Выделяют три фундаментальных института общества, и четвёртый – духовный — включает культуру, науку, религию и образование.
Термин «институт» (лат. institutum — установление, устройство) имеет множество смыслов. Со временем он приобрёл два значения — узкое техническое (название специализированных научных и учебных заведений) и широкое социальное (совокупность норм права по определённому кругу общественных отношений, например институт брака, институт наследования).
Первое определение понятия «институт общества»
Понимая социальные институты как совокупность норм и механизмов, регулирующих определённую сферу общественных отношений (семья, производство, государство, образование, религия), они углубили наше представление о них как о столпах, на которых покоится общество. Их предназначение — удовлетворять важнейшие (фундаментальные) жизненные потребности общества.
Их всего четыре, но ровно четыре и основных социальных института:
• институт семьи и брака — потребность в воспроизводстве людей,
• экономические институты — потребность в добывании средств к существованию,
• политические институты — потребность в безопасности и социальном порядке,
• духовные институты — потребность в решении духовных проблем, разработке и передаче новых знаний, социализация подрастающего поколения.
Итак, первое и наиболее распространённое понимание социального института — приспособительное устройство общества, созданное для удовлетворения его важнейших потребностей и регулируемое сводом социальных норм.
Институты возникли в глубокой древности. Производству учёные насчитывают 2 млн. лет, если за отправную точку брать первое орудие труда, созданное человеком. Семье антропологи отводят второе место и полагают, что нижняя граница проходит по отметке 500 тыс. лет. С тех пор она постоянно эволюционировала, принимая множество форм и разновидностей: полигамия, полиандрия, моногамия, сожительство, нуклеарная, расширенная, неполная и т. д. Государству примерно столько же лет, сколько и образованию, а именно 5-6 тыс. лет. Если с первым все достаточно ясно и ошибиться можно на одну-две тысячи лет, то с образованием дело обстоит сложнее. В данный момент институт представляет собой совокупность людей и социальных организаций. Школы, техникумы, вузы, различные курсы и т. д. плюс Министерство образования и его аппарат, научно-исследовательские институты, редакции журналов и газет, типографии и многое другое, что связано с педагогикой, составляют социальный институт образования.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Учёные дают второе определение социальному институту как совокупности общественных обычаев, воплощения определённых привычек поведения, образа мысли и образа жизни, передаваемых из поколения в поколение, меняющихся в зависимости от обстоятельств и служащих орудием приспособления к ним. Так понимают термины «институция» (установление, обычай, порядок, принятый в обществе) и «институт» (закрепление обычаев и порядков в виде закона или учреждения) юристы. Отсюда и слово «институционализация», обозначающее закрепление практики или области общественных отношений в виде закона или социальной нормы, принятого порядка.
Так, институционализация какой-либо науки, например социологии, предполагает издание государственных стандартов и постановлений, создание исследовательских институтов, бюро, служб и лабораторий, открытие при университетах, колледжах и школах соответствующих факультетов, отделений, кафедр и курсов, подготовку профессиональных специалистов, издание журналов, монографий и учебников и т. д. По существу институционализация — это упорядоченная система, которую с полным основанием можно считать социальной организацией.
Социальная функция институтов общества
Итак, понятие «социальный институт» не абстракция. Оно обозначает реальную совокупность людей, работающих в данной сфере, а также систему конкретных законов, управленческих решений и практических мероприятий. Это вполне зримые объекты — здания, мосты, заводы, персонал, жилые квартиры, оборудование, наглядно показывающие функционирование данного института. К примеру, государственная поддержка института семьи выражается в денежных пособиях, строительстве детсадов, школ, больниц и т. п.
Социальный институт ещё и гигантская социальная система, охватывающая статусы и роли, социальные нормы и санкции, социальные организации (предприятия, университеты, фирмы, агентства и др.), которые имеют персонал, аппарат управления и особые процедуры, или практики. Социальные институты — исторически сложившиеся, устойчивые формы организации совместной деятельности, направленной на удовлетворение фундаментальных потребностей общества.
Основные институты общества
Социальный институт – исторически сложившиеся, устойчивые формы организации совместной деятельности людей; организованная система социальных связей и норм, призванная удовлетворить основные потребности общества, социальных групп и личности.
Условия появления системы социальных институтов:
а) в обществе должна существовать и сознаваться большинством индивидов социальная потребность в данном институте;
б) общество должно обладать необходимыми средствами удовлетворения этой потребности – ресурсами (материальными, трудовыми, организационными), системой функций, действий, индивидуальных целеполаганий, символами и нормами, образующими культурную среду, на основе которой сформируется новый институт.
Социальные институты – 1) элементы общества, представляющие стабильные формы организации и регулирования общественной жизни; 2) ценностно нормативные комплексы (ценности, правила, нормы, установки, образцы, стандарты поведения в определенных ситуациях), а также органы и организации, обеспечивающие их реализацию и утверждение в жизни общества; 3) определенная организация социальной деятельности и социальных отношений, осуществляемая посредством стандартов поведения, возникновение и группировка которых в систему обусловлены содержанием решаемой этим институтом определенной задачи.
Основные черты (признаки) социального института:
1. Каждый институт имеет свою цель деятельности, миссию, идеологию.
2. Имеет организованную систему формальных и неформальных структур.
3. Определяет систему культурных образцов, обычаев, традиций, ценностей, символов, правил поведения людей и устойчивый комплекс социальных действий (поведения) в соответствии с этими нормами и образцами.
4. Четко определяет функции, права и обязанности участников взаимодействия для достижения поставленной цели.
5. Обладает определенными средствами (материальными и человеческими ресурсами) и учреждениями для достижения цели. Они могут быть как материальными, так и идеальными, символическими.
6. Располагает определенной системой санкций, обеспечивающих поощрение желаемого и подавление отклоняющегося поведения.
Структура социального института включает: социальные группы и организации, призванные удовлетворять потребности групп, личности; совокупность норм, социальных ценностей и образцов поведения, которые обеспечивают удовлетворение потребностей; систему символов, регулирующих отношения в определенной сфере деятельности (торговая марка, флаг, бренд и т. д.); идеологические обоснования деятельности социального института; социальные ресурсы, используемые в деятельности института.
Основная цель социальных институтов – достижение стабильности в ходе развития общества.
Типы социальных институтов классифицируют:
1. По сферам жизни общества: а) экономические (разделение труда, собственность, рынок, торговля, заработная плата, банковская система, биржа, менеджмент, маркетинг и т. д.); б) политические (государство, армия, полиция, парламентаризм, президентство, монархия, суд, партии, гражданское общество); в) стратификации и родства (класс, сословие, каста, половая дискриминация, расовая сегрегация, дворянство, социальное обеспечение, семья, брак, отцовство, материнство, усыновление, побратимство); г) культуры (школа, высшая школа, среднее профессиональное образование, театры, музеи, клубы, библиотеки, церковь, монашество, исповедь).
2. В зависимости от их сферы деятельности: а) реляционные институты (например, страхование, труд, производство) определяют ролевую структуру общества на основании определенного набора признаков; б) регулятивные институты определяют границы независимости личности, ее действий для достижения собственных целей. К этой группе относятся институты государства, власти, социальной защиты, бизнеса, здравоохранения.
3. По функциональным качествам.
4. По времени существования и др.
Социальные институты отличаются многообразием и динамичностью своих функций.
Институты государственного общества
Под гражданским обществом чаще всего понимают или просто человеческое общество, или те формы социальности, которые оказывают влияние на политику, или оппозиционные государству общественные группы. В любом случае, основное значение гражданского общества заключается в том, что оно снимает напряжение между государством, локальными социальными группами и индивидами, которое неизбежно возникает по мере расширения общественного пространства и углубление социальной дифференциации.
Модель, в которой гражданское общество и государство сотрудничают друг с другом, считается самой оптимальной, однако условием ее действенности является относительная однородность интересов и ценностных установок индивидов и социальных групп.
В либерально-демократической традиции (Дж. Ст. Милль, А. де Токвиль, И. Берлин) акцент ставится на свободу и самостоятельность гражданского общества, которое образует ряд защитных структур между индивидом и государством. Таким образом обеспечивается свобода от вмешательства извне, без указания, с помощью каких ресурсов и каким образом она может быть реализована.
Социал-демократическая традиция основана на убеждении в том, что демократизация политической жизни должна начинаться с демократизации гражданского общества. Государство, согласно этой точки зрения, должна участвовать в обеспечении нормального функционирования гражданских институтов как гарант их демократического управления и прекращение экспансионизма отдельных институтов (например, рынок может проявлять экспансионизм по отношению к другим институтам).
Самым представляется центристский подход по анализу гражданского общества, представленный в работе М. Уолзера "Сферы справедливости": государству не нужно пытаться формировать цели, которые люди преследуют в различных сферах жизни; гораздо важнее оказывается ее контролирующая и регулирующая роль в функционировании институтов гражданского общества.
В отечественной литературе нередко отмечается синонимика понятий "гражданское общество" и "политическая демократия", хотя на самом деле понятие "политическая демократия" в большей степени характеризует политический режим, а "гражданское общество" - социологическое описания особого типа общества и его взаимоотношений с государством.
"Открытое общество" и "гражданское общество" часто рассматривают как соподчиненной понятия. Первое указывает на то обстоятельство, что общество, как и любая открытая система в природе, обладает средствами самоорганизации и самосовершенствуется. В качестве высших ценностей открытое общество признает власть закона, свободу человека, существование без насилия. Эта идея сформулирована Карлом Поп пером в работе "Открытое общество и его враги".
Понятие "гражданское общество" подразумевает способ осуществления и взаимосвязи всех видов законосообразного человеческой активности, что есть автономной от власти и выступает источником общественного развития.
Гражданское общество - это общество, состоящее из свободных, независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои права и интересы.
Основные признаки гражданского общества: - разграничение компетенции государства и общества, независимость институтов гражданского общества от государства в рамках своей компетенции.
Демократией и плюрализм в политической сфере;
- рыночная экономика, основу которой составляют негосударственные предприятия;
- высокоразвитая экономика, основанная на индустриальных и постиндустриальных технологиях;
- социальную основу гражданского общества составляет средний класс - экономически, политически и социально независимые от государства граждане, которые имеют возможность и способность обеспечить себя сами;
- в правовой сфере налажено тесное взаимодействие с правовым государством, приоритет прав и свобод индивида перед интересами государства;
- идеологический и религиозный плюрализм;
- свобода слова и средств массовой информации.
Отношение между гражданским обществом и государством не отторгает любую форму государственного правления при условии, если государство позволяет политически активному населению контролировать государственную власть. Наиболее эффективны в этом смысле республики и парламентские монархии. Структура государственных органов предполагает разные варианты, но она должна препятствовать (например, через систему "разделение ветвей власти") концентрации и бесконтрольном осуществлению государственной власти, а также включать независимое правосудие.
Гражданское общество предполагает любую форму государственного устройства, любой тип местного управления, но при условии, что это не отрицает свободы локальных сообществ граждан, а вмешательство государства в местные дела ограничено законом. Государственное устройство в условиях гражданского общества обеспечивает территориальное рассредоточение политической власти, ее демонополизации.
Учитывая разнонаправленность частных интересов, гражданское общество не в состоянии взять на себя властные функции, но оно представляет собой совокупность неправительственных институтов, достаточно сильных для того, чтобы быть противовесом государству и, не посягая на его роль гаранта мира и арбитра основных интересов, быть способным не допускать "атомизування ним общества и доминирования над ним".
В политической сфере задачи порождение нации принадлежит гражданскому обществу, в то же время задача стабилизации этого процесса - государству. Если содержание понятия "государство" составляет сфера реализации общезначимых интересов социальных групп, классов, этносов, то содержание понятия "гражданское общество" - сфера реализации повседневных интересов индивидов. Если государство опирается на конституцию, власть, принуждение, право, то в качестве средств реализации целей гражданского общества могут выступать только убеждение, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи, искусство и так далее.
Основой государства выступают политические институты, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, политические лидеры и политическая элита. Основой гражданского общества признается свободный индивид с его неотъемлемыми правами и неполитические организации, с помощью которых он реализует.
Политические силы (партии, движения, группы давления и т.п.) выступают связующим звеном между государством и гражданским обществом.
Возможны два варианта взаимодействия гражданского общества и государства:
- гражданское общество генетически и функционально предшествует правовому. Государственная власть как объект действия со стороны политически активной общественности реализует ее инициативе в форме законов. Этот вариант носит идеально-надлежащий характер, теоретически возможен;
- более реалистичный другой: правовое государство "не вызревает" из недр гражданского, а провозглашается "существующей" и сама инициирует оформления гражданского государства.
В каждом случае - органического "вызревания" институтов гражданского общества или их оформления "сверху" - очевидна активная роль государства в политической и законодательном обеспечении реформирования и функционирования гражданского общества.
Обеспечение прав человека, их реальный характер определяются двумя факторами: наличием гражданского общества и правового государства.
Гражданское общество является сферой, которая в максимальной степени способствует самостоятельной активности граждан и свободному развитию личности, что ведет к приоритету интересов личности и общества в целом в их отношениях с государством.
Правовое государство, обеспечивающее верховенство законов и гарантирует обеспечение прав и свобод человека и гражданина, выступает непременным условием существования гражданского общества. Последнее может существовать только в демократической политической системе, поскольку она является механизмом реализации важнейших прав и свобод человека и гражданина. Демократическая политическая система характеризуется разветвленной внутренней структурой общественных организаций, органов местного самоуправления и управленческих государственных органов, гарантирующих соблюдение этих прав и свобод.
Можно выделить три типа взаимоотношений гражданина и государства:
- патерналистский, этатистский - отождествление общества и государства, понимание гражданина как "винтика" сложного государственного механизма, отрицание прав и свобод гражданина, установления тотального государственного контроля за жизнью гражданина, определение государством статуса и прав гражданина. Такой тип взаимоотношений гражданина и государства длительное время господствовал в СССР;
- индивидуалистический, либеральный - признание того, что свободный гражданин является первоисточник любой государственной власти, приоритет индивида по отношению к государству, ограничение самостоятельности гражданина объемом его прав и свобод, ограничения государства гражданским обществом, минимизация его функций. Традиционно состоял в Западной Европе, США и других странах на основе идеи о государстве как субъекта утверждения нравственности (Платон, Аристотель, Гегель), достижения общей безопасности (Гоббс), охраны права частной собственности (Локк), достижения общественного блага (Гроций) , утверждение всеобщей свободы (Руссо, Лассаль);
- коммунитаризм - с одной стороны, противостоит либерализму и критикует его основополагающие идеи: индивидуалистическое понимание личности, либеральный универсализм, атомистическое представление об обществе, а отсюда - приоритет прав человека над другими ценностями, процедурный характер либеральной демократии, приоритет частной жизни над общественным. С другой стороны, коммунитаризм противостоит и коллективизма, который, с этой точки зрения, означает однообразие, конформизм и склонность к репрессии по отношению к индивиду. Таким образом, коммунитаризм базируется на идеях развития индивидуальности, толерантности, плюрализма. (А. Макинтайр, М.Уолцер, М.Сандел, Ч.Тейлор и другие).
Гражданское общество выступает важной подсистемой общества как целого, которая совпадает с социальной сферой общественной жизни.
Понятие "гражданское общество" включает всю совокупность неполитических (негосударственных) отношений в обществе, то есть экономических, моральных, культурно-духовных, религиозных, национальных.
Гражданское общество - это сфера спонтанного проявления свободных индивидов, ассоциаций и организаций граждан, которые добровольно сформировались и защищены законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны органов государственной власти.
Экономической основой гражданского общества выступает собственность во всем разнообразии ее форм, прежде всего, частная, кооперативная, ассоциативная, коллективная и другие.
Институтами гражданского общества являются:
- добровольные общественные организации и общественные движения, а также партии на первых этапах своего существования, пока они не задействованы в механизмах осуществления власти;
- независимые средства массовой информации;
- общественное мнение как социальный институт;
- выборы и референдумы, если они помогают формировать и проявлять общественное мнение и защищать групповые интересы;
- зависящие от граждан элементы судебной и правоохранительной системы (суд присяжных, народные отряды полиции и т.п.).
Гражданское общество - это не только сфера, но и тип взаимодействия, определенная модель социальной организации с присущими ей качественными характеристиками, а именно:
- субъектами взаимодействия в гражданском обществе выступают свободны и равны индивиды, которые верят в свою способность решать проблемы;
- для них не чужды коллективные проблемы и они ориентированы на общественные дела;
- индивидуализм и конкуренция в их деятельности сочетаются с отношениями взаимного доверия и сотрудничества, способностью идти на компромиссы, взвешенностью и толерантностью.
Гражданское общество - это организация людей, которые объединились вокруг самостоятельно избранных целей и функционируют на постоянной основе.
Именно гражданское общество гарантирует каждому человеку свободный выбор своей экономической жизни, утверждает приоритет прав человека, исключает монополию одной идеологии, единого мировоззрения, гарантирует свободу совести. Гражданское общество должно основываться на свободе, равных правах, самоорганизации и саморегулировании.
Гражданское общество - это система самоуправляемых отношений между гражданами, не опосредованное институтами государственной власти. В гражданском обществе за счет инструментализации человека, новых форм социального неравенства наращивается материальное "тело" промышленной товарной цивилизации, но тут же и рождается поле свободы, которое провоцирует инициативную, невиданную для традиционного социума энергию, социальную динамику, порождает человека успеха.
Институты жизни общества
В социологию понятие «социальный институт» ввёл Герберт Спенсер. Одним из первых развёрнутое определение социального института дал американский социолог и экономист Торстейн Веблен. Его книга «Теория праздного класса» не устарела до сих пор.
Социальные институты:
1) исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности, регулируемой нормами, традициями, обычаями, и направленной на удовлетворение фундаментальных потребностей общества (семья, производство, государство, образование, религия);
2) совокупность общественных обычаев, воплощение определённых привычек поведения, образа мысли и образа жизни, передаваемых из поколения в поколение, меняющихся в зависимости от обстоятельств и служащих орудием приспособления к ним.
Признаки социального института:
Версия №1:
1) совокупность лиц, занятых определённым видом деятельности;
2) система правовых и нравственных норм, традиций и обычаев, регулирующих соответствующие типы поведения;
3) наличие учреждений, снабжённых материальными средствами, необходимыми для какого-либо вида деятельности;
4) связь с социально-политической, правовой, ценностной структурой общества;
5) чёткое разграничение функций каждого из субъектов взаимодействия.
Версия №2:
1) набор социальных ролей;
2) комплекс устойчивых общепринятых моделей поведения;
3) совокупность норм, регулирующих поведение;
4) базовые ценности, лежащие в основании этих норм;
5) символы.
Версия №3:
1) установки и образцы поведения;
2) культурные символы;
3) утилитарные культурные черты – материальные средства и условия;
4) устные и письменные кодексы поведения;
5) идеология (для семьи – романтическая любовь, либо совместимость, либо индивидуализм).
Этапы институционализации:
1) возникновение насущной потребности, осознание её обществом, формирование общих целей;
2) постепенная выработка социальных норм, призванных регулировать соответствующую область;
3) создание особой системы знаков, символов;
4) возникновение соответствующей системы статусов и ролей;
5) создание материальной базы социального института;
6) включение сложившегося института в существующую социальную систему, формирование набора санкций для обеспечения ожидаемого поведения.
Основные социальные институты:
1) институты семьи и брака;
2) политические институты, особенно государство;
3) экономические институты;
4) институты образования, науки и культуры;
5) институт религии.
Неосновные (неглавные) институты, которые входят в главные, выполняют частные задачи.
Примеры:
1) в состав экономических институтов входит институт собственности, призванный регулировать отношения владения, пользования, распределения;
2) институт семьи включает институт брака, связанный с положением, правами и обязанностями супругов.
Формальные и неформальные институты.
В формальных институтах взаимодействие между субъектами осуществляется на основе формально оговоренных правил, законов, регламентов, положений и т.п.
Неформальные институты (дружба) хотя и регулируются в социальных действиях, связях, но не оформлены законом, регламентом.
Функции социальных институтов. Явные функции и скрытые, латентные (Роберт Мертон).
Главная функция любого института – удовлетворение определённой потребности.
Те функции, которые открыто определяются, записываются в законах, программах, уставах, официально заявляются, называются явными.
Поскольку явные функции социальных институтов всегда оглашены, они оказываются более формализованными и подконтрольными обществу. Если институт не справляется с выполнением своих явных функций, ему грозит дезорганизация и изменения.
Явные функции социальных институтов:
1) функция социализации;
2) регулятивная;
3) интегративная;
4) коммуникативная.
Скрытые (латентные) функции социальных институтов – это такие функции, которые осуществляются на самом деле.
Латентный (лат. latens – скрытый) – скрытый, внешне не проявляющийся.
Торстейн Веблен: «… было бы наивным считать, что люди едят чёрную икру потому, что хотят утолить голод; или же покупают роскошный "кадиллак” потому, что хотят приобрести хорошую машину; очевидно, что эти вещи приобретаются не ради приобретения явных насущных потребностей. Здесь удовлетворяется потребность в повышении собственного престижа».
К явным функциям школы относится получение знаний, подготовка к вузу, усвоение базисных ценностей общества. Латентные функции школы: возникновение прочных дружеских связей, приобретение определённого социального статуса.
Иногда латентные функции вполне тождественны заявленным, но обычно между реальной и формальной деятельностью существует лаг (расхождение, различие) небольшой или же очень глубокий. Например, довольно часто возникает непонятное на первый взгляд явление: институт продолжает существовать и даже успешно функционировать в ситуации, когда он не только не выполняет своих функций, но и препятствует их реализации. Очевидно, что у такого института есть скрытые функции, т.е. он удовлетворяет потребности определённых социальных групп (подобное часто наблюдается среди политических институтов, у которых латентные функции развиты в наибольшей степени).
Расхождение между формальной и реальной деятельностью институтов – своеобразный показатель нестабильности общества.
Дисфункции социального института – нарушение нормального взаимодействия социального института с социальной средой (обществом).
В чём выражаются дисфункции социального института:
1) неясность целей;
2) неопределённость функций;
3) падение социального престижа;
4) подчинение интересам отдельных лиц (персонализация).
Тотальные институты – институты, которые охватывают полный суточный цикл своих подопечных (армия, пенитенциарная система).
Пенитенциарий (сред.-лат. poenitentiarius – покаянный, исправительный) – в ряде стран – тюрьма, исправительное учреждение.
Между сферами общественной жизни и социальными институтами отсутствует жёсткое соответствие. Для выполнения функций каждой из сфер общественной жизни необходимо объединить усилия нескольких главных институтов.
Если объединить такие институты как образование (культура и наука) и религия в один, то между сферами общественной жизни и главными социальными институтами, можно будет установить взаимооднозначное соответствие:
1) экономическая сфера – производство;
2) социальная сфера – семья и брак;
3) политическая сфера – государство;
4) духовная сфера – образование и религия.
Роль институтов общества
Главная роль, которую институты играют в обществе, заключается в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой (хотя не обязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми. Но устойчивость институтов ни в коей мере не противоречит тому факту, что они претерпевают во времени изменения.
Развиваются все институты — начиная от традиционных условностей, кодексов и норм поведения до писанного права, обычного права и контрактов между индивидами. (Таким образом, имеющийся в нашем распоряжении набор выборов непрерывно меняется.) Изменения на периферии институциональной системы могут быть такими медленными и плавными, что их способны увидеть только историки, хотя в современном мире быстрота институциональных изменений очевидна.
Социальный институт - относительно устойчивый комплекс (система) норм, правил, обычаев, традиций, принципов, статусов и ролей, регулирующих отношения в различных сферах общества. Это исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности и отношений людей в определенной сфере жизнедеятельности. Например, политические институты регулируют отношения в политической сфере, экономические - в экономической и т. д.
Однако надо иметь в виду, что социальный институт представляет собой многофункциональную систему. Поэтому один институт может участвовать в выполнении нескольких функций в различных сферах общества и, наоборот, несколько институтов могут участвовать в выполнении одной функции. Например, институт брака регулирует брачные отношения, участвует в регулировании семейных отношений и одновременно может способствовать регулированию отношения собственности, наследования и др.
Социальные институты формируются и создаются для удовлетворения наиболее важных индивидуальных и общественных потребностей и интересов. Они являются главными регулирующими механизмами во всех основных сферах жизнедеятельности людей. Институты обеспечивают стабильность и предсказуемость отношений и поведения людей, защищают права и свободы граждан, оберегают общество от дезорганизации, образуют социальную (институциональную) систему. Процесс упорядочивания, стандартизации и формализации отношений называется институционализацией.
Институционализация отношений в определенной сфере жизнедеятельности предполагает, что большинство членов общества признают легитимность (правомерность) данного социального института. Кроме того, институционализация предполагает организационное (правовое) оформление социального института.
Социальный институт следует отличать от конкретных организаций, социальных групп и индивидов. Способы взаимодействия и поведения, предписываемые институтами, носят обезличенный характер. Социальные институты (социальные системы) не состоят из конкретных людей, в них люди участвуют, занимая те или иные позиции, приобретая соответствующие социальные статусы и выполняя обусловленные статусом роли. Например, институт семьи - это не конкретные родители, дети и другие члены семьи. Это определенная система формальных и неформальных норм и правил, социальных статусов и ролей, на основе которых строятся семейные отношения.
Любой человек, включающийся в деятельность того или иного института, обязан выполнять соответствующие требования. Если человек не выполняет должным образом предписываемые институтом социальные функции и роли, то его могут лишить занимаемого им социального статуса. Например, родителя могут лишить его родительских прав, чиновника - занимаемой должности и т. д.
Для выполнения своих функций социальный институт образовывает (создает) необходимые учреждения, в рамках которых организуется его деятельность. Кроме того, каждый институт должен обладать необходимыми средствами и ресурсами. Так, для функционирования института образования создаются такие учреждения как школы, училища, вузы, строятся необходимые здания и сооружения; выделяются денежные средства и другие ресурсы.
Вся жизнь человека организовывается, направляется, поддерживается и контролируется социальными институтами. Например, ребенок, как правило, появляется на свет в одном из учреждений института здравоохранения - роддоме; первичную социализацию проходит в институте семьи; получает образование и профессию в различных учреждениях институтов общего и профессионального образования; безопасность индивида обеспечивают такие институты как государство, правительство, суды, полиция и др.; поддерживают здоровье институты здравоохранения и социальной защиты. Одновременно каждый институт в своей сфере выполняет функции социального контроля и заставляет людей подчиняться принятым нормам.
Основными социальными институтами в обществе являются:
- семьи и брака - потребность в воспроизводстве человеческого рода и первичной социализации;
- политические (государство, партии и др.) - потребность в безопасности, порядке и управлении;
- экономические (производство, собственность и др.) - потребность в добывании средств существования;
- образования - потребность в социализации подрастающих поколений, передачи знаний, подготовке кадров;
- культуры - потребность в воспроизводстве социокультурной среды, в передаче подрастающим поколениям культурных норм и ценностей;
- религии - потребность в решении духовных проблем. Институциональная система общества не остается неизменной.
По мере развития общества, возникают новые социальные потребности и для их удовлетворения образовываются новые институты. При этом «старые» институты либо реформируются (приспосабливаются к новым условиям), либо исчезают совсем. Например, такие социальные институты, как институт рабства, крепостничества, монархии во многих странах были ликвидированы. На смену им пришли институт президентства, парламентаризма, гражданского общества. А такие институты, как институты семьи и брака, религии существенно трансформировались.
Институты сфер общества
Общество - это освободившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть материального мира, которая включает в себя способы взаимодействия людей и формы их объединения. В центре общественного развития стоит человек, обладающий сознанием и волей. Поэтому общество - это искусственная природа, надстроенная над природой естественной в результате совместной деятельности индивидов. Общество - это система совместной деятельности людей.
К числу подсистем относят сферы общественной жизни:
1. Экономическая - связана с производством и распределением материальных благ для обеспечения жизни социума;
2. Социальная - включает взаимоотношения между людьми в области обеспечения нетрудоспособных членов общества, здравоохранения, образования;
3. Политическая - включает в себя государственные, общественные и правовые институты регулирования общества, управления им;
4. Духовная - заключает в себе средства развития и удовлетворения нематериальных потребностей, а также механизмы становления и формирования общественного сознания (религиозные, идеологические и пр.).
Общество — понятие, непосредственно характеризующее организацию жизни людей в стране. Общество — это совокупность людей (индивидов), объединенных исторически сложившимися в ходе обеспечения материальных и духовных потребностей людей формами хозяйственной и социальной деятельности. В более узком смысле обществом можно назвать группу людей, объединенных сходством их происхождения и места в системе общественного разделения труда. Обществом называют также объединение людей для достижения каких-то целей.
Элементами общества являются социальные группы (сословия, классы) и социальные институты (государство, церковь, семья). Степень трудности перехода из одной группы в другую, а также неравноправности групп в системе общественных институтов является показателем уровня закрытости общества. Все многообразие обществ — объединенных на различной основе больших групп людей, существующих сейчас и уже исчезнувших, — разделяют на определенные типы.
Существует множество способов классификации обществ. Если в качестве главного признака выбирается религиозный, то общества могут быть разделены на исламское, конфуцианское, христианское и т. п. Если язык — франкоязычное, англоязычное, русскоязычное и многие другие. Если письменность — бесписьменные (дописьменные) и письменные. Положив в основу классификации способы получения средств к существованию, получают четыре основных типа общества: общества, живущие охотой и собирательством; садоводческие общества; аграрные общества; промышленные (индустриальные) общества. В марксистской теории тип общества определяется способом производства, то есть тем, как используются и контролируются экономические ресурсы. Различались первобытнообщинное, рабовладельческое, феодальное и капиталистическое общества, предполагался переход к коммунистическому. Производным от марксистского стало деление на доиндустриальное (традиционное), индустриальное и постиндустриальное общество, переход современных развитых стран к которому, как принято считать, постепенно происходит после Второй мировой войны.
О путях дальнейшего развития человеческого общества не сложилось единого мнения. Оно или развивается поступательно (прогрессирует) (по теории К. Маркса), или движется к своему упадку (регрессирует) (по О. Шпенглеру). Согласно современной эволюционистской теории, общество в целом последовательно прогрессирует. В рамках циклической теории существует мнение, что система развития общества выглядит как спираль.
Основными сферами жизни общества являются: экономическая, социальная, политическая, духовная. Каждая из них соответственно изучается такими науками, как экономика (общая и социальная), социология, политология, философские дисциплины. Постараемся кратко рассмотреть основное содержание этих сфер.
Развитие институтов гражданского общества
Становление гражданского демократического общества невозможно без развития общественного сектора - обширной сети неправительственных, некоммерческих объединений самой различной направленности: ветеранских и молодежных, экономических и творческих, профессиональных союзов и клубов по интересам. Насилию со стороны узкокорыстных группировок экономического, политического и даже криминального толка может противостоять только самоорганизованное общество. Сегодня Россия на распутье. Нам предстоит сделать выбор – по какому пути следует идти дальше: по корпоративно-авторитарному или по гражданско-правовому? Как противостоять тем, кого устраивает первый путь? Ответ однозначен - создавать институты самоорганизации граждан, представляющих интересы самых разных групп населения. Расширять местное самоуправление и права общественных организаций.
В России всегда были завышенные требования к власти, из чего следовало, что власть в России - источник всех бед. Среди большинства наших сограждан во все времена бытовало мнение, что на власть влиять бесполезно. "От меня ничего не зависит, и я не желаю ни в чем участвовать, потому что все равно "они" - обманут". Отсюда - безразличие, апатия, цинизм. А с другой стороны, убежденность, что власть обязана для меня что-то сделать. Отсюда - тоска по "железной руке", по человеку, который придет и все устроит. Сегодня нужна совершенно другая идеология отношений между государством и гражданами. Гражданам необходимо помочь осознать, что за них, без их участия никто ничего не сделает. Их могут только обмануть. Нужно воспитание гражданского духа, чтобы у людей появилось чувство уважения к себе, к своей стране, к своему прошлому и будущему, к своим детям, наконец.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане имеют право на объединение на некоммерческой основе, с целью получения социальных услуг, развития самоорганизации социальных систем. Современное российское законодательство определяет основной формой реализации права граждан на объединение некоммерческие организации, которые могут создаваться в форме общественных, благотворительных организаций, некоммерческих партнерств, автономных организаций и учреждений. Деятельность общественных и благотворительных организаций регулируются своими федеральными законами. Среди общественных объединений особый статус имеют религиозные объединения, политические партии, профессиональные союзы, молодежные и детские организации.
Процесс формирования общественных объединений в России, ставших сегодня неотъемлемой составляющей политической и общественной жизни, позволяет говорить о зарождении в стране основ гражданского общества. Органы государственной власти и общественность признают возможность перспективного сотрудничества в плане привлечения общественных организаций, представляющих социально значимые проекты и программы при решении стоящих перед регионом задач. Масштабы этих задач, требуют создания таких механизмов взаимодействия, которые позволят некоммерческим организациям и органам власти наладить взаимополезные и равноправные партнерские отношения.
Таким образом, в решении ключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социальных проблем все более значительную роль будут играть негосударственные некоммерческие организации, которые образуют так называемый Третий сектор. В дальнейшем, во избежание терминологической путаницы, мы будем использовать термин независимые некоммерческие организации для обозначения организаций, составляющих Третий сектор.
Почему Третий сектор? Все дело в том, что в странах, где признается частная собственность и существует или формируется рыночная экономика, все множество юридических лиц принято подразделять на три сектора.
Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.
Второй сектор - частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а их имущество не находится в государственной или муниципальной собственности.
Третий сектор - частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организация является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак - имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.
Нередко эти три сектора называют соответственно государственным, коммерческим и некоммерческим. Использование этих названий, разумеется, вполне допустимо, но они имеют более условный характер. Следует иметь в виду, что российское законодательство делит все множество юридических лиц на два больших класса: коммерческие и некоммерческие организации. Среди тех и других могут быть государственные, муниципальные и частные. То есть, множество коммерческих организаций шире, чем Второй сектор, а множество некоммерческих организации - соответственно шире, чем Третий сектор.
Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение), фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам или юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют Третий сектор.
К причинам, мешающим развитию "третьего сектора" можно отнести следующие:
- несовершенство нормативной базы, регулирующей взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений;
- отсутствие механизма сотрудничества трех секторов общества, системы в организации финансовой помощи, льготного налогообложения. Неразвиты традиции благотворительности, отсутствие среднего класса, как финансовой базы деятельности независимых некоммерческих организаций;
- недостаточная информированность о программах развития, механизма их формирования, месте общественных объединений в их реализации;
слабая информированность населения о деятельности общественных организаций;
- недостаточный профессионализм в деятельности общественных объединений;
- недостаточность необходимой организационной и методической помощи со стороны органов власти.
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусматривает возможность поддержки независимых некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Такая поддержка и сотрудничество отвечают коренным интересам обеих сторон.
В силу каких причин государство и органы местного самоуправления заинтересованы во взаимодействии с третьим сектором?
Во-первых, большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.
Во-вторых, в ряде случаев третий сектор действует успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения. Это убедительно показывают исследования, проводившиеся во многих странах. В результате государству нередко оказывается выгоднее передавать средства независимым некоммерческим организациям, разумеется, в обмен на четкие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации самому.
Так, в США в 80-е годы в третий сектор направлялось более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе более половины всех федеральных расходов на социальное вспомоществование, культуру, науку и гуманитарные цели. Конкретный анализ показывает, что выгоды бюджетного финансирования независимых некоммерческих организаций особенно велики, когда налицо хотя бы одно из следующих двух условий: имеется возможность привлечь к работе добровольцев и решаемая задача не совсем стандартна, требуется нешаблонный подход к конкретной категории получателей услуг, глубокая индивидуализация деятельности.
Итак, сотрудничество государства и органов местного самоуправления с организациями третьего сектора способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств, в особенности выделяемых на социальные нужды.
В-третьих, само по себе укрепление демократического государства и развитие местного самоуправления решающим образом зависит от формирования современного гражданского общества. Речь идет о разнообразных формах цивилизованного взаимодействия граждан, их добровольного участия в общественных делах. В роли «несущих конструкций» гражданского общества выступают именно организации третьего сектора. Чем теснее и плодотворнее контакты государства с этим сектором, тем лучше взаимопонимание власти и общества и тем менее вероятно их взаимное отчуждение.
Закономерно, что в "Программе социальных реформ в Российской Федерации" в числе первоочередных мер было названо "определение порядка взаимодействия в области социальной политики между органами власти, общественными и коммерческими организациями".
В то же время третий сектор нуждается в моральной и материальной поддержке со стороны государства и органов местного самоуправления. Достаточно типичный пример: добровольцы готовы объединить усилия и средства для помощи какой-либо категории нуждающихся, но им трудно оплачивать аренду необходимого для работы помещения по ставкам, установленным для коммерческих организаций, и платить налоги. Предоставление им льгот способно обеспечить достижение цели, на которую в противном случае пришлось бы затратить больше средств из регионального или городского бюджета.
Не менее важна заинтересованность организаций третьего сектора в действенном контроле со стороны государственных и муниципальных органов. Такой контроль гарантирует отсутствие злоупотреблений, которые препятствуют выполнению функций, взятых на себя некоммерческими организациями, и снижают их престиж.
Деятельность большинства некоммерческих, в том числе общественных и благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона в целом. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные и местные отделения общественных организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации. Опыт показывает, что третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.
В нынешних условиях назрела объективная необходимость в совершенствовании системы взаимоотношений «власть области – общественный сектор – коммерческий сектор», формировании новых подходов к сотрудничеству общественного и государственного секторов, выработке механизмов такого сотрудничества.
Полагаем, что пришло время подумать нам вместе над выработкой концепции программы общественного развития, которая бы предусматривала:
- определение концептуальных основ, принципов, политики исполнительных органов власти, на которых строится взаимодействие с общественными объединениями;
- совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства, взаимного сотрудничества органов власти и негосударственных объединений граждан;
- выработку эффективных механизмов поддержки органами власти деятельности общественных объединений в реализации ими социально значимых программ;
- создание институтов взаимодействия (инфраструктуры) органов власти и общественных объединений.
Реализация такой программы могла бы способствовать демократизации власти, становлению и упрочению институтов гражданского общества, расширению их участия в управлении, развитию сознания и самосознания граждан, повышению их гражданской активности и ответственности за решение социально-экономических задач.
Однако общественным организациям необходимо еще в этом отношении многому учиться. Надо уметь осознавать насущные общественные потребности, уметь предложить реальные проекты по решению этих проблем, оформить их в хороший бизнес-план и т.д. То есть необходимо учиться.
Историк Иван Ильин как-то сказал: “Россия - не человеческая пыль и не хаос. Она есть прежде всего великий народ, не промотавший своих сил и не отчаявшийся в своем призвании. Этот народ изголодался по свободному порядку и мирному труду, по собственности и по национальной культуре. Не хороните же его преждевременно!» Да, нам будет трудно. И только объединив усилия, мы сможем доказать всему миру, что значит русский дух и сила. Я убежден: XXI век - за Россией. Но потрясать планету будут не революции и восстания, а наши достижения”.
Структура институтов общества
Социальный институт — относительно устойчивый комплекс (система) норм, правил, обычаев, традиций, принципов, статусов и ролей, регулирующих отношения в различных сферах общества. Например, политические институты регулируют отношения в политической сфере, экономические — в экономической сфере и т. д.
Однако надо иметь в виду, что социальный институт представляет собой многофункциональную систему. Поэтому один институт может участвовать в выполнении нескольких функций в различных сферах общества, и наоборот, несколько институтов могут участвовать в выполнении одной функции. Например, институт брака регулирует брачные отношения, участвует в регулировании семейных отношений и одновременно может способствовать регулированию отношений собственности, наследования и др.
Социальные институты формируются и создаются для удовлетворения наиболее важных индивидуальных и общественных потребностей и интересов. Они являются главными регулирующими механизмами во всех основных сферах жизнедеятельности людей. Институты обеспечивают стабильность и предсказуемость отношений и поведения людей, защищают права и свободы граждан, оберегают общество от дезорганизации, образуют социальную систему.
Социальный институт следует отличать от конкретных организаций, социальных групп и индивидов. Способы взаимодействия и поведения, предписываемее институтами, носят обезличенный характер. Например, институт семьи — это не конкретные родители, дети и другие члены семьи, а определенная система формальных и неформальных норм и правил, социальных статусов и ролей, на основе которых строятся семейные отношения. Поэтому любой человек, включающийся в деятельность того или иного института, должен выполнять соответствующие требования. Если человек не выполняет должным образом предписываемую институтом социальную роль, то его могут лишить занимаемого им статуса (родителя могут лишить его родительских прав, чиновника — занимаемой должности и т. д.).
Для выполнения своих функций социальный институт образовывает (создает) необходимые учреждения, в рамках которых организуется его деятельность. Кроме того, каждый институт должен обладать необходимыми средствами и ресурсами.
Например, для функционирования института образования создаются такие учреждения, как школы, училища, вузы, строятся необходимые здания и сооружения, выделяются денежные средства и другие ресурсы.
Вся жизнь человека организовывается, направляется, поддерживается и контролируется социальными институтами. Так, ребенок, как правило, появляется на свет в одном из учреждений института здравоохранения — роддоме, первичную социализацию проходит в институте семьи, получает образование и профессию в различных учреждениях институтов общего и профессионального образования; безопасность индивида обеспечивают такие институты, как государство, правительство, суды, полиция и др.; поддерживают здоровье институты здравоохранения и социальной защиты. Одновременно каждый институт в своей сфере выполняет функции социального контроля и заставляет людей подчиняться принятым нормам.
Основными социальными институтами в обществе являются:
• институты семьи и брака — потребность в воспроизводстве человеческого рода и первичной социализации;
• политические институты (государство, партии и др.) — потребности в безопасности, порядке и управлении;
• экономические институты (производство, собственность и др.) — потребности в добывании средств существования;
• институты образования — потребности в социализации подрастающих поколений, передаче знаний, подготовке кадров;
• институты культуры — потребности в воспроизводстве социокультурной среды, в передаче подрастающим поколениям культурных норм и ценностей;
• институты религии — потребности в решении духовных проблем.
Институциональная система общества не остается неизменной. По мере развития общества возникают новые социальные потребности и для их удовлетворения образовываются новые институты. При этом «старые» институты либо реформируются (приспосабливаются к новым условиям), либо исчезают. Например, такие социальные институты, как институт рабства, институт крепостничества, институт монархии во многих странах были ликвидированы. На смену им пришли институт президентства, институт парламентаризма, институты гражданского общества, а такие институты, как институты семьи и брака, институты религии существенно трансформировались.
Общество и институты права
Общество — это совокупность индивидов и социальных групп и классов и складывающихся между ними отношений. Социальные группы — это такая совокупность индивидов, которая имеет свои собственные интересы и своей деятельностью оказывает влияние на поведение других людей. К социальным группам не следует относить объединения лиц, выделенных по полу, возрасту, цвету глаз и т. д.
Социальные группы могут быть большими и малыми, временными и постоянными, формальными и неформальными. Неформальные группы характерны личными, неформальными связями (семья, туристическая группа, группа соседей и т. д.). Формальные группы в основе имеют не личные, а формальные связи. Их члены могут даже не знать друг друга (партии, акционерные общества и т. д.).
Между индивидами, группами и классами складываются самые различные отношения. Ведущее место в этих отношениях принадлежит производственным, экономическим отно-шениям (отношениям собственности, распределения материальных благ, отношениям, вытекающим из общественного разделения труда), которые составляют основу всех иных общественных отношений: политических, нравственных и т. д, Каждое общество связано с определенной территорией, на которой оно живет и функционирует.
В целях упорядочения отношений в обществе, управления общественными делами, процессами, разрешения различного рода конфликтов, поддержания порядка, достижения определенных целей общества или отдельных социальных групп в обществе стихийно складываются или сознательно создаются различного рода социальные институты. Институт — это некое образование (учреждение, организация и т. п.), созданное для осуществления определенных задач. Это весьма широкое понятие. Социальными институтами являются государство и право в целом, мораль и обычаи как социальные регуляторы, политические партии, общественные объединения, церковь, семья и т. д. В то же время отдельные органы государства или составные части права также называются институтами, например институт президентства, институт конституционного суда, институт необходимой обороны в уголовном праве, институт бсзвинов-ной ответственности в гражданском праве и т. д.
Наряду с понятием общества в науке существует понятие гражданского общества. Гражданское общество как явление рассматривается в сопоставлении с государством. Схематично, несколько упрощенно гражданское общество можно рассматривать как сферу за рамками самого государства. Гражданское общество — это система субъектов и отношений, в определенной мере независимая от государства, сфера, где господствуют частный интерес, частная собственность, экономически независимые, свободные, юридически равноправные субъекты. Гражданское общество — это «царство эконо-мических отношений» (К. Маркс). Эти отношения составляют костяк, основу гражданского общества, а гражданское общество — социально-экономическую основу государства.
Гражданское общество складывается из таких институтов, как семья, церковь, независимые от государства средства массовой информации, предпринимательские структуры, политические партии, профсоюзы и иные общественные объединения и т. п.
Институт управления обществом
Каждый институт выполняет свою, характерную для него социальную функцию. Совокупность этих социальных функций складывается в общие социальные функции социальных институтов как определенных видов социальной системы. Эти функции очень многообразны.
Социологи разных направлений стремились как-то классифицировать их, представить в виде определенной упорядоченной системы. Наиболее полную и интересную классификацию представила так называемая «институциональная школа».
Представители институциональной школы в социологии (С. Липсет, Д. Ландберг и др.) выделили четыре основных функции социальных институтов:
1) Воспроизводство членов общества. Главным институтом, выполняющим эту функцию, является семья, но к ней причастны и другие социальные институты, такие, как государство.
2) Социализация — передача индивидами установленных в данном обществе образцов поведения и способов деятельности — институты семьи, образования, религии и др.
3) Производство и распределение. Обеспечиваются экономическо-социальными институтами управления и контроля — органы власти. Функции управления и контроля осуществляются через систему социальных норм и предписаний, реализующих соответствующие типы поведения: моральные и правовые нормы, обычаи, административные решения и т. д. Социальные институты управляют поведением индивида через систему поощрений и санкций.
Условия их существования и проблемы развития институтов гражданского общества. Если основным элементом гражданского общества выступает личность, то его несущие конструкции – все те социальные институты, организации и группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, её интересов, целей, устремлений. Идеи индивидуальной свободы и частной собственности лежат в основе концепции гражданского общества.
Значительное место в гражданском обществе занимают заинтересованные группы, представляющие собой разного рода организации или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей различных профессий (врачей, адвокатов, инженеров, учителей, преподавателей, учёных), церковные, женские, молодёжные и иные общественные организации, объединённые общностью интересов.
Заинтересованные группы и организации предоставляют отдельной личности возможность для реализации её способностей. Они отражают разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов людей.
Некоторые негосударственные объединения, организации осознали проблему построения гражданского общества и необходимость ее решения, опережая государство (власть). Стали появляться политические программы, лозунги, научные, публицистические работы по проблемам гражданского общества. Тем не менее, огромное число из существующих общественных групп не готово сегодня выйти в позицию самоорганизации и самоуправления. Для того, чтобы различные общности могли попробовать подобную позицию занять, с ними должна вестись специальная работа.
Взаимодействие с институтами гражданского общества
Для того, чтобы гражданское общество сформировалось и эффективно отстаивало свои интересы необходимо создавать благоприятные условия для деятельности некоммерческих организаций.
В последнее время особое внимание уделяется взаимодействию органов власти с различными институтами гражданского общества, общественными организациями или, как принято их называть «третьим сектором», включая в себя взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Примером активной совместной работы органов власти и институтов гражданского общества на федеральном уровне является создание Общественной Палаты Российской Федерации, Общероссийского народного фронта, Общественных Советов при Главе государства, посредством которых осуществляется тесное взаимодействие с общественностью.
Одной из форм открытости власти для взаимодействия с институтами гражданского общества является Указ Президента Российской Федерации по формированию рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «открытого правительства», одной из целей которого заключается в анализе эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с общественными движениями и объединениями, подготовкой предложений по созданию современной системы взаимодействия органов власти с общественными движениями на этапах выработки решений.
Гражданское общество наиболее эффективно действует на региональном уровне. Именно на региональном уровне граждане решают насущные задачи организации своего жизненного пространства. Здесь вырабатываются отношения региональных и муниципальных властей и граждан.
Нынешнее состояние третьего сектора имеет ряд особенностей:
- имеет слабый административно-правовой ресурс, что сказывается на процессе принятия решений;
- имеет поддержку граждан, но не имеет кадрового потенциала;
- велика неоднородность политических институтов, которые имеют серьезные различия по социальной ориентации, экономическому развитию, взаимодействию с заинтересованными сторонами, что затрудняет выработку определенной позиции, а соответственно и принятие решений.
Произошла формализация отношений как на федеральном, так и на региональном уровне. Примером тому могут быть следующие факты.
В эти годы приняты федеральные законы и программы, поддерживающие развитие некоммерческих организаций, поддержку социально-ориентированных НКО.
Были созданы механизмы учета мнения граждан на региональных уровнях:
- Общественные Палаты субъектов РФ, муниципальных образований;
- Общественные консультативные советы при Министерствах и ведомствах;
- попечительские, экспертные советы и многочисленные рабочие группы.
Происходит организация граждан по месту жительства, имеется практика организации территориальных общественных самоуправлений (ТОС) и товариществ собственников жилья.
Местная власть является тем звеном, которое обеспечивает выполнение любой стратегии федеральной и региональной власти, доводя её до людей.
Муниципальные руководители, хорошо знающие особенности и проблемы территории, населяющих её людей, способны предложить наиболее эффективную тактику реализации стратегий и проектов, разработанных на федеральном уровне. Органы местного самоуправления могут обеспечить для руководителей государства непрерывную и достоверную обратную связь, предоставляя информацию о ходе выполнения важнейших социальных задач на местах, об отношении граждан к различным инициативам органов власти, а при необходимости - и предложения по корректировке принятых решений.
В настоящее время ресурсы местного самоуправления используются недостаточно. Эффективной работе местных властей мешает целый ряд факторов, важнейшим из которых является слабая ресурсная база органов местного самоуправления, и в первую очередь низкий уровень собственных доходов местных бюджетов.
Не менее остро стоит проблема низкой социальной активности граждан, устраняющихся от участия в решении вопросов местного значения. Одной из причин является сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в тотальной зависимости от власти, неумении и нежелании принимать на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения, а также низкая правовая культура и не информированность. Большая часть населения слабо осведомлена о полномочиях и сфере ответственности местных властей, о собственных правах и возможностях влияния на ситуацию по определенному вопросу. Активность в участии вопросов местного значения определена уровнем образованности, правовой грамотности, желании принимать участие в решении обозначенных вопросов.
В результате взаимодействия органов власти и представителей общественности со стороны граждан имеют место следующие факторы:
- решение индивидуальных проблем;
- неверие и отсутствие понимания как можно повлиять на принятие решений;
- слабая правовая грамотность, низкий уровень осведомленности в решении вопросов местного значения.
Со стороны общественных объединений:
- нестабильность источников финансирования;
- небольшой опыт отстаивания собственных интересов;
- недостаточный профессионализм, а также уровень экспертной оценки в самой организации.
Для гражданского общества являются актуальными проблемы самоорганизации, развития общественного контроля, выстраивания диалога и взаимодействия с органами власти.
Только благодаря совместным усилиям федеральных, региональных, местных властей и институтов гражданского общества возможно эффективно выстраивать работу по взаимодействию органов власти и общественных институтов для решения задач в части повышения качества жизни населения.
Местные институты гражданского общества
Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131). Эти положения с учетом практики реализации конституционных норм о местном самоуправлении нашли отражение в Федеральном законе № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором конкретизирован ряд позиций по организации деятельности органов местного самоуправления и самого населения в системе организационных единиц, определяемых по поселенческому принципу.
Это дало возможность приблизить систему органов местного самоуправления к населению и расширить формы его самостоятельного и ответственного решения ряда проблем, которые в настоящее время закрепляются за этим уровнем управления, осуществляемого "самостоятельно и под свою ответственность". Не рассматривая весь комплекс вопросов становления местного самоуправления на принципах, предусмотренных Конституцией РФ и обновленным законом о местном самоуправлении, остановимся лишь на одном, предлагаемом нами тезисе. Это проблема рассмотрения системы местного самоуправления в качестве института гражданского общества и его роли в информационных процессах.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но являются очень влиятельным институтом публичной власти, работающим в тесном контакте и взаимодействии с государственными органами, поэтому есть полное основание рассматривать местное самоуправление как систему представительства и реализации интересов населения, как важнейшую составляющую национальных интересов, интересов гражданского общества.
Процесс становления системы местного самоуправления на новых принципах, когда число органов местного самоуправления увеличилось в несколько раз, а сами граждане должны привыкнуть к новым условиям проявления своей самостоятельности и ответственности в тех пределах, которые на сегодня доступны их собственному решению, еще далеко не завершен. Тем более важно взглянуть на эту систему организации населения как на институт гражданского общества. Можно сказать, что это специфическая черта российского процесса развития гражданского общества.
Выявить позиции, методы и формы проявления инициативы самих граждан, которые должны преодолеть психологический барьер – возлагать и ожидать все от государственного аппарата управления, – задача очень непростая. В связи с этим должны ломаться устаревшие представления о должном, возможном и обязательном как у чиновников государственных органов федерального и регионального уровней, так и в аппарате органов местного самоуправления, а также у граждан[1]. Исследование этого процесса требует специального организационного и финансового обеспечения, перестройки работы СМИ, всего фронта информационной работы.
Но уже сейчас необходимо отметить, что в обществе вырастают начала совершенно нового понятия "допинга". Кроме привлечения финансовых средств от разных адресатов бизнеса, появляются ростки другого посева. Люди начинают сами искать достойных лиц, способных не только представлять их интересы, но и организовывать их на добрые дела. Выборы главой муниципалитета села в Ставропольском крае священника местного храма, восстановленного им вместе с населением, факт пока одиозный, но знаковый. "Превратить село в храм" – девиз избирателей. За последнее время заметен поворот телевидения и радио к освещению позитивных явлений в обществе, поддержка добрых начинаний.
Обратимся к анализу контента специального выпуска приложения газеты "Известия". Поводом к такому вниманию к теме местного самоуправления послужило принятие Московской городской Думой закона, расширяющего права местного самоуправления в данном субъекте РФ. Согласно Закону города Москвы № 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)", районные муниципальные собрания, избранные москвичами, получили шанс доказать своим избирателям, что они, т.е. избиратели, уже обладают таким механизмом разговора и взаимодействия с представителями публичной власти, который на самом первичном уровне дает возможность услышать их и отозваться на их нужды. Корреспондент "Известий" в беседе с главой Института экономики города Н. Косаревой фиксирует следующую позицию: "Право на местное самоуправление такое же важное, как право на свободу слова". Говорится также о том, что "у нас еще не очень хорошо умеют всем этим пользоваться. Это институт “на вырост”. Он дает гораздо больше, чем общество сейчас в состоянии из него извлечь". Профессор Московского архитектурного института, член Общественной палаты РФ В. Глазычев, как бы поддерживая эту мысль, утверждает: "Люди должны поверить, что могут контролировать “свою” территорию".
В зону ведения местного самоуправления постепенно кроме проблем опеки и попечительства включаются такие, как: организация спортивной и культурно-массовой работы (кружки, секции, различные досуговые учреждения); деятельность комиссий по делам несовершеннолетних; организация общин, создаваемых на базе дома или микрорайона. На первый взгляд, это не много, но все это каналы информационного взаимодействия. Трудно преодолеваются убеждения, что общественность самостоятельно не может решать важные для территории проблемы, контролировать соблюдение законности деятельности государственных органов и структур большого и даже среднего бизнеса. Эти настроения серьезно преодолеваются тем, что Правительство Москвы все более апеллирует к общественному мнению и привлекает структуры местного управления к решению задач города и его отдельных территорий.
Два фактора сильно стали влиять на гражданский и правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации. Это обновление структур и методов системы государственного и местного управления, что предполагает государственная политика на ближайшее время, и решение судьбы местной печати и местных средств информации.
Печать затрагивает и такую сторону проблем гражданского общества, как взаимодействие населения и муниципалитетов с бизнесом – малым и средним предпринимательством. Используя материалы общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" и материалы Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), газета констатирует, что проблем у малого бизнеса меньше не стало, и основным препятствием для его развития остаются административные барьеры.
Необходимо отметить, что в целом проблема правового регулирования информационного взаимодействия с гражданами и различными структурами гражданского общества оставляет желать лучшего. И это является доводом не согласиться с прогнозами относительно судьбы местных СМИ публичного характера. В законопроектах о поправках к закону о СМИ громко звучали доводы сократить СМИ, связанные с органами местного самоуправления, аппаратами мэров и губернаторов. По именно эти связи эффективно могут реализоваться без вмешательства неодолимой бюрократии, на основе элементов "электронного правительства", при условии овладения гражданами информационной грамотностью. Заметим, что и намерения создать общественный канал телевидения, в отличие от государственных каналов, пока не увенчались успехом в силу отсутствия интереса частных организаций к его финансированию и содержанию.
Рывок в информационном обеспечении взаимодействия местного и регионального управления с населением обеспечивается широкомасштабным подключением систем информационного наблюдения за ходом избирательных кампаний и переводом этих систем связи и информирования на обслуживание территориальных проблем властных и гражданских структур по всей территории РФ.
Можно и нужно изучать практику взаимодействия процессов формирования информационного и гражданского общества, анализировать ее по каждому институту и структуре гражданского общества. В данном направлении осуществляется большая работа. Однако эта сторона вопроса очень мало привлекает законодателя. В большинстве нормативных актов, включая и законы, вопросу информационной связи с институтами гражданского общества не уделяется внимания. Исключением становится обращение к теме аккредитации СМИ, организации сайтов, порталов, и это уже неплохой признак усиления связи с населением и его общественными ассоциациями.
Важно организовать постоянный мониторинг, проследить и проанализировать то, как взаимодействуют характеристики общества по следующим параметрам: демократическое, социальное, правовое, информационное, гражданское – в информационной сфере. Поддержки заслуживает работа журнала "Информационные ресурсы России", который целенаправленно освещает вопросы связи гражданского общества и информации. В том числе выяснялись следующие вопросы: как связаны гражданское общество и правовое государство? может ли быть создано гражданское общество при отсутствии правового государства? какие институты гражданского общества уже заметны? какие партии, ассоциации, объединения или фонды определяют состояние гражданского общества? какова роль правозащитных организаций? справедливо ли мнение об имитации демократических форм в сфере судебной системы? каковы первоочередные задачи по созданию гражданского общества? оправдывают ли свое назначение СМИ? как можно оценить деятельность исполнительной власти? какие другие источники информации важны для становления гражданского общества? Этим вопросам уделяют внимание и такие крупные издания, как "Эксперт", "Власть", "Итоги" и др.
Диапазон вопросов и разнообразие ответов позволяет резюмировать, что структуры местного управления как важнейший элемент гражданского общества имеют огромное значение в развитии общества информационного. Это и источник запросов к информационным структурам ИКТ, и пользователь всей информационной среды от печати, телевидения, телефонии до Интернета.
Экономические институты общества
Экономический институт — исторически сложившийся механизм, регулирующий деятельность людей (при помощи распределения и закрепления за ними определенных общественно полезных ролей: потребитель, брокер, предприниматель и т.д.), контролирующий соблюдение ими определенных норм, традиций, правил и законов и, наконец, позволяющий удовлетворить максимум потребностей при минимальном использовании дефицитных ресурсов.
Деньги — один из важнейших экономических институтов общества. Это исторически сложившийся стихийный механизм регулирования взаимоотношения людей. Когда их нет, отношения приходится выяснять силой, давлением, авторитетом, приказом и прочими аналогичными силовыми способами. Но когда они есть, то все получается чинно и благородно: я сдаю в прачечную белье и плачу за услуги деньги, за которые раньше я «повкалывал» на предприятии.
Вряд ли кто будет сомневаться в том, что долгая история денег связана с традициями, обычаями, нормами и прочей социальной атрибутикой, приписываемой социальному институту. А о том, как умело и мудро они контролируют наши действия (особенно, когда их на все не хватает), или о том, что только они способны удовлетворить максимум потребностей при минимуме затрат на их изготовление, и говорить не приходится. Какова себестоимость изготовления бумажных или металлических денег? Сколько раз они оборачиваются, принося государству несметную выгоду? Скольких людей делают счастливыми или несчастными?
Таким образом, деньги — это общественный институт, который увеличивает богатство, снижая издержки обмена и способствуя большей специализации в соответствии с имеющимися у людей сравнительными преимуществами.
Банки — еще один экономический институт общества, функционирующий в сфере обмена. Главная функция банков — обеспечивать сохранность вкладов, фондов и быть источником ссуд.
Банки как финансовые посредники передают деньги от вкладчика заемщику, т.е. от тех, кто хочет оставить деньги на будущее, тем, кто желает использовать их в настоящем. Люди помещают в банк свои сбережения, так как знают, что эти деньги будут возвращены по их первому требованию, поскольку банки обеспечивают физическую сохранность денег от пожара и грабежа, предоставляют страховку по вкладам.
Деятельность банков жизненно важна для нормального функционирования экономики. Коммерческие кредиты позволяют фирмам оплачивать текущие счета и финансировать расходы. Ссуды населению позволяют гражданам приобретать товары сейчас, расплачиваясь за них из будущих заработков.
Банки сосредоточивают значительную часть свободных капиталов, имеющихся в стране (пассивные операции), и передают их в руки предпринимателей, которые нуждаются в расширении своих оборотов (активные операции).
Банки занимаются покупкой и продажей акций. Они берут на себя размещение акций вновь возникающих промышленных предприятий, а равно и скупку акций для тех предпринимателей, которые пожелали бы стать их собственниками.
Биржевая игра на понижение и повышение для банков — способ сосредоточить у себя ценные бумаги и акции. Банки не ограничиваются посредничеством, ной сами владеют промышленными предприятиями либо принимают то или иное участие. Так, до революции 1917 г. подавляющее большинство голосов на общих собраниях русских металлургических заводов принадлежало нескольким коммерческим банкам; в их портфеле находились акции десятков промышленных предприятий, которые таким путем становились предметом собственности банков. Капитал, вложенный банками в акции промышленных предприятий, называется финансовым капиталом. Он ставит промышленность в полное подчинение банков.
Банки живут насыщенной и беспокойной жизнью: они сливаются и укрупняются, разоряются и поглощаются, расширяются (создают филиалы), выходят на международную арену, их счета могут арестовать, государство может назначить временную администрацию, которая берет все руководство на себя. Из всех моделей поведения банки предпочитают слияние. Они меньше конкурируют между собой, чем фирмы и предприятия. Проникая в производство, банки заинтересованы в том, чтобы между однородными промышленными предприятиями, им принадлежащими, не было конкуренции. Они стремятся слить однородные предприятия, ранее принадлежавшие разным владельцам, в хозяйственное целое. Этим самым банки поддерживают стремление промышленности к организации синдикатов и трестов.
Коммерческий институт — любое учреждение, где покупают и продают товары. Это магазин, оптовый рынок, биржа, закупочная база и т.д. Они действуют в сфере экономического обмена.
Большинство товаров обменивается через прямые контакты продавца и покупателя, а часть из них — только косвенно — через специальные институты, которые называют институтами обмена. Их роль в обществе огромна. Они стабилизируют цены и регулируют потоки товарной массы, позволяя избегать хаоса и неразберихи. Товаром могут быть рабочие руки, земля и даже воздух. Короче говоря, все, что продается и покупается. Товар, а не деньги удовлетворяет человеческие потребности в пище, жилье, здоровье и т.п. Деньги всего лишь посредник, средство, упрощающее хождение товаров по всему свету.
Надо различать товары и услуги. Товары суть вещи, которые производятся: продукты питания, одежда, дома, автомобили и т.д. Товары также можно называть продуктами или предметами потребления.
Услуги не являются продуктами, хотя при их оказании используется множество предметов, скажем, щетка, пылесос, стиральный порошок. Показ фильма — это оказание услуги населению. А создание фильма — это изготовление товара. Кинозрители, уходя домой, ничего вещественного с собой не забирают, хотя эмоциональных впечатлений у них много.
Наде различать два близких понятия — покупатель и потребитель. Покупают товар, а потребляют и товар, и услуги. Но услуги не покупают. Поэтому понятие «потребитель» несколько шире понятия покупатель. Хотя разница между ними настолько стерлась, что они употребляются как синонимы.
Между услугами и товарами существует и другая разница. Продукты и предметы потребления в совокупности составляют благосостояние общества, или национальное богатство. Но совокупность услуг нельзя именовать благосостоянием или богатством. Они выполняют иную функцию — создают комфорт среды обитания. Чистить обувь, стирать белье, приносить почту и т.п. — это то, без чего нельзя представить себе цивилизацию и цивилизованное общество. В примитивном обществе список услуг очень ограничен. Кочевники, говорят, не моются неделями, если не месяцами, а современный горожанин делает это иногда два раза в день.
Результатом накопительной деятельности населения выступает богатство. Его нужно понимать как совокупность товаров и выражающей их суммы денег, которые могут находиться в ведении отдельной семьи или целого государства.
Богатство относится к сфере накопления. Основными экономическими институтами сферы накопления выступают коммерческие и государственные банки, однако их нельзя относить только к этой сфере; они выступают институтами и сферы накопления, и обмена одновременно.
Товары, деньги и услуги выражают степень развития общества, его процветание. Современные державы — развитые капиталистические страны типа США, Германии или Японии — обладают пропорционально развитыми сферами товаров и услуг. Их еще можно причислить к самым богатым обществам. В бедных странах (Бангладеш, Мавритания, Эфиопия) сфера услуг очень узка. Люди здесь едва удовлетворяют насущные потребности и не могут даже мечтать о дорогом медицинском обслуживании.
Общества, накопившие большие богатства, развиваются быстрее, чем те, что не умели этого сделать. Отсюда следует, что по мере технического прогресса богатые страны становятся богаче, а бедные относительно них беднее. Иными словами, разрыв между бедными странами и богатыми увеличивается.
Общество, предоставляющее своим гражданам максимальную свободу экономической предприимчивости, как правило, получает в конечном итоге максимальное число богатых или благополучных людей. Таковы Соединенные Штаты. Общество, ограничивающее экономическую свободу, получает наименьшее число богатых людей. Таковы древневосточные империи. Советский Союз занимал на этой шкале промежуточное положение.
Не существует такого общества, в котором все способы обогащения были бы исчерпаны. Всегда находятся новые возможности. Часто обогащаются там и те, кто первым придумал оригинальный способ обогащения. Ярким примером служит история одного американца, который стал миллионером буквально на отбросах. Он первым догадался, что городская свалка может приносить огромную прибыль, если ее правильно использовать. Взяв кредит в несколько сотен тысяч долларов в городском банке по совету мэрии, заинтересовавшейся оригинальным проектом уничтожения зловонных помоек вокруг города, предприимчивый американец санировал, а затем заасфальтировал одну из них. На образовавшейся территории он построил супермаркет, куда в отличие от тесных городских магазинчиков можно было подъезжать на машинах. Идея понравилась американцам. Вскоре предприниматель создал по стране широкую сеть супермаркетов.
Рынок относится к числу важнейших экономических институтов общества, причем не только рынок товаров и услуг, ной рабочей силы. По мнению профессора Д. Карда из Принстонского университета, трудящиеся считают рынок труда и социальным институтом, и экономическим. Когда предлагают более высокие заработки, люди ищут работу; получив ее, они больше думают о справедливом характере оплаты труда, что влияет на его результативность.
Рынки специализируются по предмету продажи в зависимости от того, что предлагают продавцы. Например, место, где беднейшие слои населения продают подержанные вещи — старые часы, ношеную одежду, всевозможные гвозди, гайки, замки и т.д., именуется толкучкой, а еще базаром. Места, где продавцы, обычно солидные фирмы, выставляют вновь появившиеся образцы продукции и, рекламируя их, призывают потенциальных покупателей заключать с ними сделки на крупные партии товара, называются ярмарками и выставками-продажами. Место, где горожане могут приобрести небольшие партии товаров первой необходимости — крупы, масло, овощи, мясные и рыбные изделия, по ценам, более низким, чем в магазинах, именуют оптовыми рынками.
Биржа — один из важнейших экономических институтов, удовлетворяющих фундаментальную потребность к выгоде и азартной игре на повышение и понижение. Обычно это просторное и оснащенное передовым оборудованием здание, где целый день на странном для непосвященных языке, в котором перемежаются сленг и жесты, идет торговля компаниями, партиями товаров, валютой, полезными ископаемыми, акциями и даже рабочей силой.
Биржа — форма регулярно действующего оптового рынка. В зависимости от предмета сделки выделяют:
- товарную биржу, где продаются товары по стандартам и образцам;
- фондовую биржу, где скупают и продают ценные бумаги своих и зарубежных компаний;
- валютную биржу, призванную ежедневно определять стоимость отечественной валюты по отношению к иностранной, например определять курс рубля к доллару;
- биржу труда, которая пытается подыскать для безработных возможное место работы, т.е. трудоустроить их.
Товарная биржа концентрирует оптовый оборот по массовым, в основном сырьевым и продовольственным, товарам (цветные металлы, зерно, хлопок, сахар и др.). Среди них различают универсальные и специализированные (по отдельным товарам или их группам) товарные биржи.
К числу экономических институтов общества относятся также промышленное производство, рынок товаров, рынок труда, рынок рабочей силы, обмен и торговля, собственность и др.
Политические институты гражданского общества
В современной общественной жизни огромное значение имеют различные формы объединений граждан - их осознанной целенаправленной институционализации, то есть превращения в некие организационные образования.
Общественная наука выделила два основных общественных публичных некоммерческих явления, находящихся в постоянном взаимодействии, взаимопроникновении, а иногда и противостоянии. Речь идет о сосуществовании государства и гражданского общества.
Понятие государства мы еще будем подробно рассматривать в одном из следующих разделов. Что касается гражданского общества, то существует достаточно много определений данного явления. Например, гражданское общество - это срез общественной жизни, который задается деятельностью и отношениями людей как суверенных, инициативных и самоорганизованных граждан (это сфера самостоятельных общественно-значимых действий граждан).
Встречаются также и иные определения, например, гражданское общество - это категория, одновременно описывающая и предвосхищающая сложный и динамичный ансамбль охраняемых законом неправительственных институтов, которым присуща тенденция к ненасильственности, самоорганизации и саморефлексивности и которые находятся в постоянных трениях друг с другом и с институтами государственной власти; последние же «оформляют», ограничивают и делают возможной их деятельность.
Таким образом, под гражданским обществом можно считать совокупность личностей и их взаимодействие, а также их социально значимую деятельность, в том числе через различные организационные формы.
Гражданское общество обладает рядом признаков, среди них:
- расчлененность социального целого на части, отношения, виды деятельности, обладающие автономной от целого логикой;
- индивид, стремящийся стать личностью, как особая единица социума и один из его субъектов; суверенный индивид в роли первичной или базовой ячейки социума в целом и его различных образованиях;
- условия, созданные в социуме для проявления, становления и институционализации инициативы индивида – гражданской инициативы.
Оформление данной инициативы граждан происходит через создание различных институтов гражданского общества.
Институты гражданского общества - это реализованные через различные организационные формы (организации) направления деятельности граждан, направленных на решение социально значимых задач.
Элементами гражданского общества принято считать следующие его институты:
1. Отдельные граждане и их неофициальные группы;
2. Органы местного самоуправления;
3. Различные виды некоммерческих организаций:
- общественные и иные неправительственные организации,
- средства массовой коммуникации,
- учебные заведения,
- церковь,
- профессиональные союзы и ассоциации,
- различные институты общественной кооперации,
- бизнес-ассоциации,
- благотворительные организации,
- политические организации,
- культурные организации, в том числе национально-культурные автономии.
Таким образом, можно сформировать три основные группы институтов гражданского общества.
Роль отдельных групп граждан в общественной деятельности безусловно высока, но данная тема не является ключевой в данной работе. Организационные аспекты формирования и деятельности органов местного самоуправления интересуют нас на страницах настоящей книги только как носителей публичной власти на местном (муниципальном) уровне.
Что касается различных видов некоммерческих организаций, то они широко представлены в современной общественной жизни в России в самых различных отраслях и направлениях деятельности граждан. Содержание и классификацию некоммерческих организаций мы рассмотрим ниже.
Из сущности и проявлений гражданского общества вытекают его основные общественные функции, которыми являются:
- создание среды, где формируется общественная инициатива граждан;
- интеграция социума на основе сближения интересов и активизации деятельности;
- создание и закрепление норм и ценностей в обществе;
- сведение социальных и иных конфликтов к цивилизованному диалогу;
- воздействие на государственные институты власти и формы взаимодействия с ними;
- участие в организации и проведении общественных экспертиз;
- контроль за деятельностью исполнительной власти и выборных органов управления;
- развитие культуры;
- создание нового знания;
- защита прав и интересов граждан;
- интеграция в международное гуманитарное пространство;
- образовательная, просветительская и консолидирующая роль и др.
Совокупность институтов гражданского общества, в первую очередь, реализованных через некоммерческие организации получила наименование «третий сектор», то есть институционализированная часть общественной деятельности, отличная от бизнеса и государственного сектора.
«Третий сектор» общественной деятельности - это объединения граждан (институты гражданского общества), сформированные в результате их инициативы для достижения социально значимых некоммерческих целей, то есть вся совокупность неправительственных и некоммерческих организаций.
С развитием демократии и установлением традиций свободного волеизъявления и гражданской инициативы в России «третий сектор» стал реальным фактором в развитии современного общества и равноправным партнером государства и иных институтов в процессе реализации интересов граждан.
Мы уже не можем себе представить современное существование без большого числа как государственных, так и частных СМИ, без обществ защиты прав потребителей, без профессиональных ассоциаций и благотворительных обществ.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что институты гражданского общества и «третий сектор» - это важнейшие реалии сегодняшнего дня, без которых немыслимо дальнейшее развитие России.
Институты российского общества
Семья как социальный институт
А. Г. Харчев определяет семью как основанное на браке и кровном родстве объединение людей, связанное общностью быта и взаимной ответственностью. Первоначальную основу семейных отношений составляет брак. Брак - это исторически меняющаяся социальная форма отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности. Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Поэтому семью следует рассматривать не просто как брачную группу, но как социальный институт, то есть систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода и регулирующих все связи, взаимодействия и отношения на основе определенных ценностей и норм, подверженных обширному социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций.
Семья как социальный институт проходит ряд этапов, последовательность которых складывается в семейный цикл или жизненный цикл семьи.
Исследователи выделяют различное количество фаз этого цикла, но главными среди них являются следующие:
1) вступление в первый брак - образование семьи;
2) начало деторождения - рождение первого ребенка;
3) окончание деторождения - рождение последнего ребенка;
4) "пустое гнездо" - вступление в брак и выделение из семьи последнего ребенка;
5) прекращение существования семьи - смерть одного из супругов.
Основная, первая функция семьи, как следует из определения А.Г.Харчева, репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях - в личностном плане.
Наряду с этой основной функцией семья выполняет еще ряд других важных социальных функций:
а) Воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества;
б) Хозяйственно-бытовая - поддержание физического здоровья членов общества, уход за детьми и престарелыми членами семьи;
в) Экономическая - получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества;
г) Сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколений;
д) Духовного общения - развитие личностей членов семьи, духовное взаимообогащение;
е) Социально-статусная - предоставление определенного социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры;
ж) Досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов;
з) эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия.
Для понимания семьи как социального института большое значение имеет анализ ролевых отношений в семье. Семейная роль - один из видов социальных ролей человека в обществе. Семейные роли определяются местом и функциями индивида в семейной группе и подразделяются на: супружеские, родительские, детские, межпоколенные и внутрипоколенные и т. д.
В настоящее время наблюдается процесс ослабления семьи как социального института, изменение ее социальных функций семейных. Семья утрачивает свои ведущие позиции в социализации индивидов, в организации досуга и других важнейших функциях. Традиционные роли, при которых женщина вела домашнее хозяйство, рожала и воспитывала детей, а муж был хозяином, часто единоличным собственником имущества, и обеспечивал экономическую самостоятельность семьи, заменились ролевыми, при которых подавляющее большинство женщин стали участвовать в производственной, политической деятельности, экономическом обеспечении семьи и принимать равное, а иногда ведущее участие в принятии семейных решений. Это существенно изменило характер функционирования семьи и повлекло за собой ряд позитивных и негативных для общества последствий. С одной стороны, оно способствовало росту самосознания женщины, равенства в супружеских отношениях, с другой стороны, усугубило конфликтную ситуацию, воздействовало на демографическое поведение, приводя к снижению рождаемости и увеличивая уровень смертности.
Институты образования и науки
Обучение является фундаментальным процессом в жизни современного общества. Оно позволяет индивиду адаптироваться к окружающей действительности, используя опыт предшествующих поколений. Социологи понимают под обучением относительно постоянное изменение в человеческом поведении или способностях, являющееся следствием опыта. Общество может брать на себя задачу передавать определенные взгляды, знания и навыки своим членам путем формального обучения — того, что социологи называют образованием.
Образование — один из аспектов многостороннего процесса социализации, с помощью которого индивид приобретает модели поведения, необходимые ему для эффективного участия в жизни общества. Оно представляет собой процесс, в котором одни индивиды имеют статус учителя, а другие — ученика, исполняя соответствующие этим статусам роли.
Школы имеют существенное функциональное значение для выживания и сохранения современного общества. Социализация молодежи осуществляется в них «естественным» путем.
Все общества придают индивидам независимо от их качеств и возможностей определенные статусы. Другие статусы достигаются путем выбора и конкуренции. Современные общества должны производить отбор молодежи для должностей и профессий, требующих особых талантов. Институт образования, как правило, выполняет эту функцию, выступая посредником в отборе индивидов для определенных типов профессиональной деятельности. Выдавая дипломы, свидетельства и удостоверения, он определяет, кто именно из молодых людей получит доступ к власти, престижному положению и статусу.
Но если когда-то университетский диплом давал человеку элитарный профессиональный статус с соответствующим этому статусу вознаграждением, то сегодня он дает статус среднего класса с соответствующей ему оплатой труда. Несмотря на то, что население становится образованнее, относительное положение различных групп в системе стратификации практически не меняется.
Наука — это сфера человеческой деятельности, основной функцией которой является выработка и систематизация общезначимых знаний о действительности.
В настоящее время практически нет ни одной сферы человеческой деятельности, в которой можно было бы обойтись без использования научного знания. Жизнь современного общества в значительной мере зависит от успехов науки.
Предмет социологии науки — изучение сложного комплекса отношений, складывающихся как в рамках самой научной деятельности, так и между наукой и другими областями общественной жизни.
Хотя современная наука невозможна без централизации, чрезмерная централизация порождает опасность ее бюрократизации. Процесс интеграции наук приводит к тому, что уже сейчас решение большинства крупных проблем зависит от участия в работе специалистов самого разного профиля, что предполагает поиск новых организационных форм. Наука как социальный институт становится важнейшим фактором социально-экономического развития любого нашего общества, требует растущих затрат, в силу чего политика в области науки превращается в одну из ведущих сфер социального управления.
По мнению американского социолога Р. Мертона, научное знание можно определить как эмпирически подтвержденные и логически согласованные утверждения, выражающие существование тех или иных регулярностей (и вследствие этого являющиеся предсказаниями). Институциональная цель науки состоит в расширении достоверного знания. Вся структура технических и моральных норм науки производна от этой цели и этих методов и направлена на ее реализацию.
В России наука всегда была зависима от государства. Исторически сложилась противоречивая и во многом губительная для ее развития ситуация. С одной стороны, следуя собственным интересам, государство финансировало и поддерживало научные учреждения и ученых. С другой стороны, государственные структуры предпринимали значительные усилия для того, чтобы не допустить автономии науки и ее права самостоятельно определять стандарты и нормы, направления и проблематику своей деятельности.
Наука в России представляет собой сферу деятельности, которая подвергается наибольшей опасности в процессе социальной ломки.
Это связано с такими факторами:
1) почти полная государственная институциональность науки и научного образования, что делает эту сферу зависимой от государственной политики;
2) зависимость современных научных исследований и подготовки кадров от социально-экономического заказа, что в условиях резких социальных изменений требует быстрой переориентировки как в формах и содержании научной работы, так и в системе образования. Однако в силу естественной инерционности этих сфер и традиционно скудного финансирования такие изменения затруднены;
3) существенное влияние на ход процессов в науке и образовании общей культурной атмосферы в обществе.
Разумная государственная политика в отношении науки и образования требует бережного отношения к уже достигнутым результатам, заботы о сохранении кадрового состава, своеобразного государственного протекционизма во взаимоотношениях с научной сферой в новых условиях ее существования.
Институт религии
Религию можно охарактеризовать как сложное многоуровневое социальное образование, смысл существования которого определяются потребностью общества в священном.
Поскольку священное воспринимается с благоговением и трепетом, к нему можно приблизиться только через ритуал — социальное действие, предписанное правилами поведения в присутствии священного. В своем религиозном поведении люди формируют социальный мир значений и правил, которыми руководствуются в мыслях, чувствах и поступках точно так же, как и в других сферах жизни.
Религия как социальный институт выполняет в обществе следующие функции:
- Мировоззренческая функция. Религия дает ответы на вопросы о смысле существования, причине человеческих страданий и сущности смерти.
- Компенсаторная функция. Ответы, которые дает религия на вопросы о смысле существования, даруют верующим утешение, убеждая их в том, что их страдания на земле не напрасны.
- Функция социальной самоидентификации. Религиозные учения и отправления объединяют верующих в сообщество людей, разделяющих одни и те же ценности и преследующих одни и те же цели.
- Социально-регламентирующая функция. Религиозные учения применимы к повседневной жизни людей.
- Функция социального контроля. Религия осуществляет контроль за поведением людей. Большинство норм религиозной группы применимо только к ее членам, однако некоторые нормы устанавливают ограничения и для других граждан, не принадлежащих к религиозной общине.
- Адаптационная функция. Религия способна помочь людям адаптироваться к новой среде.
- Охранительная функция. Большинство религий оказывает поддержку правительству и сопротивляется любым изменениям в социальной ситуации. Церковь охраняет и поддерживает существующую власть, а власть в свою очередь оказывает поддержку охраняющим ее конфессиям.
- Социально-критическая функция. Хотя религия зачастую настолько тесно связана с господствующим социальным строем, что оказывает сопротивление переменам, бывают случаи, когда она выступает с критикой наличной ситуации в обществе.
Дисфункциями религии являются разрушительные для общества аспекты религии. К ним относятся религиозная нетерпимость и фанатизм, приводящие к войнам и массовым преследованиям иноверцев и атеистов, а также изуверские формы поклонения, связанные с человеческими жертвоприношениями и самоистязаниями.
Современное российское общество находиться на сложном и противоречивом этапе развития. Происходит трансформация не только политического, административного и экономического устройства, но и духовных основ общества. Данный процесс в настоящее время далек от своего завершения, которое можно понимать как оформление в более-менее устойчивых духовных ориентиров, разделяемых членами общества.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
