В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Муниципальный земельный контроль является важным звеном в системе муниципального управления в сфере землепользования.
Проведение муниципального земельного контроля предусмотрено статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
Цель муниципального земельного контроля – сохранение земли, как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.
Организация и проведение муниципального земельного контроля осуществляются в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
Действующими нормативными актами, регламентирующими деятельность органов муниципального земельного контроля, являются: Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказ Министерства экономического развития Российской Федерации №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Устав муниципального образования, Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования № 48/8 (в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования № 92/13) и Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, утвержденный постановлением Главы муниципального образования № 27.
Организация муниципального земельного контроля.
В соответствии с п. 4 Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, одновременно по должности, являются:
- Первый заместитель Главы администрации - главным муниципальным земельным инспектором муниципального образования.
- Начальник и специалисты отдела муниципального имущества и торговли - муниципальными земельными инспекторами муниципального образования (далее по тексту - муниципальные земельные инспекторы).
- Начальник отдела муниципального имущества и торговли является замещающим главного муниципального земельного инспектора лицом.
Основной функцией муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами:
- установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- требований охраны использования земель;
- сроков освоения земельных участков, если такие сроки установлены законодательством РФ;
- градостроительных требований при использовании земель;
- исполнения предписаний по вопросам соблюдения установленных требований по использованию земель и устранения нарушений в использовании земель, вынесенных государственными инспекторами или выданных инспекторами по муниципальному земельному контролю;
- ограничений в использовании земельных участков, установленных органами местного самоуправления, в государственных или общественных интересах, а также в целях безопасности населения и в других случаях, определенных законодательством Российской Федерации и Московской области.
А также контроль за:
- недопущением самовольного занятия земель;
- хранением и воспроизводством плодородия почв при использовании земли, как средства производства в сельском хозяйстве;
- выполнением мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
- предотвращением вреда воздействия на окружающую среду при использовании земли в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;
- выполнением мероприятий, направленных на предотвращение нарушений норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства и производства работ на территории муниципального образования.
Конечными результатами исполнения функции муниципального земельного контроля являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- выявление признаков нарушений законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Московской области и муниципального образования или установление отсутствия таких признаков;
- при обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, направление материалов в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия, административных мер.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, а также должностными лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования № 48/8 (в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования № 92/13) и Административным регламентом по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, утвержденным постановлением Главы муниципального образования № 27муниципальные земельные инспектора составляют акты проведения проверки соблюдения земельного законодательства и в случаях выявления административных правонарушений фиксируют факт правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП.
Статья 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности).
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по размещению на нём строений, огораживания, принятии иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.
При использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю виновное лицо имеет либо имело некие правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы, которые не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Часть 1 статьи 7.2 КоАП (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков).
Совершение данного правонарушения выражается в форме действия по уничтожению или повреждению межевого знака любым способом (путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т.п.), а также непринятию мер по его сохранению.
Статья 7.10 КоАП (в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка).
Самовольный обмен земельного участка представляет собой разновидность противоправных сделок, прямо запрещенных законодательством.
Самовольный обмен земельного участка представляет собой активные действия, заключающиеся в фактической смене пользователя земельного участка без прохождения, установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.
Указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступление фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки. Сама же незаконная сделка влечет ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (является недействительной).
Статья 8.8 КоАП (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнения или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению).
Правонарушение выражается в совершении действий по использованию земельных участков, не в соответствии с их целевым назначением или разрешённым использованием либо бездействии, выразившемся в неиспользовании земельного участка в течение определенного законом срока.
В случае обнаружения в ходе проверок достаточных данных, указывающих на наличие факта административного правонарушения, копии материалов проверки вместе с копией акта направляются в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
