Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую централизованную систему. Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации; территориальные органы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, а также в муниципальных образованиях.
Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, состоящая в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
В настоящее время утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства (Приказ Минздравсоцразвития России № 62). Из данного Административного регламента следует, что в своей деятельности органы санитарно-эпидемиологического надзора руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с последующими изменениями и дополнениями; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях № 195- ФЗ с последующими изменениями и дополнениями; Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 322; Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации. Из перечисленных нормативных правовых актов следует, что основными задачами данной службы являются профилактика инфекционных и массовых инфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:
• контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;v
• меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
• проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• разработку предложений о проведении санитарно-эпидемиологического надзора; систематическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредными воздействиями факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.
Органы санитарно-эпидемиологического надзора имеют право принимать различные меры реагирования на выявленные нарушения, устранение которых отнесено к их компетенции, они могут участвовать в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право:
1) получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2) беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и работниками, выполняющими в организации управленческие функции, санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий;
3) проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
4) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
5) проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
6) проводить изменения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
7) составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства;
8) при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений), выдавать индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для исполнения ими предписания.
Предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежат немедленному исполнению, если они выданы по следующим вопросам:
а) об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
б) о прекращении реализации, не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;
в) о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий;
г) о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями и медицинского наблюдения за этими гражданами;
д) о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где сохраняются условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Нельзя не заметить, что в действующем законодательстве отсутствуют правила, регламентирующие вступление в законную силу предписаний органов санитарно-эпидемиологического надзора, а также их принудительного исполнения. Данный пробел, по нашему мнению, должен быть устранен.
По общему правилу правоприменительные акты должны вступать в законную силу после прохождения установленных процессуальным законодательством процедур, то есть истечения установленного срока на обжалование или признания его законным и обоснованным вышестоящим должностным лицом либо органом, к компетенции которого отнесено рассмотрение жалобы на данный правоприменительный акт. На наш взгляд, аналогичные правила могут быть закреплены в законодательстве с целью регламентации вступления в законную силу предписаний органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Принудительное исполнение этих предписаний, полагаем, должно происходить по правилам исполнительного производства. Поэтому в принудительном порядке должны исполняться только вступившие в законную силу предписания за исключением тех, которые подлежат немедленному исполнению.
Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействия) должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немедленному исполнению, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах государственного санитарно-эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений.
Признание действий должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора незаконными и (или) необоснованными позволяет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предъявить исковые требования к соответствующему органу санитарно-эпидемиологического надзора о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями.
Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондируют обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по исполнению их законных требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил.
При осуществлении мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ независимы и подчиняются только закону. Однако и на деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяются частично. Исключения из этого правила даны в названном Федеральном законе. В частности, положения этого Федерального закона не применяются при выдаче предписаний должностными лицами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые подлежат немедленному исполнению, поскольку устранение нарушений, которые фигурируют в таких предписаниях, связано с повышенной опасностью для окружающих. Данный Федеральный закон не распространяется и на государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, а также на мероприятия по санитарно-карантинному, карантинному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в пунктах перехода государственной границы РФ.
Однако и в перечисленных случаях лица, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпидемиологическому надзору, также имеют право:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, давать объяснения по вопросам, касающимся предмета данного контроля;
2) получать информацию;
3) знакомиться с результатами мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору;
4) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленном законодательством порядке.
В остальных случаях при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору следует руководствоваться положениями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и перечисленных нормативных правовых актов.
Таким образом, особый характер деятельности по санитарно-эпидемиологическому надзору не позволяет применить к ней в полном объеме названный Федеральный закон.
Однако отдельные его положения могут быть использованы и в случаях, когда установленные им правила по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не применяются. В подобных ситуациях отдельные требования этого Федерального закона могут быть применены по аналогии.
Названный орган может осуществлять совместную деятельность по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, например, при проведении совместных проверок, а также при расследовании фактов профессиональных заболеваний и длительного воздействия неблагоприятных условий производства на организм.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что использование государственными органами своих полномочий при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора и контроля происходит во взаимодействии с другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, в частности с прокуратурой и государственной инспекцией труда.
Анализ законодательства, регламентирующего деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора, позволяет сделать вывод о том, что предметом его осуществления является применение санитарных правил, которые призваны предотвратить воздействие на человека вредных факторов, оказывающих, как правило, длительное воздействие на окружающий мир, тогда как органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют свою деятельность с применением правил охраны труда, призванных оградить работников от воздействия опасных факторов, действие которых может привести к мгновенному несчастному случаю на производстве. В связи с этим органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и органы названной Федеральной службы также должны осуществлять деятельность по защите трудовых прав работников во взаимодействии, сообщая друг другу сведения о выявленных нарушениях, устранение которых не относится к компетенции органа, выявившего нарушение, но должно быть устранено одним из этих органов, которому поступило сообщение от другого органа, не имеющего полномочий для устранения выявленного им нарушения трудовых прав работников.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять свою деятельность в форме использования принадлежащих им прав. В частности, они могут использовать право на издание нормативных правых актов, в том числе санитарных норм и правил, обязательных для исполнения неопределенным кругом лиц. Издание таких актов не будет приводить к надзору за соблюдением законодательства при осуществлении данного вида деятельности со стороны органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Хотя указанные органы будут осуществлять надзор за соблюдением законодательства при их применении. Однако контроль за соответствием деятельности требованиям закона при издании нормативных правовых актов призваны осуществлять органы прокуратуры. Поэтому действия по изданию нормативных правовых актов выступают в качестве способа возникновения отношений по государственному надзору и контролю с участием органов прокуратуры.
Использование органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора правоприменительных полномочий приводит к возникновению отношений по государственному надзору и контролю с их участием, в этих отношениях они могут возлагать на работодателя предусмотренные законодательством обязанности в пределах имеющейся у них компетенции.
Следовательно, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять деятельность в форме исполнения, что предполагает возложение на конкретных работодателей обязанностей по устранению нарушений трудовых прав работников. Например, названные органы могут возложить обязанность на работодателя по обеспечению работников индивидуальными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовой функции.
Сфера санитарно-эпидемиологического надзора ограничена применением санитарных правил. Поэтому деятельность органов, осуществляющих данный надзор, ограничена организациями, применяющими указанные нормы и правила. При выявлении других нарушений трудовых прав работников органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора обязаны сообщить о них должностным лицам, имеющим полномочия по их устранению. В частности, в государственную инспекцию труда, в прокуратуру, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять свою деятельность в форме соблюдения, то есть путем издания правоприменительного акта с возложением на работодателя обязанности воздерживаться от неправомерного поведения. Такие правоприменительные акты издаются органами санитарно-эпидемиологического надзора не только для устранения конкретных нарушений санитарных норм и правил, но и с целью недопущения их работодателем в будущем. Особенностью применения санитарных норм и правил является их распространение на неопределенный круг лиц, которые состоят с работодателем в трудовых отношениях и могут вступить в такие отношения в будущем. Поэтому издание правоприменительного акта об устранении конкретных нарушений санитарных норм и правил призвано обеспечить правомерное поведение работодателя в будущем. В связи с этим возложение на работодателя обязанности не совершать неправомерных действий следует признать основной формой деятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора.
Весьма трудно определить возможности осуществления органами санитарно-эпидемиологического надзора деятельности в форме защиты публично-правовых интересов, то есть в защиту неопределенного круга лиц без устранения конкретных нарушений санитарных норм и правил. С одной стороны, органы санитарно-эпидемиологического надзора могут издавать нормативные правовые акты, что является осуществлением публичных полномочий. Однако данный вид деятельности порождает отношения по надзору за ее осуществлением без участия органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поскольку контроль за их деятельностью при издании нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры. В связи с чем нельзя признать, что эта деятельность носит публично-правовой характер в рамках отношений по государственному надзору и контролю. С другой стороны, деятельность этих органов в основном осуществляется в виде издания правоприменительных актов, направленных не только на устранение конкретных нарушений санитарных норм и правил, но и на обеспечение правомерного поведения работодателей в будущем. В связи с этим на работодателя может быть возложена обязанность по изданию локальных нормативных правовых актов, призванных обеспечить соблюдение санитарных норм и правил в будущем. Издание такого акта на основании предписания органа санитарно-эпидемиологического надзора, на наш взгляд, может рассматриваться как осуществление им деятельности в публично-правовой форме. В этом случае правоприменительный акт органа государственного надзора и изданный на его основании локальный нормативный акт работодателя могут быть направлены исключительно на защиту неопределенного круга лиц. Поэтому, по нашему мнению, отсутствие у государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора полномочий по признанию локальных нормативных актов недействующими все же не позволяет сделать вывод о том, что они не могут осуществлять деятельность в защиту публично-правовых интересов. Издание правоприменительного акта этими органами с возложением на работодателя обязанности не допускать нарушений санитарных норм и правил в будущем, которую он может исполнить изданием локального нормативного правового акта, полагаем, позволяет говорить о том, что органы санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять деятельность в форме защиты публично-правовых интересов в рамках отношений по государственному надзору и контролю.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять свою деятельность в форме защиты частноправовых интересов. Данная форма предполагает издание правоприменительного акта по устранению конкретных нарушений санитарных норм и правил, а также прав работников. Однако, как уже отмечалось, устранение конкретного нарушения и восстановление прав отдельных работников не может рассматриваться как выполнение органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора своих функций в полном объеме, поскольку они призваны обеспечить правомерное поведение работодателей в будущем. Поэтому в чистом виде данная форма органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора не должна использоваться; они, наряду с устранением нарушений прав конкретных работников, обязаны указать в правоприменительном акте меры, которые работодатель должен принять с целью недопущения нарушений санитарных норм и правил в будущем.
В связи с изложенным, на наш взгляд, можно сделать вывод, что основной формой деятельности органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются смешанная форма защиты прав и интересов работников. Издание правоприменительного акта органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора об устранении нарушений прав конкретных работников сопровождается возложением на работодателя обязанности не допускать нарушений санитарных норм и правил в будущем по отношению к неопределенному кругу работников. Наличие правоприменительного акта с таким содержанием и позволяет, по нашему мнению, сделать вывод о том, что смешанная форма является основной при осуществлении органами санитарно-эпидемиологического надзора своей деятельности в рамках отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.
Таким образом, деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора, входящих в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ограничивается применением санитарных норм и правил.
Поэтому при выявлении этими органами других нарушений норм трудового права они вынуждены обращаться в органы государственного надзора и контроля, имеющие полномочия по их устранению, в частности в государственную инспекцию труда, прокуратуру, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следовательно, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права перечисленные органы осуществляют во взаимодействии. Основной особенностью деятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора является ее оформление правоприменительными актами, направленными не только на устранение нарушений прав конкретных работников, но и на обеспечение правомерного поведения работодателей в будущем по отношению к неопределенному кругу работников. Поэтому деятельность этих органов в основном осуществляется в смешанной форме, то есть путем издания предписаний об устранении нарушений трудовых прав конкретных работников с одновременным возложением на работодателя обязанности не допускать подобных нарушений в будущем по отношению к неопределенному кругу работников. В связи с этим деятельность названных органов в защиту частноправовых интересов не может быть признана выполнением ими своих функций в полном объеме. Тогда как защита публично-правовых интересов может быть осуществлена этими органами путем выдачи работодателю предписания, исполнение которого предполагает издание локального нормативного правового акта.
Таким образом, взаимодействие органов санитарно-эпидемиологического надзора с другими органами государственного надзора и контроля должно служить устранению нарушений прав и законных интересов работников.
Завершая вопрос о взаимодействии органов государственного надзора и контроля можно сделать вывод о том, что такое взаимодействие призвано компенсировать отсутствие полномочий у органа государственного надзора и контроля, выявившего нарушения трудовых прав, путем обращения в орган, к компетенции которого относится устранение данного нарушения.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
