокуроров управления в судебных заседаниях по находящимся в надзоре уголовным делам, материалам доследственных проверок, выполняет иные функции в соответствии с компетенцией и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Старшие прокуроры управления во взаимодействии с отделами управления осуществляют методико-аналитическое обеспечение деятельности управления.
Отдел документационного обеспечения осуществляет:
• ведение общего и секретного делопроизводства в соответствии с законодательством и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, в том числе в рамках единой автоматизированной системы ведомственного документооборота;
• с участием Главного управления обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры - материально-техническое обеспечение управления, учет материальных ценностей;
• выполнение иных функций в пределах компетенции по поручению руководства управления.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
