Человек тесно связан с живой природой происхождением, материальными и духовными потребностями. Масштабы и формы этих связей неуклонно росли от локального использования отдельных видов растений и животных до практически полного вовлечения живого покрова планеты в жизнеобеспечение современного промышленно развитого общества.
Положение человека в биосфере двояко. Как биологические объекты, мы тесно зависим от физических факторов среды и связаны с нею через питание, дыхание, обмен веществ. Человеческий организм имеет свои приспособительные возможности, которые выработались в ходе биологической эволюции. Изменения физической среды — газового состава воздуха, качества воды и пищи, климата, потока солнечной радиации и другие факторы отражаются на здоровье и работоспособности людей. В отклоняющихся, экстремальных условиях затрачивается много сил и средств на искусственное создание и поддержание «комфортной» среды. Однако главной особенностью человека, отличающей его от других видов, является новый способ взаимодействия с природой через создаваемую им культуру. Как мощная социальная система, человечество создает на Земле свою, интенсивно развивающуюся культурную среду, передавая от поколения к поколению трудовой и духовный опыт.
Процесс этот противоречив. Масштабы взаимодействия современного общества с природой определяются в основном небиологическими потребностями человека. Он связан с непрерывно нарастающим уровнем технического и социального развития. Техническая мощь человека достигла масштабов, соизмеримых с биосферными процессами. Так, строительная и горнодобывающая техника ежегодно перемещает на поверхности Земли больше материала, чем сносится в моря всеми реками мира в результате водной эрозии. Человеческая деятельность на планете изменяет климат, влияет на состав атмосферы и Мирового океана.
В прошлом было немало примеров деградации среды и подрыва экономики целых народов в. результате стихийного развития взаимоотношений с природой. В настоящее время эта опасность грозит всему человечеству. В условиях современной хозяйственной деятельности человека реальна возможность полного подрыва естественных воспроизводительных сил природы, множатся примеры безвозвратных потерь отдельных популяций и видов живых организмов, ухудшается экологическая обстановка на нашей планете. К. Маркс указывал, что «культура, если она развивается стихийно, а не направляется сознательно, оставляет после себя пустыню».
Однако вместе с техническим оснащением растет и научная вооруженность человеческого общества. Одним из успехов естествознания XX в. явилось осознание неразрывного диалектического единства общества и природы, необходимости перехода от концепции господства человека над природой к концепции взаимодействия с нею.
В. И. Вернадский в первой половине нашего века предвидел развитие биосферы в ноосферу — сферу разума. Определяя сегодняшний этап развития биосферы и населяющего ее человеческого общества, можно сказать, что в биосферных явлениях технологические и вообще антропогенные процессы будут играть все возрастающую роль.
Развитие экологии как науки, изучающей взаимоотношения организмов с окружающей средой, привело к пониманию того, что человеческое общество в своих связях с природой также должно подчиняться экологическим законам. Это резко изменило роль экологии, которая приобрела особую ответственность за решение многих проблем, связанных со способами хозяйствования человека на планете. Главные из них — проблемы рационального использования природных ресурсов и обеспечение устойчивости среды жизни.
Задача современного естествознания — разработать такую систему мероприятий, которая обеспечила бы функционирование биосферы в новых условиях и неограниченно долгое существование человечества на нашей планете.
В сложной иерархической организации живой природы заложены огромные резервы саморегуляции, но для вскрытия этих резервов необходимо грамотное вмешательство в процессы, протекающие в биосфере. Стратегию такого вмешательства может определить экология, опирающаяся на достижения естественных и социальных наук.
Глобальный характер экологических проблем приводит к тому, что при их решении сталкиваются интересы различных общественных групп, социальных институтов, отдельных стран, регионов, социально-экономических систем, поэтому они становятся объектом острой идеологической и политической борьбы, столкновения мировоззренческих установок. Дискуссии, которые ведутся вокруг экологических проблем, все больше выходят за чисто научные рамки и привлекают активное внимание мировой общественности.
В связи с этим большое значение имеет прогрессивная политика нашего государства в области охраны природной среды и рационального использования ресурсов, основные современные положения которой зафиксированы в новой редакции Программы КПСС, в материалах XXV, XXVI и XXVII съездов партии и в Конституции СССР, в постановлениях Верховного Совета и Совета Министров СССР.
В основу всех отраслей народного хозяйства должны быть положены фундаментальные экологические принципы. Это обеспечит успешное развитие всех производительных сил и получение высококачественной продукции в количестве, достаточном для всего населения.
Интенсивное развитие экологии в последнее время существенно продвинуло ее теорию и создало основу для успешного решения многих практических задач. Экология продолжает развивать свои методы и подходы, внедряясь во все формы взаимоотношения с природой и смыкаясь с широким фронтом других наук.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и государства. Термины «экологическая, политическая, экономическая, социальная, оборонная, информационная сфера» введены Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденными указами Президента РФ № 440 и № 1300, соответственно.
При этом, в частности, отмечено, что социальная сфера — это культурно-психологический (информационный, политический, правовой) климат, намеренно и (или) непреднамеренно, сознательно и (или) бессознательно создаваемый для личности, социальных групп и человечества в целом и слагающийся из влияния людей как социально биологических существ друг на друга в коллективах непосредственно и с помощью изобретенных ими средств материального, энергетического, информационного, правового воздействия.
В результате юридического закрепления существенных признаков объектами экологических правоотношений приняты:
• водные объекты (и их части);
• объекты животного мира;
• участки: земельные, лесного фонда; лесов, не входящих в лесной фонд; недр, континентального шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.
В полной мере указанным существенными признаками не могут обладать атмосферный воздух, генетический фонд, озоновый слой атмосферы, микроорганизмы, хотя они и провозглашены объектами охраны окружающей природной среды (Закон «Об охране окружающей природной среды», ст.4).
Как известно, биосфера — среда обитания человека, оболочка Земли, состав, структура и энергетика которой определяются совокупной деятельностью живых организмов, состоит из:
• природных самовосстанавливающихся образований, поддерживающих экологический баланс на планете и в регионах, и обеспечивающих существование человечества как генетически обусловленного социально-биологического существа;
• природно-антропогенных образований типа сельскохозяйственных полей, других культурных ландшафтов, не обладающих свойством длительного самоподдержания;
• чисто антропогенных конструкций населенных мест и промышленно-хозяйственных объектов, не обладающих устойчивостью и быстро разрушающихся без поддержки человека.
Экосфера земли как космического тела является внешней для биосферы как пространственно, так и функционально, определяется свойствами планет и внешними космическими воздействиями, прежде всего, со стороны солнца.
Экологическая сфера — это часть биосферы и часть экосферы земли, включающих в свой состав землю, растительный и животный мир, воды (поверхностные и подземные), недра, континентальный шельф, внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону Российской Федерации, атмосферу (тропосферу, стратосферу, ионосферу, экзосферу), озоновый слой атмосферного воздуха, космическое пространство (в пределах доступных для изучения и практического освоения), т.е. объекты земельных, водных, лесных, горных и иных отношений в их взаимосвязи и взаимодействии, регулируемые нормами экологического и природоресурсного законодательства.
Участники деятельности в экологической сфере: промышленно - хозяйственные предприятия, реализующие технологические и технические функции (например, промышленные, хозяйственные, оборонные объекты).
Субъекты правоотношений в экологической сфере: органы власти, хозяйствующие субъекты (обладающие определенной правосубъектностью), финансовые посредники, финансово-промышленные структуры, граждане и их объединения.
Необходимость экологического аудирования обусловлена постоянным присутствием опасности при осуществлении деятельности промышленно - хозяйственными объектами.
Опасность — ситуация, способная в определенных условиях привести к возникновению опасных факторов, под воздействием которых могут наступить неблагоприятные события и процессы (природные катастрофы или бедствия, аварии, экономические или социальные кризисы и т. д.), т. е. оказывается негативное воздействие на природные объекты и население.
Источники техногенной опасности — виды деятельности (промышленная, оборонная, космическая и т.д.) в экологической сфере, способные привести к возникновению факторов опасности.
Источники экологической опасности — это природные объекты с измененными физико-химическими характеристиками и свойствами (вследствие природных явлений, стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф), способные привести к возникновению факторов опасности.
Экологическая оценка – процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
Экологическая оценка характеризуется следующими особенностями:
• представляет собой процесс получения информации, а не его результат;
• это процесс систематический, следующий определенным правилам;
• охватывает как этап планирования, так и этап осуществления намечаемой деятельности.
Процесс экологической оценки включает следующие основные компоненты:
• анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости. Эта составляющая называется оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС);
• консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;
• использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности. Эта составляющая выражается в виде проведения экологической экспертизы и выработке заключения по воздействию на окружающую среду (ЗВОС).
Принципы экологической оценки сводятся к трем основным положениям:
• превентивность (+ анализ альтернатив);
• комплексность;
• демократичность.
Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже принятого решения экологической оценкой по сути не является. Экологическая оценка должна выполняться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Принцип превентивности обязательно предусматривает анализ альтернатив в процессе принятия решения по реализации проекта. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления обеспечивают свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.
Принцип комплексности подразумевает рассмотрение и учет всей совокупности экологических аспектов намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также и в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на такие компоненты, как воздух, вода, почва, является упрощением реальной ситуации. В действительности речь должна идти о единой природной системе, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются действующие стандарты и нормативы для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.
Принцип демократичности основан на том, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а служит инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладает какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности.
Инструментом защиты интересов этих сторон могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, а также нормы проектирования. Тем не менее принцип демократичности основывается на признании за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе экологической оценки, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса экологической оценки. Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто приводит к тому, что на практике решения в таких системах принимаются на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объективность экологической оценки.
Процедуры экологической оценки в разных странах различаются во многих аспектах: для каких видов деятельности проводится экологическая оценка, кто проводит ее, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты.
Предмет экологической оценки – воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично представляют собой результат намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению служат одной из основных составляющих процесса экологической оценки. Последняя позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников воздействия, – прежде всего, непрямые и кумулятивные воздействия. В первую очередь к предмету экологической оценки относятся намечаемая деятельность проектного уровня – проекты конкретных хозяйственных объектов. Основные усилия должны быть сосредоточены на проектах, предполагающих значительное воздействие на природу. Поэтому проведение полномасштабной экологической оценки для всех проектов вряд ли было бы целесообразным, и с самого начала этот механизм был ориентирован, прежде всего, на крупные проекты. Предметом экологической оценки могут быть не только отдельные проекты, но инициативы более высокого уровня, например, различные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов, которые могут иметь значительные экологические последствия.
Экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях. В рамках экологической оценки воздействия рассматриваются не только с точки зрения их физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом и для отдельных социальных групп и граждан.
Практически всегда экологическая оценка в той или иной мере затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Исследование таких последствий в ходе экологической оценки – практическая необходимость независимо от того, закреплены ли подобные требования законодательно. Например, специального анализа может заслуживать стандартный проект, реализуемый в нестандартных условиях, например вблизи уникального природного комплекса. Серьезная обеспокоенность населения также может быть основанием для проведения экологической оценки или, по крайней мере, одним из факторов, от которых зависит необходимость ее проведения. Поэтому решение вопроса о необходимости экологической оценки в том или ином конкретном случае представляет собой определенную проблему.
К участникам экологической оценки относится круг лиц, связанных напрямую с реализацией проекта намечаемой хозяйственной деятельности или зависящих от данного проекта косвенно. Поэтому на первом месте по значимости следует поставить инициатора намечаемой хозяйственной деятельности.
Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование и осуществление намечаемой деятельности, например, частный предприниматель, планирующий строительство производственного предприятия.
В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании.
В большинстве случаев расходы, связанные с проведением основных элементов экологической оценки, ложатся на плечи инициатора намечаемой хозяйственной деятельности. Это является следствием принципов "загрязнитель платит", а также "презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности", закрепленного в российском законодательстве. Согласно этому принципу бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности должно быть возложено на ее инициатора. Это связано также с тем, что экологическая оценка, выполняемая в полном объеме, может быть связана со значительными расходами, которые вряд ли целесообразно возлагать на бюджет государства.
Кроме того, участником экологической оценки признаются специально уполномоченные органы – органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом.
Можно выделить три основные функции таких органов в процессе экологической оценки:
• контроль за процессом экологической оценки;
• принятие решения по итогам экологической оценки;
• согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности.
Еще одним участником экологической оценки можно считать так называемые другие заинтересованные стороны, представляющие собой частные лица или общественные организации, или предприятия, на которых реализация проекта намечаемой деятельности может оказать прямое или косвенное воздействие.
Осуществление любого крупного проекта и, в частности, его экологические аспекты затрагивают разнообразные интересы общества в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан. Согласование интересов с этими сторонами или, по крайней мере, учет их интересов при планировании намечаемой деятельности составляет одну из важнейших задач экологической оценки. Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами в ходе экологической оценки обычно характеризуется как "консультации и участие общественности". Заинтересованные стороны в процессе экологической оценки могут быть, в частности, представлены государственными органами.
К участнику экологической оценки относятся исполнители. Инициатор деятельности может использовать услуги сторонних организаций для разработки проектной документации или специализированной компании – для подготовки заключения о воздействии на окружающую среду. Государственные организации могут приглашать консультантов для оценки качества документации по экологической оценке, а общественность – привлекать экспертов для независимой оценки тех или иных аспектов намечаемой деятельности. Исполнители не являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные пригласившим их участником, который и несет перед "внешними" сторонами ответственность за результаты их работы. Однако от их квалификации существенно зависит качество процесса экологической оценки, и их деятельность нередко служит предметом "внешнего" регулирования, которое осуществляется, например, путем государственного лицензирования компаний, имеющих право па выполнение работ по подготовке заключения по воздействию на окружающую среду.
Ответственность за разные элементы процесса, а именно за подготовку ЗВОС, контроль его качества, принятие решения, могут нести различные участники процесса. Во многих системах экологической оценки ответственность за выполнение этих работ возложена на инициатора деятельности, выполняющего их собственными силами или же привлекающего специальную компанию. Однако такую практику нельзя назвать повсеместной. Например, в федеральной системе США при проведении экологической оценки проектов частных компаний, требующих получения лицензии федерального органа, исполнитель привлекается этим органом на конкурсной основе. Хотя его работу оплачивает компания – инициатор деятельности, исполнитель подотчетен федеральному органу, на который таким образом возложена ответственность за качество работы. Аналогичная практика характерна, например, для системы экологической оценки Эстонии. Обязанность инициатора в таких системах – предоставление информации, необходимой для прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
По большинству мнений, система, в которой "основная часть" экологической оценки – процедура ОВОС – является ответственностью инициатора деятельности, более эффективна.
Процесс экологической оценки проектов должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования. На этой стадии процесс экологической оценки сводится к процедуре ОВОС, проводимой инициатором будущей деятельности. Результаты экологической оценки проекта используются как для обоснования уже принятых проектных решений, так и в процессе проектирования. Экологическая оценка намечаемой деятельности согласно принципу превентивности должна осуществляться еще до фактического принятия решения о проектировании намечаемой деятельности, так как зачастую в процессе проектирования оказывается, что намечаемая деятельность в данном районе и данной форме недопустима в принципе. Такая оценка называется стратегической экологической оценкой (СЭО). В ходе такой оценки могут быть рассмотрены альтернативные варианты достижения поставленных целей, например выбор типа источника энергии, проекты, направленные на энергосбережение. Конечно же, альтернативы могут быть рассмотрены и не только до принятия решения о начале проектирования, но и в холе экологической оценки проектного уровня, однако принятие решения об отказе от реализации проекта или принципиальном изменении типа объекта на этом этапе может быть связано с большими трудностями. Таким образом, в ходе проектирования мы имеем дело не с одним решением, принимаемым на основе достоверных данных и в точности реализуемым, а с целым рядом решений, которые принимаются па основе весьма приблизительной информации и осуществляются лишь с определенной степенью точности. Для обеспечения надлежащей эффективности механизм экологической оценки должен учитывать эту особенность этапа проектирования. Для эффективного развития экологической оценки необходима организация "обратной связи", дающей возможность оценить соответствие или несоответствие сделанных предсказаний реальному воздействию на окружающую среду и при необходимости осуществить мероприятия по корректировке деятельности. Эта цель достигается путем разработки по результатам экологической оценки планов экологического менеджмента и программ послепроектного анализа.
В любом случае перед тем, как приступить непосредственно к реализации проекта, прошедшего процедуру ОВОС, необходимо подвергнуть результаты ОВОС экологической экспертизе, в ходе которой будет принято окончательное решение о допустимости реализации проекта хозяйственной деятельности.
Процедура ОВОС – наиболее важная стадия процесса экологической оценки. Цель этой стадии – установление того, какие изменения могут произойти в окружающей среде в результате осуществления каждой из рассматриваемых в проекте деятельности альтернатив, а также оценка значимости этих изменений.
Для реализации поставленной цели в процессе ОВОС необходимо изучить те компоненты окружающей среды, на которые намечаемая деятельность может повлиять в наибольшей степени, составить прогноз и проанализировать возможные изменения в окружающей среде в результате осуществления намечаемой деятельности, оценить значимость возможных изменений.
Прежде всего, для проведения процедуры ОВОС требуется описать существующие природные условия в районе предполагаемой реализации проекта хозяйственной деятельности. В процессе оценки не следует очень подробно описывать все компоненты окружающей среды в районе намечаемой деятельности, так как это потребует значительных трудовых и финансовых затрат вместе с тем не обеспечит адекватного повышения качества получаемой информации и существенно не повысит достоверность выводов последующей экологической экспертизы. Как показывает опыт подобных исследований, слишком развернутые описания природной среды никак не улучшают адекватности заявления о воздействии на окружающую среду, т.е. результатов экологической экспертизы.
В ходе ОВОС акцент необходимо делать только на те компоненты природной среды, информация о которых необходима для принятия решений по рассматриваемому проекту.
В ходе отбора исследуемых компонентов следует руководствоваться соображениями, например:
• повлияет ли намечаемая деятельность на этот компонент существенно;
• повлияют ли эти компоненты среды на осуществление намечаемой деятельности? Например, для предприятий целлюлозно- бумажной промышленности имеет большое значение помимо древесных ресурсов наличие большого количества воды приемлемого качества;
• представляют ли эти компоненты среды существенный интерес для общественности, т.е. для заинтересованных сторон.
Таким образом, описание исходных природных условий не должно быть более подробным, чем это необходимо для понимания последствий реализации рассматриваемых альтернатив. В любом случае для исследуемой территории должны быть описаны флора и фауна, а также определено наличие редких и исчезающих видов, на которых может повлиять реализация намечаемой деятельности.
Помимо природных условий и компонентов окружающей природной среды необходимо определить и описать основные составляющие социально-экономической обстановки в районе реализации проекта. Это вызвано тем, что при проведении экологической оценки окружающая среда рассматривается как единая природно-социальная система, а значимость изменений в окружающей среде в большой степени определяется именно последствиями социально-экономического характера.
Кроме описания текущего состояния окружающей природной среды необходимо спрогнозировать возможное ее состояние в будущем на тот случай, если проект намечаемой деятельности не будет реализован. Такой прогноз часто проводится с применением известных законов экологической сукцессии.
Прогноз воздействий, как правило, проводится по отдельным компонентам окружающей среды. Затем можно попытаться проанализировать возможные изменения, связанные с взаимным влиянием изменений в отдельных компонентах окружающей среды.
При проведении ОВОС необходимо отдельно:
• оценить воздействие на воздушную среду;
• поверхностные, грунтовые и артезианские воды;
• почвы;
• оценить шумовую обстановку;
• флору и фауну;
• ландшафт и эстетическую обстановку;
• социально-экономическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку;
• культурно-историческое наследие.
Одним из наиболее важных этапов стадии ОВОС признается определение значимости ожидаемых воздействий. Значимость воздействия непосредственно зависит от вида или природы воздействия, его физической величины и вероятности его возникновения. Величина воздействия определяется многими факторами, например такими, как интенсивность воздействия, его продолжительность, масштаб распространения. При определении масштаба можно пользоваться категориями площади воздействия или количеством вовлеченного населения и т.д. Воздействия, одинаковые но величине и вероятности, могут, тем не менее, рассматриваться как более или менее важные и влиять на принимаемые решения в большей или меньшей степени. Это зависит от того, где именно они происходят, как воспринимаются заинтересованными сторонами, какова существующая в регионе социальная обстановка.
Наиболее простой и применимый метод оценки значимости воздействия – сравнение со стандартными значениями и правилами природопользования. В качестве стандартных значений, например, могут быть использованы такие величины, как ПДК загрязняющих веществ, ограничения на определенные виды хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемой природной территории или вблизи природных и культурных памятников.
Оценка значимости воздействия может проводиться и на основе сравнения величины воздействия с усредненными значениями данного параметра для рассматриваемой местности. Например, если вывод ОВОС будет сформулирован как "в результате проекта будет осушено 280 га водно-болотных угодий", то сделать вывод о значимости воздействия будет гораздо труднее, чем, если в заключении будет указано: "В результате проекта будет осушено 39% водно-болотных угодий в районе". К этому же виду методов оценки значимости воздействия относится сравнение параметров состояния окружающей среды с фоновыми значениями.
Наиболее значимыми воздействиями считаются те, которые превышают установленные стандарты. Это означает, что меры по устранению таких воздействий должны быть приняты в обязательном и первоочередном порядке. В противном случае, намечаемая хозяйственная деятельность не может быть осуществлена. Далее по значимости следуют неизбежные воздействия, которые необратимым образом разрушают экосистемы. Следующие по значимости воздействия – это те, последствия которых нарушают сложившиеся социальные нормы и устои. Примером таких воздействий может служить деятельность, при которой необходимо переселение людей, как при строительстве водохранилищ ГЭС па равнинных реках.
Сравнительный анализ, описанный выше, применим для оценки значимости отдельного вида воздействия. На его основе может приниматься решение о включении воздействия в последующее детальное рассмотрение или о необходимости принятия мер по его смягчению. Иная задача ставится, если требуется оценить общую значимость целого ряда воздействий разной природы. Эта ситуация возникает в тех случаях, когда важно сравнить различные альтернативы осуществления проекта деятельности или варианты проектных решений с точки зрения их воздействия на окружающую среду. От одного варианта к другому может отличаться не только величина, но и характер воздействия на окружающую среду. Кроме того, среди возможных вариантов может не оказаться такого, где все виды воздействия наименьшие.
В этом случае различным параметрам необходимо присвоить веса. Присваивание "весов" разным параметрам – процесс во многом субъективный, зависящий от личного мнения эксперта по поводу того, какой из принципиально разнородных показателей является более важным. В большинстве случаев веса показателям присваиваются высококвалифицированными специалистами, имеющими большой опыт работы в сфере природопользования и природообустройства. Для минимизации возможности грубой ошибки в процессе присвоения весов показателям разработаны разнообразные методики, при которых эксперты-профессионалы присваивают веса только частным, относительно сходным параметрам. При дальнейшем суммировании, когда речь заходит уже о "взвешивании" принципиально разнородных воздействий, к процессу присвоения весов следует привлекать широкие круги общественности. Это реализуется главным образом в форме проведения опросов и дискуссий.
Существует так называемый метод "нормирования и взвешивания". В ходе его использования прогнозируемые воздействия сначала нормируются, т.е. приводятся к безразмерным показателям по единой шкале. Нормирование может осуществляться, например, соотнесением ожидаемой концентрации загрязняющего вещества с ПДК по данному параметру или с фоновым значением этого же параметра. Далее осуществляется присваивание ранжированным параметрам весов в соответствии с их "важностью". Например, может быть закреплено положение, что в связи с особенностями гидрологического режима рассматриваемого водоема и частыми заморными явлениями снижение концентрации кислорода в воде представляется существенно более значимым и весомым аспектом, чем, например, повышение минерализации. Соответственно, концентрация кислорода в воде может получить вес "3", а минерализация – вес "1".
Затем нормированные показатели умножаются на их веса и складываются. Такое суммирование может происходить отдельно по каждой из компонент природной среды или даже для всех компонент вместе. Полученный результирующий показатель считается количественным определением значимости воздействия для рассматриваемого варианта. Затем он может сравниваться с показателями значимости воздействий других вариантов, подсчитанных таким же образом, и результаты могут учитываться при выборе между этими вариантами.
Еще одним методом, позволяющим присвоить веса различным показателям и определиться с наиболее приемлемой альтернативой реализации проекта деятельности, является метод анализа иерархий.
Метод анализа иерархий – системная процедура для иерархического представления элементов, определяющих содержание проблемы.
В основе метода лежат декомпозиция проблемы на более простые составляющие части и дальнейшая обработка суждений на каждом иерархическом уровне с помощью парных сравнений. В результате может быть выражена относительная степень или интенсивность взаимодействия элементов в рассматриваемом иерархическом уровне или предпочтение одних элементов по отношению к другим. Этим суждениям придается численная оценка. При рассмотрении экологических проблем, впрочем, как и других, необходимо стремиться к тому, чтобы декомпозиция была доведена до такого уровня, на котором парные сравнения могут быть выполнены пусть узкопрофильным, но зато компетентным в данной области специалистом.
Метод анализа иерархий включает в себя также и процедуры синтеза множественных суждений, определения приоритетности критериев и нахождения альтернативных решений. Реализация метода подлежит проверке и переосмысливанию в случае необходимости до тех пор, пока не будет уверенности, что охвачены все важные для представления и решения проблемы стороны. При этом результаты, полученные на одном из иерархических уровней, используются в качестве входных данных при изучении последующего уровня.
Процедура экспертного оценивания должна быть тщательно подготовлена и организована в системном плане.
Па первом этапе после изучения доступной информации необходимо всесторонне охарактеризовать проблему, выявить заинтересованные стороны, влияющие на исход ее решения, а также тс объекты, которые будут испытывать воздействие со стороны планируемой деятельности. Следует выполнить также анализ преследуемых целей для решения поставленной проблемы. Эта работа, впрочем, как и последующая, за исключением проставления собственно экспертных оценок в матрицах парных сравнений, осуществляется группой системных специалистов.
Второй этап состоит в построении иерархий, начиная с вершины (цели – с точки зрения управления), через промежуточные уровни (критерии, от которых зависят последующие уровни) к самому нижнему уровню – перечню альтернатив (исследуемых вариантов). Построение иерархий – не просто формальный методический прием. Именно на этом этапе осуществляется глубокий анализ проблемы, способствующий отчетливому выражению суждений.
На каждом нижележащем иерархическом уровне структурные элементы располагаются в матрицах парных сравнений, в которых собственно и проставляются экспертные оценки. Здесь в каждой клетке матрицы эксперту необходимо выразить результат сравнения двух объектов или процессов в виде разумных чисел. Для определения этих чисел служит специальная шкала сравнения, позволяющая присваивать численные оценки, характеризующие превосходство одного элемента изучаемой системы над другим.
Для матриц парных сравнений требуется оценить согласованность экспертных суждений. Если условие согласованности не выполнено, то необходимо переосмыслить задачу на данном конкретном иерархическом уровне и повторить процедуру экспертного оценивания.
На каждом уровне иерархии определяется свой вектор приоритетов, который взвешивается коэффициентами важности (весами) вышестоящего уровня. В результате получается вектор глобальных (обобщенных) приоритетов относительно рассматриваемых вариантов, характеризующий их предпочтительности (эффективности с точки зрения экспертов) для достижения основной цели.
Экологические проблемы хозяйственной деятельности
В двадцатом веке мир кардинально поменялся из-за активной деятельности людей. Как и другие сферы, развивалась и хозяйственная сфера. Все это существенно повлияло на ухудшение экологии нашей планеты, породило множество глобальных экопроблем, в том числе ныне происходят и климатические изменения.
Хозяйственная деятельность порождает такую глобальную проблему как загрязнение биосферы:
• Физическое загрязнение. Радиоактивное загрязнение возникает во время аварий на АЭС, создания захоронений радиоактивных отходов, из-за тестирования ядерного оружия. Еще это приводит к шумовому и тепловому загрязнению. Физическое загрязнение не только загрязняет воздух, воду, почву, но и приводит к серьезным заболеваниям людей и животных;
• Химическое загрязнение. Оно происходит из-за использования пестицидов, разлива нефтепродуктов, опасных и ядовитых химических веществ, тяжелых металлов и пластмасс. Ежегодно происходит выброс тысяч и миллионов тонн вредных веществ в атмосферу, воду, приводит к болезням и гибели представителей флоры и фауны;
• Биологическое загрязнение. Происходит по причине стока вод – промышленных, бытовых, сельскохозяйственных в чистые водоемы. Также микроорганизмы проникают в землю на свалках. Еще угрозу природе несут результаты генной инженерии, что несет вред и людям, и животным;
• Так хозяйственная деятельность людей приводит к загрязнению земли, воды и воздуха.
В результате вредоносной деятельности возникает множество экологических проблем. Одна из актуальных проблем – это дефицит пресной воды. Дело в том, что сточные воды практически никто не очищает, прежде чем сточить их в водоемы. Это приводит не только к гибели речных и морских обитателей, но и к изменению химического состава воды, ухудшению ее свойств, возникновению «мертвых зон», где не выживает ни один микроорганизм. Водоемы утрачивают возможность самоочищения. Все это приводит к тому, что вода становится настолько грязной, что не годится для питья.
Загрязнение литосферы приводит к тому, что ухудшается плодородие земли, нарушаются почвообразовательные процессы. Это может привести к дефициту продуктов питания, а также вызвать различные смертельные заболевания. Кроме того, хозяйственная деятельность приводит к истощению природных ресурсов. Также люди увеличивают хозяйственные площади за счет вырубки лесов, осушения водоемов, что ведет к гибели флоры и фауны, появлению экологических беженцев. Если люди не начнут контролировать свою деятельность, то они погубят не только природу, но и себя.
Экологически обусловленная угроза существованию человеческой цивилизации официально признана на самом высоком межгосударственном уровне; научно-технический прогресс создал опасность экологической катастрофы, и само понятие «развитие» поставлено под вопрос. Появилась насущная необходимость пересмотра шкалы человеческих ценностей.
Потребительское отношение к природе поставило ее на грань выживания. Доминирующие схемы производства и потребления ведут к экологическому опустошению, возрастающему риску для жизни и здоровья людей из-за снижения качества окружающей среды. Основы глобальной безопасности находятся под угрозой.
Как следует из доклада Комиссии ООН по проблемам окружающей среды (UNEP), прогноз развития человечества до 2032 г. неутешителен. Под воздействием человеческой деятельности на планете произойдут необратимые изменения. Будет так или иначе деформировано более 70 % земной поверхности, безвозвратно утеряно более 1/4 всех видов животного и растительного мира, невосполнимым дефицитом станут безопасный воздух, чистая питьевая вода, ненарушенные ландшафты, уменьшится способность природы восстанавливаться после антропогенного воздействия.
Именно высокое качество природной среды является главным богатством человечества и безусловной ценностной категорией, сущностью глобальных экологических интересов. По данным ВОЗ, уже сегодня 80 % всех болезней в мире возникает из-за потребления некачественной питьевой воды, а по оценкам МАГАТЭ, ежегодно 5 млн. человек умирают от болезней, связанных с потреблением загрязненной и некачественной воды. Вода вполне может стать едва ли не главной причиной будущих вооруженных конфликтов, таких же, какие сейчас возникают из-за нефти.
Даже самая поверхностная статистика, связанная с экологическим состоянием территории России, дает неутешительные прогнозы: так, на сегодняшний день более трети городского населения РФ проживает на территориях, где не проводятся мониторинговые наблюдения за загрязнением атмосферы, а более половины – в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы.
Россия вместе со всей планетой переживает серьезные экологические проблемы – растет средняя температура воздуха, отступает вечная мерзлота, наблюдаются различные проявления нестабильности климатического характера. Проблема глобального потепления со все большей очевидностью сопровождается проблемами экологических последствий, вызванными усилением экстремальных погодных условий.
Экологические проблемы в зависимости от масштаба воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду принято разделять на глобальные и локальные. Глобальные экологические проблемы непосредственно связаны с локальными экологическими проблемами.
Для удовлетворения потребности в энергии существуют возобновляемые и невозобновляемые источники. Солнце, ветер, гидроэнергию, приливы и некоторые другие источники энергии называют возобновляемыми, так как их использование человеком практически не изменяет их запасы. Уголь, нефть, газ, торф, уран относят к невозобновляемым источникам энергии, и при переработке они теряются безвозвратно.
В то же время такая классификация довольно условна, например, использование урана в закрытом топливном цикле ближе скорее к возобновляемому типу.
Глобальные экологические проблемы тесно связаны прежде всего с экономическим положением в конкретных странах, основными показателями которого являются ВВП на душу населения, а также производство и потребление энергии.
Если все страны мира в ближайшие 15–20 лет выйдут на уровень потребления энергии США или хотя бы «экономной» Японии, то общее потребление энергии возрастет в соответствии с численностью населения, то есть практически в 15 раз. Готова ли мировая энергетика к такому «большому скачку»? Конечно же, нет. На планете просто нет столько органического топлива. Поэтому можно сделать следующий вывод: развитие энергетики должно идти в направлении использования новых мощных источников энергии без сжигания органического топлива.
Тенденция к использованию электрической энергии очевидна. Но это лишь промежуточная форма, то есть для того чтобы произвести энергию, нужно иметь первичный достаточно мощный источник.
Исчерпаемые энергоресурсы – нефть, уголь и газ наряду с ураном (ядерная энергетика) – в ближайшие десятилетия останутся основными источниками энергии, причем доля энергопроизводства, основанного на использовании углеводородного сырья, по-прежнему будет наибольшей. Тем не менее ограниченность запасов нефти и газа является очевидной. Перспектива их активного использования просматривается только лишь на несколько десятилетий. В течение этого времени использующие нефть и газ энергопроизводящие мощности должны быть заменены другими.
Главная проблема, интересующая человечество, – это обеспечение экологической безопасности. Понятие «экологическая безопасность» определено в законе «Об охране окружающей среды»: «Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».
Угрозы экологической безопасности:
• разрушение озонового слоя;
• изменение климата;
• трансграничное воздействие на окружающую среду;
• деградация экосистем;
• потеря биологического разнообразия;
• уменьшение лесного покрова;
• деградация сельскохозяйственных угодий;
• истощение и дефицит природных ресурсов;
• химическое, физическое, радиационное загрязнение окружающей среды.
Глобальные экологические проблемы тесно связаны с глобальными энергетическими проблемами.
Связь между глобальными экологическими и энергетическими проблемами особенно видна при сравнении двух показателей:
1) требуемой массы изымаемых ресурсов для получения единицы энергии;
2) глобального влияния на природу через выделение парниковых газов.
Решением проблемы обеспечения энергией могло бы стать полноценное овладение энергией термоядерного синтеза. Однако исследования последних лет показали, что на сегодняшнем уровне развития техники и технологий на пути полномасштабного использования термоядерной энергии существует ряд технических проблем, решением которых ученые занимаются последние 50 лет без каких-либо значительных успехов.
Таким образом, среди существующих альтернативных возможностей замены реально покрывать растущие потребности человечества в энергии на ближайшие несколько сотен лет позволят только современные технологии топливной и ядерной энергетики.
Наиболее интересны с точки зрения влияния на природу и здоровье человека угольная и ядерная энергетика, так как только эти два вида энергоносителей обладают запасами на достаточно длительный период. Так, по данным В. Г. Родионова, угля хватит на 420 лет, тогда как углеводородов уже к 2030 г. останется только 1/5 часть от имеющихся запасов, то есть они могут быть в основном исчерпаны в ближайшие 30 лет. В то же время запасов урана с учетом вовлечения изотопа 238 в быстрых реакторах хватит на тысячи лет.
Уголь. Атмосферные выбросы от угольных станций стали причиной так называемых кислотных дождей, которые губят растительность, почву, водоемы и прежде всего здоровье людей. Чтобы оценить объемы выпадающих кислотных дождей, достаточно представить себе, что одна ТЭС мощностью 1000 МВт, работающая на угле с содержанием серы около 3,5 %, несмотря на применение средств очистки, выбрасывает в атмосферу примерно 140 тыс. т сернистого ангидрида в год, из которого образуется около 280 тыс. т серной кислоты. С поверхностей золоотвалов ветер поднимает золу, образуя пыльные бури, ежегодный объем золошлаковых отходов ТЭС СНГ в настоящее время превышает 120 млн. т.
Наиболее чистое органическое топливо – природный газ. Остановимся на таком источнике, как сланцевый газ.
Проведенные исследования выявили 5 основных экологических проблем добычи сланцевого газа:
1) загрязнение водоносных слоев высокотоксичными веществами и поверхностных водоемов сточными водами;
2) выбросы метана в атмосферу;
3) повышение радиоактивного фона в районах добычи;
4) увеличение вероятности землетрясений;
5) изъятие из оборота значительных земельных и водных ресурсов.
Основные экологические проблемы, возникающие при добыче и использовании нефти в качестве энергоресурса, связаны с:
- химическим загрязнением грунтовых вод при добыче, химическим и тепловым загрязнением вод поверхности, образованием нефтяной пленки;
- нарушением ареалов обитания фауны и произрастания флоры;
- загрязнением и деградацией почвенного покрова;
- значительным водозабором.
Атомная энергетика не потребляет кислорода, не выбрасывает в атмосферу и водоемы вредные химические вещества, она существенно экономит расходование органического топлива, запасы которого достаточно ограниченны. В частности, в пяти наиболее развитых странах мира ядерная энергетика позволяет сэкономить в год до 440 млн. т угля (в России – 65,3 млн. т.), 350 млн. т. нефти (в России – 40,3 млн. т.), до 280 млрд. м3 газа (в России – 36,8 млрд. м3), предотвратить сжигание свыше 450 млн. т. кислорода (в России – 36 млн. т.), сохранить земельные пространства на территории в 70 тыс. га (в России – 11 тыс. га). Экологически чистым районом Европы называют Францию, где выработка электроэнергии на АЭС превышала 70 % от общей выработки.
Из всех видов ВИЭ только гидроэнергия в настоящий момент вносит заметный вклад во всемирное производство электроэнергии (17 %). В большинстве промышленно развитых стран незадействованным на сегодня остался лишь незначительный по объему гидроэнергетический потенциал, что связано прежде всего с необходимостью отчуждения значительных территорий при организации ГЭС.
Основные экологические последствия гидроэнергетики:
- затопление сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов;
- нарушение водного баланса, что ведет к изменению условий существования флоры и фауны;
- климатические последствия (изменение теплового баланса, увеличение количества осадков, скорости ветра, облачности и т. д.);
- заиливание водоема и эрозия берегов, ухудшение самоочищения проточных вод и уменьшение содержания кислорода, затрудняется свободное движение рыб;
- гидроэнергетические сооружения в потенциале несут в себе опасность крупных катастроф.
Ветроэнергетика также оказывает негативное воздействие на окружающую среду:
- отчуждение больших земельных площадей (так, например, для текущего уровня производства электроэнергии во Франции с применением энергии ветра потребуется порядка 20 тыс. км2 земли – 4 % территории страны);
- ветровая энергетика является нерегулируемым источником энергии;
- шумовые воздействия (при использовании установки мощностью 2–3 МВт возникает необходимость отключения ее в ночное время);
- помехи для воздушного сообщения и для радио- и телевещания, нарушение путей миграции птиц (установка мощностью 2–3 МВт должна иметь диаметр ветряного колеса 100 м);
- локальные климатические изменения вследствие нарушения естественной циркуляции воздушных потоков;
- опасность для мигрирующих птиц и насекомых;
- изменение традиционных морских перевозок, неблагоприятное воздействие на морских животных (при размещении ветроустановок в водной среде);
- ландшафтная несовместимость, непривлекательность, визуальная дискомфортность.
Солнечные электростанции (СЭС) эффективны только для территорий с высоким уровнем инсоляции. В средней полосе европейской части России интенсивность солнечного излучения составляет 150 Вт/м2, что в 1000 раз меньше тепловых потоков в котлах ТЭС.
При использовании СЭС возникает ряд экологических проблем:
- отчуждение больших земельных площадей, их возможная деградация (только для СЭС в 1 ГВт (эл.) в средней полосе европейской части России при 10 % КПД необходима минимальная площадь в 67 кв. км.);
- затемнение больших территорий солнечными концентраторами;
- большая материалоемкость (затраты времени и людских ресурсов в 500 раз больше, чем в традиционной энергетике);
- возможные утечки рабочих жидкостей, содержащих хлораты и нитриты;
- перегрев и возгорание систем, загрязнение продукции токсичными веществами при использовании солнечных систем в сельском хозяйстве;
- изменение теплового баланса, влажности, направления ветра в районе расположения станции;
- воздействие космических СЭС на климат;
- передача энергии на Землю в виде микроволнового излучения, опасного для живых организмов и человека.
Основные экологические последствия биоэнергетики:
- выбросы твердых частиц, канцерогенных и токсичных веществ, окиси углерода, биогаза, биоспирта;
- выброс тепла, изменение теплового баланса;
- обеднение почвенной органики, истощение и эрозия почв (для производства из навоза биогаза для выработки 1000 МВт электрической энергии требуются 80 млн. свиней или 800 млн. птиц на площади 80–100 кв. км.);
- взрывоопасность (биогазовая электроустановка должна контролироваться и содержаться в исправности в соответствии с инструкциями);
- большое количество отходов в виде побочных продуктов (промывочные воды, остатки перегонки).
Оценка экологической эффективности воздействия энергогенерации на окружающую среду, выполненная в данной работе на основе балльной оценки различных способов генерации электроэнергии, позволила провести сравнительный анализ экологической эффективности производства электроэнергии при использовании различных видов энергоресурсов по семи важнейшим показателям: объем выбросов парниковых газов, объем выбросов вредных веществ в атмосферу, объем сбросов в водные источники, образование отходов, отчуждение земельных ресурсов, выделение радиоактивных веществ в окружающую среду и риск для людей.
Для комплексной оценки влияния на окружающую среду всех учитываемых факторов авторами был разработан суммарный комплексный показатель воздействия на окружающую среду. При его расчете семь важнейших экологических показателей оценены по 10-балльной системе: 10 баллов – наиболее вредное воздействие (по фактической величине) и 0 баллов – отсутствие воздействия.
Проведенные расчеты показателей воздействия на окружающую среду показали, что по выбросам парниковых газов 1 место по уровню воздействия занимает уголь; газ и нефть по уровню воздействия примерно на 28 % ниже; гидроэнергия, солнечная, ветряная и ядерная энергия имеют очень незначительные показатели, то есть отмечается только сопутствующее выделение парниковых газов при генерации энергии.
При рассмотрении воздействия на окружающую среду по выбросам вредных веществ установлено, что наибольший выброс характерен для угля, вдвое ниже выбросы для нефти и газа, но примерно сопоставимый объем выбросов характерен при производстве и утилизации солнечных батарей. По отходам наблюдается аналогичная ситуация.
Воздействие на окружающую среду в части отчуждения земельных ресурсов в наибольшей степени характерно для гидро- и солнечной энергетики.
По выделению радиоактивных веществ в окружающую среду, казалось бы, должна лидировать ядерная энергетика, но в действительности получается, что в связи с высочайшим совершенством процессов в ней реальные выбросы радиоактивных веществ в окружающую среду в штатном режиме вдвое ниже, чем при сжигании угля.
Таким образом, основываясь на сравнении экологического воздействия различных видов энергогенерации, представленного на рис. 5, можно сделать вывод, что с точки зрения как глобальных, так и локальных экологических проблем ядерная энергетика по всем показателям выглядит предпочтительнее.
Организация экологической деятельности
Для осуществления экологической деятельности создаются специальные подразделения, отвечающие за проведение природоохранной работы. По видам транспорта имеются различия в форме и направленности работы, а также в составе и подчиненности служб охраны окружающей среды.
На железнодорожном транспорте ответственность за экологическую безопасность несут службы управлений железных дорог: служба водоснабжения, водоотведения и экологии, служба локомотивного хозяйства, служба пути, отдел кадров и учебных заведений и научно-технический совет. Координирует их деятельность в вопросах экологической безопасности отдел (сектор) охраны природы. Его численность, как правило, составляет 2-5 человек.
Иногда эту работу выполняет один специалист. В некоторых отделениях железных дорог функционируют секторы охраны природы и производственные лаборатории по контролю за выбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Лаборатории должны быть аттестованы местными органами Госстандарта РФ. На линейных предприятиях введены должности инженеров-экологов или других работников, выполняющих эти функции. На промышленных и ремонтных предприятия железнодорожного транспорта организованы группы по охране природы или в штате предусмотрен инженер по охране природы, а также заводские химические лаборатории. Перечисленные природоохранные структурные подразделения ответственны за решение вопросов экологической безопасности, координацию и контроль за выполнением природоохранных мер на объектах железнодорожного транспорта, проведение производственного экологического контроля за выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду и взаимодействие с территориальными органами Госкомэкологии.
Для проведения единой государственной экологической политики в центральном аппарате МПС и ОАО «РЖД» создан Департамент по безопасности движения и экологии, в составе которого имеются отделы чрезвычайных ситуаций и охраны природы. Тесное взаимодействие в работе этих отделов обусловлено особой опасностью для экосистем при загрязнении в результате аварий, в первую очереди, при перевозках опасных грузов.
Отдел охраны природы занимается формированием отраслевых экологических программ, организацией работы по совершенствованию экономического и правового механизма управления рациональным природопользованием, рассмотрением проектов законов, постановлений Правительства РФ, норм и нормативов, методических рекомендаций, стандартов в области охраны окружающей среды и подготовкой заключений по этим документам. В состав Департамента по безопасности движения и экологии входит также отраслевая инспекция котлонадзора, осуществляющая контроль за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов, лифтов, котлов, резервуаров под давлением на объектах железнодорожного транспорта. Однако в целом система управления природоохранной деятельностью на железнодорожном транспорте недостаточно эффективна и структурно не завершена. Имели место случаи ликвидации экологических лабораторий.
Для осуществления экологической деятельности на транспорте создаются специальные структуры. Организации природоохранной работы должно быть уделено достаточное внимание, поскольку при плохой организации могут возникнуть несовпадения целей и приоритетов основной и природоохранной деятельности.
В организационной структуре управления транспортной организацией экологическая составляющая может быть представлена по-разному — либо создается специализированное подразделение с соответствующими функциями, либо назначается работник-экоменеджер, либо происходит распределение обязанностей но управлению отдельными направлениями охраны окружающей среды (менеджмент ресурсов, менеджмент потребления энергии, менеджмент утилизации отходов и т.д.) по функциональным подразделениям. По видам транспорта имеются различия в форме и направленности работы, а также в составе и подчиненности служб охраны окружающей среды.
Управление природоохранной деятельностью распределено по иерархическим уровням: центральный аппарат управления ОАО «РЖД», железные дороги и другие филиалы компании, отделения железных дорог, структурные подразделения отделений. Вопросы природоохранной деятельности курирует старший вице-президент ОАО «РЖД».
В центральном аппарате природоохранные функции возложены на Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля. Кроме того, работают восемь отделов (секторов) по охране труда и промышленной безопасности, девять инженеров по охране окружающей среды в составе центральных дирекций — филиалов ОАО «РЖД». В качестве совещательного органа создана Центральная комиссия по природоохранной деятельности.
В составе компании действует специализированный Научно-производственный центр по охране окружающей среды — филиал ОАО «РЖД», в котором отрабатываются технологии по утилизации отходов, проводится повышение квалификации специалистов в области охраны окружающей среды, разрабатываются нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, составляется экологическая документация.
На региональном уровне — железных дорогах — функционируют центры но охране окружающей среды, включающие экологические лаборатории и региональные комиссии по природоохранной деятельности. Ответственность за экологическую безопасность также несут службы управлений железных дорог, в которых имеются секторы по охране труда и промышленной безопасности или инженеры по охране окружающей среды. Совещательным органом выступают региональные комиссии по природоохранной деятельности.
На линейном уровне природоохранную работу выполняют инженеры по охране окружающей среды в составе структурных подразделений региональных дирекций филиалов ОАО «РЖД». В промышленных и ремонтных организациях железнодорожного транспорта созданы группы по охране природы или в штаге предусмотрен инженер по охране природы, а также действуют заводские химические лаборатории.
Работники ОАО «РЖД», участвующие в деятельности по охране окружающей среды и природопользованию, ответственны за соблюдение природоохранного законодательства РФ, проведение экологической политики компании, решение вопросов экологической безопасности. В их задачи входят координация и контроль за выполнением природоохранных мер на объектах железнодорожного транспорта, проведение производственного экологического контроля за выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду и взаимодействие с территориальными природоохранными органами, обеспечение оперативности при ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций и др.
В автотранспортных организациях (АТО) для осуществления экологической деятельности введена должность инженера по охране природы, который проводит внутренний аудит для выявления резервов ресурсосбережения и улучшения экологических показателей, отвечает за подготовку документации и отчетность по экологическим вопросам, разрабатывает стратегии рециклирования для оценки экологически значимых альтернатив использования компонентов подвижного состава и оборудования. Это должностное лицо ведет природоохранную работу совместно с главным инженером АТО, который отвечает за состояние оборудования и качество технологических процессов, представляет сведения об образующихся отходах, в том числе изношенных покрышках и автомобильных камерах, отработанных машинных маслах, о полигонах и накопителях для захоронения или складирования отходов. Главный механик АТО отвечает за расход водных и энергоресурсов, за работу очистных сооружений для сточных вод мойки автомобилей и эффективность очистки сточных вод, функционирование водооборотных систем. Инженеры по охране природы АТО взаимодействуют с органами Минприроды России и подразделением, отвечающим за экологическую деятельность в Министерстве транспорта РФ.
В дорожном хозяйстве ведущая роль при выполнении работ по обеспечению экологической безопасности вновь строящихся и эксплуатируемых автомобильных дорог общего пользования принадлежит дорожному мастеру. Его деятельность способствует предотвращению вреда и загрязнения природы в процессе выполнения производственных операций при проведении строительных и ремонтных работ. В этом случае не требуется дополнительных средств на охрану природы, так как природоохранная деятельность совмещается с производственной.
Мастер отвечает за поддержание полосы отвода дороги в чистоте и порядке, уборку мусора и посторонних предметов с придорожной полосы (не менее 30 м от бровки земляного полотна), вырубку близко растущих к дороге деревьев и кустарников в санитарных целях, посадку саженцев на месте погибших деревьев для повышения эффективности снегозадержания. Кроме того, он организует работы по обеспыливанию автомобильных дорог, скашиванию травы на обочинах, разделительных полосах, в кюветах, на откосах и в резервах и др.
На морском и речном транспорте основное внимание уделяют вопросам водоочистки и предотвращения загрязнения акваторий портов. С позиций природоохранной деятельности акватория рассматривается прежде всего как зона повышенного риска разливов нефтепродуктов. Руководит всеми операциями по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов капитан порта, который возглавляет работу штаба. При загрязнении берега разливами нефтепродуктов работы по их ликвидации выполняются силами и средствами муниципальных образований под руководством местных комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Капитан порта осуществляет контроль за мерами по предотвращению загрязнения акватории порта и атмосферного воздуха судами, заходящими в порт. Капитанам судов в порту вручают обязательное постановление о запрете слива за борт нефтесодержащих и сточно-фановых вод и сброса мусора в пределах акватории порта. Судовая администрация в обязательном порядке представляет портовым властям декларацию о присутствии на борту судовых отходов и намерении их сдать в порту. Капитаны судов несут ответственность за правильность предоставляемых данных об отходах. На судне может быть оставлено небольшое количество отходов при наличии достаточных емкостей (заполненных не более чем на 15% на момент выхода из порта) для накопления мусора, сточных и льяльных вод до следующего порта захода. Решение об оставлении отходов на судне должно подтверждаться распиской капитана и заверяться портовыми властями.
Отходы в порту сдают в специальную приемную организацию, которая имеет оборудование, позволяющее очищать сточные воды. Получаемый при этом мазут продают в качестве топлива, а очищенную воду, соответствующую санитарным нормам, сливают в море. Приемка сточных вод с судов у причала производится в автомобиль-цистерну. Суда, стоящие вторым или третьим бортом у причала, а также на рейде, сдают отходы судну-нефте-мусоросборщику. Приемка отходов с судов оплачивается либо непосредственно, либо финансируется за счет взимаемого экологического сбора со всех судов, заходящих в порт.
Для предотвращения несанкционированного сброса судовых отходов за борт сотрудники водной инспекции и портонадзора пломбируют забортные клапаны, через которые может осуществляться слив загрязненных вод. В процессе подготовки судна к отплытию санитарно-карантинный отдел требует от капитана судна справку о сдаче в порту всех видов загрязняющих веществ.
Капитаны российских и иностранных морских судов и других плавучих средств обязаны сообщать о любом факте загрязнения акватории порта. Сведения о разливе нефти должны включать время обнаружения разлива и его координаты; погодные условия на месте разлива (скорость и направление ветра, течение, видимость, наличие льда); характер загрязнения и его протяженность (площадь); предполагаемый источник загрязнения.
Начальник портофлота отвечает за очистку акватории порта от загрязнения. Начальники производственно-перегрузочных комплексов и инспекция портонадзора осуществляют ежедневный контроль за состоянием акватории порта. Информация по результатам контроля передается в специальную организацию или службу по очистке, которая располагает специальным флотом (нефтемусоросборщиками, вспомогательными судами), береговым оборудованием, автомобилями для выполнения работ по очистке и вывозу мусора, ликвидации разливов нефти.
Во многих морских портах введена должность инспектора по охране окружающей среды (экоменеджера). Созданы лаборатории охраны окружающей среды для контроля за выпуском сточных вод и выбросами в атмосферу, работой пыле-, газо- и водоочистных сооружений, обезвреживанием и захоронением токсичных отходов. Общее руководство природоохранной работой в портах осуществляет директор порта.
На воздушном транспорте природоохранную работу проводят авиакомпании, аэропорты, авиаремонтные заводы и другие отраслевые организации. Контроль экологического состояния организаций и объектов гражданской авиации осуществляют территориальные органы Ростехнадзора и Роспотребнадзора.
Авиакомпании учитывают экологические требования при покупке новой авиатехники, а также при составлении маршрутов полетов. На каждый бортовой номер воздушного судна должен быть оформлен документ «Удостоверение о годности гражданского воздушного судна по шуму на местности и выбросам загрязняющих веществ». Экологические аспекты влияют на принятие стратегических решений авиакомпаний.
В аэропортах, на авиаремонтных заводах возглавляют природоохранную деятельность первые руководители. В крупных аэропортах функционируют экологические службы, численность работников которых обычно не превышает двух-четырех человек, либо этими вопросами занимается инженер по охране окружающей среды (эколог).
В их обязанности входят контроль за соблюдением экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов, проведение экологической экспертизы, проверка соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды, подготовка установленной экологической отчетности и др. В небольших аэропортах решение вопросов охраны окружающей среды находится в ведении работника одной из служб аэропорта (аэродромной службы, отдела капитального строительства или других структурных подразделений).
Крупнейшие российские аэропорты устанавливают санитарно-защитные зоны и зоны санитарных разрывов, где проводят регулярные измерения физического воздействия и состояния воздуха для обеспечения экологической безопасности населения.
Важное значение в аэропортах придают организации работ по сбросу сточных вод с территории аэродрома, аэропортовых служб и объектов. Создаются специально оборудованные комплексы очистных сооружений, либо в небольших аэропортах строят локальные очистные сооружения — нефтеловушки, гряземаслоотстойники, обеспечивающие нейтрализацию сточных вод с территории аэродрома, автобазы, склада горюче-смазочных материалов, площадки дегазации самолетов и т.д. К решению этих вопросов имеют прямое отношение руководители соответствующих подразделений аэропорта.
Экологическая деятельность общества
Экологический кризис представляет собой напряженное состояние отношений природы и человека, которое характеризуется отсутствием соответствия производственных отношений и производительных сил в обществе экологичным и ресурсным возможностям биосферы. При этом нужно правильно понимать, что это обратимое состояние, и в качестве наиболее активной стороны здесь выступает сам человек, так как он может предотвратить возникновение экологической катастрофы, и именно для этого существует природоохранная деятельность. Стоит отметить, что на протяжении существования нашей планеты экологические кризисы возникали уже неоднократно.
Кризис представляет собой различные фазы развития биосферы нашей планеты, на которых осуществляется качественное обновление живых веществ (когда одни виды вымирают, а другие возникают). Современный этап экологического кризиса, затронувшего современное человечество, связан с угрозой глобального загрязнения, появляющегося вследствие того, что редуценты не имеют возможности или не успевают естественным путем обеспечить очистку биосферы от всевозможных соединений искусственного происхождения, которые в нее попадают. Природоохранная деятельность направлена как на то, чтобы минимизировать последствия от подобных загрязнений, так и максимально урегулировать и контролировать их возникновение.
Есть несколько понятий того, как обеспечивается охрана природы. Таким образом, природоохранная деятельность имеет несколько трактовок:
• Мероприятия, направленные на сохранение глобальной системы жизнеобеспечения человечества.
• Комплекс региональных, государственных, политических, технологических, локальных и общественных мероприятий, направленных на рациональное применение, сохранение и дальнейшее воспроизводство природы нашей планеты, а также прилегающего к ней космического пространства, что делается в интересах как существующих, так и будущих поколений.
• Комплексная наука, в которой разрабатываются общие понятия и методы сохранения, а также дальнейшего восстановления ресурсов природы.
Стоит отметить, что к понятию «природоохранная деятельность» достаточно тесно относится понятие «охрана окружающей среды», которое включает в себя комплекс мероприятий, направленных на сохранность природной и социально-экономической сред человека.
В качестве одной из важнейших составных частей реализации такой деятельности является максимально рациональное использование природных ресурсов. Другими словами, используется такая система деятельности, главной целью которой является обеспечение экономной эксплуатации ресурсов природы, а также предельно эффективный режим воспроизводства их, учитывая перспективные интересы развивающего хозяйства и сохранения человеческого здоровья.
Природоохранная деятельность предприятий и различных сообществ базируется на определенных закономерностях, которые можно разделить на ряд основных принципов:
• Глубинное изучение всех явлений и процессов, которые являются характерными для определенной природной системы, а также для совокупности этих систем и дальнейшего учета открытых закономерностей. Многие знают о том, что в биосфере все организмы имеют достаточно сильную связь между собой, за счет чего любые изменения в параметрах среды, в конечном итоге, приводят к различным метаморфозам, которые вследствие их глобальности могут даже стать необратимыми. Именно поэтому, когда организуется природоохранная деятельность предприятий, крайне важно основываться на результатах проведенных исследований.
• Нахождение способов восстановления химических элементов в естественном круговороте. Данный принцип полностью основывается на законе сохранения веществ, так как ничто не возникает из ничего и не может бесследно исчезнуть. В связи с этим, в процессе создания каких-либо новых химических соединений в обязательном порядке предусматривается возможность превращения получившихся элементов в прочие соединения, которые смогут превратиться в вещества, являющиеся характерными для природного комплекса соединений. Развитие природоохранной деятельности во многом связано с тем, что в процессе индустриализации появилось множество видов веществ, которые никоим образом не усваиваются природной средой, и, в частности, это относится к синтетическим моющим средствам, резине и другим. Все это приводит к тому, что часть атомов различных химических элементов исключается из природного круговорота, что наносит серьезный вред природе.
• Учет энергетических затрат, необходимых для реализации той или иной деятельности, а также возможность необратимого ее рассеивания во внешней среде. Различные особенности этого принципа связаны с основным проявлением закона сохранения энергии, то есть нельзя извлекать выгоду, если для этого не производятся определенные затраты, а также если не учитывать то, что определенная часть затраченной энергии может рассеяться в окружающей среде за счет тепловых и прочих излучений. Именно по этой причине в процессе организации и дальнейшего проведения мероприятий, направленных на охрану природы, крайне важно рационально реализовать соответствующие производственные процессы в строгом соответствии с нормами проведения технологических операций, обеспечивающих экологическую безопасность.
• Учет различных приспособлений, природных механизмов, особенностей протекания биологических, биогеохимических и экологических процессов, как максимально рациональных и выработанных во время природного эволюционного развития.
Природоохранная деятельность в России и других странах мира, в соответствии с этим принципом, предусматривает не только предельно глубокое и подробное изучение различных природных экологических процессов, но еще и обязательный учет, и использование открытых закономерностей в процессе реализации различных природоохранных мероприятий и прочих видов деятельности.
Мероприятия природоохранной деятельности преследуют следующие цели:
• обеспечение агропромышленного и промышленного комплексов на таком уровне, чтобы добиться минимального ущерба природе;
• организация функционирования различных предприятий так, чтобы их работа наносила минимальный вред человеку и природным экологическим процессам;
• регулировка процессами использования природных энергетических и материальных ресурсов с целью увеличения степени их экономичности, а также увеличения положительного воздействия на природу;
• сохранение всех примечательных или типичных объектов как живой, так и неживой природы посредством создания заказников, заповедников или различных национальных парков;
• проведение комплекса работ, направленных на организацию экологически безопасного отдыха, а также охраны здоровья населения.
Охрана природы организуется посредством осуществления целого ряда предупредительных и активных мероприятий, при этом все они достаточно ответственные. Природоохранную деятельность в виде профилактических мер представляет комплекс работ, позволяющих создать идеальные условия для сохранения баланса природы на определенном территориальном участке. В качестве примера таких работ можно выделить сбережение природных ландшафтов, интересных науке или просто ценных биоценозов, а также различных растений и животных.
Активные меры представляют собой стимулирование природоохранной деятельности и выполнение ряда действий, направленных на устранение последствий негативного воздействия людей на какие-либо природные экологические процессы. В частности, сюда входит борьба с различными загрязнениями, затрагивающими воздушный бассейн Мирового океана, а также отдельные элементы гидросферы и земельные ресурсы. Помимо этого, отдельное внимание уделяется разработке технологий проведения различных производственных процессов и преобразования экологических систем, которые были бы более совершенными с экологической точки зрения и позволяли бы создать лучшие условия для человека.
Обеспечение экологической безопасности – это главная цель, которую ставит перед собой природоохранная деятельность. Виды такой деятельности, все без исключения, направлены на то, чтобы добиться защиты настоящего и будущих поколений от воздействия окружающей природной среды, которое могло бы быть вредным для их здоровья из-за сверхнормативного загрязнения вследствие действий со стороны человека или всевозможных стихийных бедствий. Стоит отметить, что в России организация природоохранной деятельности является одной из важнейших составляющих безопасности человека.
Такое обеспечение заключается в том, чтобы добиться максимально полноценного извлечения и потребления различных природных ресурсов при минимальных трудовых и материальных затратах с учетом расходов, необходимых для обеспечения экологической безопасности человека, а также природных органических сообществ. В данном случае расчет расходов включает в себя затраты для добычи и переработки сырья с последующим получением готовой продукции, для восстановления различных природных биоценозов, а также здоровья человека при негативном воздействии на окружающую среду вследствие ее значительного загрязнения. В преимущественном большинстве случаев моментальная выгода не окупается дальнейшими затратами.
В действующем законодательстве основа природоохранной политики включает в себя следующие принципы:
• в качестве основного приоритета устанавливается охрана здоровья и жизни человека, а также обеспечение наиболее благоприятных экологических условий для труда, жизни и отдыха людей;
• обоснованное, с научной точки зрения, сочетание экологических и экономических интересов общества, которые могут обеспечить реальные гарантии прав человека на природную среду, которая была бы максимально здоровой и благоприятной для жизни;
• рациональное пользование любых природных ресурсов;
• соблюдение требований действующего природоохранного законодательства с неотвратимым наказанием за какие-либо экологические нарушения;
• гласность в работе любых органов, которые занимаются вопросами экологии, а также тесная связь с населением и общественностью в решении любых задач, связанных с охраной природы;
• сотрудничество с другими странами в области охраны окружающей среды.
Помимо того, что закон определяет право каждого человека на проживание в благоприятной и здоровой окружающей среде, природоохранная экологическая деятельность касается и его самого, то есть он должен поддерживать соответствующее качество этой среды и охранять ее доступными методами. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду осуществляется за счет государственного контроля над качеством природной среды, а также соблюдением установленного природоохранного законодательства. Одной из важнейших мер сохранности окружающей среды является реализация правильного экологического образования, а также корректного воспитания каждой личности, и в особенности это относится к молодому поколению.
В законодательстве изложены основные цели природоохранной деятельности государства, экономический механизм ее реализации, а также нормирование качества окружающей среды, план проведения соответствующих экспертиз и различные экологические требования к уже функционирующим производствам.
Экологическая деятельность предприятия
Основой экологической политики является внедрение интегрированной системы менеджмента, поддержание ее в рабочем состоянии и непрерывное улучшение в соответствии с требованиями международных стандартов. Цели и задачи экологической политики основываются на знаниях экологических аспектов деятельности предприятия.
К основным экологическим аспектам, подлежащих оцениванию относят:
• действующая система управления предприятием и система менеджмента, в том числе экологического;
• экологическая документация (внешняя и внутренняя);
• используемое сырье, материалы, энергоресурсы (входные данные – экологические аспекты), а также готовая продукция (выходные данные – экологические аспекты);
• источники выделения и воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду и образование отходов;
• системы очистки сточных вод и отходящих газов, размещения и удаления (использования, переработки, ликвидации, захоронения) отходов;
• эколого-нормативно-правовые аспекты деятельности предприятия;
• деятельность по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций;
• меры по снижению отрицательных экологических последствий производственной деятельности.
Как известно, приоритетным сектором, являющийся источником сырья и материалов, имеющих большое значение в других промышленных секторах является химическая промышленность. С другой стороны, химическая отрасль является одним из источников отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду.
Для предприятий такого уровня создание экологически безопасного производства является одной из важнейших стратегических задач. В настоящее время разрабатывается программа по снижению выбросов вредного производства в окружающую среду, предусматривающая снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение оптимального уровня экологической безопасности, а также совершенствование производственного экологического мониторинга и контроля.
В качестве основных инструментов по достижению поставленных целей выделяются:
• снижение антропогенного воздействия, ведущего к загрязнению воздушного бассейна, истощению и загрязнению водных ресурсов;
• сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
• предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
• научное обеспечение отдельных проблемных вопросов в области охраны окружающей среды;
• осуществление взаимодействия с государственными контролирующими органами.
Разработка экологической политики, как правило, базируется на результатах предварительной экологической оценки и выявления значимых экологических аспектов деятельности предприятия.
Таким образом, гибким инструментом экологической политики является экологический менеджмент, позволяющий наиболее рационально применить ограниченные ресурсы организации с целью эффективного снижения ее воздействия на окружающую среду. Необходимо развивать новые направления экологической деятельности, подразумевающие качество и экологическую безопасность продукции, которые будут влиять на повышение результатов его финансового и социально-экономического состояния.
В настоящее время экологический менеджмент является необходимостью в современном мире и призван давать конкретные рекомендации по различным путям использования природных ресурсов.
Социально-экологическая деятельность
Социальная экология - это научная дисциплина, эмпирически исследующая и теоретически обобщающая специфические связи между обществом, природой, человеком и его жизненной средой в контексте глобальных проблем человечества с целью не только сохранения, но и совершенствования среды обитания человека как природного и общественного существа. Такая ориентация социальной экологии на среду обитания человека как предмета исследования определяет ее понимание.
Человеческая среда в социальной экологии понимается как совокупность природных и социально-экологических условий, в которых живут люди и в которых они могут самореализоваться. Социальная экология, изучая социально-политические причины деградации окружающей среды и меры по ее защите и совершенствованию, должна способствовать расширению сферы свободы человека за счет создания более гуманного отношения как к природе, так и к другим людям.
Социальная экология должна способствовать как реализации практических мер в решении экологических проблем, так и разработке концепции общества как социально-экологической производительной общности, в которой виды производства будут разрабатываться и реализоваться с учетом экологических требований.
Хотя социальная экология должна способствовать и способствует решению сложных экологических проблем (т. е. проблем окружающей среды), ее нельзя сводить только к прикладной дисциплине. Более того, следует делать теоретические обобщения и на этой базе предлагать решение экологических проблем. Это означает, что социальная экология должна сохранить теоретические притязания в смысле социально-экологических целей производственной деятельности, но в то же время не должна отказываться от практической общественной роли. Ее можно трактовать и как прогностическое научное исследование, направленное на решение конкретных проблем, и как комплексное видение возможных альтернатив будущего исторического развития.
Любая наука основывается на принципах и законах, свойственных именно ей. Систему основных законов (правил) социальной экологии сформулировал Н.Ф. Реймерс:
• правило социально-экологического равновесия;
• принцип культурного управления развитием;
• правило социально-экологической замены;
• закон исторической (социально-экологической) необратимости;
• закон ноосферы В.И. Вернадского.
Первый закон (правило) содержит мысль, что общество развивается тогда и настолько, насколько сохраняется равновесие между его «давлением» на среду и возможностью восстановления этой среды естественным или искусственным путем.
Второй закон (принцип) культурного управления развитием говорит об ограниченности экономического развития экологическими рамками и указывает на необходимость управлять развитием с учетом глубоких процессов взаимодействия, происходящих между обществом, природой и человеком и теми общественными группами, в которых человек живет.
Третий закон (правило) содержит мысль о необходимости понимания возможного изменения социально-экологических потребностей человека разными способами, которые обусловлены специфическими характерными особенностями природной среды и которые на нее влияют.
Четвертый закон содержит мысль об исторической необратимости процесса развития общества.
В качестве пятого закона приводится утверждение Вернадского, в соответствии с которым биосфера неизбежно переходит в ноосферу, то есть в такую сферу, в которой человеческий разум играет преобладающую роль в развитии системы человек - природа. Тем самым хаотическое саморазвитие природы в процессе естественной саморегуляции заменяется разумной стратегией, которая основывается на принципах прогнозирования и планового регулирования процессом развития природы.
Специалисты в области социальной экологии считают, что:
• человек как природно-общественное существо живет в природе, созданной таким способом, который не мог бы быть результатом человеческого сознания. В природе все формы органического и неорганического мира составляют нерушимое единство, и человек - часть этого единства;
• жизненная среда человека состоит из ранее заданных природных условий и обстоятельств, возникших помимо человеческой деятельности, а также из условий и обстоятельств, созданных человеческой деятельностью;
• возможности развития социотехнических систем, которые возникают как результат способности к осмыслению и творчеству, неограниченны, хотя природные ресурсы ограниченны, а некоторые из них и невосполнимы;
• использование природы человеком ограничено необходимостью поддерживать экологическое равновесие в данном пространстве и времени, а экологические проблемы возникают из-за отсутствия гармонии между биосферой, техносферой и социосферой;
• быстрое и всеобъемлющее технологическое развитие сопровождается ростом возможностей нарушения экологического равновесия, а природа сама не может освобождаться от такого отрицательного воздействия с помощью саморегуляции, для этого необходимы действия общества по сохранению и защите природной среды;
• существует взаимосвязь между состоянием экосистемы человека, концепцией и целями общественного развития и качеством жизни человеческих сообществ и отдельно взятого человека;
• экологические проблемы имеют глобальный характер; все общество, представляющее собой составные части человечества в целом, существующего на Земле, стоит перед лицом опасности, вызванной нарушением экологического равновесия, поэтому покорение и освоение человеком природы как в локальном, так и в глобальном плане должны соответствовать экологическим возможностям;
• для преодоления неразумного освоения природы (которое становится все сильнее с развитием производительных сил человека) необходимо развивать экологическое сознание и понимание того, что пренебрежение экологическими закономерностями природы ведет к разрушению биологической системы, от которой зависит жизнь человека на Земле;
• существует связь между концепцией защиты жизненной среды человека в отдельных обществах и общественно-экономических системах и системами ценностей, культурно-духовным развитием;
• социальная экология призвана выполнять регулятивную функцию по отношению к другим уровням экологических исследований, анализирующих те или иные частные аспекты взаимодействия общества и природы. Ее задача - выявление законов природопреобразующей деятельности общества, что позволяет наметить оптимальную перспективу практического освоения природы и, соответственно, некоторые общие ориентиры развития науки.
Законы социальной экологии окончательно еще не установлены. Но уже сейчас очевидно, что социальная экология призвана формулировать качественно новые типы законов, отражающих взаимосвязь общества с техникой и природой «в рамках единого целого.
Органы экологической деятельности
Реализация государственной экологической политики и экологических программ осуществляется с помощью системы государственных органов охраны природной среды, к которой относятся органы общей и специальной компетенции.
Государственные органы общей компетенции: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Органы общей компетенции, наряду с выполнением других функций, решают стратегические задачи в области экологической безопасности – определяют направление и пути экологической политики, утверждают долгосрочные экологические программы, координируют деятельность всех органов по охране природной среды.
Государственные органы специальной компетенции выполняют только функции охраны окружающей среды и экологической безопасности. Среди них выделяют комплексные, отраслевые и функциональные органы.
К комплексным органам относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Департамент охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека Минздрава России (Санэпиднадзор России), Федеральная служба но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) призвано решать задачи но рациональному использованию и охране природных ресурсов, а также координировать межотраслевую природоохранную деятельность.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) занимается вопросами безопасности населения в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также ликвидацией их последствий.
Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России (Санэпиднадзор России) разрабатывает и утверждает санитарные требования и нормативы деятельности предприятий и учреждений, а также контролирует их выполнение.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России является ведущей организацией по мониторингу окружающей среды с целью прогнозирования состояния и проектирования изменений среды в результате хозяйственной деятельности.
Отраслевые органы решают задачи управления и надзора в области отдельных компонентов природопользования. К ним относят: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство), Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). К функциям отраслевых органов относятся управление и контроль деятельности по рациональному использованию отдельных природных ресурсов, ведение кадастров и выдача лицензий.
Рослесхоз осуществляет свою деятельность в области лесных запасов, Роскомзем – в отношении землепользования, Госкомрыболовство – рыбных и других водных природных ресурсов, Минсельхоз России – в отношении сельскохозяйственных животных и растений.
Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных задач. К ним относят: Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор), Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России), Министерство внутренних дел РФ (МВД России).
Ростехнадзор России является ведущим органом по контролю и безопасности производства, хранения, транспортировки и применения атомной энергии и ядерных продуктов.
Госгортехнадзор контролирует соблюдение правил использования недр, добычи полезных ископаемых, безопасности добывающей промышленности, а также регламентирует меры по предупреждению и устранению вредного воздействия на население и окружающую среду.
ГТК РФ осуществляет контроль и предупреждение незаконного вывоза из страны природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу. Кроме того, не допускает ввоза и вывоза предметов и товаров, представляющих экологическую угрозу.
МВД России выполняет задачи охраны атмосферного воздуха от вредного влияния работы автомобильного транспорта, охраны природных объектов, представляющих государственную ценность.
Правовая основа экологической безопасности представлена совокупностью законодательных актов, направленных на сохранение и восстановление природных богатств, необходимых для удовлетворения хозяйственных и культурных потребностей человека. В правовых документах определены основные понятия экологического права, виды и степень ответственности юридических и физических лиц за экологические правонарушения.
Направление экологической деятельности
Экология (от греч. oikos — дом, жилище, местопребывание и logos — учение) — наука об отношениях растительного мира и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и с окружающей средой.
В целом современная всеобщая, или большая, экология — это научное направление, рассматривающее некую значимую совокупность природных и отчасти социальных (для человека) явлений и предметов. В настоящее время экология разделилась на ряд научных отраслей и дисциплин, многие из которых далеки от первоначального понимания экологии как биологической науки (биоэкологии) об отношениях живых организмов с окружающей средой, хотя в основе всех современных направлений экологии лежат фундаментальные идеи биоэкологии.
В зависимости от размеров объектов изучения экологию делят на аутоэкологию (организм и его среда), популяционную экологию (популяция и ее среда), синэкологию (биохимическое сообщество, экосистема и их среда), географическую, или ландшафтную, экологию (крупные геосистемы, географические процессы с участием живого и их среда) и глобальную экологию (мегаэкология, учение о биосфере Земли).
В зависимости от предмета изучения экологию подразделяют на экологию микроорганизмов, растений, животных, человека, сельскохозяйственную, промышленную (инженерную) и общую экологию.
С учетом среды и компонентов выделяют экологию суши, пресных водоемов, морей, тундр, лесов, городов и т.д.
В зависимости от методов изучения различают такие экологические направления, как биосферная, медицинская, математическая, химическая, экономическая, юридическая и др.
Биосферная экология изучает глобальные изменения, которые происходят на Земле в результате воздействия хозяйственной деятельности человека на природные явления.
Лесная экология изучает способы использования ресурсов лесов (древесина, промысловые животные, ягоды и др.) при их постоянном восстановлении, а также роль, которую играют леса в поддержании водного режима ландшафтов.
Экология тундр изучает способы рационального природопользования в тундре и лесотундре — оленеводство и охоту. В последнее десятилетие важное направление в экологии тундр связано с изучением влияния на экосистемы добычи нефти и газа и разработкой способов уменьшения вредного воздействия промышленности.
Экология морей изучает влияние хозяйственной деятельности человека на морские экосистемы, в частности загрязнение при добыче нефти и газа на шельфе, при сбрасывании в воду промышленных и бытовых стоков и твердых отходов, в том числе с морских судов. Эта наука разрабатывает методы восстановления и поддержки морских экосистем.
Сельскохозяйственная экология изучает способы получения сельскохозяйственной продукции без истощения ресурсов почвы и лугов, при сохранении окружающей среды и производства экологически чистых продуктов, т.е. не загрязненных опасными для здоровья человека веществами.
Промышленная экология изучает влияние выбросов промышленных предприятий на окружающую среду и возможности снижения этого влияния за счет совершенствования технологий и очистных сооружений.
Городская экология изучает возможности улучшения среды обитания человека в городе.
Медицинская экология изучает болезни человека, обусловленные загрязнением среды, и способы их предупреждения и лечения. Здоровье населения любой территории — лучший показатель состояния среды его обитания.
Математическая экология моделирует экологические процессы — отклонения в природе, которые произойдут при изменении экологических условий.
Химическая экология разрабатывает методы определения веществ-загрязнителей, попадающих в атмосферу, воду, почву и продукты питания, способы химической очистки газообразных, жидких и твердых отходов и новые технологии производства, при которых количество отходов уменьшается.
Экономическая экология разрабатывает экономические механизмы рационального природопользования — оценки стоимости ресурсов (вода, древесина, нефть и т.д.) и размеров штрафов за загрязнения.
Юридическая экология разрабатывает систему законов, направленных на защиту природы. Юристы-экологи выступают в качестве защитников Природы на судебных процессах, связанных с экологическими преступлениями или нарушениями законов рационального природопользования.
Специалисты по наукам экологического комплекса, выделенным по признакам объектов и методов изучения, должны работать вместе. Так, в решении вопросов лесной экологии могут принимать участие специалисты-экологи — математики, экономисты и юристы, а при решении вопросов медицинской экологии к этим специалистам должен присоединиться эколог-химик, который может проследить судьбу химических веществ, выброшенных предприятиями в окружающую среду, и предложить способы уменьшения их вредного влияния на здоровье человека.
В последние два десятилетия озабоченность людей состоянием окружающей их природной среды, прежде всего ученых, переросла в серьезное беспокойство. Это связано с ухудшением качества окружающей человека природной среды в результате индустриализации и урбанизации его образа жизни, истощения традиционных (относительно легкодоступных) энергетических и сырьевых ресурсов, постепенного возрастания демографической «нагрузки» на природу, нарушения естественных экологических балансов, «хозяйственного» уничтожения отдельных видов животных и растений, отрицательных генетических последствий загрязнения природы отходами производственной деятельности человека, включая опасность генетического перерождения самого человека.
Экологический кризис — критическое состояние окружающей среды, вызванное расточительным использованием природных ресурсов (воды, воздуха, почвы, растительного и животного мира) и загрязнением окружающей среды, которое угрожает существованию человека.
Если люди не будут принимать меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, то существующий экологический кризис может перерасти в экологическую катастрофу.
Экологическая природоохранная деятельность
Экологический кризис характеризуется тем, что индустриальное потребление различных видов природных ресурсов входит в противоречие со способностью природы к самовосстановлению.
Суть экологического кризиса в нашей стране состоит в том, что сформировавшаяся вследствие преимущественно экстенсивного развития экономики технология производства пришла в неразрешимое противоречие с возможностями природы к самовосстановлению и воспроизводству.
Природоохранная деятельность — процесс сохранения, восстановления и воспроизводства природно-ресурсного потенциала, который должен быть важнейшим компонентом хозяйственной деятельности в целом.
Развитие природоохранной деятельности — необходимая предпосылка выхода из кризисной ситуации в экологии. Природоохранную деятельность часто понимают в довольно узком смысле — как ликвидацию уже нанесенного природе ущерба (улавливание, очистка и т.п.). Однако в современных условиях содержание и направление деятельности по охране природы и сохранению природно-ресурсного потенциала значительно расширились.
С целью сохранения этой части национального богатства в процессе природопользования необходимо определить:
- соответствие имеющихся на планете (в стране, регионе) природных ресурсов, их геологического положения и состояния целям и желаемым темпам экономического развития;
- возможность развития того или иного производства в зависимости от состояния окружающей среды;
- изменение темпов роста экономики в связи с ограничением некоторых ресурсов;
- ограничение потребления некоторых природных ресурсов в интересах будущих поколений;
- влияние загрязнения окружающей среды на дальнейшее развитие экономики;
- основные стратегические пути решения экономических и экологических проблем;
- возможности разведки природных ресурсов и влияние НТП на этот процесс;
- возможности замены традиционных видов топлива, энергии и других природных ресурсов нетрадиционными и т.п.
В развитых странах значительная часть указанных проблем уже решается с помощью безотходных технологий. В других случаях возможны ограничение или отказ от производства и потребления тех или иных товаров.
Природоохранная деятельность включает целый комплекс направлений и мероприятий:
- обеспечение сохранности природных ресурсов и предотвращение загрязнения их компонентов;
- ликвидацию негативных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду;
- воспроизводство компонентов природных ресурсов;
- восстановление природных ресурсов;
- рационализацию использования сырьевых и других природных ресурсов, обеспечивающую их минимальное потребление в производстве;
- минимизацию отходов производства и потребления, их полную утилизацию и оптимальное, экологически приемлемое размещение производства в природной среде;
- охрану уникальных природных комплексов от уничтожения, загрязнения и других видов деградации.
Главными направлениями природоохранной деятельности, обеспечивающими кардинальное решение многих проблем, являются предотвращение деградации природной среды путем развития безотходных технологий и экологически чистых производств, а также удовлетворение потребностей в природных ресурсах на основе производства заменителей природных материалов, использования нетрадиционных и неисчерпаемых видов энергии.
Результаты природоохранной деятельности имеют свою специфику, и их определение необходимо прежде всего для оценки эффективности производимых затрат экологического назначения, а также для выявления позитивного антропогенного влияния на окружающую среду. Характеристика этих результатов — особая методологическая проблема статистики. Она предполагает также наличие четкой классификации всех направлений природоохранной деятельности. Специфика данной деятельности, во-первых, состоит в том, что эффект от нее, как правило, носит комплексный характер, т.е. выражается в достижении экологических, экономических и социальных последствий, четкое определение которых не всегда возможно. Во-вторых, экологический эффект часто сопровождает проведение тех или иных экономических мероприятий, и его также трудно учесть.
Рационализация природопользования требует четкой организации сбора, обработки и анализа статистической информации. В развитых странах создаются новые информационные центры, в которых действует специальная система обработки и хранения данных для выдачи информации потребителям как государственного, так и частного сектора, В статистической науке и практике выделилась самостоятельная отрасль статистики — статистика окружающей среды.
Экологическая проектная деятельность
В настоящее время уже нет сомнения, что глобальный экологический кризис на нашей планете – объективная реальность. Он продолжает интенсивно развиваться, проявляясь прежде всего в том, что мы называем ухудшение качества жизни.
Сегодня экологическую ситуацию в мире можно охарактеризовать как близкую к критической.
Среди глобальных экологических проблем можно отметить следующие:
- уничтожены и продолжают уничтожаться тысячи видов растений и животных;
- в значительной мере истреблен лесной покров;
- стремительно сокращается имеющийся запас полезных ископаемых;
- мировой океан не только истощается в результате уничтожения живых организмов, но и перестает быть регулятором природных процессов;
- атмосфера во многих местах загрязнена до предельно допустимых размеров, а чистый воздух становится дефицитом;
- частично нарушен озоновый слой, защищающий от губительного для всего живого космического излучения;
- загрязнение поверхности и обезображивание природных ландшафтов: на Земле невозможно обнаружить ни одного квадратного метра поверхности, где бы не находилось искусственно созданных человеком элементов.
Стало совершенно очевидной пагубность потребительского отношение человека к природе лишь как к объекту получения определенных богатств и благ. Для человечества становится жизненно необходимым изменение самой философии отношения к природе.
В науке и на практике утвердились два направления, которые можно использовать для решения экологических проблем:
1. технологическое, традиционно воспринимается как преобладающее на практике. Данное направление предусматривает разработку и широкое распространение ресурсосберегающих технологией во всех отраслях хозяйства, обеспечение технологических процессов эффективными системами очистки и т.д. Но данное направление не учитывает психологию человека, а для решения экологических проблем необходимы реальные сдвиги в общественном состоянии, в обновлении систем ценностей, в новой духовной парадигме общества, что, как правило, и достигается в рамках второго направления;
2. гуманитарное, в рамках которого происходит изменение системы ценностей, мировоззрения и сознания человека. Данное направление позволяет учитывать психологию человека, предполагает формирование новой экологической культуры, как части общей культуры человека.
В период глобального экологического кризиса возникает жизненно важная необходимость в экологизации общественного сознания, в устойчивом развитии, экологическом императиве, изменении антропоцентрического сознания на экоцентрическое. Большое значение в этом вопросе придается воспитанию и образованию.
Таким образом, формировании экологической культуры и повышение ее уровня – сравнительно новая проблема, которая остро встала в связи с тем, что человечество испытывает на себе воздействие современных глобальных экологических проблем. Поэтому задача формирование правильного восприятия окружающей среды и экологической культуры становится приоритетной задачей государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
С принятием закона РФ № 3266-I «Об образовании» воспитание любви к окружающей природе стало одним из принципов государственной политики в области образования. Принятая Конституция Российской Федерации, установила право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определил необходимость формирования всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающего все этапы образования. В Указе Президента РФ № 440 «О переходе к концепции устойчивого развития» и в Экологической доктрине Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденных Указом Президента РФ значится, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением основной задачи, в частности, формирования экологической культуры в условиях экологического образования и воспитания.
Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (ННШ) – новый стратегический ориентир модернизации российского образования. Стратегическая цель – создание механизмов раскрытия способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Системообразующее направление ННШ – Федеральный Государственный образовательный Стандарт (ФГОС) общего образования.
ФГОС нового поколения содержат требования к личностным, метапредметным и предметным результатам освоения основной образовательной программы в плане формирования экологической культуры обучающихся.
Личностные характеристики предполагают:
- осознанное выполнение правил экологически целесообразного образа жизни, безопасного для человека и окружающей его среды;
- понимание значения профессиональной деятельности для человека в интересах устойчивого развития общества и природы;
- формирование основ экологической культуры, соответствующей современному уровню экологического мышления, развитие опыта экологически ориентированной рефлексивно-оценочной и практической деятельности в жизненных ситуациях.
Экологическое воспитание способно заложить основу построения гражданского общества, пробуждая в каждом жителе «активное неравнодушие» к экологическим, экономическим и социальным проблемам своей страны.
А для этого надо формировать экологическую культуру и ответственность. И начинать экологическое воспитание надо с младшего школьного возраста, так как в это время приобретенные знания могут в дальнейшем преобразоваться в прочные убеждения. При этом в тесной взаимосвязи должны выступать все формы и виды учебной и внеклассной деятельности детей.
Важным фактором, влияющим на изменение содержания образования в начальной школе, является то, что современные дети сильно изменились:
1. Резко возросла их информированность, однако при этом информация, которую дети получают, бессистемна, чрезмерна и иногда даже агрессивна. Меняются информационные источники: дети мало читают классическую художественную литературу и отдают предпочтение Интернету, телевидению, фильмам, видео.
2. Ограниченность общения со сверстниками препятствует развитию коммуникативных умений, эмоциональной отзывчивости, нравственных норм.
Вместе с тем практика показывает, что во многих школах все еще низок уровень знаний учащихся начальных классов о взаимосвязи между компонентами природы и человека, а также умений и навыков устойчивого и положительного поведения в природной среде. Крайне низок уровень сформированности экологической культуры. Это обусловлено недостаточным охватом младших школьников внеурочной деятельностью, слабой ее связью с учебным процессом, незначительной экологической направленностью, отсутствием эффективных систем краеведческой деятельности, максимально способствующей формированию экологической культуры.
Это означает, что в современной начальной школе должны быть организованы такие виды деятельности, которые позволяют развивать информационные, познавательные, коммуникативные умения в комплексе с предметными знаниями и умениями. Одним из видов такой деятельности является проектная деятельность.
Проектная деятельность школьников – форма учебно-познавательной активности, заключающаяся в мотивационном достижении сознательно поставленной цели по созданию творческих проектов, обеспечивающая единство и преемственность различных сторон процесса обучения и являющаяся средством развития личности субъекта учения.
Метод проектов развивает свободную творческую личность ребенка, развивает познавательные способности, творческое воображение и мышление. Проектные формы работы позволяют учащимся самостоятельно формировать коммуникативные навыки деятельности, учат анализу, постановке проблемы, рефлексии, планированию деятельности, форма организации труда и способам действия.
Вопрос организации проектной деятельности в начальной школе сегодня становятся еще более актуальными в связи с переходом на новый ФГОС. Психологической основой стандартов нового поколения является деятельностный подход, который подразумевает обучение через деятельность, погружение детей в различные виды деятельности.
Суть деятельностного подхода в образовании заключается в том, что способности проявляются и развиваются в деятельности. При этом согласно личностно ориентированному деятельностному подходу, наибольший вклад в развитие человека вносит та деятельность, которая соответствует его способностям и склонностям, а также возрастной ситуации развития.
Кроме того, включая детей в проектную деятельность, педагоги решают еще одну важную задачу, поставленную новым ФГОС, - формирование универсальных учебных действий.
Проводимые в России реформы образования, направленные на осуществление гуманистического подхода к обучению и воспитанию, стимулировали интерес многих ученых к проектному обучению: формирование проектной культуры (И.А. Зимняя), психология проектной деятельности (Н.В. Матяш, Н.Н. Нечаев и др.), технология проектного обучения (В.В. Гузеев, Е.С. Полат, И.Д. Чечель, А.В. Хуторский), подготовка учителей к организации проектного обучения (Н.В. Горбуного, Л.В. Кочкин, П.А. Петряков и др.).
Сегодня метод проектов является одним из популярнейших в мире, поскольку позволяет рационально сочетать теоретические знания и их практическое применение для решения конкретных проблем окружающей действительности в совместной деятельности школьников.
Младший школьный возраст является начальным этапом вхождения в проектную деятельность, закладывающим фундамент дальнейшего овладения ею. Включения младших школьников в проектную деятельность учит их размышлять, прогнозировать, предвидеть, формирует адекватную самооценку.
Экологические знания – важная часть экологического воспитания, без которого человечеству не решить проблемы сохранения жизни на Земле. Целесообразно многие вопросы экологического образования осуществлять не только на уроках, но и во внеклассной работе. Участие детей во внеклассной работе экологического содержания воспитывает в них доброту, ответственность за свои поступки, отзывчивость, бережное отношение к природе.
Таким образом, работа над исследовательским проектом позволяет учащимся увидеть все многообразие окружающего мира, способствует формированию принципов поведения в повседневной жизни Человека на Земле во взаимодействии со всем окружающим миром, которые помогут ему принимать правильные решения в интересах Природы и Жизни станут основой мировоззрения человека нового тысячелетия.
Управление экологической деятельностью
Управление как особая форма регулирования представляет собой исполнительно–распорядительную деятельность, обеспечивающую функционирование общества и отдельных его элементов. Задача управления заключается в организации исполнения законодательства, реализации целевых программ развития общества.
Управление основано на отношении власти и подчинения между субъектом и объектом управленческого отношения.
Субъект управления вправе вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность субъектов, являющихся объектами управленческого отношения, отменять или изменять принимаемые ими решения, формировать органы их внутреннего управления, привлекать к ответственности должностных лиц и иных работников, применять меры воздействия к объекту управления.
Управление экологической деятельностью составляет особую форму социального управления.
Оно подразделяется на государственное, муниципальное, производственное. Государственное и муниципальное управление составляют внешнее управление, а производственное, - внутреннее управление (корпоративное, локальное). Государственное управление экологическими отношениями осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Объектом государственного управления является деятельность государственных предприятий и иные организации.
На федеральном уровне управленческие функции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.
Правительство РФ является органом исполнительной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 1 федерального конституционного закона № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
Важным направлением деятельности Правительства РФ является организация исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, в том числе отнесенных к экологическому законодательству, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов РФ, принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ.
В соответствии со ст. 18. федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Правительство РФ формирует федеральные целевые экологические программы и обеспечивает их реализацию.
Правительство РФ, как закреплено в ст. 14 федерального закона «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, и распоряжение ими.
Функции управления отдельными природно-ресурсовыми фондами, использованием, охраной, восстановлением, улучшением составляющих их природных ресурсов осуществляют федеральные органы исполнительной власти.
Управление использованием, охраной земель, водных объектов, переданных в пользование для целей обороны страны, лесов на землях обороны осуществляет Министерство обороны РФ.
Полномочия по управлению использования земель и других природных ресурсов, находящихся в пользовании учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.
Кроме выше перечисленных органов управление использования, охраной, улучшением природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности и переданными в пользование предприятиям и организациям, находящимся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входят указанные предприятия и организации.
Субъекты РФ, муниципальные образования создают свою систему органов управления использования, охраны, улучшения природных ресурсов, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ, муниципальных образований.
Таким органом в Пермском крае является Агентство по природопользованию Пермского края.
Допускается передача управленческих функций от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти РФ. Так, ст. 83 ЛК РФ предусмотрена передача органам государственной власти субъектов РФ полномочий по управлению лесопользованием, охраной и защитой, воспроизводством лесов на территории соответствующего субъекта РФ.
На органы местного самоуправления возлагаются функции по муниципальному управлению, использованием, охраной природных ресурсов являющихся объектами муниципальной собственности и находящимися на территории муниципальных образований.
Производственное управление осуществляют собственники природных ресурсов, природопользователи и иные владельцы природных ресурсов.
Система и полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих функции по производственному управлению, природными ресурсами, их использованию и охране, воспроизводству регламентируются уставами юридических лиц, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями.
Анализ экологической деятельности
Анализ природоохранной деятельности предприятий является тематическим научно-обоснованным экономическим исследованием, которое формируется в связи с необходимостью решения задач устойчивого развития, сохранения природно-ресурсного потенциала, сбалансированности экономики и инновационного характера ее роста.
Система мер государственного экономического регулирования рационального природопользования способствует тому, чтобы конечные результаты деятельности предприятий тесно увязывались с эффективностью осуществления ими природоохранных мероприятий и их заинтересованностью в соблюдении экологических требований. Роль экономического анализа в решении задач обеспечения эффективности природоохранной деятельности во всех циклах управления в условиях перехода па принципы устойчивого развития продолжает актуализироваться. Без детального анализа природоохранных мероприятий, затрат на их осуществление и результатов от их реализации невозможно принятие качественных управленческих решений.
Определяя предмет экономического анализа природоохранной деятельности предприятий, следует соблюдать требования отражения в нем:
• сущности средозащитных и средовосстановительных мероприятий;
• объекта, в рамках которого реализуются природоохранные мероприятия;
• цели исследования;
• источников информации, содержащих сведения о ходе и результатах природоохранных мероприятий.
Соблюдая указанные требования к определению, предметом экономического анализа природоохранной деятельности экономических субъектов следует считать осуществляемые ими природоохранные мероприятия, направленные на сохранение, поддержание и восстановление естественных параметров элементов окружающей природной среды (воды, воздуха, почвы, физических полей и околоземного космического пространства), отражаемые в учетных и внеучетных источниках информации, реализуемые за счет собственных и привлеченных источников финансирования, в целях повышения их эффективности и обеспечения устойчивого развития предприятия в целом.
Целью экономического анализа природоохранной деятельности в широком смысле является поиск резервов и выработка управленческих решений, направленных на повышение ее эффективности и достижение параметров устойчивого развития предприятия в целом.
В узком смысле целью анализа природоохранной деятельности является решение конкретных экологических задач. Например, анализ размеров платы за выбросы вредных веществ в атмосферу преследует цель их снижения. Необходимо отметить, что реализация всех частных целей анализа направлена на достижение его общей цели – повышение эффективности природоохранной деятельности для целей устойчивого развития предприятия.
Общие и частные цели экономического анализа природоохранной деятельности реализуются в ходе решения следующих задач:
1) анализ и оценка выполнения плана природоохранных мероприятий;
2) выявление причин и виновников невыполнения природоохранных мероприятий или переноса сроков их выполнения;
3) анализ затрат на осуществление природоохранной деятельности и размеров экологических платежей предприятия;
4) анализ результатов природоохранной деятельности предприятия и их сбалансированности с экономическими и социальными результатами;
5) разработка научно-обоснованного плана природоохранных мероприятий на следующий период и его увязка с инвестиционным и финансовым планами, а также планом социального развития коллектива.
Первая задача решается с использованием самого распространенного в экономическом анализе приема сравнения. Полученные предприятием в анализируемом периоде результаты сравниваются с базовыми параметрами-планами, нормами и нормативами. В ходе решения этой задачи необходимо установить, какое количество мероприятий природоохранного характера планировалось на предприятии в исследуемом периоде, сколько из них выполнено и какие, а также определить, сколько и каких внеплановых мероприятий осуществлено. Причем все мероприятия должны быть разделены по охраняемым элементам окружающей природной среды – воде, воздуху, почве, физическим полям, околоземному космическому пространству. Кроме того, каждое мероприятие должно быть четко сформулировано, описан достигаемый экологический результат от его реализации, а также величина затрат на это мероприятие.
Вторая задача анализа природоохранной деятельности нацелена на поиск причин и виновников невыполнения плана природоохранных мероприятий или их переноса на другой срок.
По своему характеру причины невыполнения плана мероприятий могут быть как объективными, так и субъективными. Объективные причины – это причины, которые не зависят от деятельности самой организации, и являются внешними. По возможности управления такие причины являются нерегулируемыми. К ним относятся социально-экономические причины – финансовый кризис, инфляция и др.; природно-климатические причины – стихийные бедствия, природные аномалии, климатические и географические особенности территории и др.
Субъективные причины – это причины, которые напрямую зависят от деятельности предприятия и по возможности управления являются регулируемыми. Это внутренние причины, связанные с ресурсами предприятия и их использованием. Среди субъективных причин невыполнения природоохранного мероприятия можно назвать непроработанность его с точки зрения наличия ресурсов для его выполнения и неувязки с другими плановыми показателями деятельности предприятия в целом. Иными словами, субъективные причины невыполнения плана природоохранных мероприятий есть результат низкого качества работы менеджеров высшего и среднего звена.
Планирование природоохранных мероприятий на предприятиях – это сложный, многогранный и ответственный процесс. Специалистами различных областей – технологами, экологами, экономистами, менеджерами, юристами – прорабатывается каждый этап природоохранных работ, неоднократно просчитывается оптимальность (минимум затрат – максимум экологического эффекта) планируемого комплекса природоохранных мероприятий. Поэтому невыполнение (срыв) даже одного мероприятия является особым случаем для предприятия, даже чрезвычайным происшествием.
Анализ экологических затрат и платежей предприятия – третья задача анализа природоохранной деятельности – весьма актуален и значим не только для обеспечения текущей и будущей природоохранной деятельности, но и всей производственно-хозяйственной и социально направленной деятельности предприятия в целом. От того насколько рационально и целенаправленно расходуются средства предприятия для обеспечения его промышленной безопасности для элементов окружающей природной среды – зависит эффективность всей его деятельности.
Анализ затрат на охрану окружающей среды следует начинать с анализа их состава, структуры и динамики за ряд изучаемых периодов (месяцев, кварталов, лет). Состав затрат изучается с помощью их классификации. Исследование структуры экологических затрат, т.е. удельного веса видов этих затрат по классификационным признакам в их общей величине, позволяет предприятию демонстрировать основные направления природоохранной деятельности: охрана, поддержание и восстановление водных ресурсов; охрана, поддержание и восстановление почв; охрана воздушного бассейна; охрана и восстановление лесов; охрана физических полей; охрана биологических видов; охрана заповедников, заказников, национальных парков; разведение мальков рыб; и др.
Обособленно следует изучать экологические платежи предприятия за пользование природными ресурсами и за их загрязнение как в пределах установленных норм, так и сверх них. Результаты такого анализа позволят планировать снижение экологических платежей и обосновывать текущие природоохранные мероприятия. Снижение экологических платежей – один из доходообразующих факторов финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Большое значение в анализе затрат на природоохранную деятельность занимает вопрос опенки эффективности их осуществления.
Для решения четвертой задачи – анализа результатов природоохранной деятельности – необходимо дать определение понятия экологического результата. Экологический результат – это снижение количества вредных веществ, отходящих от всех источников загрязнения предприятия, попадаемых в элементы окружающей природной среды. Экологический результат измеряется натуральными показателями.
Например, предприятие в результате осуществления природоохранного мероприятия сократило выброс нескольких видов вредных веществ в воздушный бассейн. Экологический результат в этом случае можно представить показателем "количество вредных веществ, по которым прекращен выброс в атмосферу". Либо другой пример, в результате природоохранного мероприятия снижен сброс вредных веществ в водные объекты в натуральном выражении – тыс. тонн, и в том числе по ингредиентам: роданиды, сульфаты, фенол, хлориды, цианиды и др. Экологический результат в этом случае можно охарактеризовать показателем "снижение объема загрязнений, сбрасываемых в водные объекты".
Экономический результат, получаемый предприятием от реализации природоохранных мероприятий может быть представлен:
• стоимостью принятых к учету объектов основных средств природоохранного назначения;
• дополнительной массой прибыли, полученной от использования в собственном производстве в качестве сырья технологических отходов предприятия;
• дополнительной массой прибыли, полученной от продажи на сторону уловленных и утилизованных технологических отходов собственного производства;
• снижением размера экологических платежей за использование и загрязнение природных ресурсов.
В целях экономического анализа природоохранной деятельности экологический и экономический результаты предприятия следует классифицировать но элементам окружающей среды.
Социальный результат природоохранной деятельности возможно представить в виде снижения заболеваемости сотрудников предприятия, травматизма, а также улучшения условий их труда.
Пятая задача анализа природоохранной деятельности – разработка нового плана природоохранных мероприятий – является процессом подсчета плюсов и минусов природоохранной деятельности предприятия за исследуемый период и подготовки обоснованного плана природоохранной деятельности на следующий период. В ходе этой работы определяют необходимость и целесообразность новых природоохранных мероприятий, их техническую обоснованность и ресурсную обеспеченность. Важным моментом этого процесса является оценка негативного воздействия технологического процесса предприятия на элементы окружающей среды до и после осуществленных мероприятий.
В качестве объектов экономического анализа природоохранной деятельности выступают предприятия, пользователи природных ресурсов, их объединения и структурные подразделения. Субъектами анализа служат экологические, экономические и социальные службы предприятия, а также надзирающие, судебные, правоохранительные и контролирующие федеральные органы и органы субъектов федерации в соответствии с действующим законодательством РФ.
Принципы экологической деятельности
Принципы экологического права – это основополагающие начала, отражающие закономерности развития экологического права как отрасли Российского права и составляющие его основу.
Основные принципы экологического права (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»):
1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) платность природопользования и возмещение вреда, причиненного окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды;
6) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
7) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
8) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
9) сохранение биологического разнообразия;
10) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
11) международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.
Итак, несмотря на то, что принципы государственного экологического контроля в научной литературе репрезентованы, можно констатировать, что в юриспруденции отсутствует единственный научный подход по количеству и перечню принципов экологического контроля и критериев их классификации. Поэтому, целью нашей работы является углубление изучения принципов по их перечня и критериев классы фикации и адаптация этих вопросов в сфере обеспечения экологической безопасности, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В логическом смысле, с точки зрения философии, принципы возникают центральным понятием, основой системы, обобщением и распространением любого положения на все явления той отрасли рассматривается.
Понятие «принципа» происходит от лат. principium — основа, начало и трактуется как:
1) основное, исходное положение теории, учения и т.д., руководящая идея, основное правило деятельности;
2) внутреннее убеждение, взгляд, что означает норму поведения. Таким образом, приведенные значения указывают на тесную связь между объективно существующими определенными правилами, имеют основное, исходящее значение, и такими субъективными свойствами, как внутреннее убеждение, взгляды.
При определении понятия «принципы контроля» необходимо: во-первых, учитывать наиболее важные, объективно необходимые проявления контроля, отражающие его природу и направленность, специфику как самостоятельного законного образования; во-вторых, воспроизводить такие методологические требования, которые постоянно выявляются и используются в процессе проведения контроля, способствуют на практике повышению его эффективности.
Различные научные подходы к определению сущности и значения принципов экологического управления и контроля предусматривают, прежде всего, изучение их основных критериев, разработки классификационных признаков и анализа их в соответствии с экологическим законодательством. Юридическая научная мысль по этому вопросу позволяет проанализировать следующие наиболее важные классификационные признаки критериев принципов экологического контроля.
По критерию деятельности контролирующих органов. При исследовании проблематики классификации принципов контроля предлагает подразделять их на три группы, а именно: общие принципы деятельности субъекта контроля (состоят из принципов деятельности самого субъекта и принципов его деятельности как органа соответствующей ветви власти); межотраслевые принципы государственного контроля (образуются синтезом общих принципов права и государственного управления в соответствии с предметной спецификой контрольной деятельности); отраслевые принципы контроля. В.С. Шестак, рассматривая принципы государственного контроля с позиций восприятия контроля как юридической деятельности, указывая на их иерархичность, относит к ним: принципы юридического процесса; общие принципы государственного строя и принципы процессуальной деятельности; принципы деятельности контролирующих субъектов; принципы конкретной контрольной деятельности и общие принципы контроля.
По критерию вида источника закрепления принципов экологического контроля. Разделяют принципы контроля на: конституционные и закреплены в других законодательных актах; и в зависимости от области распространения их действия — на межотраслевые, отраслевые и специальные (которые распространяются только на контрольно-процессуальную деятельность). И.Б. Шахов, В. Горшенев выделяли конституционные, общепроцессуальные и специализированные принципы контроля. Поскольку в основу классификации указанных принципов заложено одновременно два критерия — вид источника и отрасль распространения их действия, Д.В. Лученко несколько уточнил такую классификацию.
Автор не может не согласиться с достаточно распространенным мнением ученых, а именно О.К. Голиченкова и других по разделу системы принципов государственного экологического контроля на общие и специальные. Выделяют общие принципы контроля (как социального явления); принципы административного процесса и специальные принципы государственного контроля хозяйственной деятельности. По ее мнению, только применение их в системе позволяет обеспечить надлежащий уровень выполнения социальных функций субъектами хозяйствования и воздержание от нарушений их прав со стороны государства. Заслуживает внимания ее обобщающая характеристика принципов контроля: объективность; системность; систематичность и регулярность; оперативность; действенность; массовость и избирательность; гласность; плановость; экономичность; научность; эффективность.
По мнению А.К. Голиченкова специальные принципы экологического контроля должны определяться исходя из общепризнанных международных руководящих принципов контроля, с учетом специфики контроля экологической деятельности. К ним относятся: принципы независимости контрольных органов и их должностных лиц; иммунитета хозяйственной деятельности от незаконного вмешательства органов контроля, принцип разграничения контрольных и хозяйственных функций; принцип приоритета предупредительного контроля; приоритета финансового контроля; принцип контроля результата экологической деятельности; принцип самоконтроля предприятий; принцип законодательного ограничения сроков функционирования органов экологического контроля, действующих в составе центральных органов государственного управления; принцип информационного, научного и кадрового обеспечения контроля.
Не все ученые придерживаются предыдущей точки зрения. Так, по мнению Н.Н. Заславской, систему принципов государственного экологического контроля, произведенную в науке экологического права и закрепленную в законодательстве, необходимо дополнить такими принципами, как принцип соединения разумной периодичности и оперативности о ведении мероприятий по государственному экологическому контролю, принцип концентрации и взаимосвязанности полномочий. Так, с одной стороны, периодичность проведения мероприятий по государственному экологическому контролю должна определяться с учетом соблюдения прав и законных интересов организаций и физических лиц, которые контролируются. С другой стороны, оперативность этих мероприятий должна обеспечивать соблюдение прав каждого на благоприятную окружающую среду (сочетание частных и публичных интересов). Принцип совпадения прав и обязанностей предполагает, что права и обязанности подконтрольных участников правоотношений в сфере государственного экологического контроля должны четко соответствовать правам и обязанностям контролирующих субъектов.
Необходимо отметить, что для органов государственного экологического контроля, их должностных лиц осуществления контроля — это не только право, но и обязанность. Итак, неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности, что привело к неблагоприятным последствиям для подконтрольных субъектов и / или окружающей природной среды, должно быть основанием для возникновения правовых последствий.
По принципу концентрации и взаимосвязанности полномочий, то, во-первых, данный принцип предполагает наделение полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля только одного специально уполномоченного на то государственного органа; во-вторых, в системе и структуре органов государственного экологического управления недопустим имеющийся разрыв единых по своей сути функций, которые формально не являются частью государственного экологического контроля, но тесно с ним связанные (государственная экологическая экспертиза, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мониторинг окружающей среды, государственный кадастр и т.д.).
Экологические знания в практической деятельности
Биологические методы борьбы с вредителями. Для борьбы с вредителями сельскохозяйственных растений и с сорняками у нас в стране и во всем мире применяются органические синтезированные соединения, которые называют пестицидами. Все пестициды ядовиты для тех или иных организмов и способны вызывать их быстрое отравление и гибель. Пестициды позволили решить во многих случаях проблемы защиты растений: например, численность мигрирующей саранчи сейчас успешно контролируется. Если численность ее популяции начинает резко возрастать, то эти места обрабатывают пестицидами и тушат опасный очаг. Однако применение пестицидов сопровождается многими нежелательными последствиями. Они оказывают часто губительное действие не только на вредителя, но и на многие другие организмы, в том числе и на естественных врагов этого вредителя. Нарушается биологическое равновесие и саморегуляция численности особей в биоценозе.
Загрязнение окружающей среды и нарушение экологического равновесия побудило ученых разработать новые способы борьбы с вредителями. Такими способами являются биологические методы борьбы. Биологическими методами называют приемы сокращения численности нежелательных в хозяйстве организмов с помощью других видов. Сократить численность вредителя можно, повысив его смертность или снизив рождаемость. Именно такой метод применили в борьбе с кроликами в Австралии. Популяцию кроликов заразили одним из вирусов, близких к вирусу оспы, который был обнаружен у южноамериканских кроликов. При первой же эпидемии в зараженных популяциях погибло 99,8% кроликов, что на определенный срок снизило их численность.
В прошлом веке вредитель фруктовых садов — австралийская щитовка случайно попала из Австралии в Северную Америку, а затем в Европу. Численность этого вредителя резко возросла, поскольку он не имел естественных врагов в новом для него местообитании. Уничтожить щитовку удалось только после внедрения в Европе и Америке ее природного врага — божьей коровки.
Можно вести биологическую борьбу не только с насекомыми, но и с растениями-сорняками. Кактус опунция попал в Австралию как комнатное растение. Проникновение его из цветочного горшка в природные условия сопровождалось таким буйным размножением, что кактус занял миллионы гектаров пахотных и пастбищных земель. Он стал настоящим бедствием Австралии. Покончить с ним удалось, также используя биологические методы борьбы. В начале 30-х годов из Аргентины ввезли бабочек, гусеницы которых питаются опунцией. Гусеницы справились с кактусом за короткое время.
Применение экологических знаний в лесоводстве. Лесной покров нашей планеты постоянно уменьшается, так как вырубка древесины превышает ее годовой прирост. Рационально использовать лесные богатства означает вырубать не больше того количества древесины, которое прирастает. По мере исчезновения природных лесов все больше распространяются искусственные лесные насаждения. Перед лесным хозяйством стоит вопрос: что лучше — искусственный лес из одной культуры (монокультура), смешанные посадки или естественный лес? Монокультура выгоднее в хозяйственном отношении. При использовании она может давать больший годовой прирост древесины и удобнее в эксплуатации.
Однако лес — это не только древесина. Он выполняет много других полезных функций. Лес — местообитание диких животных, защита воздуха, воды и почвы, место отдыха для человека и т. д. Всем этим целям удовлетворяют естественные леса, которые дают хотя и низкие, но непрерывные урожаи древесины, а кроме древесины — ягоды, орехи, грибы, целебные травы.
Следовательно, оптимальный вариант — создать такую структуру, в которую входили бы и леса, и посадки. Соотношение между этими типами лесных древостоев, подбор площадей для посадок, стратегия рубок, правила многостороннего использования леса, меры его охраны — вот задачи прикладной экологии в организации лесных хозяйств.
Применение экологических знаний в рыболовстве и рыбоводстве. Для любого вида животного существует оптимальный уровень его добычи, который обеспечивает максимальную прибыль без ущерба для популяции. Экологически правильная организация промысла требует соблюдения равновесия между количеством ежегодно вылавливаемой рыбы и той частью популяции, которая вступает в репродуктивный период. Использование сведений о возрастном составе популяции рыб позволяет без ущерба для численности вида вылавливать и незрелых особей.
Превышение максимально возможной добычи приводит сначала к уменьшению размеров разового улова, а затем к перелову, т. е. к сокращению численности популяции. Понятно, что знание закономерностей изменения численности потомков очень важно для рациональной эксплуатации любой популяции животных.
Продуктивность рыбы в озерах и искусственных водоемах зависит от того, беден или богат водоем пищевыми ресурсами, от температуры воды, вида рыб и положения вида в цепи питания. Есть рыбы (например, лосось), которые обитают в холодных водах, где кормовые запасы малы. Понятно, что продуктивность этого вида низка. Низка продуктивность также тех рыб, которые образуют четвертое или пятое звено в цепи питания. Пятое звено (например, щука) питается рыбой, которая, в свою очередь, поедает мелкую рыбу, кормящуюся зоопланктоном (маленькими беспозвоночными животными, обитающими в водоемах). Пищей зоопланктону служат водоросли. Как мы знаем, при переходе от одного звена пищевой цепи к другому звену энергия растрачивается и биомасса на каждом последующем уровне уменьшается. Именно поэтому продуктивность четвертого и пятого звеньев низка. Наибольшей продуктивностью обладают рыбы, которые кормятся водорослями и зоопланктоном, т. е. ближе всего стоят к продуцентам.
Знания пищевой цепи и кормовых запасов водоема помогают решить вопрос, каких рыб и в каком количестве целесообразно разводить в данных условиях и какая совокупность различных популяций будет наиболее эффективно использовать кормовые ресурсы.
Экология и космос. Одно из самых увлекательных приложений экологии — создание замкнутых искусственных экосистем для жизнеобеспечения человека во время длительных исследований внеземной среды. В замкнутой искусственной экосистеме происходит круговорот веществ, который можно регулировать биологическими механизмами. Фотосинтез водорослей или наземных растений — «космический огород» — обеспечивает утилизацию углекислого газа и снабжение человека кислородом. Короткая цепь редуцентов (микроорганизмов) минерализует все отходы человеческого организма. Освободившиеся минеральные вещества и вода используются «космическим огородом», поставляющим пищу для космонавтов. Такие экспериментальные закрытые экосистемы уже созданы.
Разработки подобных систем чрезвычайно важны не только для космоса, но и, прежде всего, для Земли, так как это идеальные безотходные системы. Принципы их организации войдут в технологию безотходных производств.
Экологическая экспертиза хозяйственной деятельности
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет это понятие так: «Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».
В нашей стране осуществляются государственная, общественная, ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза:
• Государственная. Ее проведение обязательно для всех строительных объектов. Она осуществляется экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзором) в установленном законодательством порядке.
• Общественная. Общественная экспертиза вовлекает всех заинтересованных лиц в процесс принятия экологически значимых решений. Она проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления. Экспертиза осуществляется в отношении объектов государственной экологической экспертизы за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.
• Ведомственная. Ведомственная экологическая экспертиза зачастую имеет технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта, в котором заинтересовано какое-либо ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы.
• Научная. Научная экологическая экспертиза проводится для того, чтобы проверить определенные научные факты. Она не имеет строго регламентированных Законом положений.
• Коммерческая. Коммерческая экологическая экспертиза, как и научная, законодательством не регулируется и проводится добровольно для того, чтобы узнать, насколько безопасен тот или иной объект для людей и природы. Коммерческая экспертиза – весьма востребованная услуга, которую оказывают специализированные компании. На этом виде экспертизы мы остановимся подробнее.
Кому, когда и зачем может потребоваться коммерческая экологическая экспертиза? На практике большинство заказчиков – владельцы недвижимости, которые хотят быть уверенными в том, что жить и работать в здании безопасно. Это не пустое любопытство – случаи, когда в квартирах, офисных помещениях, частных домах или на дачных участках обнаруживались следы опасных химических веществ, болезнетворные бактерии, повышенные радиационный фон и электромагнитное излучение, совсем не редкость.
Какие объекты можно проверить на чистоту и безопасность:
Существует немало ситуаций, в которых желательно проведение экологической экспертизы. Например, перед покупкой или продажей недвижимости или земельного участка. Особенно это актуально для тех, кто покупает жилую недвижимость. Так, нередки случаи, когда из-за использования низкокачественных строительных и отделочных материалов уровень токсинов в новостройках превышает нормы, жилье на вторичном рынке заражено плесневым грибком, а земельные участки обладают повышенным радиационным фоном. Владельцы недвижимости, особенно жилой, заказывают экспертизу при появлении неприятного запаха в квартире или доме, при обострении аллергических реакций, а также перед подготовкой апартаментов к появлению детей.
Проведение экологических исследований также рекомендовано застройщикам перед постройкой домов (экспертиза земельных участков), владельцам предприятий фармацевтической и медицинской отрасли, компаниям, собирающимся организовать на участке пляж, санаторий, курортное или лечебное учреждение, арендаторам лесонасаждений, владельцам земельных участков, на которых расположены водоемы и пастбища, владельцам зданий, предназначенных для организации детских учреждений.
Экологическая экспертиза – сложный комплекс мероприятий, который включает в себя лабораторные анализы и измерения с помощью высокоточных приборов. В ней принимают участие разные специалисты – биологи и химики, физики и экологи. Проверке подлежат как управляемые (чистота воды и почвы, наличие токсинов), так и неуправляемые (эрозия почв, радиационное загрязнение) факторы.
Все анализируемые показатели можно разделить на три группы:
• Физические. Выявляются уровень радиации, шума, вибрации, электромагнитных излучений, степень освещения и особенности микроклимата.
• Химические. При помощи лабораторных анализов специалисты определяют наличие химических загрязнений (например, наличие ртути, тяжелых металлов, фенола, формальдегида, аммиака). Проверяется также вода, которая может быть загрязнена нефтепродуктами, иметь повышенный уровень солей, железа, хлора и марганца.
• Микробиологические. Микробиологи проверяют наличие в воздухе и воде болезнетворных бактерий, спор плесени и других биологических загрязнений.
Мало кто знает, что самые обычные объекты могут быть потенциально опасны для здоровья. В эту «группу риска» входит антикварная мебель и новые предметы обстановки, включая ковры и ковровые покрытия, а также изделия из мрамора.
Поскольку чаще всего экологическую экспертизу заказывают владельцы и покупатели недвижимости, мы остановимся на процессе предпродажной проверки жилых и офисных помещений подробнее.
Стандартное исследование квартиры включает в себя измерение электромагнитных полей промышленных частот, источниками которых могут быть бытовые приборы, неправильно проведенная электропроводка, близлежащие трансформаторные подстанции и другие объекты, химико-газовый и микробиологический анализ воздуха, замеры уровня шума и радиационного фона.
Как правило, экологическая экспертиза коттеджа включает в себя те же анализы и замеры, что и экспертиза квартиры, плюс анализ воды на химические и бактериологические показатели и измерение ЭРОА радона – радиоактивного газа, часто скапливающегося в подвальных помещениях и проникающего туда из разломов земной коры.
При обследовании офиса обычно замеряются электромагнитные излучения низкой частоты, источниками которого являются компьютеры, электропроводка, сервера и оргтехника, проводится химико-газовый анализ воздуха на наиболее типичные загрязнители, поступающие с уличным воздухом, через системы воздуховодов, выделяющиеся в результате работы оргтехники, осуществляются замер уровня радиации и микробиологический анализ воздуха.
Производственный контроль – это контроль исполнения юридическими лицами в ходе хозяйственной деятельности санитарных правил и гигиенических нормативов. Эта процедура проводится согласно санитарным правилам СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Помимо лабораторных тестов и инструментальных замеров он включает в себя контроль:
• наличия сертификатов;
• санитарно-эпидемиологических заключений;
• личных медицинских книжек сотрудников;
• обоснований безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологий ее производства;
• ведения отчетности, установленной законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
• информирования населения и органов местного самоуправления об аварийных ситуациях.
Большинство компаний, специализирующихся на экологической экспертизе, предлагает клиентам стандартные пакеты услуг для разных ситуаций и объектов, но при желании всегда можно заказать дополнительные исследования. Однако следует понимать, что это увеличит и стоимость, и сроки проведения экспертизы.
Составляющие экологической деятельности
Как особое направление науки экология возникла в XIX столетии. В то время она была лишь частью зоологии и рассматривала взаимоотношения животных, сообществ между собой и с окружающей средой. Само слово «экология» было введено немецким натуралистом Эрнстом Геккелем. Она определялась как наука о взаимоотношениях живых организмов с окружающей средой и друг с другом. В переводе с греческого языка «экология» - это наука о доме, жилище («ойкос» - дом, «логос» - наука). Сейчас это направление называется биологической, или классической, экологией.
Глобальные проблемы современности, несущие угрозу жизни и человеческой цивилизации, вызвали необходимость экологического воспитания, призванного реализовать идеи становящегося экологически информационного общества. Поиск путей гармонического взаимодействия общества и природы приводит к интенсивному процессу экологизации общей культуры человечества, и как следствие, - к формированию теории и практики экологического образования.
Дальнейшее исследование это проблемы, проведенное философами и педагогами, позволило выделить новый аспект воспитания - экологический.
Экология - наука об отношениях растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой. А под экологическим воспитанием понимается формирование у широких слоев населения высокой экологической культуры всех видов человеческой деятельности, так или иначе связанных с познанием, освоением, преобразованием природы.
Экологическое воспитание дошкольников - это ознакомление детей с природой, в основу которого положен экологический подход, при котором педагогический процесс опирается на основополагающие идеи и понятия экологии. Существование мира животных, включая человека, было бы невозможно без растений, чем и определяется их особая роль в жизни нашей планеты. Из всех организмов только растения и фотосинтезирующие бактерии способны аккумулировать энергию Солнца. Растения основное, определяющее звено в сложной цепи питания всех гетеротрофных организмов, включая человека. Наземные растения образуют степи, луга, леса и другие растительные группировки, создавая ландшафтное разнообразие Земли и бесконечное разнообразие экологических ниш для жизни организмов. Наконец, при непосредственном участии растений возникла и образуется почва.
Экологическое воспитание - сравнительно новое направление дошкольной педагогики. Суть этого направления заключается в следующем: «в период дошкольного детства в процессе целенаправленного педагогического воздействия у детей можно сформировать начала экологической культуры - осознанно-правильного отношения к явлениям, объектам живой и неживой природы, которые составляют их непосредственное окружение в этот период жизни».
Определяя сущность экологического воспитания можно выделить:
- во-первых: особенности этого процесса:
1) ступенчатый характер:
а) формирование экологических представлений;
б) развитие экологического сознания и чувств;
в) формирование убеждений в необходимости экологической деятельности;
г) выработка навыков и привычек поведения в природе;
д) преодоление в характере учащихся потребительского отношения к природе;
2) длительность;
3) сложность;
4) скачкообразность;
5) активность;
- во-вторых: огромное значение психологического аспекта, который включает в себя:
1) развитие экологического сознания;
2) формирование соответствующих (природосообразных) потребностей, мотивов и установок личности;
3) выработку нравственных, эстетических чувств, навыков и привычек;
4) воспитание устойчивой воли;
5) формирование значимых целей экологической деятельности.
Таким образом, цель экологического воспитания - формирование ответственного отношения к окружающей среде, которое строится на базе экологического сознания. Это предполагает соблюдение нравственных и правовых принципов природопользования и пропаганду идей его оптимизации, активную деятельность по изучению и охране природы своей местности, деятельностного отношения к окружающей среде и к своему здоровью, понимание сущности взаимоотношений живых организмов с окружающей средой и формирование умений управлять физическим и психическим состоянием.
Ответственное отношение к природе - сложная характеристика личности. Она означает понимание законов природы, определяющих жизнь человека, проявляется в соблюдении нравственных и правовых принципов природопользования, в активной созидательной деятельности по изучению и охране среды, пропаганде идей правильного природопользования, в борьбе со всем, что губительно отражается на окружающей природе.
Условием такого обучения и воспитания выступает организация взаимосвязанной научной, нравственной, правовой, эстетической и практической деятельности учащихся, направленной на изучение и улучшение отношений между природой и человеком.
Постепенно определяются образовательные и воспитательные задачи:
- углубить и расширить экологические знания;
- привить начальные экологические навыки и умения - поведенческие, познавательные, преобразовательные,
- развить познавательную, творческую, общественную активность школьников в ходе экологической деятельности,
- сформировать (воспитывать) чувства бережного отношения к природе,
- формировать первоначальные умения и навыки экологически грамотного и безопасного для природы и для самого ребенка поведения.
Содержание экологического воспитания детей дошкольного возраста включает познавательный, ценностный, нормативный и деятельностный компоненты.
Познавательный компонент - включает знания и умения:
- о многообразии живых организмов, взаимосвязях растительных и животных организмов в процессе роста и развития со средой обитания, морфофункциональной приспособленности к ней;
- о взаимосвязях и взаимозависимостях их с неживой природой в экосистеме;
- о человека как живом существе, как части природы, среде его жизни, обеспечивающей здоровье и нормальную жизнедеятельность;
- об использовании природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека, недопустимости загрязнения окружающей среды, охране и восстановлении природных богатств.
Ценностный компонент включает знания и ценностные ориентации:
- о самоценности жизни во всех ее проявлениях, природы и человека как части природы;
- об универсальной ценности природы для жизни и деятельности человека (познавательный, эстетической, практической и т.д.);
- об основных нравственных ценностях человеческого общества;
- о созидательной, культурной ценности человеческой деятельности.
Нормативный компонент включает знания и умения:
- о законах, декларирующих права и обязанности детей и взрослых, их исполнения и соблюдения;
- о нормах и правилах поведения в общественных местах и природе;
- о необходимости и способах проявления личного участия отношений к окружающим людям и природе.
Деятельностный компонент - включает знания и умения:
- о многообразии возможностей, видов и форм проявления созидательной деятельности в общественных местах, детском саду, семье, природным окружении;
- о способах осуществления созидательной и творческой деятельности;
- о необходимости проявления личной инициативы и участия созидательной деятельности и т.д.
Проблема взаимоотношения человека и природы нашла свое отражение задолго до нашего века.
Все выдающиеся мыслители и педагоги придавали большое значение природе как средству воспитания детей: Я. А. Коменский видел в природе источник знаний, средство для развития ума, чувств и воли. К. Д. Ушинский был за то, чтобы "вести детей в природу", чтобы сообщать им все доступное и полезное для их умственного и словесного развития. Идеи ознакомления дошкольников с природой получили дальнейшее развитие в теории и практике советского дошкольного воспитания в статьях и методических работах А.А. Быстрова, Р.М. Басса, А.М. Степановой, Э.И. Залкинда, Е.И. Волковой, Е. Геннингса и др. Долгое время большим подспорьем для практиков дошкольного воспитания были методические пособия М.В. Лучич, М.М. Марковской, рекомендации З.Д. Сизенко; не одно поколение воспитателей училось по учебнику С. А. Веретенниковой. Большую роль сыграли работы ведущих педагогов и методистов, в центре внимания которых было формирование наблюдения как основного метода ознакомления с окружающим, накопления, уточнения и расширения достоверных сведений о природе (А.М. Низова, Л.И. Пушнина, М.В. Лучич, А.Ф. Мазурина и др.).
Начали проводиться педагогические исследования, которые в дальнейшем вошли в ядро теоретико-экспериментального обоснования методики экологического воспитания дошкольников. Это было связано с новыми идеями, инициированными Академией педагогических наук.
Детскими психологами (В.В. Давыдов, Д.Б. Эльконин и др.) провозглашалась необходимость:
1) усложнения содержания обучения - привнесения в него теоретических знаний, отражающих закономерности окружающей действительности;
2) построения системы знаний, усвоение которых обеспечивало бы эффективное умственное развитие детей дошкольного возраста. Реализацией этой идеи в сфере дошкольного воспитания, которая должна была обеспечить хорошую подготовку детей к школе, занимались А.В. Запорожец, Н.Н. Поддъяков, Л.А. Венгер (НИИ дошкольного воспитания АПН). Психологи обосновали положение о том, что дети 6-7 лет могут усвоить систему взаимосвязанных знаний, отражающую закономерности той или другой области действительности, если эта система будет доступна наглядно-образному мышлению, преобладающему в этом возрасте.
В дошкольной педагогике начались исследования по отбору и систематизации природоведческих знаний, отражающих ведущие закономерности живой (И.А. Хайдурова, С.Н. Николаева, Е.Ф. Терентьева, Н.Н. Кондратьева и др.) и неживой (И.С. Фрейдкин и др.) природы.
В исследованиях, посвященных живой природе, в качестве ведущей была выбрана закономерность, которой подчиняется жизнь любого организма, а именно зависимость существования растений и животных от внешней среды.
Эти работы положили начало экологическому подходу в ознакомлении детей с природой.
Вывод, экологическое воспитание - это чувственно-наглядный образ предметов и явлений действительности, воздействовавших на органы чувств в прошлом и отражающие объективно существующие в природе связи и зависимости.
Экологические аспекты деятельности
Экологический аспект — ключевое понятие системы экологического менеджмента, позволяющее соотнести деятельность организации и ее взаимодействие с окружающей средой. Согласно ISO 14001:2004 «экологический аспект — это элемент деятельности организации, или продукции, или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой».
Использование этого понятия существенно облегчает применение подходов предотвращения загрязнения. При идентификации экологических аспектов следует учитывать:
• выбросы в атмосферу загрязняющих веществ;
• сбросы в поверхностные водные объекты, ливневую канализацию;
• загрязнение земель и их изъятие;
• использование сырья и природных ресурсов: воды, газа, мазута, нефти и пр.;
• потребление энергоресурсов: электроэнергии, тепловой энергии для производственных процессов;
• излучение энергии (тепло, радиация, вибрация);
• образование отходов (утилизируемых или неутилизируемых) и побочных продуктов;
• физические характеристики: изменение цвета, размера, формы, внешнего вида.
Схема выявления экологических аспектов показана на рисунке 9. Эти аспекты должны характеризоваться организацией более подробно в плане частоты их возникновения, вероятности утраты над ними управления и тяжести последствий.
Необходимо помнить, что понятие «экологический аспект» нейтрально, и могут выделяться экологические аспекты, оказывающие положительное воздействие на окружающую среду, а также аспекты, в отношении которых влияние окружающей среды на деятельность предприятия существенно в негативном плане. В связи с этим возникла необходимость во введении понятия «экологическое воздействие», под которым понимается «любое изменение в окружающей среде, неблагоприятное или благоприятное, полностью или частично являющееся результатом проявления экологических аспектов организации».
Соотношение «экологические аспекты» и «воздействие на окружающую среду» необходимо рассматривать как соотношение «причины и условия деятельности» и «последствия для окружающей среды». Например, если в качестве экологического аспекта определен разлив нефти в море, то его воздействие на окружающую среду приведет к гибели морской фауны и флоры.
В соответствии с ISO 14001:2004 организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуры:
• по идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг в рамках выбранной области применения системы экологического менеджмента, которые она может контролировать и на которые она предположительно может влиять, учитывая планируемые или новые разработки, новые или измененные виды деятельности, продукции и услуги;
• выявлению тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать существенные воздействия на окружающую среду (т. е. существенных экологических аспектов).
Таким образом, версия ISO 14001:2004 конкретизирует требования в отношении выявления и документирования экологических аспектов, а именно требует от организации разработать процедуру идентификации экологических аспектов и определить их значимость в контексте законодательных требований, требований заинтересованных сторон, а также рисков. При этом в выявлении аспектов организация должна руководствоваться критериями практической целесообразности, т. е. ограничиться теми аспектами, контроль которых оправдан (в первую очередь с точки зрения существенности связанного с ними воздействия на окружающую среду).
Для выявления экологических аспектов можно применять несколько подходов, причем эффективным будет их совместное использование, что может быть заложено и в соответствующей процедуре.
Можно использовать следующие подходы:
• анализ деятельности, продукции, услуг и выявление экологических аспектов (как элементов деятельности, взаимодействующих с окружающей средой);
• оценка состояния окружающей среды в зоне действия организации, а также факторов воздействия (выделение веществ и энергии в окружающую среду) и выявление экологических аспектов, определяющих эти факторы;
• анализ материального баланса/энергетических потоков, выявление возможных потерь и связанных с ними экологических аспектов;
• изучение позиций заинтересованных сторон и выявление экологических аспектов, вызывающих их озабоченность;
• анализ законодательных и нормативных требований и выявление деятельности, продукции, услуг, к которым предъявляются специальные требования, затем — выявление экологических аспектов, связанных с этими требованиями.
Наиболее систематическим является первый подход, остальные служат для его поддержки, выявления и гарантии учета всех значимых с различных точек зрения аспектов. Основную сложность при их выявлении представляют систематизация и анализ всех процессов организации. В большинстве случаев в документальном виде описываются основные производственные процессы, схемы взаимодействия с поставщиками, некоторые другие организационные операции. Необходимо проанализировать и все вспомогательные и побочные виды деятельности, а также экологические аспекты при возможных нештатных и аварийных ситуациях, планируемой деятельности, действиях подрядчиков, обращении с продукцией организации и т. п.
Для этого целесообразно:
• проанализировать имеющуюся документацию, описывающую процессы организации;
• проанализировать разрешительные и отчетные документы в области охраны окружающей среды;
• проанализировать документы о закупках сырья и материалов, внутреннюю отчетность по хранению и потреблению ресурсов и материалов;
• составить упрощенные либо укрупненные материальный баланс и схему энергетических потоков;
• проанализировать договоры с поставщиками и подрядчиками;
• наблюдать за осуществлением «материальных» процессов;
• провести интервью со специалистами, осуществляющими процессы;
• провести интервью со специалистами организации, деятельность которых не попала в рамки этого анализа;
• проанализировать сообщения заинтересованных сторон. Результаты сбора информации должны стать основой для создания схематических описаний всех процессов организации (включая нештатные ситуации).
Подробность выделения этапов и элементов процессов должна быть достаточной для установления однозначной связи элементов процесса и воздействия на окружающую среду.
На основе собранной информации должен быть составлен реестр, содержащий:
• описание процесса/продукции;
• описание элемента процесса/продукции — экологического аспекта;
• описание воздействия на окружающую среду, связанного с данным аспектом;
• приоритет аспекта;
• требования/ссылки на требования, предъявляемые к аспекту и/или связанному с ним воздействию;
• описание имеющихся средств регулирования;
• ссылки на связанные процедуры и/или инструкции;
• ссылки на связанные цели, задачи, мероприятия.
При составлении реестра необходимо помнить, что с одним и тем же аспектом может быть связано несколько различных видов воздействия, а экологические аспекты различных процессов могут быть одинаковыми по характеру (и отличаться по масштабам, вероятности возникновения и т. п.).
Довольно часто российские предприятия в качестве реестров экологических аспектов или их составляющих рассматривают нормативы источников выбросов и сбросов вредных веществ. По мнению зарубежных специалистов, эти нормативы и в особенности материалы, использованные для их подготовки, сами по себе могут быть использованы для идентификации экологических аспектов, но их содержание — перечни и характеристики источников выделения веществ в окружающую среду — не соответствует целям идентификации экологических аспектов. При этом преимущественная ориентация на имеющиеся документы может привести к тому, что будут упущены экологические аспекты, которые не контролируются законодательством и не будет способствовать выявлению возможностей по управлению воздействием.
Примеры экологических аспектов:
• потребление энергии (электричество, мазут, природный газ, пропан);
• потребление воды (водозабор, муниципальные источники);
• потребление химикатов (кислоты, щелочи);
• потребление сырья и комплектующих (металлы, аккумуляторы);
• расходные материалы (офисная бумага, бумага для компьютеров, мешки для мусора);
• выбросы в атмосферу (углекислый газ, озон, свинец и пр.);
• отходы (вывозимые с предприятия для переработки либо сжигания, захоронения или утилизации другим способом);
• сброс сточных вод (в поверхностные воды, в канализацию);
• продукция (содержание токсичных материалов, возможность улучшения, упаковочные и транспортные материалы, транспортировка, утилизация);
• использование земли (условия хранения на предприятии, герметичность/распределение/обработка твердых, жидких и газообразных материалов, взаимодействие с природной поверхностью или почвенной водой на предприятии, хранение на предприятии отходов, их утилизация, обработка или вывоз, следы прошлой деятельности);
• взаимодействие с обществом (шум, запах, вибрация, выделение тепла и освещение площадки, доставка служащих, въезд и выезд транспорта, выбросы пыли).
Перечень экологических аспектов должен быть оформлен документально, т. е. является записью СЭМ. В зависимости от групп экологических аспектов в организации может быть разработано несколько реестров: экологических аспектов по выбросам в атмосферу, по сбросам ливневых стоков, по сбросам производственных и бытовых отходов и пр.
Реестр экологических аспектов может меняться не только с изменением деятельности организации и экологического законодательства, но и с изменением знаний об окружающей среде, состояния окружающей среды, национальных приоритетов или приоритетов региона.
Экологическая сельскохозяйственная деятельность
Сельскохозяйственная экология рассматривает те проблемы окружающей среды, которые порождает агропромышленная деятельность. В результате производится попытка изменить действия и выработать методики, которые снизят вредное влияние на природу.
Основной ресурс агроэкосистем – это земля. Для полей используются обширные территории, а для выпаса животных – пастбища. В сельском хозяйстве почва используется регулярно, применяются удобрения и ядохимикаты, различные методы культивации, что приводит к засолению и истощению грунта. В дальнейшем земля теряет плодородие, лишается растительности, происходит эрозия почвы и территория превращается в пустыню.
Сельскохозяйственная экология рассматривает, как необходимо восстанавливать земли после интенсивного их использования, как правильно эксплуатировать земельные ресурсы. Экологи выступают за то, чтобы уменьшить применение удобрений и агрохимикатов, разрабатывать новые, менее агрессивные и вредные вещества.
Животноводство предполагает выпас крупного рогатого скота на пастбищах. Животные поедают различные растения и вытаптывают землю, что приводит к ее разрушению. В результате на этой территории остается скудное количество культур или растения не произрастают вовсе. Поскольку трава употребляется животными с корнем, почва неспособна самостоятельно восстановиться, что приводит к ее опустыниванию. Поскольку земля становится непригодной для дальнейшего выпаса, осваиваются новые территории. Чтобы избежать таких последствий, следует правильно использовать пастбища, соблюдать нормы и ухаживать за землей.
Не последним негативным явлением в сельском хозяйстве бывают кислотные дожди. Они загрязняют почву, а все культуры, на которые выпали ядовитые осадки, становятся опасными либо вымирают. В результате уменьшается количество урожая, а земля насыщается химическими веществами, становится непригодной для использования.
Сельскохозяйственная деятельность имеет значительное влияние на экологию. Использование природных ресурсов приводит к тому, что в дальнейшем почва теряет способность восстанавливаться, разрушается и умирает. Это приводит к изменениям экосистем, ухудшению окружающей среды. Избежать подобных экологических катастроф можно только при рациональном использовании природных ресурсов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
