Анализ федерального законодательства, закрепляющего контрольные полномочия органов местного самоуправления (далее — ОМСУ), позволяет выделить два вида муниципального контроля:
1) муниципальный контроль в области собственных полномочий ОМСУ, или собственно муниципальный контроль;
2) муниципальный контроль в области делегированных полномочий ОМСУ, или делегированный муниципальный контроль.
При этом собственно муниципальный контроль в 2020 году можно разделить на четыре группы.
В первую группу входят виды контроля, напрямую закрепленные среди вопросов местного значения и в соответствующем отраслевом федеральном законе.
К их числу относятся:
1) муниципальный финансовый контроль (контроль за исполнением муниципального бюджета);
2) муниципальный земельный контроль;
3) муниципальный лесной контроль;
4) муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;
5) муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
6) муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;
7) муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;
8) контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов.
Во вторую группу входят виды контроля, напрямую закрепленные в отраслевых федеральных законах и являющиеся составной частью вопроса местного значения.
Такими видами контроля являются:
1) контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (входит в состав вопроса местного значения «организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда»);
2) контроль за представлением обязательного экземпляра (входит в состав вопроса местного значения «организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения»).
К третьей группе относятся виды контроля, установленные в отраслевом федеральном законодательстве и не имеющие нормативных оснований среди вопросов местного значения.
Такими видами контроля являются:
1) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;
3) муниципальный контроль в области торговой деятельности;
4) контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
Такие полномочия, по мнению специалистов, можно назвать условно-собственными. С одной стороны, перечень вопросов местного значения является исчерпывающим. Полномочия, закрепленные в федеральных законах и не включенные в перечень вопросов местного значения, должны рассматриваться как делегированные и осуществляться за счет делегирующего субъекта (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
С другой стороны, в отношении делегированных полномочий в законе субъекта должно быть прямо указано на передачу этих полномочий органам иного уровня власти с указанием на соответствующую передачу денежных средств.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В отношении рассматриваемых видов контроля этого не сделано. Более того, в тех редких случаях, когда ОМСУ осуществляет данные полномочия, они делают это за свой счет. Представляется необходимым разрешить данное противоречие, исключив указанные полномочия из компетенции ОМСУ, в том числе с передачей их субъектам Российской Федерации.
В четвертую группу собственных контрольных полномочий муниципалитетов входят виды контроля, не имеющие оснований в отраслевых федеральных законах и являющиеся частью конкретных вопросов местного значения.
Фактически речь идет о самостоятельном закреплении ОМСУ контрольных полномочий, необходимых для реализации вопросов местного значения. Осуществление таких видов контроля правомерно согласно положениям.
Ч. 1 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ, гласящим, что «органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами».
К числу таких полномочий можно отнести следующие виды контроля:
1) контроль исполнения нормативных правовых актов в сфере рекламы;
2) контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды;
3) контроль в сфере благоустройства;
4) контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории муниципального образования.
В отношении собственного муниципального контроля ОМСУ обладают следующими полномочиями:
• самостоятельно принимают правовые акты, регламентирующие порядок контроля, при условии непротиворечия их федеральным и региональным актам;
• по своему усмотрению определяют структуру муниципальных контрольных органов, назначают их руководителей и служащих;
• финансируют осуществление данных полномочий за счет средств муниципального бюджета, имея право определить соответствующий объем расходов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
