Общественные организации и движения - это негосударственные образования, а движения - это негосударственные образования, объединяющие людей по их интересам и профессиям. Они имеют богатую историю. Уже в древнем мире наряду с государством существовали объединения представителей, как правило, имущих классов и свободных граждан. Имели место они и в средневековый период истории человечества. В основе этих объединений лежали чаще всего религиозные идеи (рыцарские объединения, ордена крестоносцев и так далее).
Общественные движения и организации различаются по многим признакам: по своим целям, функциям, которые они выполняют по отношению к интересам своих членов, а также по отношению к государственной власти; по месту деятельности; по видам и методам деятельности; по характеру возникновения, по способам организации и так далее.
Выделяют, по критерию цели бывают общественно-политические движения и организации революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национально-демократические, общедемократические, экологические.
По сферам деятельности: экономические, социальные, национальные, интернациональные, религиозные, научные, просветительские и другие.
По месту деятельности: местные, региональные, общегосударственные, международные, действующие в парламенте (функции и другие объединения депутатов), внутри управленческих структур, в системе учебных и научных учреждений, в религиозной среде.
По характеру возникновения: стихийные и сознательно организуемые; по способу организации: клубы, ассоциации, объединения, союзы, фронты; по социальному составу: молодежные, женские, профессиональные”.
Какими бы многоразличными не были общественные движения и организации, все они так или иначе призваны выполнять две основные задачи:
А) выражение и реализация групповых интересов;
Б) обеспечение участия членов той или иной группы или сообщества в управлении общественными делами и самоуправлении, а стало быть, в реализации принципов народовластия (демократии).
Отсюда и глубинные причины возникновения общественных движений и организаций: неудовлетворенность групповых потребностей и интересов через деятельность институтов государственной власти и политических партий, наличие нерешаемых структурами власти и управления экономических и социокультурных проблем. Наличие разнообразных социальных потребностей и интересов само по себе еще не ведет к возникновению общественных движений и организаций.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Фактор интересов срабатывает именно тогда, когда, во-первых, состояние неудовлетворительности интересов фиксируется в общественном сознании; во-вторых, складываются определенные представления в массовом сознании о содержании групповых интересов и путях их удовлетворения; в-третьих, растет потребность у значительной части различных групп и слоев народа участвовать в принятии общественно-политических решений, связанных с реализацией интересов; наконец, в-четвертых, при наличии соответствующих демократических структур в политической системе. В общем, общественные и общественно-политические движения и организации возникают на основе социально-групповых интересов, при условии развития самосознания тех или иных общественных групп, реализуемого в общественной активности, связанной с удовлетворением этих интересов.
В целом, понятие «общественно-политические движения» охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты, которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но являются в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединении - от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организованного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизация движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений со властью. Вместе с тем можно выделить наиболее общие признаки общественно-политических движений, отличающие их от партий.
Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и расплывчивее, а цели намного уже и конкретнее, чем у партий. Это позволяет участвовать в движении людям с разными политическими взглядами, но поддерживающими конкретную политическую цель, ради решения которой создается и действует движение. Это обусловливает способность движений приобретать большой размах.
У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянством числом участников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий. Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями, но независимые общественно-политические движения не вступают в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, вместе с тем не удовлетворены деятельностью партий. Создание некоторых движений инициируется партией или блоком партий с целью вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных.
Люди на добровольной основе объединяются в ассоциации (объединения, союзы, организации, центры, клубы, фонды и т. д.), объединения, составляющие гражданское общество, отражают широчайшую палитру хозяйственных, семейных, культурных, правовых и многих других ценностей и интересов граждан. Специфика всех этих ассоциаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самыми гражданами. Эти ассоциации существуют автономно от государства, но в рамках действующих законов в государстве.
Таким образом, деятельность общественных организаций и движений является реальным показателем процесса становления демократизации политической системы, гражданского общества, а так же развития самоуправления.
Впервые, в законодательстве современной России понятие "общественное объединение" как добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, появилось в Законе СССР "Об общественных объединениях".
В число общественных объединений включались: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, научно-просветительские и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации другие объединения граждан.
Согласно ст. 117 ГК РФ "общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.
Формулировку данной нормы нельзя считать совершенной, потому что общественное объединение - понятие собирательное. Оно охватывает несколько организационно-правовых форм.
В связи с этим Федеральный закон "Об общественных объединениях" не только дает общее определение общественного объединения, но и раскрывает организационно-правовые формы, охватываемые этим понятием.
В соответствии со ст. 5 названного Закона "под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общностей интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".
Виды общественных объединений согласно ФЗ.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
- общественная организация,
- общественное движение,
- общественный фонд,
- общественное учреждение,
- орган общественной самодеятельности,
- политическая партия, (ст. 7 указанного Закона).
Каждая из названных организационно-правовых форм имеет свои особенности.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих установленным целям указанного объединения.
Орган общественной самодеятельности - немеющее членства общественное объединение, цель которого состоит в совместном решении различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (в соответствии с ФЗ «О политических партиях»).
Между тем, по мнению Кудрявцевой Г.А., данная норма вызывает сомнение, поскольку представляется, что политическую партию более правильно было бы рассматривать в рамках такой организационно-правовой формы, как общественная организация, т.е. как общественное объединение, основанное на членстве, но имеющее специфические уставные цели.
Создание общественных объединений активно способствует реализации прав и законных интересов граждан. Деятельность общественных объединений, в каких бы организационно-правовых формах они ни создавались, основывается на принципах добровольности, равноправия, гласности, самоуправления и законности.
Политическая организация общества
Политическая организация общества – система институтов и норм, в рамках которой проходит политическая жизнь общества. Ведущими элементами политической организации являются государство, политические партии, нормативная система общества, средства массовой информации. Политическая организация составляет основу всей политической системы общества. От характера и эффективности функционирования политической организации общества в решающей степени зависит решение его кардинальных проблем во всех сферах жизни: политической, социально-экономической и духовной, общее направление развития.
Необходимость выяснения структуры политической организации общества диктуется: во-первых, тем, что нередко всю политическую организацию общества и государства рассматривают как понятия синонимы; во-вторых, вопрос о политической организации общества как раз и ставится для того, чтобы определить место государства в обществе.
Государство - это действующая политическая власть общества. В то же время в демократическом обществе выделяются и другие уровни политической жизни, образующие его политическую организацию.
Осмысливая понятие и место политической организации общества, в первую очередь, необходимо нам раскрепоститься от прежних стереотипов понимания политической системы. В советское время считалось, что политические системы бывают феодального, буржуазного и социалистического типа. При этом политическая система социализма рассматривалась как последняя в истории, считалось, что с ликвидацией политической власти и государства она должна преобразоваться в систему без государственного общенародного коммунистического самоуправления. Социалистическая политическая система включала в свой состав и политические партии (в условиях СССР единственную партию - КПСС), и государство, и общественные объединения граждан, а также профсоюзы и трудовые коллективы. Иными словами, организация политической власти - государство - оказывалась в одной связке с другими элементами политической системы. Это было удобно коммунистической партии, которая, объявив себя ядром политической системы, руководила формированием государственной власти и деятельностью государства. Такая раскладка не могла не привести к подмене государства правящей партией, к установлению принудительной монолитности политической системы. В этих условиях о суверенитете государства, о плюрализме в общественной жизни говорить не приходилось.
Условия демократического государства диктуют совершенно иную раскладку элементов политической системы и ее место в обществе: во-первых, политическая система и организация политической власти общества, то есть государства, различаются, и последнее не входит в состав политической системы как ее элемент; во-вторых, политическая система государство образующего общества (она может формироваться именно в таком обществе) складывается на основе объективно существующего экономического и политического плюрализма. Политическая система формируется на основе демократических законов для борьбы (правовым конституционным путем) за государственную власть и для осуществления контроля, от имени гражданского общества, за деятельностью функционирующего государства. Политическая система в демократическом государстве, прежде всего, выступает в качестве механизма народовластия. Здесь соединяется все многообразие проявления интересов государство образующего народа. Политическая система - это некая платформа, где сосредотачиваются различные силы, борющиеся за государственную власть. Борьба за государственную власть означает как стремление к завоеванию конституционным путем государственной власти, так и удержание ее от законных соперников. Причем эта борьба вполне законная, ведется в рамках, установленных конституцией и другими правовыми актами. Демократическое государство не только не ущемляет политические и иные интересы тех, кто борется за государственную власть, но и уважительно относится к движениям политических сил, само строго следит, чтобы политическая деятельность велась в рамках конституции и законов. «Совокупность субъектов борьбы за участие в общих делах населения, осуществляемых государством, образует политическую систему», пишет Л.И.Спиридонов.
Политическая система демократического государства как раз и отличается от политической системы недемократического государства тем, что она здесь сама формируется на демократической правовой основе и свободно функционирует. Однако вследствие того что само гражданское общество в условиях демократического государства является правовым, через политическую систему к власти в принципе могут прийти лишь такие политические силы, которые наиболее оптимально в последующем сумеют реализовать в обществе власть закона. Само же государство, хотя и формируется в результате политической борьбы, но в политическую систему в качестве ее элемента не входит. Оно в своем функционировании, как уже отмечалось, суверенно и реализует те задачи, которые перед ним поставлены гражданским обществом. Гражданское же общество, главным образом через силы политической системы, а иногда и непосредственно (через, например, референдум) контролирует соответствие деятельности правового государства его интересам.
Следовательно, политическая система в демократическом государстве - это аккумулятор экономического и политического плюрализма, механизм реализации власти права в интересах государство-образующего общества. Оптимальное функционирование политической системы может обеспечиваться только в условиях правового государства,- поскольку именно оно создает подлинно демократические механизмы формирования различных политических сил в обществе.
Таким образом, в государство организованном обществе необходимо различить политическую власть (государство) и политическую систему (платформа для формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью). Вместе они характеризуют политическую организацию общества.
Осмысливая проблемы, связанные с функционированием политической организации общества, нельзя не обратить внимания на такие понятия, как «политический конфликт», «политический кризис», «социально-политический кризис», «консенсус». Для цивилизованных стран эти понятия вполне конституционны, там возникли со-лидные школы конфликтологии, специально изучающие проблемы природы социальных и политических конфликтов. Только коммунистическая идеология предполагает устранение всевозможных конфликтов в обществе. Между тем наличие конфликтов и особенно в политической сфере - вечная основа совершенствования государства и права.
По самому большому счету конфликт в обществе - это присущий человеческому сообществу способ взаимодействия людей, их объединений, при котором интересы одной стороны не совпадают с интересами другой, что является основой возникновения определенных противостояний. Конфликты могут возникать между отдельными людьми, между их сообществами, между политическими партиями, между государствами и т.д. Особенно часто конфликты появляются там, где есть власть и подчинение (между начальниками и подчиненными, между государственными структурами и определенной частью населения и т.д.). Короче говоря, в любом обществе объективно присутствуют причины для различных конфликтов как по горизонтали, так и по вертикали общественных отношений. Они бывают как в рамках ветвей государственной власти, так и на подступах борьбы за государственную власть.
Политический конфликт возникает или на почве государственной власти, или между различными политическими силами, нацеленными на политическую власть.
С точки зрения осмысления параметров функционирования политической системы и ее взаимоотношения с государством важное значение приобретают политические кризисы и способы их преодоления.
Политический кризис характеризуется углублением политического конфликта, затрагивающего сферу формирования государственной власти. Политические кризисы, связанные с деятельностью государства, на практике получили такие названия, как: правительственный кризис, парламентский кризис, конституционный кризис. Эти кризисы могут быть преодолены конституционным путем: отставкой правительства, роспуском парламента, использованием права вето, привлечением к политической ответственности, принятием новой, соответствующей общественным потрясениям конституции и т.д. Если эти рычаги не действуют и не смогли устранить причины конфликта, то политический кризис может вырасти до общенационального кризиса, который нередко выливается в гражданскую войну и смену государственной власти в обществе. До общенационального кризиса могут дорасти и некоторые социальные, социально-политические локальные кризисы. Они также возникают между различными большими группами людей и государством, а также предпринимательскими структурами, как правило, на почве экономических неустроенностей, и первоначально выражаются в различных демонстрациях, забастовках и т.д.
Основной причиной политических, социальных конфликтов и кризисов является несоответствие действующих в обществе правовых (в том числе конституционно-правовых) порядков с потребностями развития общества. Политические конфликты и кризисы обычно возникают тогда и там, когда и где в обществе остаются действующими различные юридические запреты, мешающие оптимальному развитию общества, особенно его экономики. Причиной общенационального кризиса чаще всего выступает такое положение, когда часть общества, стремящаяся к обновлению, пытается освободиться от тормозящих факторов, однако это ему не удается вследствие того, что интересы другой части общества связаны с прежними порядками. Разрешение этих противоречий нередко выливается в мучительный и драматический процесс.
В демократическом государстве политические конфликты как правило, не достигают кризиса. Это происходит потому, что демократическое государство больше всего отвечает интересам самого что ни на есть широкого круга населения страны. Юридический режим демократического государства в меньшей степени опирается на запреты. В отношениях с гражданским обществом он основывается, главным образом, на принципе: «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Особенно это благоприятно сказывается на сфере экономики. Демократические порядки, действующие в государстве, позволяют вовремя разрешить конфликты, не доводя их до кризиса. Эта возможность подкрепляется еще тем, что в любом цивилизованном обществе объективно присутствуют не только причины для политических конфликтов, но и потребность в политической интеграции на основе консенсусов. Политический консенсус - это согласие противоборствующих сторон на взаимоприемлемых условиях. В демократическом государстве основу для достижения консенсуса в ко-нечном счете составляют легитимные правовые требования.
Демократическое государство, благодаря своей подлинно народной сущности, созданием благоприятных условий для развития общества, подконтрольностью гражданскому обществу и его политической организации объективно не содержит таких условий, которые привели бы к политическим кризисам. Тем более к общенациональным кризисам. В демократическом государстве создаются благопри-ятные условия для цивилизованного правового разрешения конфликтов. Политическая организация демократического государства, как ни в каком другом государстве, имеет благоприятные возможности для формирования и переоформления государственных структур, для контроля над их деятельностью. Да и политическая организация де-мократического государства является самой цивилизованной, отвечающей интересам общества и потребностям его развития.
Форма организации общества
Экономические отношения в обществе – это сложное понятие. С одной стороны, они показывают отношения людей к природе, взаимодействие человека с природой. Это отношения по поводу рационального использования данных природных ресурсов. Их можно определить как технико-экономические отношения. С другой стороны, экономические отношения – это отношения между самими людьми, которые определяются собственностью на факторы производства. Это социально-экономические отношения.
Единство и взаимодействие технико-экономических и социально-экономических отношений образуют экономическую систему.
Принадлежность общества к той или иной экономической системе определяется по его ступеням развития.
Экономическая система – это особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ и услуг.
Экономическая система – это форма организации экономики, хозяйственный механизм, задача которого состоит в том, чтобы находить пути и методы эффективного использования ограниченных (редких) производственных ресурсов.
Причиной существования экономической системы является так называемый универсальный закон относительной ограниченности (редкости) ресурсов. Универсальность, то есть всеобщность этого закона состоит в том, что он действует во всех формациях и будет действовать всегда, как бы ни был велик прогресс производства.
В основе действий закона редкости лежат два обстоятельства:
1) постоянный рост человеческих потребностей;
2) ограниченность материальных благ и услуг, необходимых для их удовлетворения.
Ни одна экономическая система никогда не может решить проблему редкости окончательно. Экономическая система включает в себя многообразие путей, какими люди решают задачи использования ресурсов для удовлетворения своих потребностей.
Экономическая система есть совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов экономики.
Вне системного характера экономики не могли бы воспроизводиться (постоянно возобновляться) экономические отношения и институты, реализовываться экономические закономерности, не могло бы сложиться теоретическое осмысление экономических явлений и процессов, а также не могло бы быть скоординированной и эффективной экономической политики.
Это означает, что в экономической системе хозяйствования деятельность всегда оказывается организованной, скоординированной тем или иным образом.
Основные элементы экономических (хозяйственных) систем:
1) отношения собственности – это отношения между людьми по поводу пользования материальными и духовными благами и условиями их производства;
2) методы управления и регулирования экономики (налоговое, денежно-кредитное, бюджетное ценовое и др.);
3) методы распределения ресурсов и благ;
4) ценообразование – формирование величины цены товара, выраженной в определенной сумме денег. Процесс ценообразования опирается на механизм спроса и предложения.
Основные типы экономических систем:
1) традиционная – основана на традициях, сформировавшихся общественных устоях;
2) командно-административная или тоталитарная экономика, где большинство предприятий находится в государственной собственности, они осуществляют свою деятельность на основе государственных директив; все решения о производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ и услуг в обществе принимаются государством. Сюда относят бывший СССР, Северную Корею;
3) рыночная экономика или капитализм эпохи свободной конкуренции, которая характеризуется частной собственностью на ресурсы, использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею. В экономике свободного рынка государство не играет никакой роли в распределении ресурсов, все решения принимаются рыночными субъектами самостоятельно, на свой страх и риск.
Особое место в развитии человеческого общества занимает переходная экономика – экономика, которая находится в состоянии изменений, перехода от одного состояния в другое, как в пределах одного типа хозяйства, так и от одного к другому типу хозяйства. В данной системе секторы экономики еще не имеют определенных рыночных ниш.
Изменения, происходящие в переходной экономике, обусловливают и характерные для нее черты:
Во-первых, для переходной экономики свойственны изменчивость и нестабильность. Эти черты носят «безвозвратный» характер, ибо они не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют ее, в результате чего она постепенно уступает место другой экономической системе.
Во-вторых, для переходной экономики, представляющей собой некую смесь старого и нового, характерно существование особых переходных экономических форм.
В-третьих, переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это противоречия не функционирования, а развития, тоесть противоречия нового и старого, противоречия различных слоев общества, стоящих за теми или иными субъектами отношений.
И в-четвертых, характерной чертой переходной экономики является ее историчность, что обусловлено особенностями экономического развития отдельных стран.
Смешанная экономика – это рыночная экономика, в которой активную роль играет государство. Смешанная экономика носит многосекторный, многоукладный характер. Частная собственность, составляющая каркас рыночного хозяйства, сосуществует и взаимодействует в ней с государственной собственностью, собственностью неприбыльных организаций, коллективными и кооперативными формами собственности. На базе разнообразных форм собственности функционируют различные типы хозяйства и предпринимательства, образуются различные секторы и уклады экономики. Каждый сектор занимает свою нишу в экономике в зависимости от того, насколько эффективно он удовлетворяет ту или иную потребность общества.
Смешанная экономика характеризуется разнообразием форм собственности, форм хозяйствования, разнообразными формами связей.
В случае соединения и переплетения различных форм хозяйствования, формационных образований, цивилизационных систем, а также более сложных сочетаний разных элементов системы можно говорить о смешанных экономически системах (смешанной экономике).
Их отличительная особенность – гетерогенность (разнородность) входящих в них элементов.
Смешанные системы существовали в различных исторических условиях. Например, в свое время такой системой был колонат, возникший на основе соединения рабовладельческих и феодальных отношений в Древнем Риме.
Применительно к современным условиям смешанная экономка предстает в следующих укрупненных формах:
1) смешанная экономика развивающихся (особенно слаборазвитых) стран, в которых «смешение» вызывается низким уровнем развития и наличием отсталых экономических форм;
2) смешанная экономика развитых стран (развитая смешанная экономика);
3) смешанная экономика постсоциалистических стран.
Организация деятельности общества
Участники акционерного общества
Акционерное общество создается не менее чем из двух участников. При преобразовании государственного предприятия в акционерное общество одним из участников выступает само предприятие, в качестве других участников могут выступать предприятия, учреждения, организации, государственные и местные органы управления. На первых порах развития акционерных обществ в качестве ограниченного числа их участников могут выступать, например, предприятие и министерство (вышестоящий орган управления). Состав будущих акционеров формируется на основе добровольных намерений создать акционерное общество, осуществить подписку на акции, провести учредительную конференцию, а также государственную регистрацию общества. Учредители акционерного общества на договорной основе определяют порядок осуществления необходимых для этого мероприятий и устанавливают ответственность перед лицами, подписавшимися на акции, и третьими лицами.
Уставной фонд
Участники (учредители) АО формируют уставной фонд из вкладов (составляющих их долю) в виде зданий, сооружений, оборудования, других материальных ценностей, денежных средств. Вместе уставным создается и резервный фонд, устанавливаемый участниками АО в размере не менее 15 % уставного фонда путем ежегодных отчислений не менее 5 % от чистой прибыли.
На акции учредители организуют открытую подписку или же реализуют их через банки с целью формирования уставного фонда акционерного общества, который должен быть не менее 500 тыс. руб. При этом имеется в виду, что акционерным общество может быть признано тогда, когда его уставной фонд разделен на определенное число акций, равных номинальной стоимости с установленной по обязательствам ответственностью всего имущества АО.
Акционерное общество с ограниченной ответственностью принципиально мало чем отличается от простого акционерного общества. Отличие его в том, что акционерное общество свой уставной фонд формирует путем выпуска акций, владельцы которых могут быть заранее неизвестны, а общество с ограниченной ответственностью образует свой уставной фонд только за счет средств немногочисленных участников (пайщиков). Ограниченная ответственность участника такого общества заключается в том, что пайщик несет ответственность по обязательствам общества только в размере своего пая (на остальное имущество эта ответственность не распространяется).
Покупатели обыкновенных акций приобретают ряд связанных с ними прав:
1. Акция может быть продана или уступлена ее владельцем какому-либо другому лицу.
2. Держатели обыкновенных акций имеют право на получение дивидендов.
3. При ликвидации акционерного общества акционеры имеют право на получение части его активов, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов, пропорционально доле принадлежавших им акций в общем их объеме.
4. Держатели акций получают возможность участвовать в управлении компанией посредством голосования на собрании акционеров.
5. Владельцы акций имеют право на получение информации о деятельности акционерного общества.
6. Владельцы обыкновенных акций (в отличие от держателей привилегированных акций) могут получить права покупки новых выпусков ценных бумаг компании.
Акционеры могут пользоваться рядом дополнительных прав, определенных в уставе акционерного общества или условиями размещения акций.
Участие в акционерном обществе сопряжено с риском и ответственностью. Риск акционера заключается в отсутствии гарантий получения фиксированных дивидендов от деятельности акционерного общества, в потенциальной возможности обесценения сбережений, вложенных в акции, или даже их полной потери. Ответственность акционера связана с невозможностью требовать от акционерного общества возврата средств, внесенных при покупке акций.
Акции обычно не хранятся на руках у владельцев. Вместо них акционеры получают на руки один или несколько сертификатов акций-документов, подтверждающих их право собственности на определенное количество ценных бумаг. На бланке сертификата присутствуют следующие реквизиты: наименование компании-эмитента; число акций, которое представляет сертификат; имя владельца сертификата; наименование агента по регистрации движения акций и регистрационный номер; подписи лиц, которые уполномочены компанией заверять сертификаты.
В начале открытой подписки компания объявляет об общем количестве выпускаемых ею акций. В процессе первичного размещения в учете отражаются две составные части объявленной к размещению суммы акций: размещенные и неразмещенные акции. Чаще всего к моменту окончания подписки все объявленные к выпуску акции оказываются проданными.
Акционерное общество может выкупить собственные акции у их владельцев по текущей рыночной цене. Такие акции иногда называют казначейскими. Они не дают права голоса или получения дивиденда. Казначейские акции со скидкой против покупной цены нередко продаются сотрудникам акционерного общества.
Существует несколько причин, по которым акционерные общества оказываются заинтересованными в покупке акций собственного выпуска:
1. При благоприятной рыночной конъюнктуре и уверенности в потенциале компании покупка собственных акций может оказаться неплохим размещением на длительную перспективу временно свободных средств.
2. В случае покупки собственных акций в условиях кратковременного падения цен на них и последующей продажи при их повышении акционерное общество может заработать прибыль.
3. Приобретение на рынке собственных акций практикуется как превентивная мера против скупки компании третьими лицами, пытающимися установить контроль над ней.
4. Приобретение акционерным обществом большого числа акций у крупных держателей может предотвратить падение их курса.
5. Компании практикуют покупку собственных акций для выплаты ими дивидендов.
6. Акции могут потребоваться для обеспечения возможности реализации владельцами обратимых облигаций и привилегированных акций своих прав на обмен указанных ценных бумаг на обыкновенные акции.
7. Покупая свои акции, компания может производить с их помощью платежи, что нередко практикуется при скупке небольших фирм.
8. Целью скупки собственных акций может быть стремление сократить число ценных бумаг, обращающихся на рынке.
Помимо обыкновенных акций компаниями могут выпускаться привилегированные акции, дающие их владельцам ряд дополнительных прав. Главной отличительной особенностью привилегированных акций является то, что дивиденды по ним установлены в форме гарантированного фиксированного процента и должны выплачиваться до их распределения меду держателями обыкновенных акций.
Привилегированные акции могут обладать некоторыми другими правами:
1. Условиями их выпуска обычно предусматривается, что в случае, если по ним не имеется возможности выплатить фиксированный процент, держатели обыкновенных акций не должны получать дивиденды.
2. Сумма процентов, выплачиваемых по привилегированным акциям, может быть повышена до размера дивидендов по обыкновенным акциям, если величина последних установлена на более высоком уровне.
3. Привилегированные акции могут в течении некоторого периода времени быть наделены правами их обмена по желанию владельца на определенное число обыкновенных акций.
4. При выпуске привилегированных акций акционерное общество вправе предусмотреть возможность их выкупа у владельцев по ценам, превышающим рыночные.
Акции, будучи более рискованными ценными бумагами по сравнению с долговыми обязательствами, как правило, привлекают инвесторов возможностью получения повышенного дохода, который может складываться из суммы дивидендов и прироста капитала, вложенного в акции, вследствие повышения их цены. Благодаря повышенной доходности акции обеспечивают лучшую защиту сбережений от инфляции по сравнению с долговыми обязательствами.
Вложив средства в акции, их владелец таким образом участвует в движении авансированных средств, имущества предприятия, получаемой прибыли. От величины балансовой прибыли акционерного общества непосредственно зависят и доходы акционеров. Одна часть прибыли по решению собрания акционеров направляется на производственное и социальное развитие, другая же ее часть - на выплату дивидендов в соответствии с количеством акций.
Распространение акций
Для распространения акций учредители публикуют извещение о предстоящей открытой подписке сроком до 6 месяцев, в которой приводят наименование АО, предмет, цели и сроки его деятельности, состав учредителей, указывают дату проведения учредительной конференции, предполагаемый размер уставного фонда, номинальную стоимость акций, их количество и виды, преимущества и льготы учредителей, место проведения, начальный и конечный сроки подписки на акции, состав имущества, наименование и номер расчетного счета, на который производятся первоначальные взносы.
Участники подписки на акции вносят на счет учредителей предварительный взнос в размере 10 % номинальной стоимости акций, на которые они подписываются, после чего учредители выдают им письменное обязательство продать соответствующее количество акций.
При этом за 6 месяцев со дня объявления учредители обеспечивают подписку не менее 60 % акций, иначе АО считается не состоявшимся. Необходимо также иметь в виду, что лица, подписавшиеся на акции, обязаны внести с учетом предварительного взноса не менее 30 % номинальной стоимости акций. В том случае, когда акции акционерного общества распределяются среди учредителей, они вносят не менее 50 % номинальной стоимости акций.
На государственном предприятии при преобразовании его в акционерное общество акции выпускаются на всю стоимость имущества и распространяются путем открытой подписки среди организаций и граждан, выбираемых совместным решением трудового коллектива государственного предприятия и вышестоящего органа управления.
При этом средства, полученные от продажи акций, после покрытия долгов предприятия поступают в местный бюджет. Держателем оставшейся неиспользованной части акций является государственный орган управления, представитель которого участвует в работе общего собрания акционеров.
Облигации
Для привлечения дополнительных средств акционерное общество вправе выпускать облигации (именные и на предъявителя), распространяемые среди предприятий, организаций, учреждений, граждан. Облигации подтверждают обязательство акционерного общества возместить владельцу их номинальную стоимость в предусмотренный в них срок с ежегодной платой фиксированного процента. АО имеет право выпустить облигации на сумму не более 25 % от уставного фонда и только после полной оплаты всех выпущенных акций. Лишь после этого возможен созыв учредительной конференции в срок, не превышающий 2 месяца с момента завершения подписки.
Учредительная конференция
Открытие учредительной конференции возможно лишь в случае ее правомочности, подтверждаемой участием в ней лиц, подписавшихся более чем на 60 % выпускаемых акций. При отсутствии кворума созывается повторная учредительная конференция при участии лиц, подписавшихся не менее чем на 40 % акций.
Учредительная конференция (собрание) провозглашает создание акционерного общества, утверждает его устав, принимает или отвергает подписку на акции, превышающую количество акций, на которые была объявлена подписка; уменьшает размер уставного фонда в случае, когда в установленный для подписки на акции срок покрыта не вся сумма, указанная в извещении; избирает совет, а также исполнительный и контрольный органы акционерного общества; не препятствует завершению сделок, заключенных учредителями до создания АО; определяет льготы, предоставляемые учредителям; утверждает стоимостную оценку вкладов.
На учредительном собрании голосуют по принципу одна акция - один голос. Большинством в три четверти голосов участвующих в работе конференции лиц принимаются решения о создании акционерного общества, избрании совета исполнительных и контрольных органов АО, а также льгот учредителям за счет общества. Остальные решения учредительная конференция принимает простым большинством голосов.
Государственная регистрация
После учредительной конференции комплект документов для государственной регистрации акционерного общества подается в районный (городах) исполнительный Совет народных депутатов (по месту нахождения общества).
Только после регистрации общество может открывать расчетный счет и другие счета в банках, а также заключать договоры и совершать сделки.
В состав документов для государственной регистрации входят:
- заявление учредителей о регистрации общества;
- нотариально заверенные копии устава акционерного общества;
- технико - экономические обоснования создания АО;
- учредительный договор (для АО с ограниченной ответственностью);
- копия совместного решения трудового коллектива и государственного органа управления, уполномоченного учредить АО.
В общем виде документы для государственной регистрации должны включать:
- сведения о характере АО;
- о предмете и целях его деятельности;
- о составе участников (учредителей);
- о фирменном наименовании и месте нахождения;
- размер уставного фонда общества;
- порядок распределения прибыли и возмещения убытков;
- составе и компетенции органов общества и порядке принятия ими решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо единогласие или квалифицированное большинство голосов.
Кроме того, учредительные документы общества с ограниченной ответственностью должны содержать сведения о размере долей каждого из участников, размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов.
Государственная регистрация проводится не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Исполнительным комитетам районных (городских) Советов народных депутатов запрещен отказ в регистрации АО по мотивам нецелесообразности их создания. В то же время решение об отказе в регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов может принимать по мотивам нарушения установленного порядка создания общества, а также в связи с несоответствием учредительных документов требованиям законодательства.
Необоснованный отказ в регистрации общества его участники (учредители) могут обжаловать в суде или арбитраже.
Данные государственной регистрации в десятидневный срок сообщаются Министерству финансов РФ для ведения единого государственного реестра. В целях предоставления информации любому заинтересованному лицу в реестр государственной регистрации вносятся сведения о характере общества, предмете, целях и сроке его деятельности, составе участников (учредителей), фирменном наименовании, месте нахождения общества и размере уставного фонда.
Созданное акционерное общество в процессе своей деятельности незамедлительно сообщает районному (городскому) исполнительному комитету Совете народных депутатов о происшедших изменениях в уставе, других учредительных документах для внесения необходимых изменений в реестр государственной регистрации.
Организации гражданского общества
Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т. д.
В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:
1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.
2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.
3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.
4. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.
5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.
6. Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированны, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.
7. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» - прочные структуры гражданского общества.
Одной из функций гражданского общества является также обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, престарелые, больные и т. п.).
В структуре гражданского общества можно выделить три уровня:
1) Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения и составляют первый уровень межличностных отношений. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.
2) Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении и т.д., реализует комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и другие.
3) Высший уровень межличностных отношений составляют политико-культурные отношения, которые способствуют реализации потребностей в политическом участии, связанных с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д.
Возможно рассмотрение структуры гражданского общества через выделение и анализ его наиболее важных структурных единиц:
- в экономической сфере - это мелкие частные предприятия, кооперативы, акционерные общества и другие производственные ячейки, создаваемые гражданами по собственной инициативе;
- в сфере социальной - семья, органы самоуправления (по месту жительства, работы, учебы), политические партии и другие общественные организации, негосударственные институты исследования общественного мнения;
- в сфере духовной - негосударственные институты (например, церковь) и средства массовой информации, позволяющие реализовывать свободу совести, мысли и слова, добровольные научные, творческие и т.п. объединения.
Уже это простое перечисление наводит на мысль, что в развитом гражданском обществе индивид в большинстве случаев встречается с государством не один на один, а в составе соответствующего общественного института, то есть опосредованно. И в этом - важнейший критерий развитости гражданского общества.
Бюрократия и гражданское общество. На первый взгляд может показаться странным, что на вопросе о бюрократии акцентируется внимание в параграфе, посвященном гражданскому обществу. В действительности же такая «прописка» имеет все логические основания для своего осуществления, ибо бюрократия есть тот буферный слой между гражданским обществом и господствующими в государстве социальными группами, на который каждый раз натыкаются граждане при своем обращении к государству.
В истории социальной мысли не раз встречается упрощенный подход к проблеме бюрократии, обусловливающий сугубо негативную ее оценку.
Такой взгляд, например, прослеживается в марксизме и включает в себя три основных момента:
1. Бюрократия рассматривается как феномен, присущий только обществу, основанному на социальном неравенстве и эксплуатации.
2. В связи с этим бюрократия подлежит ликвидации при переходе к новому общественному строю.
3. Функции, выполнявшиеся бюрократией, при этом вполне может взять на себя совокупность граждан данного общества.
Принципиально иной взгляд на природу и судьбы бюрократии мы встречаем у М. Вебера (1864-1920), рассматривавшего бюрократию как естественную и необходимую форму всякой социальной организации (разумеется, предполагаемой в масштабе больших, а не малых социальных групп). Более того: бюрократия как управленческий слой имеет тенденцию к расширению и усложнению по мере усложнения самой социальной действительности и все большего продвижения общества в направлении, названном Вебером «формальной рациональностью». Рационализация социального действия, по Веберу, есть тенденция самого исторического процесса: рационализируется способ ведения хозяйства, рационализируется способ мышления людей, следовательно, должно рационализироваться управление во всех сферах. Отсюда - позитивное значение бюрократии и ее возрастающая роль как «штаба управления», состоящего из подготовленных к этому чиновников, действующих по строго формальным и рациональным правилам. Они должны быть компетентными, а для этого иметь юридическое и плюс к тому и специальное образование; независимыми от каких-либо иных структур и подчиненными только служебному долгу; рассматривать свою службу как единственную или главную профессию; работать в полном «отрыве от средств управления» и без присвоения служебных мест; подлежать строгой служебной дисциплине и контролю. Вебер прекрасно понимал, что описывает теоретическую, идеальную модель бюрократической машины, но считал, что возможно перманентное совершенствование аппарата управления в этом направлении.
В качестве главного гаранта такого совершенствования он рассматривает тех, кто стоит на вершине государственной лестницы: наследственных монархов, президентов, лидеров, избранных парламентом. Именно от них зависит, чтобы в обществе не воцарилось чисто бюрократическое господство.
Между тем есть еще одна сила, которая при определенном уровне общественной зрелости и активности способна в большей или меньшей степени сдерживать ультрабюрократические поползновения государственной машины - гражданское общество, представленное массовыми добровольными объединениями. Но эту силу Вебер в полном соответствии со своими взглядами на народные массы вроде бы не замечает.
Итак, не в интересах гражданского общества приостанавливать, а тем более ломать состоящую из специалистов-чиновников машину управления: слишком великой оказывается цена такой "ошибки" для общества, выбиваемого из русла нормального функционирования. Но в интересах гражданского общества осуществлять постоянный и эффективный контроль за бюрократией, стремясь свести к минимуму свою отчужденность от государства. При отсутствии такого демократического прессинга бюрократия в силу своей внутренней природы имеет тенденцию максимизировать эту отчужденность.
Организация развитии общества
Организация – это социальное образование, предназначенное посредством совместной деятельности людей для производства какого-либо продукта или услуги и реализации личных, коллективных и общественных целей.
Понятие "организация" рассматривается как некоторое относительно обособленное структурное подразделение в общей системе разделения общественного труда. Критериями обособления являются экономическая самостоятельность, организационная целостность, наличие управляющей системы, целенаправленность и общий результат совместной деятельности людей.
Существуют различные формы организации как объекта управления: фирма, предприятие, офис, акционерное общество, банк, компания (например, страховая, туристическая и т.д.), а также структурные единицы системы государственного управления.
В основе формирования организаций лежат потребности человека в коллективной деятельности, стремление к объединению усилий, при котором появляется больше возможностей реализовать свои личные интересы. И в природе, и в обществе много таких ситуаций, преодоление которых не по силам отдельно взятому человеку.
В совместной деятельности людей, в их работе в организации появляется больше возможностей для обмена опытом, знаниями, а также накопления потенциала эффективной деятельности. Немаловажную роль здесь играет и возможность концентрации интеллектуальных и физических усилий на решении определенных проблем жизнедеятельности и развития. Совместная организованная деятельность создает также условия для повышения производительности труда, результатов деятельности за счет разделения функций, их специализации и общего повышения профессионализма.
При этом непосредственные результаты деятельности человека не обязательно полностью соответствуют сто интересам. Некоторые потребности удовлетворяются путем обмена результатами, другие, например потребности самореализации, творчества, признания, удовлетворяются в организации в процессах коммуникации.
Невозможность или нерациональность удовлетворения некоторых потребностей человека или достижения каких-либо результатов в сугубо индивидуальной его деятельности обусловили появление организации в виде системы совместной деятельности.
Возможность создания организации определяется наличием одинаковых потребностей людей и общей цели их деятельности. Люди добровольно включаются в систему совместной деятельности и принимают правила функционирования организации.
Условия включения человека в организацию предполагают соединение и совмещение ожиданий человека и ожиданий организации.
Ожидания человека при включении его в организацию касаются различных сторон, в основном это ожидания по поводу:
• реализации содержания и ощущения смысла и значимости его деятельности в организации, возможности творческой самореализации личности;
• увлекательности и интенсивности работы;
• степени независимости и прав его деятельности в организации;
• степени ответственности и риска;
• престижности и статуса работы;
• степени вовлеченности работы в более широкий трудовой процесс;
• безопасности и комфортности условий работы;
• признания и поощрения хорошей работы посредством заработной платы и уважения;
• наличия социального пакета, возможностей социального благополучия;
• возможностей карьерного роста и развития организации;
• норм поведения и социально-психологической атмосферы.
Но организация также имеет определенные ожидания.
Они заключаются в следующем:
• достаточные знания и квалификация работника;
• инициативность и склонность к творческой деятельности;
• наличие необходимой культуры общения;
• коммуникабельность работника;
• принятие работником ценностей, господствующих в организации;
• стремление к развитию своих способностей и повышению квалификации;
• ответственность и обязательность работника, готовность соблюдать дисциплинарные требования;
• обеспечение необходимого качества своей работы;
• понимание традиций и особенностей организации.
Ожидания человека и ожидания организации не могут полностью совпадать. Важно определить, какие ожидания и в какой мере совпадают, как обеспечить наилучший вариант этих совпадений.
Все организации, несмотря на их различия, обладают некоторыми общими характеристиками.
Главными среди них являются следующие:
• цель и миссия организации;
• наличие системы управления;
• совместная деятельность людей;
• внешняя и внутренняя среда;
• коммуникации;
• вид производимых продуктов или услуг;
• социально-психологическая атмосфера;
• структура используемых ресурсов (людских, информационных, технических, экономических);
• тенденция или этап развития.
Главным фактором существования социально-экономической системы (организации) является деятельность человека.
Деятельность можно определить как совокупность действий, осуществляемых человеком для получения предполагаемого результата или достижения какой-либо цели. Виды деятельности разнообразны. Их функциональное, содержательное и организационное различие лежит в основе разделения деятельности и возникновения специализации – сосредоточения на каком-либо одном виде деятельности. Объединение видов деятельности в рамках организации позволяет повышать ее производительность.
Часто вместо понятия "деятельность" используют понятие "труд". В определенном смысле они тождественны, но различаются тем, что некоторые виды деятельности нельзя назвать трудом (например, все виды криминальной деятельности).
С понятием деятельности теснейшим образом связаны понятия "поведение", "отношения". Поведение – это реакция человека на изменения внешней среды, подсознательные действия, которые не всегда можно назвать деятельностью. А отношения – это связи, которые возникают в процессе деятельности человека в группе, в совместной деятельности, это устойчивые взаимодействия между людьми. Они характеризуют потребности и интересы человека, его поведение и деятельность.
Организация управления обществом
Российская правовая система управления акционерным обществом сложилась на основе западного законодательства. Корпоративное управление — это выбранный акционерами способ самоуправления, основанный на совокупности организационных, правовых и экономических мер.
В соответствии с законом в акционерном обществе могут создаваться следующие органы управления:
• общее собрание акционеров;
• совет директоров (наблюдательный совет);
• единоличный исполнительный орган (генеральный директор);
• коллегиальный исполнительный орган (исполнительная дирекция, правление);
• ревизионная комиссия (ревизор).
Выбор структуры управления акционерным обществом. В зависимости от комбинации перечисленных возможных органов управления акционерным обществом может формироваться та или иная конкретная структура его управления.
Выбор структуры управления — важный этап при создании акционерного общества. Ее правильный выбор позволяет снизить возможность конфликтных ситуаций между менеджментом и акционерами, между группами акционеров, повысить эффективность управленческих решений. При этом учредители акционерного общества имеют некоторое преимущество перед другими акционерами. За счет выбора «нужной» структуры управления они могут приблизить уровень собственных прав до уровня собственных интересов. Вместе с тем любая выбранная структура управления акционерным обществом не является «вечной» и может изменяться акционерами. Главное — управление акционерным обществом должно соответствовать его масштабам и характеру решаемых задач.
Установленная законом возможность комбинирования определенных звеньев управления позволяет акционерам выбирать наиболее приемлемую схему в зависимости от величины акционерного общества, структуры его капитала и конкретных задач развития бизнеса.
Основные варианты управления акционерным обществом
Во всех вариантах управления акционерным обществом обязательным является наличие двух органов управления: общего собрания акционеров и единоличного исполнительного органа, а также одного контролирующего органа управления — ревизионной комиссии. Поскольку задачей ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества, то ее, как правило, не рассматривают в качестве непосредственного органа управления акционерным обществом. Однако эффективное управление не может быть обеспечено без надежной системы контроля.
Различие вариантов управления акционерным обществом проявляется в определенном сочетании единоличного и коллегиальных органов управления.
Полная трехступенчатая структура управления акционерным обществом. Данная структура управления может быть использована во всех акционерных обществах. Она характеризуется тем, что позволяет усилить контроль акционеров за действиями менеджмента акционерного общества.
В соответствии с законом «Об акционерных обществах» члены коллегиального исполнительного органа (правления) не могут составлять более одной четвертой состава совета директоров общества.
Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета директоров общества.
В целом менеджмент в лице генерального директора и правления не может получить большинство в совете директоров (наблюдательном совете), что усиливает влияние этого органа управления.
Для кредитных организаций, создаваемых в форме акционерного общества, данная форма управления является обязательной. В соответствии со ст. 11.1 ФЗ № 82-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О банках и банковской деятельности» органами управления кредитной организации являются общее собрание учредителей, совет директоров, единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.
Данная форма организации управления акционерным обществом наиболее предпочтительна для крупных акционерных обществ с большим числом акционеров.
Сокращенная трехступенчатая структура управления акционерным обществом. Эта структура, как и первая, может использоваться в любых акционерных обществах. Она не предусматривает создания коллегиального исполнительного органа и соответственно не устанавливает каких-либо ограничений на участие в совете директоров менеджеров общества. В ней предусматривается только должность генерального директора, влияние которого и на управление обществом, и в совете директоров возрастает, поскольку он, по сути, единолично осуществляет текущее управление акционерным обществом.
Данная форма является наиболее распространенной структурой управления акционерным обществом, поскольку позволяет обеспечить оптимальное соотношение контрольных и исполнительных органов управления.
В случае если уставом акционерного общества образование исполнительных органов отнесено к компетенции совета директоров, то совет директоров и его председатель получают возможность жесткого контроля над исполнительными органами общества. Этот вариант более предпочтителен для крупных акционеров, которым принадлежит контрольный пакет акций, поскольку позволяет, не принимая непосредственного участия в текущих делах, осуществлять надежный контроль за исполнительными органами общества.
Данная структура управления применяется в закрытых акционерных обществах, имеющих значительные обороты и активы.
Сокращенная двухступенчатая структура управления акционерным обществом. Эта структура может быть использована, как и предыдущая, только в акционерных обществах с числом акционеров менее 50. Она характерна для мелких акционерных обществ, в которых типичной ситуацией является положение, когда генеральный директор одновременно есть и основной акционер общества, поэтому выбирается наиболее простая структура управления.
Исполнительный орган управления акционерным обществом — это орган непосредственного управления, создаваемый по решению общего собрания и/или совета директоров, функции которого установлены по закону и по уставу.
Исполнительные органы управления акционерным обществом несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные ему в результате их действий или бездействия.
Виды исполнительных органов управления. Согласно закону исполнительные органы управления акционерным обществом могут существовать по отдельности или одновременно в двух формах:
• единоличный исполнительный орган управления — директор, генеральный директор;
• коллегиальный исполнительный орган управления — правление, дирекция.
Если уставом акционерного общества предусмотрено наличие сразу обоих исполнительных органов управления, то в уставе компетенция каждого из них должна быть четко прописана. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа управления, осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа управления.
Образование и прекращение деятельности исполнительных органов управления
Исполнительные органы управления акционерным обществом создаются по решению собрания его акционеров или эти полномочия могут быть переданы им совету директоров.
Общее собрание акционеров или совет директоров, если уставом общества образование исполнительных органов управления отнесено к его компетенции, вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа.
В случае если образование исполнительных органов управления осуществляется общим собранием, то уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества или управляющей организации. Одновременно с принятием этих решений совет директоров должен принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении его полномочий и об образовании нового исполнительного органа общества.
Создание временного единоличного исполнительного органа управления может быть продиктовано обстоятельствами, когда прежние единоличный исполнительный орган общества или управляющая организация не могут выполнять свои обязанности. В этом случае также решение о создании временного единоличного исполнительного органа общества сопровождается одновременным принятием решения о проведении внеочередного собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий исполнительных органов управления и выборах нового единоличного исполнительного органа управления. Решения совета директоров о досрочном прекращении деятельности единоличного исполнительного органа общества и проведении внеочередного собрания по выборам нового принимаются большинством в три четверти голосов членов совета директоров, при этом не учитываются голоса выбывших членов совета директоров общества.
По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа управления могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Условия заключаемого договора утверждаются советом директоров общества.
Применительно к отдельным видам акционерных обществ предусмотрено, что исполнительным органом управления может быть только управляющая организация. Так, согласно п. 7 указа Президента РФ № 193 «О дальнейшем развитии деятельности инвестиционных фондов» управляющим инвестиционного фонда может быть только юридическое лицо с соответствующей лицензией ФСФР.
Компетенция генерального директора акционерного общества. Генеральный директор без доверенности действует от имени акционерного общества, в том числе:
• обеспечивает выполнение решений общего собрания;
• осуществляет оперативное руководство деятельностью общества;
• осуществляет текущее планирование;
• составляет и утверждает штатное расписание;
• осуществляет прием и увольнение на работу сотрудников;
• издает приказы и распоряжения;
• заключает договора, соглашения, контракты, открывает счета, выдает доверенности, осуществляет материально-финансовые операции в объеме, не превышающем 25% от стоимости активов акционерного общества;
• предъявляет претензии и иски от имени общества и т. п.
Избрание генерального директора
Генеральный директор может быть избран (назначен) общим собранием акционеров или советом директоров. Способ избрания генерального директора должен быть отражен в уставе акционерного общества.
В случае избрания генерального директора общим собранием акционеров его положение становится более устойчивым. В этом случае срок его полномочий может быть до пяти лет.
В случае избрания генерального директора советом директоров последний обладает правом принимать решение о ежегодном назначении генерального директора и досрочном прекращении его полномочий. При этом варианте срок полномочий генерального директора равен одному году. Он ежегодно переизбирается вместе с советом директоров.
Выдвигать кандидатов на должность генерального директора могут акционеры, владеющие не менее чем двумя процентами голосующих акций общества. Уставом или другим документом общества может быть установлен иной процент голосующих акций. Одна заявка может содержать не более одного кандидата. Предложения с кандидатами должны быть внесены не позднее 30 календарных дней после окончания финансового года, предшествующего году, в котором истекают нормативные полномочия действующего генерального директора. Совет директоров обязан рассмотреть поступившие заявки и принять решение о включении предложенных кандидатов в список кандидатур для голосования по избранию генерального директора или об отказе в этом не позднее 5 рабочих дней после окончания срока внесения заявок. В список для голосования включаются только те кандидаты, которые письменно подтвердили свое согласие баллотироваться на должность генерального директора. Выборы проводятся раздельным голосованием по каждому претенденту. При голосовании акционеры отдают свои голоса только за одного кандидата или голосуют против всех. Избранным считается тот кандидат, который получил, во-первых, большинство голосов акционеров, участвующих в собрании, во-вторых, большее относительно других соискателей число голосов. Если никто из кандидатов не получил большинства голосов, то выборы признаются не состоявшимися, что означает пролонгацию полномочий ранее действовавшего генерального директора.
Правление акционерного общества
Правление есть коллегиальный исполнительный орган управления акционерным обществом. Вместе с генеральным директором оно осуществляет текущее руководство деятельностью акционерного общества.
Компетенция правления обычно включает:
• обеспечение выполнений решений общего собрания;
• организацию оперативного руководства;
• разработку планов работы на квартал, полугодие и т. д.;
• финансовое и налоговое планирование;
• выработку текущей хозяйственной политики акционерного общества и т. п.
Правление избирается сроком на один год. Как правило, в его состав избираются лица, занимающие ключевые посты в акционерном обществе: финансовый директор, главный экономист, главный инженер и др. Закон не определяет, каким образом избирается правление.
Экономическая организация общества
Центральное место в анализе экономической системы отводится анализу экономической культуры, т.е. совокупности ценностей, значений, норм морали, обычаев, посредством которых регулируется и направляется экономическое поведение людей.
В самом общем виде экономическую культуру можно определить как совокупность социальных норм и ценностей, являющихся регулятором экономического поведения и выполняющих роль социальной памяти экономического развития, способствующих (или мешающих) трансляции, отбору и обновлению ценностей, норм и потребностей, функционирующих в сфере экономики и ориентирующих ее субъектов иные формы экономической активности. Авторы этого определения известные специалисты в области экономической социологии Т.И. Заславская и Р.В. Рывкина подчеркивают, что экономическую культуру нельзя рассматривать в качестве отдельной, самостоятельной части культуры, поскольку она представляет собой проекцию культуры в ее широком смысле на сферу социально-экономических отношений.
В экономической культуре можно выделить несколько взаимосвязанных уровней, в различной степени воздействующих на экономическое поведение:
- ценности и мораль (трудовая этика);
- научное и инструментальное знание (профессиональное, специализированное);
- нормы и нормативная регуляция поведения.
Среди ценностных стандартов экономической культуры ведущее место принадлежит ценности труда и тесно связанной с ней трудовой этике. Под трудовой этикой принято понимать отношение людей к труду, запечатленное в нормах и ценностях господствующей в обществе морали и воплощенное в категориях и образцах культуры, которые реализуются в сфере трудовой деятельности.
Как убедительно показал еще М. Вебер, мировые религии по-разному определяют значение хозяйственной деятельности, но трудовая мораль занимает важное место в системе религиозных ценностей. Согласно его точки зрения, протестантская этика, возникшая в ряде стран Западной Европы в XVI-XVII веках, в период после Реформации, подчеркивающая значение добросовестного труда, рачительного, бережного отношения к хозяйственной деятельности, явилась моральным стимулом для возникновения «рационального духа капитализма».
В годы социалистического строительства в СССР отношения официальных властей и идеологии к ценностям трудовой деятельности было двойственным: с одной стороны, официальная пропаганда преподносила труд как «дело чести и славы», а с другой - насаждалась система принудительного труда как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Отчуждение трудящихся от средств производства, монополизация этих средств партийно-государственной бюрократией привели к утрате истинной экономической мотивации, отлыниванию от работы, возникновению иждивенческих настроений среди масс.
Кризис тоталитарного общества, его морали и культуры теснейшим образом переплетается с кризисом трудовой этики. Основные проблемы современной экономической культуры на уровне ценностей - это отсутствие массовой базы рыночной идеологии, способной соединить общество вокруг идей экономической эффективности, свободы и частной собственности. Это означает, что рыночная экономика эффективно заработает лишь тогда, когда указанные ценности станут общеразделяемыми, т.е. будут приняты и усвоены большинством населения, что позволит создать новую экономическую мотивацию для трудовой деятельности.
В системе экономической культуры важную роль выполняют и другие ценности, воздействующие на экономическое поведение. Среди них ведущую роль играет такая ценность, как частная собственность.
В России традиционно, особенно в конце ХIХ-начале XX веков, укоренилась мысль о «порочности», «пагубности» богатства. Принцип «святости» частной собственности не привился в сознании русского обществе. Радикальная русская интеллигенция весьма способствовала укоренению в народе мысли о том, что буржуазия является его основным, главным врагом. Люди гуманитарных профессий, «пролетарии умственного труда» были выходцами преимущественно из низших слоев общества и составляли ядро русской радикальной интеллигенции, они явились «духовными лидерами русской революции».
Так, историк С.С. Ольденберг приводит ряд убедительных высказываний, подтверждающих, что русское общество имеет сильное предубеждение против предпринимательской деятельности и соответственно, частной собственности. Историк пишет, что честнее быть агрономом на службе земства, чем землевладельцем, статистиком у промышленника, буржуазным, чем промышленником. По мнению С.Л. Франка, в России создалась ситуация, когда сами собственники не имели «собственнического мировоззрения», бескорыстной и сверхличной веры в святость принципа собственности. В то же время сам русский народ, по мнению Н.А. Бердяева, никогда не был буржуазным, не имел буржуазных черт в психологии и не исповедовал буржуазные нормы и добродетели. В результате, по мнению П.П. Рябушинского, частное предпринимательство, благодаря которому расцвела экономическая жизнь России к 1913 году, в момент кризиса ассоциировалась у народа с бандой спекулянтов, наживающихся на народном горе. Отсутствие традиции уважительного отношения к частной собственности сделало невозможным защиту института предпринимательства после 1917 года. Малочисленная буржуазия позволила себя ликвидировать как класс.
Второй составной частью экономической культуры является совокупность инструментальных и научно-теоретических знаний. Важность этого компонента в ценностно-нормативной регуляции экономического поведения обусловлена тем, что он относится к рациональному типу социального действия.
Уровень экономической культуры, связанный с нормативным регулированием экономической деятельности, также отличается рядом особенностей.
Институционализированный ценностно-нормативный комплекс, регулирующий статусно-ролевое поведение различных социально-профессиональных групп, состоит из трех взаимосвязанных сфер:
- профессиональные нормы и профессиональная этика;
- ролевые предписания, относящиеся к различным типам экономического поведения (бизнес, банковское дело, реклама и т. д.);
- рыночный механизм.
Организация хозяйственного общества
В некоторых случаях самостоятельная коммерческая деятельность юридического лица может оказаться недостаточно эффективной. В подобных ситуациях целесообразно создавать хозяйственные общества.
Хозяйственные общества — это субъекты предпринимательской деятельности, создателями которых выступают юридические или физические лица. Они образуются путем объединения имущества, конечной целью чего выступает получение максимальной прибыли. Сами же образовавшиеся организации носят статус юридических лиц.
Стоит отметить, что участники хозяйственных обществ — это не только субъекты предпринимательства, но также и граждане, непосредственно не имеющие отношения к коммерческой деятельности. Вступая в данное объединение, каждый из субъектов сохраняет за собой свой первоначальный статус.
Для того чтобы организация имела право называться хозяйственным обществом, она должна соответствовать следующим признакам:
• имеет форму юридического лица;
• в качестве учредителей выступают предприниматели, предприятия или же физические лица;
• в ходе создания общества было произведено объединение имущественных ценностей участников;
• каждый из участников организации имеет и осуществляет право на непосредственное участие в ее коммерческой и других видах деятельности;
• основной целью создания объединения является извлечение максимальной финансовой выгоды.
Хозяйственные общества функционируют в соответствии с рядом принципов:
• участники объединения самостоятельно и свободно определяют вид коммерческой деятельности;
• разработка технологий, организация производственного процесса, налаживание поставок и сбыта, формирование бюджета и прочие моменты происходят без постороннего вмешательства;
• руководство общества имеет полную свободу в плане привлечения и высвобождения персонала (в рамках трудового законодательства);
• деятельность направлена на получение выгоды, что сопряжено с соответствующими финансовыми рисками.
С развитием экономики на рынке появляется все больше объединений предпринимателей.
В связи с этим выделяют следующие виды хозяйственных обществ:
• Акционерное общество — это организация, уставной капитал которой пропорционально разделен на определенное количество акций. Каждая из них имеет одинаковый номинал. Акционеры (держатели ценных бумаг) несут ответственность в рамках своей доли в капитале.
• Общество с ограниченной ответственностью, подобно предыдущему, также имеет уставной капитал, разделенный на несколько частей. При этом держатели ценных бумаг несут материальную ответственность исключительно в рамках данных цифр.
• Каждый из участников общества с дополнительной ответственностью несет ответственность в масштабах, пропорциональных своей доле в капитале. Если средств организации недостаточно для покрытия обязательств, то все ее члены погашают остаток задолженности в равных долях.
• Полное общество — это такое хозяйственное объединение, в котором участники отвечают по обязательствам не только своими капиталовложениями, но также и всем личным имуществом.
• Коммандитные общества предоставляют своим участникам право осуществлять предпринимательскую деятельность от их лица. При этом имеет место дополнительная ответственность. В отдельных случаях для покрытия обязательств может использоваться также и личное имущество.
• Ассоциация возникает на основе договорных отношений. Несмотря на то, что ее участники преследуют общую цель и подотчетны руководству, оно никоим образом не вмешивается в коммерческую деятельность данных единиц.
• Корпорация во многом схожа с ассоциацией. Главное отличие состоит в том, что участники передают высшему руководству определенные полномочия по управлению их деятельностью.
• Консорциум — это объединение, которое носит временный характер. После достижения общей цели, прописанной в договорных и уставных документах, данное общество прекращает свою деятельность и существование.
• Концерн — это объединение нескольких предприятий или организаций, которые занимаются разными видами производственной или непроизводственной деятельности. Их объединяет зависимость от центрального органа управления, который осуществляет их финансирование и координирует деятельность по всем ключевым вопросам.
Формы хозяйственных обществ, уставной капитал которых распределен между держателями акций, могут быть следующими:
• Открытые — их акции может приобрести любой желающих в ходе свободных торгов. Кроме того, при желании продать свои ценные бумаги, держатель может беспрепятственно осуществить свое намерение, не уведомляя об этом других участников хозяйственного общества.
• Закрытые — характеризуются тем, что акции распространяются в строго определенном кругу лиц (чаще всего он ограничивается основателями. Для того чтобы продать ценные бумаги или передать их в собственность другому лицу, участник должен уведомить своих партнеров и получить от них согласие на данное действие.
Права хозяйственного общества (а именно — его участников) могут быть описаны следующим образом:
• участие в управлении организацией (осуществляется в соответствии с уставными документами, договором, а также законодательными нормами);
• участие в распределении прибыли, а также получение дивидендов, соответствующих доле в уставном капитале;
• получение полной информации о деятельности общества (речь идет как о ежегодных отчетных документах, так и внеплановом предоставлении соответствующих сведений);
• в соответствии с порядком, установленным законодательством, а также уставными документами, участник хозяйственного общества может покинуть его.
Участники хозяйственного общества обязаны:
• осуществлять свою деятельность в соответствии с учредительными документами организации;
• полностью подчиняться высшим руководящим органам;
• оплатить уставной капитал в размере, соответствующем пакету ценных бумаг;
• действовать не только в своих интересах, но также и в интересах всех участников общества.
Организация хозяйственного общества подразумевает составление учредительных документов, основным из которых является устав. Он содержит общие сведения об участниках, а также видах коммерческой деятельности. Кроме того, здесь должны быть подробно описаны разновидности и особенности ценных бумаг, в соответствии с которыми производится оплата уставного капитала и распределение ответственности. Далее идет информация о наименовании и координатах, а также сроках деятельности (если они ограничены).
Хозяйственные общества обязаны пройти государственную регистрацию. Для каждого вида она имеет свои особенности. После рассмотрения документов в соответствующих инстанциях и получения регистрационного свидетельства общество получает статус юридического лица. Все изменения, которые в дальнейшем будут вноситься в устав и прочие учредительные документы, также подлежат государственной регистрации.
Достаточно распространенным явлением в современной экономике является хозяйственное общество. Коммерческое предприятие (или же физическое лицо) не всегда способно в одиночку достичь желаемых результатов. В данном случае, организации со схожими целями и видами деятельности могут объединяться. Выделяют несколько видов хозяйственных обществ. Они различаются по видам ценных бумаг, а также принципам распределения ответственности между участниками.
Стоит отметить, что основным признаком хозяйственных обществ является коммерческая направленность. После того как прибыль получена, каждый участник имеет право получить свою долю в соответствии с пакетом ценных бумаг или степенью участия в уставном капитале.
Организации правового общества
Основным критерием классификации юридических лиц является основная цель их деятельности, в соответствии с которой они подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческие организации. Хозяйственные товарищества и общества - это коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Товарищества представляют собой преимущественно объединения лиц, а общества - объединения капиталов. К числу товариществ относятся полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное), к числу обществ - общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью и акционерное общество.
Полным товариществом признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (ст. 69 Гражданского кодекса).
Полными товарищами могут быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, причем они не могут стать участниками другого полного товарищества или товарищества на вере. Ведение дел полного товарищества осуществляется всеми его участниками, то есть каждый полный товарищ может заключать сделки от имени полного товарищества, если учредительным договором не предусмотрен иной порядок ведения дел - одним или несколькими участниками либо по общему согласию.
Учредительным документом является учредительный договор. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех его участников и слова «полное товарищество», либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и слова «полное товарищество».
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) - это товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (ст. 82 Гражданского кодекса). В остальном правовое положение товарищества на вере идентично правовому положению полного товарищества.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) - это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли, определенные учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 Гражданского кодекса, ст. 2 федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
Высшим органом управления является общее собрание участников, избирающее исполнительные органы общества (коллегиальные или единоличные). Число участников общества с ограниченной ответственностью не должно превышать пятидесяти. Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор и устав. Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью».
Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) - это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества (ст. 95 Гражданского кодекса). За исключением положения о субсидиарной ответственности его участников, правовое положение обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью идентично.
Акционерное общество (АО) - это общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ст. 96 Гражданского кодекса, ст. 2 федерального закона «Об акционерных обществах»).
Учредительным документом акционерного общества является устав. Высшим органом управления является общее собрание акционеров, которое избирает совет директоров (наблюдательный совет), являющийся надзорным органом, и исполнительные органы (коллегиальные или единоличные). Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его наименование и указание на то, что общество является акционерным, а также указание на его вид. Акционерные общества подразделяются на два вида: на открытые акционерные общества (ОАО) и закрытые акционерные общества (ЗАО).
Открытое акционерное общество вправе производить открытую подписку на выпускаемые им акции, его акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Максимальное число акционеров открытого акционерного общества не ограничено. Ежегодно оно обязано публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, а также иные сведения. Размер уставного капитала открытого акционерного общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда.
Закрытое акционерное общество распределяет акции исключительно среди учредителей либо среди заранее определенного круга лиц. Акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Максимальное число акционеров закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти. Закрытое акционерное общество может быть обязано публиковать данные о своей деятельности в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, регулирующим рынок ценных бумаг. Размер уставного капитала закрытого акционерного общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда.
Производственный кооператив (артель) - это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (ст. 107 Гражданского кодекса, ст. 1 федерального закона «О производственных кооперативах»). Производственный кооператив является особой организационно-правовой формой коммерческих организаций.
Участниками производственного кооператива могут быть также юридические лица, объединяющие свои паевые взносы, если это предусмотрено его уставом. Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти, а число членов кооператива, не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать двадцати пяти процентов от числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.
Высшим органом управления производственным кооперативом является общее собрание его членов, избирающее наблюдательный совет (если число членов кооператива превышает пятьдесят) и исполнительные органы (коллегиальные или единоличные). Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель».
Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Собственником имущества является государство или муниципальное образование, и это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия обладают закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Некоммерческие организации
Потребительские кооперативы - организации, члены которых объединили свои имущественные паевые взносы для удовлетворения своих материальных и иных потребностей. К числу потребительских кооперативов относятся жилищно-строительные, гаражные, дачные и прочие кооперативы.
Общественные и религиозные организации - добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Религиозные организации отличаются тем, что они созданы для совместного исповедания и распространения веры и обладают следующими признаками: наличие вероисповедания; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Ликвидация фонда возможна только в судебном порядке.
Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления.
Ассоциации (союзы) - объединения коммерческих или некоммерческих организаций для координации их деятельности, представления и защиты их интересов.
Публичные образования (государство и муниципальные образования)
Под публичными образованиями в гражданском праве понимаются политические структуры общества, обладающие публичной властью и участвующие в гражданских правоотношениях, как то: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Публичные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами и не вправе использовать свои властные полномочия, поскольку при участии в гражданских правоотношениях они приравниваются по своему правовому положению к частным лицам.
Гражданское законодательство распространяет действие норм, определяющих участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, и на публичные образования, если иное не вытекает из закона или особенностей этих образований. Правоспособность и дееспособность считаются присущими публичным образованиям в силу их статуса. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в гражданских правоотношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (так называемого распределенного имущества), а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Публичные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Исключение составляют случаи, когда обязанность имущественной ответственности прямо указывается в законе, а также случаи принятия публичным образованием гарантии (поручительства) по обязательствам другого публичного образования либо юридического лица.
Роль организации в обществе
С точки зрения права, организация — самостоятельный хозяйствующий (ведущий ту или иную деятельность с целью реализации ее результатов на рынке) субъект, созданный в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
С точки зрения экономики, организация представляет собой:
- хозяйственную единицу;
- в которой планомерно и целенаправленно комбинируются факторы производства;
- чтобы посредством изготовления и реализации изделий (работ, услуг);
- обеспечить достижение целей этой хозяйственной единицы и ее собственника.
До середины XX в. подход менеджеров к взаимоотношениям фирмы и общества базировался на следующих положениях:
- "Что хорошо для фирмы, то хорошо и для общества";
- "Дело бизнеса — бизнес";
- Надо реализовать принцип свободного предпринимательства (прибыль должна получаться при минимальных ограничениях со стороны общества).
Этот подход был воспринят и обществом. Однако с началом НТР возобладало мнение, что такое отсутствие ограничений порождает серьезную социальную несправедливость. Общество ввело ряд ограничений: законы о детском труде, минимальной заработной плате, охране труда, антитрестовские и т.д.
В то же время потребители начали предъявлять требования из-за монопольных цен, фальсификации товаров, невыгодных условий покупок, нечестности, сговора, политического влияния, загрязнения среды и т.д.
Все это привело к значительному усилению контроля за деятельностью фирм.
Например в США, фирмы контролируются по следующим направлениям:
- технические характеристики товара, объем производства, загрязнение среды);
- процессы производства (охрана труда, нормы загрязнений, контроль заработной платы, обеспечение занятости);
- поведение в конкуренции (цены, сговор, сокрытие истины);
- прибыль (утаивание, распределение);
- доступ к ресурсам;
- управление (участие рабочих; решения, связанные с занятостью).
В то же время фирма — "генератор богатства" общества:
- генерирует товары и покупательную способность для их приобретения;
- поддерживает расширение социальной инфраструктуры и обеспечивает доход на капитал;
- создает рабочие места у себя, поставщиков, в госсекторе;
- обеспечивает собственный рост.
В то же время видны многочисленные связи, и очевидно, что успех фирмы зависит от того, как они отрегулированы, кто и как их регулирует и контролирует.
Общество некоммерческих организаций
Некоммерческие организации отличаются от коммерческих целями своей деятельности.
Определение некоммерческих организаций дано в ст. 50 ГК РФ. Они рассматриваются как организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Организационной-правовые формы некоммерческих организаций
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.
В ГК РФ (ст. 116-121) предусмотрены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:
• потребительские кооперативы;
• общественные и религиозные организации;
• фонды;
• учреждения;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Потребительские кооперативы
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество» (ст. 116 ГК РФ). Отличие потребительского кооператива от производственного заключается в том, что он не является коммерческой организацией, хотя при определенных условиях может иметь характерные для нее признаки.
Общественные и религиозные организации (объединения)
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные образования граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Такие объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Общественные организации создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Фонды
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118-119 ГК РФ).
Имущество, переданное фонду его учредителями, считается собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Учреждение
Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Объединения юридических лиц — это ассоциации и союзы, которые создаются в целях:
• координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций;
• защиты общих имущественных интересов коммерческих организаций;
• координации защиты интересов.
Учредительными документами ассоциаций (союзов) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Члены ассоциаций (союзов) сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица (ст. 121-123 ГК РФ).
В федеральном законе Российской Федерации № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на приобретение общественных благ. Закон имеет общее значение и распространяется на все формы некоммерческих организаций (исключение составляют потребительские кооперативы и частично религиозные организации).
Некоммерческие организации могут быть созданы только в определенных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством. Таких форм установлено более двух десятков.
Отличительными особенностями некоммерческих организаций являются их бесприбыльная деятельность, ориентация на социальный эффект, необязательность принятия формы юридического лица, ограничения в процедуре банкротства.
Некоммерческие организации функционируют (так же, как и коммерческие) в качестве юридически независимых и хозяйственно-самостоятельных субъектов. Они имеют в своем хозяйственном ведении имущество. Материальную базу некоммерческих организаций могут формировать членские взносы (потребительские кооперативы), носящие регулярный характер, также возможны и добровольные взносы в виде пожертвований, грантов и т. п. Любая некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности. Однако деятельность некоммерческих организаций направлена не на максимизацию прибыли от использования имущества, а на реализацию общественной миссии, достижение тех или иных общественных целей, выраженных в программах и проектах.
В то же время не все формы некоммерческих организаций соответствуют такому критерию, как «нераспределение прибыли между участниками».
Например, потребительские кооперативы, относимые ГК РФ к некоммерческим организациям, могут распределять полученные от предпринимательской деятельности доходы между своими членами. В связи с этим на потребительские кооперативы не распространяется пункт 3 ст. 1 федерального закона «О некоммерческих организациях», а их деятельность помимо ГК регламентируется рядом специальных законов (закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», законом РФ «О сельскохозяйственной кооперации», законом РФ «О товариществах собственников жилья» и др.).
Законодательно некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, если доходы от этой деятельности направляются на достижение целей, ради которых они созданы.
Данная деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и осуществляется для поддержания нормальных условий работы. При необходимости расширения предпринимательской деятельности некоммерческие организации вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, цели которых могут вовсе не соответствовать целям некоммерческих организаций.
Существенным отличием некоммерческих организаций от коммерческих является возможность их функционирования без государственной регистрации. Законодательство РФ о некоммерческих организациях допускает существование без государственной регистрации некоторых разновидностей общественных организаций, учреждений, движений, фондов и органов общественной самодеятельности. В данном случае организации функционируют не имея прав юридического лица и не являясь субъектами гражданских правоотношений (не могут иметь в собственности или в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т. п.).
В отличие от коммерческих организаций не ко всем некоммерческим организациям может быть применена процедура банкротства. Так, в федеральном законе № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» оговорено, что действие данного закона не распространяется на учреждения, политические партии и религиозные организации. Особенность ликвидации некоммерческих организаций заключается в отсутствии механизма раздела имущества.
Несмотря на то, что некоммерческие организации создаются на неопределенный срок, федеральный закон «О некоммерческих организациях» допускает возможность создания организации с ограниченным сроком действия, необходимым для достижения поставленных целей.
В остальном к некоммерческим организациям предъявляются те же требования, что и к коммерческим, например, получение лицензии для осуществления некоторых видов деятельности. Действие федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в полной мере распространяется и на некоммерческие организации.
Организация власти в обществе
Лидерство - это процесс социальной организации и управления общением и деятельностью членов группы, осуществляемый субъектом (лидером), который наделен определенной властью.
Лидерство - это не новый стиль руководства, а способ организации власти в, гражданском обществе с развитым политическим сознанием всех или большинства его социальных слоев. Такое общество возникло сравнительно недавно либо еще только складывается, и то пока не везде. Но это перспектива и необходимость истории и политики. Члены гражданского общества - мыслящие участники политической жизни, поэтому они имеют возможность сознательно выбирать себе лидера. Поведение же лидера должно убеждать их в том, что его действия правильны и выгодны, а не продиктованы своекорыстием или властолюбием. Общество со своей стороны не может манипулировать лидером. Социальное и политическое партнерство, взаимопонимание лидера и его приверженцев - основа новой современной политики.
Итак, лидерство - одно из проявлений власти, отличительное свойство политической деятельности, право выдвигать руководителя, который ее осуществляет. Это явление присуще и другим видам деятельности - производству вещей и идей, науке, спорту и т. д.
Обязательное условие лидерства - обладание властью в конкретных формальных или неформальных организациях самых разных уровней и масштаба - от государства и даже группы государств до правительственных учреждений, местного самоуправления или народных и общественных групп и движений. Формализованная власть лидера закрепляется законом. Но во всех случаях лидер имеет социальную и психологическую, эмоциональную опору в обществе или в коллективах людей, которые за ним следуют.
Лидер - авторитетный член организации или малой группы, личностное влияние которого позволяет ему играть главную роль в социальных процессах, ситуациях. Авторитет и повседневное влияние лидера имеют неформальный характер, складываются стихийно и поддерживаются неофициальными средствами группового контроля.
Феномен лидерства занимает особое место в политической психологии в силу своей яркости и занимательности. Если для политической науки главной проблемой является власть, то для политической психологии - конкретное выражение этой власти в «человеческом факторе» политики. Это конкретное выражение имеет две ипостаси. С одной стороны, власть в политико-психологическом измерении - это способность властвующего субъекта («верхов») заставить себе подчиняться, то есть некоторая потенция лидера, политического института или режима. С другой стороны, власть - это готовность «низов» подчиняться «верхам». Так возникают две стороны одной медали: способность «верхов» и готовность «низов». Каков «удельный вес» каждого из этих компонентов, зависит от многих обстоятельств в каждом конкретном случае.
Феномен лидерства - наиболее изучаемая проблема политической психологии. Именно здесь накоплен основной массив исследований, концепций и попыток теоретического обобщения. При изучении этого раздела политической психологии наиболее продуктивно постоянное обращение к истории проблемы, углубленный исторический экскурс в проведенные ранее исследования. В исследованиях феномена лидерства пока еще нет «окончательного диагноза», который позволил бы кратко суммировать и обобщить достижения, отбросив заведомо неверные концепции.
Проблема лидерства - наиболее благодарная тема для политических психологов. Занятие ею обеспечивает интерес широкой публики и спрос самих политиков. То есть, одновременно, приносит редкое сочетание славы и денег. Все сказанное объясняет повышенное внимание, которое проявляется к данной проблеме. Учитывая это, рассмотрим накопленные научные данные максимально широко. Отметим, что каждый последующий подход не зачеркивал предыдущие, а надстраивался над ними. Так сложилось объемное, многомерное понимание феномена лидерства.
Существует три основных теоретических подхода в понимании происхождения лидерства. «Теория черт» (иногда называется «харизматической теорией», от слова «харизма», т.е. «благодать», которая в различных системах религии интерпретировалась как нечто, снизошедшее на человека) исходит из положений немецкой психологии конца XIX - начала XX в. и концентрирует свое внимание на врожденных качествах лидера.
Лидером, согласно этой теории, может быть лишь такой человек, который обладает определенным набором личностных качеств или совокупностью определенных психологических черт. Различные авторы пытались выделить эти необходимые лидеру черты или характеристики. В американской социальной психологии эти наборы черт фиксировались особенно тщательно, поскольку они должны были стать основанием для построения систем тестов для отбора лиц - возможных лидеров. Однако очень быстро выяснилось, что задача составления перечня таких черт нерешаема. К. Бэрд составил список из 79 черт, упоминаемых различными исследователями как «лидерских». Среди них были названы такие: инициативность, общительность, чувство юмора, энтузиазм, уверенность, дружелюбие (позже Р. Стогдилл к ним добавил бдительность, популярность, красноречие). Однако, если посмотреть на разброс этих черт у разных авторов, то ни одна из них не занимала прочного места в перечнях: 65% названных черт были вообще упомянуты лишь однажды, 16-20% - дважды, 4-5% - трижды и лишь 5% черт были названы четыре раза. Разнобой существовал даже относительно таких черт, как «сила воли» и «ум», что дало основание усомниться вообще в возможности составить более или менее стабильный перечень черт, необходимых лидеру и, тем более, существующих у него. После публикации Стогдилла с новыми добавлениями к списку возникло достаточно категоричное мнение о том, что теория черт оказалась опровергнутой. Существенным возражением против этой теории явилось замечание Г. Дженнингса о том, что теория черт в большей мере отражала черты экспериментатора, нежели черты лидера. Разочарование в теории черт было настолько велико, что в противовес ей была выдвинута даже теория «лидера без черт». Но она по существу просто не давала никакого ответа на вопрос о том, откуда же берутся лидеры и каково происхождение самого феномена лидерства.
На смену теории черт пришло новое объяснение, сформулированное в «ситуационной теории лидерства». Теория черт в данной концептуальной схеме не отбрасывается полностью, но утверждается, что в основном лидерство - продукт ситуации. В различных ситуациях групповой жизни выделяются отдельные члены группы, которые превосходят других, по крайней мере, в каком-то одном качестве, но поскольку именно это качество и оказывается необходимым в данной ситуации, человек, им обладающий, становится лидером. Таким образом, идея о врожденности качеств была отброшена, и вместо нее принята идея о том, что лидер просто лучше других может актуализировать в конкретной ситуации присущую ему черту (наличие которой в принципе не отрицается и у других лиц). Свойства, черты или качества лидера оказывались относительными. Интересно, что этот момент ситуационной теории лидерства был подвергнут критике со стороны Ж. Пиаже, который утверждал, что при таком подходе полностью снимается вопрос об активности личности лидера, он превращается в какого-то «флюгера». Эту слабость ситуационной теории не могло снять и то добавление, которое было к ней сделано: в одном из вариантов ситуационной теории предлагалось считать главным моментом появления лидера выдвижение его группой, потому что именно она испытывает по отношению к данному человеку определенные экспектации, ожидает от него проявления необходимой в данной ситуации черты (этот подход называют еще и функциональным).
Чтобы преодолеть очевидную противоречивость в подобных рассуждениях, Е. Хартли предложил четыре «модели», позволяющие дать особую интерпретацию тому факту, почему все-таки определенные люди становятся лидерами и почему не только ситуация определяет их выдвижение. Во-первых, полагает Хартли, если кто-то стал лидером в одной ситуации, не исключено, что он же станет таковым и в другой ситуации. Во-вторых, вследствие воздействия стереотипов лидеры в одной ситуации иногда рассматриваются группой как лидеры «вообще». И в-третьих, человек, став лидером в одной ситуации, приобретает авторитет, и этот авторитет работает в дальнейшем на то, что данного человека изберут лидером и в другой раз. В-четвертых, отдельным людям свойственно «искать посты», вследствие чего они ведут себя именно так, что им «дают посты». Вряд ли можно считать достаточно убедительными эти рассуждения для преодоления полной относительности черт лидера, как они выступают в ситуационной теории. Тем не менее ситуационная теория оказалась достаточно популярной: именно на ее основе проведена масса экспериментальных исследований лидерства в школе групповой динамики.
Как это часто бывает в истории науки, два столь крайних подхода породили третий, более или менее компромиссный вариант решения проблемы. Этот третий вариант был представлен в так называемой системной теории лидерства, согласно которой лидерство рассматривается как процесс организации межличностных отношений в группе, а лидер - как субъект управления этим процессом. При таком подходе лидерство интерпретируется как функция группы, и изучать его следует поэтому с точки зрения целей и задач группы, хотя и структура личности лидеров при этом не должна сбрасываться со счетов. Рекомендуют учитывать и другие переменные, относящиеся к жизни группы, например длительность ее существования. В этом смысле системная теория имеет, конечно, ряд преимуществ. Они очевидны, когда речь заходит не просто о лидерстве, но о руководстве: особенно популярной является так называемая вероятностная модель эффективности руководства, предложенная Ф. Фидлером.
Большинство отечественных исследований лидерства осуществляется в рамках близких данной модели, хотя к ней добавляется нечто новое, продиктованное общими предпосылками исследования динамических процессов в группе: феномен лидерства в малых группах рассмотрен в контексте совместной групповой деятельности, т.е. во главу угла ставятся не просто «ситуации», но конкретные задачи групповой деятельности, в которых определенные члены группы могут продемонстрировать свою способность организовать группу для решения этих задач. Отличие лидера от других членов группы проявляется при этом не в наличии у него особых черт, а в наличии более высокого уровня влияния.
Интересной в данном случае является разработанная Р.Л. Кричевским концепция ценностного обмена как механизма выдвижения лидера. Сама по себе идея ценностного обмена во взаимодействии людей и ранее разрабатывалась в социальной психологии (Дж. Хоманс, Д. Тибо, К. Келли и др.). Здесь же идея ценностного обмена использована при объяснении феномена лидерства: ценностные характеристики членов группы (значимые свойства личности) как бы обмениваются на авторитет и признание лидера. Лидером рассматривается тот, в ком в наиболее полном виде представлены такие качества, которые особенно значимы для групповой деятельности, т.е. являющиеся для группы ценностями. Таким образом, в лидерскую позицию в ходе взаимодействия выдвигается такой член группы, который как бы идентифицируется с наиболее полным набором групповых ценностей. Именно поэтому он и обладает наибольшим влиянием
Система политической организации общества
Политическая система – это совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны. Она является сложным образованием, обеспечивающим существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. В зависимости от времени и места понятие политической системы имеет различное содержание, так как значимость компонентов политической системы меняется соответственно типу политического режима. Кроме того, политическую систему определяют как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности.
Системный подход в политологии впервые был применен Д. Истоном. Он разделил основные компоненты своей модели на «входящие» факторы (требование и поддержка) и «исходящие», связанные с первой путем обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования – всего лишь «исходный материал», из которого формируется конечный продукт, называемый решениями. Другой вид входящих импульсов – поддержка. Она выступает в разных формах: материальной, воинской службе, соблюдении законов и директив государственной власти, уважении к государственной символике.
“Политическая наука – это наука о функционировании и жизнедеятельности политических систем”.
В современной политологии принципиальное место занимает системный анализ политики. Речь идет о том, чтоб представить политическую жизнь общества в качестве некоей целостной системы, со свойственными ей законами и чертами развития. Познание этих законов дает возможность глубочайшего понимания политики, создает нужную теоретическую базу для совершенствования управления обществом, прогнозирования его развития.
В чем сущность и значимость системного подхода к политике?
Во-первых, он дозволяет сформировать понимание политики как некоей целостности, системы, поля, открывает возможность анализа разных способов её взаимодействий с окружающей средой.
Во-вторых, он дает возможность представить политику, конкретно как систему поведения и деятельности людей, обусловленную властно-институциональными и социокультурными факторами, что представляется в особенности принципиальным при комплексном анализе политической системы общества.
Институционально-властной основой политической жизнедеятельности общества, её организующим и направляющим началом выступает политическая система. Эта категория дозволяет свести воедино главные понятия, характеризующие его политическую жизнь. Политическая система представляет собой конкретную историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические дела меж ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы политическую деятельность. Политическая система представляет собой сложное образование, обеспечивающее существование общества как одного организма, централизованно управляемого политической властью, необыкновенную сферу, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством воплощения власти либо борьбы за её завоевание и внедрение.
Политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, действий, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.
Политическая система включает компанию политической власти, дела меж обществом и государством, характеризует протекание политических действий, включающих институализацию, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер роли в политике, неинституциональных политических отношений. Политическая система обеспечивает интеграцию всех частей общества и само существование его как одного, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет правительство. Она взаимосвязывает политические университеты (правительство, политические партии, организации и движения) через систему законов, традиций и политической коммуникации с классами, социальными группами, национально-этническими и другими образованиями, контролирует главные направления политической деятельности людей, развитие политических действий.
В неких политологических и юридических изданиях понятия “политическая система общества” и “политическая организация общества” рассматриваются как сходные. Но меж ними есть и различия. Политическая организация общества – это совокупность политических институтов и политико-правовым норм. Категория “политическая система” шире понятия “политическая организация”, которая выступает в качестве ведущей, властно-организующей, но не единственной структуры в рамках политической системы общества, которая включает также и феномены политического сознания, культуры, коммуникации, роли в политике.
Политическая система общества – это особым образом организованная его политическая жизнедеятельность. Она представляет собой непосредственно-историческую форму, в которой осуществляется политическая деятельность. Содержание политической деятельности не исчерпывается только властной деятельностью страны. Она включает разнообразные формы политического роли субъектов, преследующих совпадающие или расходящиеся и противоречивые цели; политическую деятельность, которую составляют процессы целенаправленного политического властвования и политического роли, разные виды действий людей, направленные на обеспечение, преобразование и защиту системы воплощения власти в обществе либо противодействующие ей. Узнаваемый западный политолог Д. Истон направлял внимание на то, что политика представляет собой систему взаимодействий в любом обществе, посредством которой осуществляется и закрепляется знатное либо связывающее распределение ценностей в обществе. Политика – это “жизнедеятельность политических систем”.
Политическая система общества как форма политической деятельности выступает организацией её содержания, возникающей в итоге взаимодействия субъектов политики. Данный итог, обусловленный соотношением социально-политических сил в поворотные моменты политической истории (революции, реформы), юридически фиксируется и конституируется в основополагающих структурах данной организации.
Категория “политическая система общества” выступает в качестве центрального, узлового понятия современной политической науки. Русский политолог М.Г. Анохин писал, что “категории: политическая система, её модернизация, трансформация, адаптация, конфигурации стали одними из распространенных в политической теории и практике”.
Политическая система представляет собой целостную, динамическую, интегрированную совокупность политических субъектов, структур и отношений, выражающих интересы широкого диапазона социальных общностей и сил, посредством которой принимаются и проводятся в жизнь авторитетно-властные решения для данного общества, осуществляется его политическое управление; являет ту непосредственно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические дела меж ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы их деятельность. Она обеспечивает интеграцию обществам эффективность его деятельности по реализации общих целей, представляет собой систему ценностей и общественных институтов, которые организуют внедрение общественной власти и связи людей в государстве.
Политическая система – это, с одной стороны, сложное образование, обеспечивающее существование общества как одного организма, централизованно управляемого политической властью, а с другой – та институциональная форма, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством воплощения власти либо борьбы за её завоевание и внедрение.
Категория “политическая система” находится в Центре концептуального фокуса политической науки; она шире, чем понятие “государство”, значительно дополняет понятие “политическое управление”. Представление о системе предполагает плодотворные теоретические подходы, ибо им акцентируется взаимосвязанность разных частей политического процесса и соотнесенность политической системы с другими подсистемами общества.
Политическая система характеризуется рядом специфичных особенностей:
1. Верховенством политической системы по отношению к иным публичным сферам. Конкретно с её помощью осуществляется политическая власть в обществе. Принимаемые в её рамках решения обязательны для всего общества и каждой его подсистемы. Основная функция политической системы – мобилизация ресурсов для заслуги целей, которые выдвигают перед обществом его руководящие социально-классовые силы.
2. Обусловленностью либо зависимостью от характера публичной среды, социально-экономической структуры общества.
3. Относительной самостоятельностью. Она также в определенной степени формализована, так как дела в её рамках традиционно регулируются правовыми и политическими нормами.
При структурно-функциональном подходе внимание акцентируется на раскрытии главных функций политических систем, анализируется взаимодействие их частей и подсистем. При институциональном – политическая система рассматривается до этого всего как совокупность политических институтов и учреждений, организующих политические процессы, учитывается её социодинамика. При “элитарном” подходе обращается внимание на роли элит, концентрирующих власть над экономическими ресурсами, управлением и правовой системой. Более плодотворен к исследованию политической системы общества системный Подход, предполагающий всесторонний анализ этого парадокса.
Политическая система общества состоит из ряда структурных частей либо, точнее, главных подсистем: институциональной, нормативно-регулятивном, коммуникативной, идеологической (политическое сознание), политико-культурной, подсистемы политического роли.
Структура политической системы общества:
1. Политические университеты образуют материальную базу, основа всего строения политической системы, её властно-управляющих структур;
2. Политические нормы регулируют политические дела в рамках имеющейся политической системы;
3. Политические дела представляют собой структурную базу вертикальных и горизонтальных связей меж элементами политической системы;
4. Политическое сознание опосредует процесс сотворения и воспроизводства всех других частей политической системы;
5. Политическая культура обусловливает ценностно-стилевые доминанты развития и требования к системе;
6. Политическая коммуникация структурирует распространение соответствующей информации;
7. Политическое роль выражает подобающую степень поддержки политической системы либо оппозиции к ней со стороны людей.
При рассмотрении политической системы в ином срезе можно выделить властно-управляющую подсистему и подсистему политического роли. Властно-управляющая подсистема осуществляет политическое управление и управление политической системой, всем обществом, а подсистема политического роли организует субъектов политики, не являющихся носителями власти, на политические деяния. Подсистема политического роли, в свою очередь, включает политическую деятельность по поддержке системы, а также деятельность политической оппозиции. Конечно, исследование структуры и функций политической системы, её компонентов просит выявления её общих особенностей и черт как системы. В данной связи нужно отметить, что систему можно определять как “совокупность частей, находящихся во взаимодействии”. Неважно какая система владеет рядом параметров. Она состоит из частей, объединенных отношениями взаимозависимости, целостность, образуемая совокупностью частей, не может быть сведена к их сумме, дела взаимозависимости меж элементами и образуемая ими целостность подчиняются законам, которые могут быть описаны в определениях логики, система реагирует как единое целое на внешние раздражители и на изменение собственных внутренних частей.
Политическая система общества – это целостная, сложная, вероятностная и открытая система.
Для нее типично следующее:
1. Адаптация. Она ориентирована на установление отношений меж системой деяния и её окружением. Суть её заключается в получении от окружения, из внешних систем, нужных для нее ресурсов, их усвоении, изменении в согласовании потребностям, в отдаче в обмен собственных товаров. Система адаптируется к своему окружению и приспосабливает его к своим потребностям.
2. Преследование целей, состоящее в определении целей системы, а также путей и средств их заслуги.
3. Интеграция, которая состоит в координации частей системы, в обеспечении их согласованности, в защите системы от внезапных конфигураций и разрушения.
4. Латентность, призванная обеспечивать мотивацию субъектов системы, вдохновлять их на деяния в согласовании со своими нормами и ценностями.
Сущность политической системы более полно понимается и раскрывается при исследовании всех составляющих её компонентов и особенностей их функционирования.
Функции политических систем
Политическая система выступает как целостное образование, в единстве всех собственных компонентов и частей. Несмотря на наличие узлов противоречий, она характеризуется центросиловыми связями в процессе собственного функционирования.
Функции политической системы выступают в виде форм и реакции на конфигурации её внутреннего состояния и наружной среды, на внутренние импульсы и внешние действия. Они представляют собой методы выявления и разрешения возникающих противоречий как меж политическими системами, так и внутри самой политической системы.
Политическая система решает следующие задачки: властно-политического опосредования социальных интересов и взаимодействий; выражения, определения и согласования интересов индивидов и их общностей, призванная выявлять противоречивые интересы, предупреждать посредством институтов власти и политического роли конфликтную форму их разрешения, угрожающую целостности политической системы; политического управления, осуществляемая на базе более либо менее рационального и справедливого сопоставления интересов, методом выработки целей и программ разбития общества; интегративная, нацеленная на объединение в целостную систему политических сил, представляющих разные интересы, на базе противодействия факторам среды, которые угрожают сохранности и целостности данного общества; социально-преобразующая, направленная на включение людей в целенаправленную деятельность и ориентирующая их на господствующие идеалы.
Главные функции политической системы общества:
• описывает Цели и задачки общества, производит программы его жизнедеятельности;
• мобилизует ресурсы общества на достижение поставленных целей;
• интегририрует все элементы общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей господствующей идеологии и политической культуры;
• заведует политико-коммуникационными действиями;
• распределяет ценности в обществе в согласовании с интересами сохранения данной системы принадлежности и власти, осуществляет политическое развитие в согласовании с её интересами и его основными политико-культурными доминантами;
• контролирует выполнение законов и правил, пресекает деяния, нарушающие политические нормы.
Политическая система общества – это целостная, сложная, вероятностная и открытая система, характеризующаяся самоорганизацией, саморегуляцией, компетентностью и адаптивностью. Она владеет рядом параметров и возможностей.
Экстракционная возможность политической системы – это её способность извлекать из общества и среды природные и человеческие ресурсы. Сюда относят вовлечение людей в политику в качестве избирателей, государственных служащих, партийных и публичных активистов, разные акции общественно-политического характера. Политическая система существует постольку, поскольку общество предоставляет ей нужные ресурсы.
Регулирующая возможность политической системы – это её способность управлять, регулировать, координировать поведение и деятельность индивидов, групп и политических институтов, воздействовать на гражданское общество. Осуществляется это не лишь мерами прямого принуждения, но и через косвенные механизмы действия: учет традиций, публичного представления, социокультурных доминант.
Дистрибутивная возможность политической системы – это её способность перераспределять произведенный государственный продукт и обеспечивать предоставление системой индивидумам и социальным группам разных социальных благ на определенных условиях, патронировать социальные и инновационные программы развития общества и т.п.
Реагирующая возможность политической системы – это её реактивная способность, благодаря которой система “отвечает” на действие окружения, до этого всего на требования, выдвигаемые индивидумами и группами.
В современной политической науке анализ функционирования политической системы осуществляется на базе аналитической модели. В согласовании с ней, у политической системы имеются: “вход” (то, что питает данную систему), механизмы и функции её адаптации и сохранения, а также “выход” (то, что она производит и как развивается).
Модель деятельности политической системы общества
К функциям “входа” можно отнести: выражение интересов (либо артикуляция интересов, посредством чего индивиды и социальные группы определяют свои требования к тем, кто воспринимает решения); агрегация интересов (суммирование и систематизация, размещение в иерархическом порядке).
Функции адаптации и сохранения системы включают: политическое рекрутирование – процесс, посредством которого избирается и готовится персонал, выполняющий главные политические роли; политическую социализацию – усвоение индивидумом социокультурных частей среды; интериоризация культурных моделей; освоение, включение во внутренний мир личности социальных и политических норм и стандартов.
К функциям “выхода” относятся: разработка норм; принятие правил; применение норм в судебном и ином порядке; политическая коммуникация (передача политической информации меж управляющими и управляемыми, как меж различными элементами системы).
Синтезируя все вышеуказанные функции политической системы, можно выделить общий круг задач, которые она обязана решать в обществе.
Во-первых, это задачки политического управления обществом. Конкретно на политическом уровне вырабатываются и определяются цели и программы развития общества, осуществляется более либо менее наилучшее согласование интересов разных социальных сил. Решение данной задачки (как в случае принятия программ на базе демократических процедур, так и в случае авторитарно-административного подхода) призвано обеспечить политическую стабильность и развитие общества посредством выявления, формулирования и защиты доминирующих представлений о равенстве, справедливости и свободе. И через воплощение функций принятия и внедрения правил (норм) политическая система устанавливает принципы распределения ценностей (публичных богатств), определяя направленность их движения методом нормативной фиксации господствующих представлений о справедливости.
Во-вторых, осуществляя решение задач политического управления обществом, политическая система обязана решать также задачки выражения, определения и согласования интересов индивидов и групп, предупреждения (методом выявления и согласования) с помощью институтов власти и политического роли конфликтных ситуаций и конфликтных форм их разрешения, угрожающих целостности социальной системы. Это, естественно, просит редукции, т.е. Приведения требований в соответствие с возможностями системы, учета и адекватного выражения социальных интересов в политических решениях. В решении этого комплекса задач принципиальная роль принадлежит интегративной функции, направленной на объединение в целостную систему социально-политических сил, представляющих разные социальные интересы, на базе противодействия окружению (факторам среды), которые угрожают сохранности и целостности данной системы. При этом интеграция может происходить как на базе принуждения (административное принуждение, политическое давление и т.п.), Так и на базе согласия (консенсус, компромисс, поддержка и др.).
В-третьих, вовлекая людей в социально-политическую деятельность и ориентируя их на господствующие идеалы и ценности, политическая система служит средством преобразования публичных отношений, выполняет социально-преобразующие задачки конкретно с помощью институтов власти и политического роли устраняются рутинные, устаревшие формы и дела и создаются благоприятные условия для прогресса общества.
В-четвертых, неважно какая политическая система выполняет большой размер информационно-коммуникативных задач. Она принимает и организует потоки наружной информации, позволяющие ей выполнить целенаправленное взаимодействие с окружением, своевременно правильно реагировать на происходящие в нем конфигурации.
исследование структуры и функций политической системы, её компонентов просит выявления её особенностей и черт как системы, имеющейся в соответствующей социокультурной и цивилизационной среде. При этом принципиально учесть, что неважно какая система представляет собой совокупность взаимозависимых частей, находящихся в содействии.
Политическая система различается от остальных систем общества следующими чертами: она является универсальной по охвату данного общества своим действием, распространяющимся на всех его членов; она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения; её право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного; её решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную возможность того, что им подчинятся.
Типы политических систем определяются сущностными методами их организации и функционирования, во многом зависят от характера политической власти и политического режима общества. Типология политических систем общества может производиться на базе использования разных критериев. Так, если взять за базу формационный, классовый (марксистский) подход, то можно выделить рабовладельческую, феодальную, “азиатскую” (деспотическое правительство и общинная собственность), буржуазную и государственно-социалистическую политические системы. С точки зрения эволюции целесообразно выделять традиционную и модернизированную системы. С учетом исторических особенностей развития политики и партий – англо-американскую, европейско-континентальную, развивающихся государств.
более распространена типология политических систем по характеру власти и принципам организации политической жизни общества. По этим критериям можно выделить три главных типа политических систем: демократическую, авторитарную и тоталитарную, а также переходные меж ними.
Демократический тип политической системы характеризуется:
• широким вовлечением в политику людей, обеспечением их прав и свобод, высоким уровнем жизни, принципиальной ролью развитого среднего класса;
• ролью в осуществлении власти широкого круга лиц и институтов власти; состязательной формой политического роли и многопартийной формой управления;
• парламентским методом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху;
• демократической политической культурой.
Механизм формирования и функционирования институтов политической системы демократического типа уменьшает формальные способности монополии одних и ущемления прав остальных социальных групп, политических организаций на власть. Закон устанавливает равные права для всех.
Авторитарный тип политической системы характеризуется:
• концентрацией всей политической власти в едином центре принятия политических решений;
• наибольшим расширением компетенции исполнительной власти;
• ограниченным политическим ролью неправительственных партий и движений, а также урезанными властными возможностями нижестоящих органов;
• неконтролируемым применением власти и твердым контролем за поведением всех слоев населения;
• твердой реализацией номенклатурного принципа, т.е. Расстановкой и перемещением руководящих кадров всех уровней по воле высших властей и неподотчетности их “низам”.
Централизация власти, исключение выборности представительных органов, ограничение деятельности оппозиционных партий и организаций, ограничение прав и свобод людей и т.д. Являются неизбежными атрибутами авторитарной политической системы. Авторитарный характер политической культуры – сущностная духовная черта и изюминка данного типа политической системы.
Тоталитарный тип политической системы характеризуется твердой регламентацией всей жизнедеятельности общества в целом, вплоть до вида жизни, поведения и мышления каждого человека.
Тоталитарный тип политической системы характеризует:
• сверхцентрализация власти и установление тоталитарного авторитарного правления одного фаворита либо узенького круга лиц (хунта);
• механизм властных структур на однопартийной базе во главе с единоличным фаворитом, твердой иерархической субординацией и суровой дисциплиной;
• подчинение всех политических институтов и властных структур правящей партии и её фавориту;
• тоталитарное регулирование из одного центра всей экономической жизни, ликвидация всех форм плюрализма, оппозиции и какой-либо автономии в системе власти, вмешательство в личную жизнь людей;
• навязывание обществу одной-единственной официальной идеологии, угнетение каких-либо проявлений инакомыслия и критики управления, полный партийно-политический контроль и жесточайшая цензура в средствах массовой информации;
• социально-политическая демагогия, рвение к духовному оболваниванию населения, убеждение его в единстве режима и общества, правящей элиты и масс, партии и народа.
Тоталитарная политическая система общества невозможна без господства в нем тоталитарной политической культуры.
Типология политических систем не исчерпывается указанными тремя типами. Существует широкий диапазон вариаций внутри этих типов: к примеру, демократический тип политической системы может быть представлен элитарно-демократической, революционно-демократической и другими её формами; авторитарный тип может выступать в популистской либо президентской формах; тоталитарные политические системы могут быть как левоэгалитарного (к примеру, сталинистского, маоистского), так и право-олигархического (профашистского) толка. В развивающихся странах наблюдается существование разных переходных типов политических систем. Так, в политических системах целого ряда государств Азии и Африки, национально-демократические нормы и структуры смешиваются с сильными элементами авторитаризма. Авторитарные режимы в отдельных развивающихся странах часто употребляют демократические процедуры. В неких развивающихся государствах работают монархические политические системы. Политическую систему в России одни политологи определяют как переходную – от авторитаризма к демократии, остальные – как авторитарную политическую систему с некоторыми элементами демократии.
Формирование, функционирование и эволюция политических систем различных типов, переход от одного типа к другому, их взаимодействие с окружением (либо со средой) стает как политический процесс. И особенности этого процесса требуют конкретного анализа состояния настоящих политических систем, политических режимов, форм политического управления и политического роли.
Политическая система движется через смену разных форм её бытия и социальных условий, во взаимодействие с которыми она включается. Ход этого взаимодействия детерминирует “цепь” её состояний, каждое из которых характеризуется определенной доминантой политической жизни. Под доминантой политической жизни в данном случае понимается главенствующая тенденция, которая формируется в итоге взаимодействия субъектов политики по поводу, к примеру, выработки политической полосы страны, нужной модели развития общества и организации политической системы, реформы её структуры власти, дела к социально значимым Событиям и проблемам Внутренней и наружной политики и т.д. В роли доминанты могут выступать в определенных условиях очаги напряженности, вызванные кризисом политического управления и власти в целом, кризисом господствующей идеологии и официальной модели политической культуры, обострением этнонациональных и религиозных заморочек и т.д. Всякое состояние политической системы ограничено временными рамками, момент же перехода от одного состояния к другому может рассматриваться как особенное состояние, где новая доминанта выражена еще не верно.
Политическая организация власти общества
Политические отношения представляют собой иерархизированные уровни власти различных субъектов и взаимодействие социальных субъектов с целью достижения намеченных политических целей.
Политика (от politike - греч. общественные дела) - это сфера деятельности, связанная с согласованием интересов отдельных социальных групп, имеющая целью завоевание, организацию
и использование государственной власти и управление социальными процессами от имени общества и с целью поддержания жизнеспособности гражданского коллектива.
Политика находит свое выражение в политических идеях, теориях, в деятельности государства, политических партий, организаций, объединений и других политических институтов. В своей совокупности господствующие политические идеи, теории, государство, политические партии, организации, приемы и способы их деятельности образуют политическую систему общества. Понятие «политическая система» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально-политическую природу общества, существующие в нем политические отношения, нормы и принципы организации власти.
Структура политической системы включает в себя:
1. Институциональную подсистему, состоящую из различных общественно-политических институтов и организаций, важнейшим из которых является государство.
2. Нормативную (регулятивную), выступающую в виде политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы.
3. Политико-идеологическую, включающую в себя совокупность политических идей, теорий и взглядов, на основе которых формируются и функционируют различные общественно-политические институты как элементы политической системы общества.
4. Функциональную подсистему, содержащую основные формы и направления в деятельности политической системы, способы и средства воздействия ее на общественную жизнь, что находит выражение в политических отношениях и политическом режиме.
Основным институтом политической системы является государство. Существует ряд теорий, объясняющих природу и пути возникновения государства.
С точки зрения теории «естественного происхождения» государство является результатом взаимного влияния природных и социальных факторов, в нём находят выражение принципы естественного распределения власти (в формах господства и подчинения) в природе (учения о государстве Платона и Аристотеля).
«Теория общественного договора» считает государство результатом соглашения всех членов общества. Принудительня власть, единственным распорядителем которой является государство, осуществляется в общих интересах, поскольку поддерживает порядок и законность (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо).
С точки зрения марксизма, государство появилось в результате общественного разделения груда, возникновения частной собственности, классов и эксплуатации. В силу этого оно является орудием угнетения в руках господствующего класса (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин).
«Теория завоевания (покорения)» считает государство результатом подчинения одних народов другими и необходимости организации управления покоренными территориями (Л. Гумплович, Гизо, Тьерри).
«Патриархальная»: Государство - форма расширенной патриархальной (от лат. отец) власти, традиционной для первобытных форм социальной организации, выступающей выразителем общих интересов и служащей всеобщему благу. (Р. Филмер).
В рамках современного подхода к проблеме под государством понимается основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп и ассоциаций.
Как основной политический институт государство отличается от других институтов общества своими признаками и функциями.
Общими для государства являются следующие признаки:
- территория, очерченная границами государства;
- суверенитет, т.е. верховная власть в границах определенной территории, который воплощается в ее праве издавать законы;
- наличие специализированных институтов управления, аппарата государства;
- правопорядок - государство действует в рамках установленных им норм права и оказывается им ограниченным;
- гражданство - правовой союз лиц, проживающих на контролируемой государством территории;
- монополия нелегальное применение силы от имени общества и в его интересах;
- право на взимание налогов и сборов с населения.
При современной интерпретации сущности государства можно выделить его основные функции:
- защита существующего общественного строя,
- поддержание в обществе стабильности и порядка,
- предотвращение социально опасных конфликтов,
- регулирование экономики, проведение внутренней и внешней политики,
- защита интересов государства на международной арене,
- осуществление идеологической деятельности, оборона страны.
Наиболее важными функциями современного государственного регулирования народного хозяйства Республики Беларусь могут быть:
- реализация функций собственника государственного имущества, действующего на рынке на равных условиях с субъектами других форм собственности;
- формирование механизма экономического регулирования, поддержки и стимулирования работы инновационных субъектов хозяйствования;
- разработка и проведение рыночной структурной политики с использованием эффективных кредитно-денежных, налоговых и ценовых инструментов;
- обеспечение экономической и социальной защиты населения.
Для осуществления указанных функций государство формирует комплекс специальных органов и учреждений, составляющих структуру государства, которая включает следующие институты государственной власти:
1. Представительные органы государственной власти. Они подразделяются на высшие представительные органы, обладающие законодательной властью (парламент), и местные органы власти и самоуправления, образованные в соответствии с административно-территориальным делением страны.
2. Органы государственного управления. Различают высшие (правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные исполнительные органы.
3. Органы судебной власти и прокуратуры осуществляют правосудие при разрешении конфликтов, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона.
4. Армия, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности.
Для понимания сущности государства как властвующего института важно выяснить такие его аспекты как формы устройства государственной власти, формы правления и политический режим. Под формой государственного правления понимается организация верховной власти и порядок ее образования. По этому признаку традиционно выделяются две главных формы: монархия и республика.
Монархия - форма государственного правления, при которой власть сосредоточена в руках единоличного главы государства. Монархии присущи следующие черты: пожизненное правление, наследственный порядок преемственности верховной власти, отсутствие принципа юридической ответственности монарха.
Республика - это форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Республиканскому правлению присущи следующие элементы: коллегиальный характер органов высшей власти, выборный характер основных должностей, срок занятия которых ограничен по времени, делегативный характер полномочий власти, которые вручаются ей и отнимаются обратно в процессе народного волеизъявления, юридическая ответственность главы государства.
Формы национально-территориального устройства характеризуют внутреннюю организацию государства, существующую формулу соотношения властных полномочий центральных и региональных органов власти:
- Унитарное государство - государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, имеющие равно одинаковый статус.
- Федерация представляет собой союз государственных образований, самостоятельных в пределах распределенных между ними и общефедеральным центром властных полномочий.
- Конфедерация - союз суверенных государств, который создается для осуществления конкретных совместных целей.
Под политическим режимом понимается совокупность институциональных, культурных и социологических элементов, способствующих формированию политической власти данной страны в определенный период времени. Классификация политических режимов осуществляется по следующим критериям: характер политического лидерства, механизм формирования власти, роль политических партий, соотношение между законодательной и исполнительной властью, роль и значение негосударственных организаций и структур, роль идеологии в жизни общества, положение средств массовой информации, роль и значение органов подавления, тип политического поведения.
Типология X. Линца включает три типа политических режимов: тоталитарные, авторитарные, демократические:
Тоталитаризм - это политический режим, осуществляющий контроль над всеми сферами жизни общества.
Его признаками являются:
- жесткая пирамида центральной власти;
- централизованная экономика;
- стремление к достижению однородности во всех явлениях жизни;
- господство одной партии, одной идеологии;
- монополия на средства массовой информации и др.
Все это ведет к ограничению прав и свобод личности, к насаждению верно подданической, с элементами рабства, психологии масс.
- Авторитаризм - это политический режим, установленный такой формой власти, которая сконцентрирована в руках единоличного правителя или правящей группировки и снижает роль других, прежде всего, представительных институтов. Характерными чертами авторитарных режимов являются: сосредоточение власти в руках одного лица или правящей группировки, неограниченный характер властных полномочий, далеко выходящих за рамки, определенные для них законом, неподконтрольность власти гражданам, недопущение властью политической оппозиции и конкуренции, ограничение политических прав и свобод граждан, использование репрессий для борьбы с противниками режима.
- Демократический режим - это политический режим, при котором народ является источником власти. Демократия характеризуется следующими признаками: наличием механизмов, обеспечивающих практическую реализацию принципа народного суверенитета, отсутствием ограничений для участия всех категорий граждан в политическом процессе, периодической выборностью основных органов власти, контролем общественности за принятием важнейших политических решений, абсолютным приоритетом правовых методов осуществления и смены власти, идейным плюрализмом и конкуренцией мнений.
Следствием утверждения демократического политического режима должно быть гражданское общество. Это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее и сотрудничающее с ним. Экономической основой гражданского общества служит разделение экономических и политических отношений, наличие экономически свободного человека, частного и коллективного видов собственности. Политико-правовую основу составляет политический плюрализм. Духовной основой являются высшие моральные ценности, существующие в данном обществе на данном этапе развития. Главным элементом гражданского общества является человек, воспринимаемый как личность, стремящаяся к самоутверждению и самореализации, что возможно лишь при условии обеспечения прав индивида на индивидуальную свободу в политической и экономической сферах.
Идея гражданского общества возникла в середине XVII века. Впервые термин «гражданское общество» был употреблен Г. Лейбницем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, которые опирались на идеи естественного права и общественного договора. Условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан общества экономической самостоятельности на базе частной собственности.
Структура гражданского общества:
- общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т.п.);
- союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды; - научные и культурные организации, спортивные общества;
- муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;
- независимые средства массовой информации;
- церковь;
- семья.
Функции гражданского общества:
- удовлетворение материальных, духовных потребностей человека;
- защита частных сфер жизни людей;
- сдерживание политической власти от абсолютного господства;
- стабилизация общественных отношений и процессов.
Концепция правового государства имеет глубокие исторические и теоретические корни. Она разработана Д. Локком, Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, и обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества.
Правовое государство - это государство, в котором обеспечивается верховенство закона, утверждается суверенность народа как источника власти, подчинение государства обществу. В нем четко определяются взаимные обязательства управляющих и управляемых, прерогативы политической власти и прав личности. Такое самоограничение государства возможно только при разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, исключающую возможность монополизации ее в руках одного лица или органа.
Правовое государство, предполагает:
1. Верховенство закона.
2. Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов.
3. Взаимную ответственность государства и личности.
4. Защиту государством законно приобретенной собственности и сбережений граждан.
5. Разделение властей.
6. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства.
Правовое государство — это государство, ограниченное в своих действиях правом. Право представляет собой систему общеобязательных установленных и охраняемых государством норм (правил поведения), предназначенных для регулирования и упорядочения общественных отношений. Тесная связь с государством отличает право от других нормативных систем, в частности от морали и нравственности.
В современном обществе существуют различные отрасли права, которые регулируют деятельность и отношения во всех важнейших сферах общественной жизни. Оно закрепляет отношения собственности. Выступает как регулятор меры и форм распределения труда и его продуктов между членами общества (гражданское и трудовое право), регламентирует организацию и деятельность государственного механизма (конституционное и административное право), определяет меры борьбы с посягательством на существующие общественные отношения и процедуру разрешения конфликтов в обществе (уголовное право), воздействует на формы межличностных отношений (семейное право). Особой ролью и спецификой отличается международное право. Оно создается путем соглашений между государствами и регулирует отношения между ними.
Выступая как важное и необходимое орудие государственного управления, как форма реализация государственной политики, право одновременно является важнейшим показателем положения личности в обществе и государстве. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, составляющие правовой статус личности - важнейшая составная часть права, характеризующая развитость и демократизм всей правовой системы.
Организация первобытного общества
Около двух миллионов лет назад человек выделился из животного мира и начал использовать примитивные орудия труда. Человек современного вида – гомо сапиенс – появился на земле примерно 40 тыс. лет назад. Первые государственные образования стали возникать примерно 5 тыс. лет назад. Так, в Древнем Египте государство возникло в конце 4 – начале 3 тыс. до н.э., в Китае – во 2 тыс. до н.э., на территории нынешней России – чуть более тысячи лет назад. В ряде стран Африки и Латинской Америки государства возникали в 19 – начале 20 века.
Таким образом, в истории человечества был достаточно длительный период, когда оно существовало и развивалось без государства и без права. В науке этот период называется первобытным обществом – первой в истории человечества формой жизнедеятельности людей, охватывающей эпоху от появления первых людей до возникновения государства и права.
Данный период длился более тридцати тысячелетий и прошел в своем развитии несколько периодов.
В литературе встречаются следующие периодизации родоплеменного строя:
– ранний – это период становления первобытнообщинного строя (общество представлено локальными группами охотников, собирателей, рыболовов);
- средний – период зрелости (собственно родовая община, племя);
- поздний – период распада первобытного общества (соседская община, протогосударство, вождество).
Также выделяют:
– период присваивающей экономики;
- период производящей экономики.
Период присваивающей экономики, когда люди занимались охотой, рыболовством, собирательством, занял значительное время в истории человечества. Изначально формой организации людей на данном этапе развития общества выступало первобытное стадо. Первобытное сообщество отличает незначительная численность (20 – 100 человек), что определялось концентрацией пищевых ресурсов.
Присваивающая экономика обусловливает кочевой образ жизни первобытного стада. Истощение пищевых ресурсов в одном месте заставляет первобытных охотников перемещаться в поисках новых угодий. Орудия труда примитивны. Человек добывал не более того, что мог непосредственно потребить, поэтому долговременные запасы не создавались, избыточный продукт отсутствовал. Характерны коллективно организованный, совместный труд всех членов общества, а также общественная собственность на орудия труда и добытые продукты. Присваивающая экономика позволяла удовлетворять только минимальные насущные потребности общества.
Первобытный охотник имел групповое сознание. Он не осознавал себя как самодостаточную личность с собственными интересами, отличными от общих интересов группы, не мыслил своего существования вне коллектива.
Постепенно орудия труда совершенствовались. С открытием способов искусственного добывания огня появилась более обширная и прочнее организованная, чем первобытное стадо объединение людей – род.
Род (родовая община) – это устойчивое сообщество людей, связанных кровным родством и совместной хозяйственной деятельностью.
Этот союз носил не территориальный, а личный характер (основывался на кровном или предполагаемом родстве), для него характерны: коллективный труд, совместное потребление, общая собственность, социальное равенство. Это общество однородное, члены его различались только по половозрастным критериям.
Существовали более крупные и более поздние объединения – племена – состоящие из нескольких родов, связанных кровными узами, общностью культур, обычаев, привычек, языка, исторического прошлого, характером деятельности. В более широких, чем род социальных объединениях (например, в Греции – фратрии, в России – племена) власть основывалась на тех же принципах, что и в родовой общине.
Власть и управление присущи любому человеческому сообществу. Отличительными особенностями власти родовой общины являлись следующие:
1) источником власти была вся родовая община в целом. Это был период так называемого прямого правления (иначе – общественного самоуправления), когда люди непосредственно осуществляли власть. Члены родовой общины сами устанавливали для себя правила поведения, сами обеспечивали их исполнение и сами привлекали нарушителей установленного порядка к ответственности;
2) властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Высшей властью было общее собрание (совет) всех взрослых членов рода, как мужчин, так и женщин. Конечно, общее мнение формировалось наиболее авторитетными членами рода. Вес сказанного определяли профессиональные достижения, жизненный опыт, старшинство, храбрость, физическая сила. Принятые на собрании решения носили строго обязательный характер. Общие собрания созывались, как правило, для решения важнейших вопросов жизни общины, касающихся производства, религиозных обрядов и т.д. В обычной повседневной жизни люди и сами прекрасно понимали, что нужно делать;
3) для непосредственного управления жизнью сообщества общее собрание избирало одного или нескольких предводителей – старейшин. Термин «старейшина» обозначает не возраст, а общепризнанное лидерство в сообществе. Старейшина был первым среди равных соплеменников. Он руководил повседневной жизнедеятельностью рода, но не имел каких-либо льгот, привилегий. Его власть не являлась наследственной. В любой момент старейшина мог быть заменен другим членом рода, более сильным, опытным и мудрым. На случай войны род назначал военачальника. Постепенно выделялись жрецы, выполнявшие ритуальные функции.
Принципиально важно подчеркнуть то, что власть имела выборный, временный и сменяемый характер. Власть в первобытном обществе опиралась на авторитет, поэтому ее называют потестарной (от лат. «potestas» – власть, мощь). Специальный аппарат управления и принуждения отсутствует, хотя имелась возможность жесткого принуждения к нарушителям порядка. Однако никаких специальных карательных органов для этого не было, поскольку принуждение исходило от всего рода. Кроме того, в первобытном сообществе отсутствовала специализация: по мере необходимости взрослый член рода выступает и охотником, и воином, и производителем орудий труда. Профессиональные военные дружины еще не создавались, в военных конфликтах участвовали все мужчины, способные носить оружие. Старейшина (военачальники) участвовали в производственной деятельности родовой общины наравне с другими ее членами. Отсутствовала возможность освободить кого-либо от участия в материальном производстве.
Постепенно присваивающая экономика вытесняется производящей. В науке этот период называют неолитической революцией. Это явление протекало в течение длительного периода времени, в течение которого происходил переход от охоты, рыболовства и собирательства к скотоводству, земледелию и ремеслу. Как полагают ученые, производящая экономика к 4 – 3 тысячелетиям до н.э. стала основным способом существования и воспроизводства человека.
Социально-политическая организация общества
Социально-политическая организация общества — определенный порядок взаимодействия между зависимыми и соподчиненными элементами социальных структур. Свойства и отношения между элементами связаны с характером тех функций, которые они обеспечивают в этих структурах. Под социальной организацией понимается определенный порядок взаимодействия индивидов в конкретных общественных формациях, порядок общественных отношений.
Именно общественные отношения — первичные элементы общества как комплексной социальной структуры. Содержание и характер общественных отношений, их связь и взаимозависимость определяются функциями, обеспечиваемыми конкретными общественными отношениями в рамках формации данного типа.
Экономика в целом есть, прежде всего, совокупность определенным образом упорядоченных (организованных) общественных отношений, возникающих в связи и по поводу производства и распределения благ и услуг.
Государство не есть лишь сумма материальных атрибутов (вещественных придатков) государственной власти (армия, госаппарат и т. д.), а прежде всего, есть форма политической организации общества, совокупность особым образом организованных политических общественных отношений.
Социально-политическая организация общества, т. е. определенная упорядоченность общественных отношений — как базисных (производственных), так и иных — политических, юридических, нравственных и других отношений надстроечного характера, — принципиальная черта любого общества.
Если понятием «социальная организация» обозначается способ упорядочения общественных отношений в целом, и понятие «социально-политическая организация» включает в себя также и определенный порядок социальных взаимодействий, возникающих в ходе осуществления политической власти.
Социально-политическая организация выполняет следующие основные функции:
— устанавливает порядок социальных отношений и взаимодействий, служит интегрированию общественных отношений между людьми, а также социальными слоями, группами и классами;
— формирует взаимоприемлемые способы удовлетворения потребностей членов общества;
— обеспечивает членов общества допустимыми методами и способами решения конфликтных проблем.
Функции организации в обществе
Организация, как уже отмечалось, создается для достижения определенных целей, выполнения какой-то миссии.
Но одновременно она выполняет ряд функций, основными из которых являются:
- Социально-экономическая функция. Благодаря ей человек обеспечивает себя деятельностью не только в сфере реализации своей профессии, но и в сфере распределения материальных благ.
- Социально-статусная функция. Всякая организация определяет статус каждого своего члена. Этот статус человека организация автоматически "внедряет" в общество. В разных организациях одна и та же должность может иметь разный статус. Это же можно сказать о престижности труда, дохода и т.п. Социально-статусная функция организации может меняться. Мы являемся свидетелями того, как, в течение 10 лет в Украине потеряли престиж одни специальности и резко возрос интерес к другим. За это время в высших учебных заведениях открылось ряд новых факультетов с целью подготовки экономистов, юристов, менеджеров, маркетологов, специалистов банковского дела и тому подобное.
- Функция социальной защиты. Каждая организация может помочь человеку в различных ее жизненных ситуациях. Конечно, это совсем не входит в "долг" организации, но когда человеку необходимо помочь (при условии, что она уважаемый как член данной организации другими ее членами, в хороших отношениях с ее руководством и т.д.), организация всеми средствами в рамках действующего законодательства способствует решению ее проблем. Правда, как отмечают социологи, способность, реальность этого решения зависит от социального статуса данной организации, ее экономических возможностей и тому подобное.
- Идентификационный функция. Каждый человек определенным образом хочет быть членом определенной общности, чувствовать себя не только как "Я", но и социально-психологического "мы". Это «мы» порождает в человеке уверенность в своих силах. Чтобы почувствовать это "мы", человек вступает в популярной политической партии, творческой группы, объединения, сформированного на этнической основе и тому подобное.
Каждая организация, чтобы полнокровно существовать, должна постоянно развиваться. Основой такого развития, считают зарубежные социологи, является триптих принципов - селекция, компенсация, изменения.
Принцип селекции. Каждая организация имеет широкую палитру взаимосвязей в общественной жизни, но для ее жизнедеятельности необходимы прежде всего те, которые наиболее соответствуют ее структуре, менталитета.
О деятельности фирм, ассоциаций и других форм объединений для организаций ни и основе содержание понятия селекции означает:
- Распространение форм сотрудничества с постоянными заказчиками и поставщиками.
- Поиски и старательный отбор новых субъектов сотрудничества за пределами организации.
- Привлечение новых членов организации, способных работать в условиях современного общества с перспективой на будущее.
- Ориентация членов организации на возможную деятельность в будущем в условиях возникновения кризисных ситуаций.
В основе принципа селекции является предпринимательство. Явление предпринимательства очень отчетливо проявляется в малых и средних фирмах. Но это не значит, что оно не должно быть центром развития и в крупных организаций. "Нынешнее предприятие, особенно большое, -утверждает П.Дракера - нет никакого шанса выжить в условиях кгвалтовного изменений и инноваций, если оно не будет проявлять предприимчивости". Предприимчивость - это поиск новых форм сотрудничества, новых средств, расширение связей, творчество, эластичность организации и тому подобное.
Однако, как отмечает польский социолог Юзеф Махачка, организация, которая настроена только на селекцию, то есть отбор новых членов, поиски новых форм сотрудничества и т. Д., В условиях конкурентной борьбы может где допустить ошибки (а они обязательно будут), и вместо успеха, процветания и даже просто нормальной работы наступает полоса неудач, недоразумений, расстройства в механизме ее деятельности.
Принцип компенсации. В его основе лежит предсказания возможных срывов в процессе селекционной работы.
Например, учебное заведение работает с несколькими школами, ставшие ему постоянными "поставщиками" абитуриентов. Но возникает потребность в обществе на новые специальности, которые данное учреждение по тем или иным причинам не готовит. Значительное количество выпускников школ, на которых рассчитывала приемная комиссия института (а это, нередко, имеет место), идут в другие вузы, где есть возможность получить желанную профессию. Чтобы каким-то образом заполнить "нишу", руководство высшего учебного заведения вынуждено приглашать выпускников других школ и тех, кто составил на положительные оценки экзамены, но не прошел по конкурсу в других вузах.
Содержание принципа компенсации имеет еще одну особенность. Это стабилизация работы организации на принципе планирования, организации, мотивации и контроля. В основе принципа селекции - настрой на отбор всего нового, что есть в современных технологиях, и соответственно прием новых кадров. Однако переход от старого к новому безболезненно для членов организации осуществляется не революционным, а эволюционным путем. Часть ее членов, следуя старым нормам и предписаний, постепенно меняют свои навыки, стиль работы, менталитет, таким образом заполняя ту пробел, который возникает в процессе деятельности людей-сторонников разного рода инноваций. Сочетание основы селекции и компенсации, считают американские социологи, дают членам организации ощущение относительной стабильности жизнедеятельности организации, а отсюда и спокойствия за свою дальнейшую судьбу.
Принцип изменений. Чувство уверенности многократно увеличивается, когда организация настроена на постоянные изменения деятельности как внутри ее, так и вне ее. В американской социологической литературе лейтмотивом проходит мысль о том, что всякая организация, которая игнорирует принцип количественных и качественных изменений в своей деятельности при необходимости, обречена на неудачу, банкротство.
Развитие экономических, политических и культурных связей организации с иностранными партнерами и обществом в целом способствует укреплению взаимодействия постоянных отношений организации с окружающей его социальной среды и изменением менталитета ее членов. Появляются новые подходы в отношениях разделения труда, занятости каждого члена организации. Укрепляются основы стимулирования, отбора и расстановки кадров в рамках организационной структуры.
Принцип изменений после Второй мировой войны был положен как основополагающий для развития организаций.
Питер Дракер выделил семь категорий результативности в работе бизнес-структур:
1. Деятельность (Девиз: "Не спи, не лови ворон, крутись!»).
2. Экономичность в работе.
3. Обеспечение высокого качества продукции, ее совершенства.
4. Соблюдение высокой производительности труда.
5. Удовлетворение высокого качества жизни сотрудников.
6. Обеспечение постоянного дохода.
7. Внедрение инновации-разработка новых подходов, проектов. Изменения в жизни организации происходят под влиянием многих факторов. Согласно автору теории поля сил К. Левиным, деятельность организации находится под влиянием силовых факторов, которые стимулируют немедленные изменения, и, одновременно, тех, которые тормозят эти изменения. Стимулирующими силами этих изменений являются: различного рода изобретения, конкуренция, внедрение новых материалов и технологий, необходимость бережливости и тому подобное. Силами, которые тормозят изменения в организациях, считает Клевин, есть страх, абсолютизация отшлифованных, но устаревших приемов в работе, навыков, нормативов, а также самозахват от сегодняшних успехов, самоуспокоения.
Средства организации общества
Термин “власть” используется для обозначения ряда взаимосвязанных явлений и имеет три основных смысловых значения:
1. Свойство субъекта власти – способность оказывать определяющее воздействие на волю и поведение людей;
2. Субъект власти – лицо (организация), обладающее способностью оказывать такого рода воздействие на волю и поведение людей;
3. Особого рода общественные отношения – отношения власти и подчинения, в которых воля и поведение одних лиц (т.н. властвующих) доминируют над волей и поведением других лиц (т.н. подвластных).
Любая власть опирается либо на убеждение (вера, авторитет старших, осознание необходимости), либо на принуждение (сила, насилие). На этой основе можно выделить два основных метода осуществления власти: доброй воли и насилия. Соответственно методам осуществления власти можно выделить две основные разновидности власти: естественную и насильственную.
Естественная власть характерна для родоплеменной (первобытно-общинной) организации общества. На более поздних этапах развития общества характер власти изменяется, она становится публичной, т.е. обособляется от общества, выделяется из него и становится относительно самостоятельной. Эта власть осуществляется определенной группой людей, которые уже не принимают непосредственного участия в экономической деятельности, а занимаются только управленческими делами. Основным определением такой власти становится государство, которое объединяет общество уже не по родоплеменному признаку, а по территориальному. Власть государства распространяется на все население, проживающее на определенной территории. В отличие от общественной власти первобытного общества государство как публичная власть опирается, главным образом, на принуждение, которое осуществляется целой системой органов государства (государственным аппаратом).
Таким образом, власть государства является властью публичной, т.к. основным методом ее осуществления становится принуждение.
Другим важнейшим средством организации общества и регулятором общественных отношений являются социальные нормы.
Норма [от лат. norma образец, эталон, стандарт, правило] правило общего характера. В отличие от индивидуального правила (например распорядка дня, установленного родителями для своего ребенка на данный день) она действует непрерывно в отношении всех случаев и всех лиц, которые предусмотрены правилом (например, всех собственников, всех водителей транспортных средств, всех сотрудников полиции и т. п.). Любую норму отличает свойство императивности (обязательности).
Социальные нормы, в самом общем виде, представляют собой правила поведения, регулирующие отношения, складывающиеся в обществе между людьми.
Социальные нормы объединяют в себе и нормы нравственности и нормы права, политические, этические, религиозные нормы, обычаи и т.п. Иными словами, это вся совокупность норм, регулирующих поведение участников социального общения.
Особенности власти и социального регулирования в первобытном обществе
Основной формой человеческого общежития в первобытном обществе, как уже было сказано выше, был род, сформировавшийся с течением времени из первобытного стада. Члены рода были объединены также и общностью процесса труда и общей собственностью на имущество. Власть принадлежала всей родовой общине в целом. Общественные дела решались на общем собрании всех взрослых членов рода, как мужчин, так и женщин. Решения родовых собраний, следовательно, выражали волю всех членов рода. Общественная власть не отделялась от общества, а совпадала с ним, исходила из самого рода. Все члены рода были равны, никто не имел никаких привилегий. Избравшиеся родовым собранием старейшины и военные вожди, управляющие текущими делами, трудились наравне со всеми, их власть основывалась лишь на моральном авторитете.
Таким образом, можно выделить две основные особенности общественной власти, характерные для первобытно-общинного строя:
1. Власть опиралась на общественное самоуправление и носила общественный характер. Главными органами власти являлись: род, собрание, старейшина, при необходимости военачальник. Отсутствовала обособленная от народа политическая власть и специальный аппарат принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т.п.). Эта власть, по существу, “сливалась” с населением, так как не существовало разграничения между субъектом и объектом власти, общество одновременно было и объектом, и субъектом власти.
2. Власть базировалась на авторитете, на традициях. Она носила естественный характер, выражала единство общества, общность его интересов. В первобытном обществе люди подчинялись велениям власти под воздействием внутренних факторов: в силу убеждения, осознания необходимости, в силу привычки.
При первобытно-общинном строе нормативное регулирование выражалось в решениях общих собраний, старейшин и военных вождей, а также в существовании особых норм – обычаев. Обычай – это общепринятый, традиционный способ поведения, исторически сложившийся и вошедший в привычку в силу многократного повторения.
Обычаи одновременно выступали нормами первобытной морали, первобытной религии, детально регламентируя жизнь и деятельность членов первобытного общества. “Вся жизнь австралийца, – пишет историк, профессор С.А. Токарев, – была подчинена строгим нормам обычая. Отдельная личность не только была несвободна в своем поведении, но, напротив, каждый ее шаг, от колыбели до могилы, и в повседневной будничной жизни, и в особенно торжественных случаях совершался по раз и навсегда предписанными правилами, которые диктовал обычай. Блюстителями обычаев выступали старейшины. Они и являлись носителями общественной власти”.
Нормы первобытного общества иногда называют мононормами. Моно…[гр. monos один, единый] – первая составная часть сложных слов, соответствующая по значению слову “одно”, основе “едино”.
Мононормы выступали одновременно и нормами организации общественной жизни, и нормами первобытной морали, и нормами религии, они регламентировали формы и порядок взаимоотношений между членами рода, племени, семейно-брачные отношения, отношения с другими племенами. Кроме того, мононорма представляла собой единую, нерасчлененную норму, в которой были “слиты” воедино и запреты (в форме “табу”), и дозволения, и позитивные обязывания.
Мононормы первобытного общества – это единые, нерасчлененные нормы, определявшие порядок организации общественной жизни, взаимоотношений между членами общества, отправления религиозных обрядов, ритуалов, этикета, исполнявшиеся в силу обычая.
Особенности мононорм состояли в том, что они:
а) имели, как и органы социальной власти, естественно-природную основу, были продиктованы экономической необходимостью и существовали в самом поведении, сознании людей;
б) действовали в силу привычки, и поэтому, как правило, не возникало вопросов об исполнении или неисполнении норм. Права и обязанности сливались воедино: люди поступали только так, как это диктовалось привычкой. Строгое исполнение норм основывалось на авторитете старших поколений, на нравственных и религиозных воззрениях людей. К нарушителям норм, обычаев применялось убеждение (увещевание, внушение), а иногда и принуждение, которое исходило от рода или племени в целом;
в) регулировали поведение людей, связанных началами сотрудничества и взаимопомощи, служили воплощением единства, сплоченности рода, племени в целом.
Таким образом, подводя итог всему изложенному, можно резюмировать: социальными регуляторами в первобытном обществе выступали естественная власть и мононормы, которые и обеспечивали его целостность и упорядочивали складывавшиеся в нем общественные отношения.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
