Практическое претворение в жизнь гигиенических нормативов, правил, мероприятий называют санитарией. Если гигиена - это наука о сохранении и улучшении здоровья, то санитария - практическая деятельность, с помощью которой это достигается.
Функции государственного санитарного надзора определены Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплексных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнений внешней природной среды: водоемов, почвы, атмосферного воздуха; на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, предупреждение и снижение заболеваемости, формирование и пропаганда здорового образа жизни.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в 2-х основных формах.
Предупредительный санитарный надзор это проверка соблюдения гигиенических норм и санитарных правил при планировке и застройке городских и сельских поселений при размещении объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установлении их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов. При планировке и застройке городских и сельских поселений должны создаваться благоприятные условия для жизни и здоровья населения. В соответствии с санитарным законодательством граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансированию в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
В задачи предупредительного санитарного надзора входит также контроль за всеми вновь внедряемыми в производство промышленными изделиями, качество которых может отразиться на здоровье населения, например контроль за рецептурой новых пищевых продуктов, пищевых красителей, товарами для детей, продукцией машиностроения, полимерными и синтетическими материалами и т. д.
Текущий санитарный надзор это проведение комплексных плановых и направленных гигиенических, санитарных и микробиологических обследований за действующими предприятиями и организациями в части их соответствия санитарным нормам и правилам.
Текущий санитарный надзор включает:
а) изучение санитарно-гигиенических условий труда и гигиеническую оценку производственной среды на объектах;
б) систематическое изучение заболеваемости и травматизма различных категорий населения;
в) гигиеническое изучение и контроль за состоянием воздушной среды, водоёмов и почвы.
Многообразие задач санитарного надзора можно сгруппировать следующим образом:
- гигиенический надзор за окружающей средой;
- санитарный надзор за условиями труда;
- гигиенический контроль за радиационной обстановкой;
- гигиенический контроль за безопасностью и рациональностью питание населения;
- санитарный надзор за условиями развития и воспитания детей и подростков;
- организация и проведение противоэпидемических мероприятий.
В санитарном надзоре используются разные методы гигиенических исследований.
Методы гигиенических исследований можно объединить в две группы.
Методы, с помощью которых изучается гигиеническое состояние факторов внешней среды.
Методы, позволяющие оценить реакцию организма на воздействие факторов внешней среды.
Все исследования проводятся на основании ГОСТ (государственных стандартов), ТУ (технических условий), СанПиН (санитарных правил и норм) и других нормативно-методических документов (НМД).
Любое гигиеническое исследование начинается с санитарного описания. Этот субъективный метод позволяет охарактеризовать состояние объекта, указать предложения по устранению недостатков и сроки их исполнения, наметить объем и характер необходимых лабораторных исследований.
Санитарно-гигиеническое обследование включает в себя также:
а) санитарно-топографическое описание;
б) санитарно-техническое описание;
в) санитарно-эпидемиологическое описание.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
а) физический метод исследования, который позволяет оценить микроклимат помещения (температуру, влажность, скорость движения воздуха), шум, вибрацию, запыленность и т. п.;
б) химический метод, который используется для анализа воздушной среды, воды, определения биологической ценности продуктов питания и др. Так, химическим анализом воды можно определить органолептические показатели (запах, вкус, цветность, мутность), химические показатели (остаточный хлор, сульфаты, хлориды и др.). Химическим анализом продуктов можно определить кислотность, содержание влаги, сухих веществ, белков, жиров, углеводов в рационе и др. Химическим исследованием воздуха можно определить содержание пыли, углекислого газа и др.;
в) бактериологический метод, который используется при оценке бактериальной обсемененности воздуха, воды, почвы, пищевых продуктов. Микробиологическим исследованием воздуха можно определить общее число колоний, наличие стафилококков, стрептококков, плесени и др. Микробиологическое исследование воды позволяет определить общее число колоний, наличие болезнетворных микробов и др. Микробиологическим исследованием продуктов можно определить бактерии группы кишечной палочки (БГКП), шигеллы, сальмонеллы, общее микробное число и другие показатели;
г) токсикологический (биологический) метод используется в экспериментах на животных (белые мыши, морские свинки), позволяет оценить действие химических веществ на организм и установить предельно допустимую концентрацию (ПДК). ПДК - это такая концентрация вещества, которая при воздействии на человека в течение всей его жизни не вызовет отклонений в состоянии здоровья у него и его потомства;
д) экспресс-методы определения качества термообработки пищевых продуктов, их фальсификации.
Выделяют также:
• метод физиологических наблюдений, который применяется при исследовании функционального состояния органов и систем и разработке мероприятий по улучшению технологического процесса и др.;
• метод клинических наблюдений, который применяется при проведении профилактических осмотров, диспансеризации и дает возможность выявить в организме изменения, возникающие под воздействием факторов окружающей среды;
• экспериментальный метод изучения влияния различных факторов на организм;
• социологические исследования и санитарно-статистические методы дают возможность проанализировать и количественно оценить ряд явлений: рождаемость, смертность, заболеваемость, физическое развитие и др.
Санитарно-эпидемиологический надзор
Законодательство РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и включает Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты РФ: санитарные правила (СП, СанПиН), гигиенические нормативы (ГН) и др.
На основании Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N52-ФЗ граждане РФ «имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека», на «информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве продукции» и др.
В Законе дается определение: «Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».
Согласно этому Федеральному закону санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
• профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой;
• разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, отходов производства и потребления, а также продукции, впервые ввозимой на территорию РФ;
• выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• проведения социально-гигиенического мониторинга;
• проведения научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• мер по своевременному информированию населения о возникновении заболеваний, состоянии среды обитания;
• мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
• мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Особое значение имеет Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ, в котором дается система государственного регулирования в области обеспечения безопасности пищевых продуктов и питания, включающая государственную регистрацию новых продуктов, нормирование показателей пищевой продукции и другие требования. Основным положением этого Закона является ответственность изготовителей пищевой продукции за се качество и безопасность.
Индивидуальные предприниматели и юридические липа в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
• выполнять требования санитарного законодательства;
• обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых услуг, а также продукции, пищевых продуктов и товаров;
• осуществлять производственный контроль, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия);
• своевременно информировать о нарушениях технологического процесса или аварийных ситуациях;
• иметь в наличии официально изданные санитарные правила;
• осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в нашей стране действует единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ.
При Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Система учреждений Роспотребнадзора построена по территориальному принципу. Во всех субъектах Российской Федерации действуют территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ТУ Роспотребнадзора).
Основной задачей ТУ Роспотребнадзора является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке и на транспорте, а также в сфере защиты прав потребителей.
Под руководством ТУ Роспотребнадзора работают учреждения «Центры гигиены и эпидемиологии» (ФГУЗ ЦГиЭ), на практике обеспечивая деятельность территориальных управлений.
По заданиям Роспотребнадзора экспертную оценку и другие исследования проводят государственные научно-исследовательские институты и иные учреждения.
Госсанэпиднадзор включает в себя:
• контроль выполнения санитарного законодательства;
• контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, проведение санитарно-эпидемиологических расследований и разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• проведение социально-гигиенического мониторинга для оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания;
• санитарно-карантинный контроль на границах.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в двух формах работы: предупредительный надзор и текущий надзор. Предупредительный надзор должен обеспечить предупреждение нарушений гигиенических нормативов и санитарных правил на стадии разработки новых продуктов, материалов и изделий, на стадиях проектирования и строительства различных объектов, в том числе пищевых предприятий и предприятий общественного питания. Текущий надзор осуществляется для контроля соблюдения санитарных правил на действующих предприятиях.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет права и обязанности должностных лиц, осуществляющих Госсанэпиднадзор.
Они имеют право:
• беспрепятственно посещать территории и помещения объектов;
• проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
• проводить отбор проб воздуха, воды, почвы, проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
• выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения на основании результатов экспертиз, исследований, испытаний и т.п.;
• выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении профилактических мероприятий, о прекращении реализации продукции и др.
Согласно установленным «Правилам проведения мероприятий при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора» плановые мероприятия по контролю конкретного предприятия осуществляются не чаще чем I раз в два года, в соответствии с утвержденным планом проверок. Должностное лицо, проводящее проверку, должно предъявить распоряжение о проведении мероприятий по контролю. По результатам проверки составляется акт установленной формы, к акту прилагаются заключения проведенных исследований и экспертиз, постановления главного санитарного врача и другие документы.
Главный государственный санитарный врач имеет право выносить постановления о прекращении строительства или эксплуатации объектов, производства продукции; о проведении обязательного медицинского осмотра, о временном отстранении от работы, о госпитализации или об изоляции больных; о наложении штрафов, постановления о направлении материалов о санитарных нарушениях для возбуждения уголовных дел и др.
За нарушение санитарного законодательства устанавливается административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность устанавливается в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных или юридических лиц.
Административная ответственность согласно Закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливается в случае изготовления и оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, оказания услуг в сфере общественного питания с нарушением требований нормативных документов к условиям изготовления и качеству и безопасности пищевых продуктов, невыполнении предписаний и постановлений органов государственного надзора и контроля.
Применение мер административного взыскания в виде наложения штрафов не освобождает виновное лицо от обязанности устранить нарушение и возместить вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица.
Уголовная ответственность устанавливается в соответствии с Уголовным кодексом РФ в случае, если нарушения санитарного законодательства привели к возникновению заболевания, отравлению или смерти человека, наступившему в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина или имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, а именно: недостатков пищевых продуктов или услуг общественного питания в части их качества и безопасности, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Санитарно-эпидемиологическая служба принимает активное участие в осуществлении мер профилактики заболеваний.
Основными принципами отечественной санитарно-эпидемиологической службы являются:
• государственный характер отечественной системы санитарных и противоэпидемических мероприятий;
• единство санитарных и противоэпидемических мероприятий, предупредительного и текущего санитарного надзоров; участие всех медицинских организаций в проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Основным учреждением санитарно-эпидемиологической службы является Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее — Центр). Центры могут быть краевыми, областными, городскими, районными. В состав Центра входят отделы: санитарно-гигиенический (состоит из лабораторий гигиены труда, коммунальной гигиены, гигиены питания, гигиены детей и подростков), эпидемиологический, дезинфекционный.
Основными функциями Центра являются:
• предупреждение загрязнения внешней среды;
• изучение состояния здоровья населения, общей заболеваемости, состояния отдельных групп населения;
• оздоровление условий труда, обучения и быта, питания и отдыха населения;
• планирование оздоровительных, санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий с целью снижения заболеваемости;
• работа с активом обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Центр осуществляет государственный санитарный надзор — предупредительный и текущий.
Предупредительный санитарный надзор включает: учет всех проектируемых и строящихся сооружений; согласование отвода земельного участка под строительство; проведение систематического санитарного контроля за ходом строительства; прием построенного сооружения; учет всех предприятий, загрязняющих атмосферный воздух, водоисточники и почву; систематический лабораторный контроль за санитарным состоянием атмосферного воздуха, воды, почвы. Предупредительный санитарный надзор устанавливает санитарно-гигиенические нормы и правила, требования государственных стандартов на все промышленные изделия, продукты питания, ткани, мыло, детскую мебель и т. д. Предупредительному санитарному надзору подлежат все медицинские биологические препараты (вакцины, сыворотки, анатоксины и т. д.).
Текущий санитарный надзор предусматривает: изучение заболеваемости и травматизма у рабочих, детей, подростков и т. д.; контроль за соблюдением гигиенических условий обучения; контроль за состоянием окружающей среды; санитарную охрану границ; изучение условий для нормального физического развития детей и подростков; организацию мероприятий по повышению санитарной культуры работы предприятий.
О случаях грубых нарушений санитарного законодательства и особых ситуациях, угрожающих состоянию здоровья населения, Центр информирует административные органы.
В процессе осуществления государственного санитарного надзора органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы работают в тесном контакте с органами других ведомств.
Лечебно-профилактическая помощь инфекционным больным постоянно связана с деятельностью органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы. Эта помощь осуществляется в поликлиниках врачами-инфекционистами (консультативная помощь, лечебно-диагностическая, профилактическая), а также в стационарах — инфекционных больницах или инфекционных отделениях многопрофильных стационаров.
Органы санитарного надзора
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую централизованную систему. Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации; территориальные органы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, а также в муниципальных образованиях.
Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, состоящая в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
В настоящее время утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства (Приказ Минздравсоцразвития России № 62). Из данного Административного регламента следует, что в своей деятельности органы санитарно-эпидемиологического надзора руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», с последующими изменениями и дополнениями; Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с последующими изменениями и дополнениями; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях № 195- ФЗ с последующими изменениями и дополнениями; Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 322; Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации. Из перечисленных нормативных правовых актов следует, что основными задачами данной службы являются профилактика инфекционных и массовых инфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:
• контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;v
• меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
• проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• разработку предложений о проведении санитарно-эпидемиологического надзора; систематическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредными воздействиями факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.
Органы санитарно-эпидемиологического надзора имеют право принимать различные меры реагирования на выявленные нарушения, устранение которых отнесено к их компетенции, они могут участвовать в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право:
1) получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2) беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и работниками, выполняющими в организации управленческие функции, санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий;
3) проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
4) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
5) проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
6) проводить изменения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
7) составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства;
8) при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений), выдавать индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для исполнения ими предписания.
Предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежат немедленному исполнению, если они выданы по следующим вопросам:
а) об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
б) о прекращении реализации, не соответствующей санитарным правилам и не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;
в) о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий;
г) о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями и медицинского наблюдения за этими гражданами;
д) о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где сохраняются условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Нельзя не заметить, что в действующем законодательстве отсутствуют правила, регламентирующие вступление в законную силу предписаний органов санитарно-эпидемиологического надзора, а также их принудительного исполнения. Данный пробел, по нашему мнению, должен быть устранен.
По общему правилу правоприменительные акты должны вступать в законную силу после прохождения установленных процессуальным законодательством процедур, то есть истечения установленного срока на обжалование или признания его законным и обоснованным вышестоящим должностным лицом либо органом, к компетенции которого отнесено рассмотрение жалобы на данный правоприменительный акт. На наш взгляд, аналогичные правила могут быть закреплены в законодательстве с целью регламентации вступления в законную силу предписаний органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Принудительное исполнение этих предписаний, полагаем, должно происходить по правилам исполнительного производства. Поэтому в принудительном порядке должны исполняться только вступившие в законную силу предписания за исключением тех, которые подлежат немедленному исполнению.
Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействия) должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немедленному исполнению, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах государственного санитарно-эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений.
Признание действий должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора незаконными и (или) необоснованными позволяет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предъявить исковые требования к соответствующему органу санитарно-эпидемиологического надзора о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями.
Перечисленным правам должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондируют обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по исполнению их законных требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил.
При осуществлении мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ независимы и подчиняются только закону. Однако и на деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяются частично. Исключения из этого правила даны в названном Федеральном законе. В частности, положения этого Федерального закона не применяются при выдаче предписаний должностными лицами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которые подлежат немедленному исполнению, поскольку устранение нарушений, которые фигурируют в таких предписаниях, связано с повышенной опасностью для окружающих. Данный Федеральный закон не распространяется и на государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, а также на мероприятия по санитарно-карантинному, карантинному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в пунктах перехода государственной границы РФ.
Однако и в перечисленных случаях лица, в отношении которых проводятся мероприятия по санитарно-эпидемиологическому надзору, также имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору, давать объяснения по вопросам, касающимся предмета данного контроля;
2) получать информацию;
3) знакомиться с результатами мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору;
4) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленном законодательством порядке.
В остальных случаях при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору следует руководствоваться положениями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и перечисленных нормативных правовых актов.
Таким образом, особый характер деятельности по санитарно-эпидемиологическому надзору не позволяет применить к ней в полном объеме названный Федеральный закон.
Однако отдельные его положения могут быть использованы и в случаях, когда установленные им правила по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не применяются. В подобных ситуациях отдельные требования этого Федерального закона могут быть применены по аналогии.
Названный орган может осуществлять совместную деятельность по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, например, при проведении совместных проверок, а также при расследовании фактов профессиональных заболеваний и длительного воздействия неблагоприятных условий производства на организм.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что использование государственными органами своих полномочий при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора и контроля происходит во взаимодействии с другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, в частности с прокуратурой и государственной инспекцией труда.
Анализ законодательства, регламентирующего деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора, позволяет сделать вывод о том, что предметом его осуществления является применение санитарных правил, которые призваны предотвратить воздействие на человека вредных факторов, оказывающих, как правило, длительное воздействие на окружающий мир, тогда как органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют свою деятельность с применением правил охраны труда, призванных оградить работников от воздействия опасных факторов, действие которых может привести к мгновенному несчастному случаю на производстве. В связи с этим органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и органы названной Федеральной службы также должны осуществлять деятельность по защите трудовых прав работников во взаимодействии, сообщая друг другу сведения о выявленных нарушениях, устранение которых не относится к компетенции органа, выявившего нарушение, но должно быть устранено одним из этих органов, которому поступило сообщение от другого органа, не имеющего полномочий для устранения выявленного им нарушения трудовых прав работников.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять свою деятельность в форме использования принадлежащих им прав. В частности, они могут использовать право на издание нормативных правых актов, в том числе санитарных норм и правил, обязательных для исполнения неопределенным кругом лиц. Издание таких актов не будет приводить к надзору за соблюдением законодательства при осуществлении данного вида деятельности со стороны органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Хотя указанные органы будут осуществлять надзор за соблюдением законодательства при их применении. Однако контроль за соответствием деятельности требованиям закона при издании нормативных правовых актов призваны осуществлять органы прокуратуры. Поэтому действия по изданию нормативных правовых актов выступают в качестве способа возникновения отношений по государственному надзору и контролю с участием органов прокуратуры.
Использование органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора правоприменительных полномочий приводит к возникновению отношений по государственному надзору и контролю с их участием, в этих отношениях они могут возлагать на работодателя предусмотренные законодательством обязанности в пределах имеющейся у них компетенции.
Следовательно, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять деятельность в форме исполнения, что предполагает возложение на конкретных работодателей обязанностей по устранению нарушений трудовых прав работников. Например, названные органы могут возложить обязанность на работодателя по обеспечению работников индивидуальными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовой функции.
Сфера санитарно-эпидемиологического надзора ограничена применением санитарных правил. Поэтому деятельность органов, осуществляющих данный надзор, ограничена организациями, применяющими указанные нормы и правила. При выявлении других нарушений трудовых прав работников органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора обязаны сообщить о них должностным лицам, имеющим полномочия по их устранению. В частности, в государственную инспекцию труда, в прокуратуру, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять свою деятельность в форме соблюдения, то есть путем издания правоприменительного акта с возложением на работодателя обязанности воздерживаться от неправомерного поведения. Такие правоприменительные акты издаются органами санитарно-эпидемиологического надзора не только для устранения конкретных нарушений санитарных норм и правил, но и с целью недопущения их работодателем в будущем. Особенностью применения санитарных норм и правил является их распространение на неопределенный круг лиц, которые состоят с работодателем в трудовых отношениях и могут вступить в такие отношения в будущем. Поэтому издание правоприменительного акта об устранении конкретных нарушений санитарных норм и правил призвано обеспечить правомерное поведение работодателя в будущем. В связи с этим возложение на работодателя обязанности не совершать неправомерных действий следует признать основной формой деятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора.
Весьма трудно определить возможности осуществления органами санитарно-эпидемиологического надзора деятельности в форме защиты публично-правовых интересов, то есть в защиту неопределенного круга лиц без устранения конкретных нарушений санитарных норм и правил. С одной стороны, органы санитарно-эпидемиологического надзора могут издавать нормативные правовые акты, что является осуществлением публичных полномочий. Однако данный вид деятельности порождает отношения по надзору за ее осуществлением без участия органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поскольку контроль за их деятельностью при издании нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры. В связи с чем нельзя признать, что эта деятельность носит публично-правовой характер в рамках отношений по государственному надзору и контролю. С другой стороны, деятельность этих органов в основном осуществляется в виде издания правоприменительных актов, направленных не только на устранение конкретных нарушений санитарных норм и правил, но и на обеспечение правомерного поведения работодателей в будущем. В связи с этим на работодателя может быть возложена обязанность по изданию локальных нормативных правовых актов, призванных обеспечить соблюдение санитарных норм и правил в будущем. Издание такого акта на основании предписания органа санитарно-эпидемиологического надзора, на наш взгляд, может рассматриваться как осуществление им деятельности в публично-правовой форме. В этом случае правоприменительный акт органа государственного надзора и изданный на его основании локальный нормативный акт работодателя могут быть направлены исключительно на защиту неопределенного круга лиц. Поэтому, по нашему мнению, отсутствие у государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора полномочий по признанию локальных нормативных актов недействующими все же не позволяет сделать вывод о том, что они не могут осуществлять деятельность в защиту публично-правовых интересов. Издание правоприменительного акта этими органами с возложением на работодателя обязанности не допускать нарушений санитарных норм и правил в будущем, которую он может исполнить изданием локального нормативного правового акта, полагаем, позволяет говорить о том, что органы санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять деятельность в форме защиты публично-правовых интересов в рамках отношений по государственному надзору и контролю.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут осуществлять свою деятельность в форме защиты частноправовых интересов. Данная форма предполагает издание правоприменительного акта по устранению конкретных нарушений санитарных норм и правил, а также прав работников. Однако, как уже отмечалось, устранение конкретного нарушения и восстановление прав отдельных работников не может рассматриваться как выполнение органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора своих функций в полном объеме, поскольку они призваны обеспечить правомерное поведение работодателей в будущем. Поэтому в чистом виде данная форма органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора не должна использоваться; они, наряду с устранением нарушений прав конкретных работников, обязаны указать в правоприменительном акте меры, которые работодатель должен принять с целью недопущения нарушений санитарных норм и правил в будущем.
В связи с изложенным, на наш взгляд, можно сделать вывод, что основной формой деятельности органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются смешанная форма защиты прав и интересов работников. Издание правоприменительного акта органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора об устранении нарушений прав конкретных работников сопровождается возложением на работодателя обязанности не допускать нарушений санитарных норм и правил в будущем по отношению к неопределенному кругу работников. Наличие правоприменительного акта с таким содержанием и позволяет, по нашему мнению, сделать вывод о том, что смешанная форма является основной при осуществлении органами санитарно-эпидемиологического надзора своей деятельности в рамках отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.
Таким образом, деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора, входящих в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ограничивается применением санитарных норм и правил.
Поэтому при выявлении этими органами других нарушений норм трудового права они вынуждены обращаться в органы государственного надзора и контроля, имеющие полномочия по их устранению, в частности в государственную инспекцию труда, прокуратуру, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следовательно, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права перечисленные органы осуществляют во взаимодействии. Основной особенностью деятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора является ее оформление правоприменительными актами, направленными не только на устранение нарушений прав конкретных работников, но и на обеспечение правомерного поведения работодателей в будущем по отношению к неопределенному кругу работников. Поэтому деятельность этих органов в основном осуществляется в смешанной форме, то есть путем издания предписаний об устранении нарушений трудовых прав конкретных работников с одновременным возложением на работодателя обязанности не допускать подобных нарушений в будущем по отношению к неопределенному кругу работников. В связи с этим деятельность названных органов в защиту частноправовых интересов не может быть признана выполнением ими своих функций в полном объеме. Тогда как защита публично-правовых интересов может быть осуществлена этими органами путем выдачи работодателю предписания, исполнение которого предполагает издание локального нормативного правового акта.
Таким образом, взаимодействие органов санитарно-эпидемиологического надзора с другими органами государственного надзора и контроля должно служить устранению нарушений прав и законных интересов работников.
Завершая вопрос о взаимодействии органов государственного надзора и контроля можно сделать вывод о том, что такое взаимодействие призвано компенсировать отсутствие полномочий у органа государственного надзора и контроля, выявившего нарушения трудовых прав, путем обращения в орган, к компетенции которого относится устранение данного нарушения.
Санитарный надзор и контроль
Государственная служба по контролю утверждена постановлением Правительства РФ.
Санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность, направленная на предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с целью охраны здоровья и среды обитания человека.
Контроль проводится органами государственной эпидемиологической службы РФ. Существует специальный закон, который регламентирует действия этого органа.
В каждой области есть центр санитарно-эпидемиологического надзора. Он может быть ведомственным или государственным. Рассмотрим, кто руководит этой структурой.
За организацию санитарно-эпидемиологического надзора отвечают:
• Главный государственный доктор России.
• Руководители лечебных учреждений субъектов РФ в районах и городах.
• Директора служб, защищающих права потребителей.
• Главврач федеральной медико-биологической службы.
• Главный врач Минобороны РФ.
• Главврач МВД РФ.
• Главврач ФСИН.
• Главный медик ГУСПП РФ.
• Руководитель управления делами президента РФ.
• Главврач врач ФСБ РФ.
• Главный врач ФС охраны РФ.
• Врач ФСВНГ Российской Федерации.
Работу всех руководителей контролирует главный врач РФ. Они же могут выступать в роли заместителей. Рассмотрим, кто является руководителем центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Эта должность назначается вышестоящим органом по согласованию с учреждением Госсанэпидслужбы России.
Его должностные обязанности заключаются в следующем:
• Организует работу по изучению санитарно-эпидемиологической обстановки.
• Изучает действие и влияние негативных факторов на состояние здоровья населения.
• Осуществляет контроль и принимает меры для улучшения состояния санитарной обстановки.
• Налаживает совместную работу с общественными организациями и государственными органами в связи с гарантиями санитарно-эпидемиологического обеспечения граждан.
• Предлагает новые пути по реализации улучшению и обеспечению санитарной обстановки.
• Улучшает организацию и управление, а также планирование форм и методов работы контролирующих органов.
• Контролирует подбор персонала с учетом их специальности, а также создает условия для повышения квалификации.
• Следит за исполнением сотрудникам своих обязанностей и за соблюдением внутреннего режима работы.
В городах и крупных населенных пунктах существуют центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Их главные врачи являются руководителями.
Следует указать, какие службы относятся к органам санитарно-эпидемиологического надзора:
• Санэпидемстанции. Они могут быть территориальными, республиканскими, областными, городскими, районными, линейными.
• Центры санитарно-эпидемиологического надзора.
• Дезинфекционные станции и лаборатории.
• НИИ и лаборатории по эпидемиологии.
• Научно-исследовательский институт вакцин и сывороток.
• Дома санитарного просвещения.
Все эти службы носят характер и выполняют функции контроля и надзора. Далее рассмотрим, какие стоят перед ними задачи.
Рассмотрим направление работы государственного санитарно-эпидемиологического надзора:
• Мониторинг состояния здоровья населения и оценивание ситуации на будущее время с учетом состояния окружающей среды.
• Установление причин и обстоятельств массовых заболеваний.
• Создание обязательств к исполнению, которые будут гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность для жителей.
• Осуществление контроля за населением по поводу соблюдения всех норм и правил законодательства.
• Проведение и контроль мероприятий, направленных на борьбу и профилактику эпидемий.
• Принятие мер по прекращению санитарных нарушений.
• Имеют право привлечь к ответственности за несоблюдение санитарных норм.
Это один из видов государственного органа. Направление деятельности следующее: осуществлять контроль за соблюдением санитарных норм на объектах отдельных министерств и ведомств.
К таким объектам относятся:
• Войска.
• Объекты Министерства обороны РФ.
• МВД РФ.
• ФСБ.
• Министерство путей сообщения.
В задачи таких ведомств входит:
• Организация профилактических мероприятий, которые преследуют цель предупредить массовые отравления, инфекционные и неинфекционные заболевания в коллективах, их семьях, а также среди уволенных в запас, на пенсию, среди курсантов, служащих в системе Министерства внутренних дел России.
• Предотвращение негативного воздействия опасных факторов окружающей среды.
• Обучение и контроль за соблюдением гигиенических санитарных норм.
• Проведение профилактических мероприятий, предупреждающих массовые отравления и распространения различного генеза заболеваний среди лиц, которые содержатся в специальных условиях.
Рассмотрим, какие службы относятся к этому виду надзора.
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют такие органы:
• ФС по надзору соблюдения прав потребителей, а также территориальные органы.
• ФМБА и ее местные подразделения.
• Структурные подразделения специального назначения.
Госорганы контроля и подчиняющиеся им ведомственные и федеральные учреждения проводят работу по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на государственном уровне и образовывают глобальную федеральную централизованную систему Госнадзора.
Выделим основные направления работы Центра санэпидемконтроля. Его специалисты:
1. Создают систему норм санитарно-эпидемиологического надзора.
2. Регулируют создание нормативной базы.
3. Разрабатывают нормативы для федеральных санитарных и гигиенических служб. Утверждает и издает их.
4. Занимаются созданием форм отчетности.
5. Осуществляют проведение противоэпидемиологических мероприятий.
6. Проводят санитарное обучение.
7. Выявляют причины распространения и появления инфекционных, профессиональных, массовых заболеваний и отравлений.
8. Учитывают и анализируют выявленные нарушения.
Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере защиты прав потребителей при выполнении проверки деятельности физических и юридических лиц, а также производственных объектов относит последние к определенной группе риска. Воплощается в жизнь это согласно существующему законодательству.
Решение о том, к какой группе риска отнести объект, принимают:
• Главный врач РФ. Если объект чрезвычайно высокого риска.
• Главврач субъектов РФ или руководителями местных органов. Если объект относят к группе высокого или значительного риска.
• Руководитель по месту расположения объекта госнадзора. Объект среднего или умеренного риска.
Плановые проверки в этом случае зависят от того, к какой категории риска относится объект:
• Чрезвычайно высокого риска. Проверка 1 раз в году.
• Высокого риска. 1 раз в 2 года.
• Группа значительного риска. 1 раз в 3 года.
• При установлении среднего уровня риска проверка рекомендуется один раз в 4 года.
• При умеренном риске через каждые 6 лет.
На предприятиях, входящих в группу объектов с низким риском, не совершаются плановые проверки.
Очень важно знать, какими полномочиями наделены органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Они:
• Имеют право отстранить от выполнения своих обязанностей временно работника, который является носителем или источником возбудителя инфекционного заболевания.
• Имеют право обследовать лабораторным путем граждан, которые имели контакт с инфицированным больным, и устанавливать за ними медицинское наблюдение.
• В случае если гражданин является инфекционным больным и представляет угрозу для населения, могут провести обязательную госпитализацию.
Также они проводят:
• Комплекс мер по уничтожению инфекционных возбудителей заболеваний человека и животных на территориях, где существует риск распространения и возникновения инфекционных патологий.
• Профилактические меры по дезинсекции и дератизации в местах инфекционных болезней.
• Профилактическое прививание граждан.
• Осуществление предварительного контроля.
• Систематическое обследование граждан, торговли и пищевых предприятий с целью предупредить появление и распространение различных, в том числе инфекционных заболеваний.
• Работы по устранению санитарных нарушений.
• Санитарная служба может привлечь к ответственности нарушителя санитарных норм (как физическое лицо, так и юридическое).
• При выполнении проверки госслужащие имеют право на проведение: обследований, санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, испытаний, могут давать оценку соблюдений норм и требований.
Для проведения проверки Госсанэпиднадзор имеет право привлекать экспертные организации и экспертов. Проведение проверок устанавливается административными регламентами, которые соответствуют постановлению Правительства РФ.
Заключения, сделанные в результате проверки, а также поведение лиц, которые проводили проверку, могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Перечислим, в чем еще заключается деятельность Госнадзора:
• Организовывать проверки и осуществлять их по поводу выполнения норм санитарного законодательства и противоэпидемиологических требований.
• Контролировать деятельность, проводить проверки юридических и физических по поводу соблюдения технических и санитарных норм в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека.
• Осуществлять санитарный контроль в пунктах пропуска через границу РФ.
• Пресекать выявленные нарушения и устранять их, а также выдавать предписания об устранении нарушений. Осуществлять наказание ответственных лиц.
• Имеют право проводить контрольную закупку в соответствии с законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля и муниципального контроля».
• Издают распоряжения о проведении противоэпидемиологических мероприятий.
• Ведут наблюдение за исполнением норм, за анализом и прогнозом, за выполнением требований санитарного законодательства.
• Способствуют формированию общедоступных информационных источников в сфере эпидемиологической безопасности для населения страны или отдельного региона.
• Ежегодно проводят оценку и анализ эффективности Госнадзора.
Правила, которые установлены и утверждены правовыми актами, можно назвать требованиями Санитарно-гигиенического и эпидемиологического надзора.
Сюда относятся:
• Санитарные нормы и правила.
• Гигиенические нормативы.
• Противоэпидемиологические требования.
• Оптимальные и допустимые нормы состояния окружающей среды, влияющей на организм человека.
• Показатели экологической безопасности для человека среды его проживания.
• Необходимые качественные и количественные показатели нормы для безопасности граждан.
• Гигиенические требования.
• Профилактические мероприятия по укреплению здоровья населения.
• Правила питания и ведения быта с целью сбережения и укрепления здоровья.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется путем выполнения следующих действий:
1. Проводятся проверки физических, юридических, а также гражданских лиц по:
• Производству и обороту пищевых продуктов.
• Оказанию услуг в торговли.
• Сферы общественного питания.
2. Служба санитарно-эпидемиологического надзора выполняет следующие действия:
• Осмотр территорий, транспорта, помещений, зданий.
• Лабораторные исследования продукции.
• Экспертиза продукции: санитарно-эпидемиологическая, токсикологическая, ветеринарно-санитарная.
• Анализ документации об оценки безопасности продукции и ее качества. А также об условиях ее изготовления и оборота.
• Экспертиза нормативной и технической документации по изготовлению новых товаров.
3. Проводятся расследования по поводу нарушения законодательства РФ, по фактам нарушения качества и безопасности пищевых продуктов.
4. Пресекаются любые нарушения санитарно-эпидемиологических законов.
5. Проводится анализ причин и условий появления заболеваний.
6. Проводятся мероприятия по ликвидации и профилактике заболеваний.
Руководящие лица и специалисты санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют проверки и ведут следующие расследования:
• Проводятся плановые проверки по качеству и безопасности продуктов питания.
• Внеплановые проверки в аварийных ситуациях при изменении или нарушении технологического процесса, хранения, транспортировки или изготовления, при заболеваниях или отравлениях людей, а также при иных нарушениях законодательства.
• Работники надзорных органов имеют право обследовать и проводить контроль только во время выполнения служебных обязанностей. При этом обязаны предъявить служебное удостоверение.
• Итоги проверки оформляются документально. Оригинал передается проверяемому.
• При обнаружении нарушений принимаются административные меры по их пресечению.
• При взятии образцов продукции для оценки качества или безопасности оформляется соответствующая документация.
• Анализ продукции производится в лабораториях органов государственного надзора и контроля.
• О результатах анализа своевременно оповещают граждан.
Все действия проверяющих лиц могут быть обжалованы в суде согласно законодательству Российской Федерации.
Права и безопасность потребителей защищены на законодательном уровне. Осуществляет это Роспотребнадзор. Находится он в ведении правительства.
Федеральный орган организовывает и реализует государственную политику и регулирует соблюдение норм и правил в сфере прав потребителей.
Также Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет очень важную деятельность, которая заключается в следующем:
• Надсмотр и контроль выполнения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
• Защита прав в сфере потребительского рынка.
• Отвечает за соответствие информации о реализуемой продукции.
• Защита детей от информации, которая может оказать негативное влияние на их развитие и здоровье.
• Указание информации о классификации продукции и соблюдение технических требований, а также ее соответствие.
• Выдача лицензий на право заниматься определенными видами деятельности.
Перечислим некоторые общие санитарно-эпидемиологические требования безопасности товаров:
• Не должны причинять вред здоровью граждан, а также имуществу.
• На товаре должна содержаться информация, которая позволит идентифицировать товар, его изготовителя. Соответствовать маркировке и требованиям, указанным в нормативных правовых документах.
Стоит отметить, что санитарно-эпидемиологические требования существуют к различным видам товаров. К пищевой продукции и к промышленным товарам, а также к строительной продукции и многим другим объектам.
• Продукты питания. Переработанные и натуральные.
• Товары для детей. Школьные принадлежности, игрушки, игры, одежда, обувь, постельное белье, канцелярия, а также материалы, используемые для изготовления детской продукции.
• Товары для хозяйственного и питьевого водоснабжения. Оборудование, материалы для плавательных бассейнов.
• Продукты нефтепереработки и химическая продукция, лакокрасочные изделия, товары бытовой химии.
• Товары и материалы для строительства, для изготовления мебели. Материалы из искусственной и синтетической кожи для изготовления мебели и одежды. Трикотажные и текстильные материалы.
• Продукция медицинского и бытового назначения, а также приборостроения и машиностроения.
• Учебные издания, общеобразовательная и вспомогательная литература, книжная продукция для детей и подростков.
• Продукция, выполненная из натурального сырья, которая подвергалась обработке химическими продуктами.
• Сырье для изделий, которые имеют контакт с кожей человека.
• Продукция, содержащая радиоактивные вещества или являющаяся источником ионизирующего излучения.
• Строительная продукция или отходы, в составе которых присутствуют радиоактивные вещества.
• Табачное сырье и табачные изделия.
• Индивидуальные средства защиты.
• Оборудование, предметы, которые имеют контакт с пищевой продукцией.
• Материалы и оборудование для очистки воздуха и для воздухоподготовки.
• Антигололедные вещества.
• Иные товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору в обязательном порядке.
От работников, служащих в таком серьезном государственно органе, требуется серьезный подход к выполнению своих обязанностей и ответственность. От их исполнительности и профессионализма может зависеть жизнь людей.
Санитарно-гигиенический надзор
Санитарно-гигиенический надзор за местами и условиями занятий физическими упражнениями - один из основных разделов работы по врачебному контролю в физическом воспитании; способствует обеспечению надлежащей обстановки проведения занятий и спортивных соревнований.
Санитарно-гигиенический надзор за местами занятий физическими упражнениями включает предупредительный санитарный надзор при проектировании и строительстве спортивных сооружений, осуществляемый местными органами Государственной санитарной инспекции на основании действующих положений, и текущий надзор за выполнением установленных санитарных правил содержания мест занятий.
Последний проводится врачами, обслуживающими спортивные базы, а также работниками местных санитарно-эпидемиологических станций. Проверке подлежат общее санитарное состояние и нагрузка залов, площадок, катков и др. мест занятий и обслуживающих помещений (раздевалок, душей и др.), своевременность уборки, состояние вентиляции, освещения, отопления, очистка воды в бассейне, содержание оборудования и инвентаря и др.
В санитарно-гигиенический надзор входят также оценка врачом возможности проведения занятий или соревнований в случае неблагоприятной погоды и др. причин, которые могут вредно отразиться на здоровье занимающихся, наблюдение за соблюдением мер предупреждения травматизма и соблюдением гигиенических требований к одежде и обуви.
К санитарно-гигиеническому надзору на учебно-тренировочных сборах, кроме того, относится наблюдение за размещением участников, рациональным их режимом и питанием.
Санитарно-гигиенический надзор наиболее эффективен при проведении его в тесной связи с врачебно-педагогическими наблюдениями за занятиями. Обнаружив нарушения гигиенических требований, которые могут причинить ущерб здоровью занимающихся, врач должен принять меры к немедленному устранению недостатков - через руководителей занятий, судей соревнований или администрацию спортивной базы.
Пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу), в том числе полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов (из следующих групп единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС): 02-05, 07-09, 11-25, 27-29, 32-34, 35).
Товары для детей: игры и игрушки, постельное белье, одежда, обувь, учебные пособия, мебель, коляски, сумки (ранцы, рюкзаки, портфели и т.п.), искусственные полимерные и синтетические материалы для изготовления товаров детского ассортимента (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32, 34, 39, 40, 42-44, 46, 48-56, 60-65, 87, 94, 95).
Материалы, оборудование, вещества, устройства, применяемые в сфере хозяйственно-питьевого водоснабжения и при очистке сточных вод, в плавательных бассейнах (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 38-40, 48, 84, 85).
Парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта (из группы ТН ВЭД ТС 33).
Химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32-34, 38).
Полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; мебель; текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для изготовления одежды и обуви (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32, 39, 40, 42-44, 46, 48, 50, 51, 53, 55- 59).
Продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения, кроме запасных частей к транспортным средствам и бытовой технике (за исключением контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами) (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 38, 84, 85, 90).
Издательская продукция: учебные издания и пособия для общеобразовательных средних и высших учебных заведений, книжные и журнальные издания для детей и подростков (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 48, 49).
Изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства обработке (окраске, пропитке и т.д.) (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 43, 44, 46, 50-53).
Материалы для изделий (изделия), контактирующих с кожей человека, одежда, обувь (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 39, 40, 42, 43, 50-60).
Продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделия и товары, содержащие радиоактивные вещества (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74-76, 78-81, 84, 87).
Строительное сырье и материалы, в которых гигиеническими нормативами регламентируется содержание радиоактивных веществ, в том числе производственные отходы для повторной переработки и использования в народном хозяйстве, лом черных и цветных металлов (металлолом) (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74-76, 78-81, 84, 87).
Табачные изделия и табачное сырье (из группы ТН ВЭД ТС 24).
Средства индивидуальной защиты (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 39, 40, 64).
Пестициды и агрохимикаты (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 31, 38).
Материалы, изделия и оборудование, контактирующие с пищевыми продуктами (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 39, 44, 45, 48, 63, 70, 73,76).
Оборудование, материалы для воздухоподготовки, воздухоочистки и фильтрации (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 38-40, 48, 84, 85).
Антигололедные реагенты (из группы ТН ВЭД ТС 38).
Иные товары, в отношении которых одной из Сторон введены временные санитарные меры (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 02-96).
Организация санитарного надзора
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.
С категорией государственного санитарно-эпидемиологического надзора тесно связано государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, основной задачей которого является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в России государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, являющейся единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, осуществляется санитарно-эпидемиологический надзор. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является действующая в системе Министерства здравоохранения социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы и их должностные лица, перечисленные в ст. 23.13 КоАП РФ, наделены правом привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3-6.7, 7.2, 7.8, 8.2, 8.5, 8.6, 14.4 КоАП РФ.
Ветеринарный санитарный надзор
Создание многих форм собственности, развитие фермерства и крестьянских хозяйств, мелких перерабатывающих предприятий в сфере аграрного производства существенно повышает контрольные функции ветеринарных служб и особенно ответственность государственных ветинспекторов. В таких условиях заметно меняется роль социального партнерства с владельцами животных с усложнением возможностей качественного проведения противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и других мероприятий. Становится весьма важным знание ветеринарной ситуации в каждом подворье, не говоря уже о фермах и комплексах. Рост числа собственников скота изменяет характер ветеринарного надзора, поскольку создаются условия бесконтрольности за содержанием, убоем животных и использованием продукции от них.
А между тем, для успешного развития животноводческих отраслей, повышения количества и качества продукции скотоводства, свиноводства, овцеводства, птицеводства особое значение приобретают меры по созданию оптимальных с санитарной точки зрения условий выращивания, содержания и использования продуктивных животных, а это требует роста санитарной культуры во всех хозяйствах, имеющих дело с их разведением, выращиванием и откормом. Забота о здоровье человека требует постоянного ветеринарного наблюдения за состоянием животных задолго до того, как они будут отправлены на мясокомбинат или убойный пункт, и тем более до того, как животноводческая продукция достигнет прилавков магазина или реализации на рынках. Этим целям и отвечает организация ветеринарного (ветеринарно-санитарного) надзора и ветеринарно-санитарных мероприятий как основы ветеринарной санитарии.
Под ветеринарной санитарией принято понимать комплекс оздоровительных мер, направленных на обеспечение здорового состояния животных созданием для них благоприятных условий внешней среды путем обезвреживания болезнетворных микроорганизмов, их источников и переносчиков, обеспечение качества кормов, микроклимата в помещениях. Тем самым пресекаются нарушения установленных ветеринарно-санитарных правил, гарантируется доброкачественность животноводческой продукции, что немаловажно для сохранения здоровья людей.
а) охрана от заболеваний и получение доброкачественной в санитарном отношении животноводческой продукции;
б) организация и проведение мероприятий, направленных на охрану здоровья людей от болезней, общих для человека и животных, а также возникающих при употреблении в пищу недоброкачественных мясных, молочных и других продуктов;
в) организация и проведение мероприятий, способствующих недопущению возникновения и распространения заразных и незаразных болезней животных.
Когда речь идет о том, что ветеринария во многих вопросах объединяет свои интересы с медициной человеческой, то это особенно актуально к области ветеринарной санитарии. В здравоохранении тоже видную роль играет санитарно-эпидемиологическая служба, обеспечивая и здесь санитарную часть всей профилактической структуры.
Ветеринарный надзор представляет собой систему непрерывного или периодического контроля, осуществляемого ветспециалистами за соблюдением установленных ветеринарно-санитарных правил в различных отраслях народного хозяйства.
Он как ветвь ветеринарного дела направлен на:
1. предупреждение и пресечение нарушений ветеринарно-санитарных правил и норм; выявление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
2. предотвращение последствий, вытекающих из допущенных нарушений этих правил;
3. обеспечение выпуска продукции животного происхождения, доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении;
4. разработку более рациональных ветеринарно-санитарных правил, других нормативных документов для всех отраслей животноводства, транспорта, государственной границы, касающихся содержания животных, обеспечения безопасности животноводческой и другой сельскохозяйственной продукции.
Организация ветеринарного надзора, наряду с государственным ветеринарно-инспекторским контролем, регламентирована Ветеринарным законодательством, где установлены основные положения ветнадзора, ветеринарно-санитарных правил для различных типов животноводческих предприятий.
Ветеринарно-санитарный надзор осуществляется сетью учреждений государственной, ведомственной и других ветслужб, находящихся в сельской местности и городах. Среди этих учреждений есть специальные, специализированные по отдельным направлениям надзора. К ним относятся - лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, ветеринарно-санитарные и дезинфекционные отряды при рай- и горветстанциях, транспортные ветеринарно-санитарные участки, ветеринарно-санитарные участки на дезинфекционно-промывочных станциях и пунктах на железнодорожном транспорте, пограничные контрольные ветеринарные пункты. Кроме того, надзорные функции осуществляются и ветеринарными учреждениями общего назначения во главе с главным ветврачом района или города, а также ветспециалистами района, городских ветстанций, ветлабораторий, участковых ветлечебниц, вышестоящих ветеринарных органов, ветспециалистами хозяйств и предприятий. Таким образом, проведение ветнадзора является неотъемлемой обязанностью практически всех ветеринарных служб. По методам работы и в организационном отношении различают государственный и производственный (ведомственный) ветеринарно-санитарный надзор. В первом случае его осуществляют представители государственной ветслужбы, во втором - ветспециалисты хозяйств, предприятий, которые обслуживают. Учреждения и организации госветсети, проводя надзорные (контрольные) проверки, не испытывают административной зависимости от руководителей контролируемых ими объектов. В своих действиях они руководствуются только Законом "О ветеринарном деле" и Ветеринарным уставом соответствующими инструкциями, правилами и т. д.
Ветспециалисты ведомственной и других служб имеют более ограниченные возможности в принятии надлежащих мер по результатам надзора, поскольку иногда руководители колхозов, совхозов, других животноводческих предприятий, пользуясь своими полномочиями, нередко имеют не совпадающую с ветспециалистами точку зрения на выявленные недостатки и нарушения, хотя они и идут вразрез с установленными ветеринарно-санитарными правилами.
Ветеринарно-санитарный надзор распространяется на: животноводческие хозяйства и проводимые в них хозяйственные операции, включая заготовку кормов, продуктов и сырья животного происхождения; перевозки животных, продуктов и сырья всеми видами транспорта; предприятия по убою скота, переработке и хранению указанных выше продуктов и сырья; места торговли скотом, мясом, молоком, другими сырыми продуктами и сырьем животного происхождения; область экспорта и импорта.
Таким образом, к объектам ветеринарно-санитарного надзора относятся:
1. животноводческие хозяйства (включая комплексы, птицефабрики, и др.), а в них все виды животных, в том числе промысловых зверей, птиц, пчел и рыб; помещения для животных, прифермские территории; навозохранилища; пастбища; водоемы силосно-сенажные сооружения; кормокухни; фуражные склады; предметы ухода за животными; транспортные средства; корма для животных (фураж, вода); продукты и сырье животного происхождения (молоко, мясо, яйца, шерсть и др.); убойные пункты, утилизационные установки и места для уборки трупов животных (биотермические ямы, скотомогильники);
2. базы и склады фуража (территория, хранилища, фураж); на транспорте и государственной границе: транспортные средства (вагоны, самолеты, автомашины) для перевозки животных, продуктов и сырья; погрузочно-выгрузочные площадки и оборудование; водопойные колонки; места обезвреживания навоза; животные (включая птиц и промысловых зверей); мясо, рыба, яйца и другие продукты, сырье животного происхождения;
3. рынки и базары (места торговли скотом, птицей, рыбой, продуктами животного происхождения); животные (включая птиц); мясо, молоко, яйца, рыба, мясные, молочные, рыбные и другие продукты и сырье животного происхождения, мед, грибы и другие растительные продукты;
4. предприятия по убою животных, переработке и хранению мяса и мясных продуктов: мясокомбинаты, птицекомбинаты, бойни, убойные пункты, холодильники, колбасные и консервные заводы, фабрики (территория, производственные и складские помещения, погрузочные и выгрузочные площадки, водоснабжение, канализационное оборудование, межцеховой транспорт; убойные животные; туши и отдельные их части; консервные и колбасные изделия, шкуры; кости, рога и копыта; конский волос; каныга и т.п.), ветеринарный государственный санитария надзор;
5. предприятия по заготовке и переработке молока и молочных продуктов: молочные, сыроваренные предприятия (территория, производственные и складские помещения, оборудование, инвентарь, транспортные средства, продукция);
6. предприятия по заготовке, хранению и переработке сырья животного происхождения: заготовительные базы, приемные пункты, кожевенные склады и заводы; шубные предприятия, перерабатывающие шерсть, волос, щетину; костеобрабатывающие и утилизационные заводы (территория, производственные и складские помещения, погрузочные и выгрузочные площадки, канализационное оборудование): к объектам ветеринарно-санитарной экспертизы в промышленности, перерабатывающей сырье животного происхождения, относятся: невыделанное кожевенное, меховое и пушное сырье, шерсть, волос; пух животных, птичье перо и пух; щетина; невыделанные кости, рога и копыта; мясокостная мука и костная;
7. рыбохозяйственные водоемы;
8. зоопарки, виварии, собакопитомники, цирки.
В зависимости от объектов и целей ветеринарного надзора используются следующие методы и приемы его осуществления: регулярное (постоянное или периодическое) наблюдение за объектами ветнадзора; проверки, обследования, осмотры; специальные исследования; ветеринарно-санитарная экспертиза объектов; проверка соответствующих документальных данных.
Наблюдение постоянное или периодическое проводят главным образом в животноводческих хозяйствах. Оно касается, прежде всего, соблюдения правил кормления, содержания животных и ухода за ними, а также выполнения карантинных и других требований Ветеринарного устава.
Проверка, обследование, осмотры могут быть применены в отношении как к животноводческим хозяйствам, так и к предприятиям по заготовке и переработке, хранению сырья ил продуктов животного происхождения. Проверяют санитарное состояние ферм, хозяйств и других предприятий, соблюдение в них ветеринарных правил, а также установленной технологии производства, обеспечивающей выпуск такой продукции, которая соответствует по санитарным качествам государственным стандартам. Так, при обследовании боен или убойных пунктов устанавливают, отвечают ли санитарным правилам производственные помещения, соблюдается ли принятая последовательность разделки туш, достаточно ли обеспечены предприятия водой и т.п.
Специальные исследования проводят в тех случаях, когда необходимо узнать, благополучны ли продукты или сырье по зооантропонозам (например, по сальмонеллезу, кожевенное сырье - по сибирской язве). Широко применяют специальные исследования воды, воздуха, почвы, кормов и т.д. для их ветеринарно-санитарной оценки. С ветеринарно-санитарной точки зрения важное значение имеют обследования (выборочные или поголовные) животных, проводимые для того, чтобы подтвердить или опровергнуть предположение о благополучии хозяйств (или группы животных) по инфекционным болезням.
Ветеринарно-санитарная экспертиза (оценка) - основной прием, широко используемый в мясной, мясоперерабатывающей и молочной промышленности, а также на рынках. Она имеет первостепенное значение для предотвращения реализации недоброкачественных продуктов животноводства, предназначенных для человека.
Проверка соответствующих документов (справок, ветеринарных свидетельств, актов о состоянии хозяйств и т.п.) - один из способов установления благополучия животных или продуктов животноводства. Она необходима при заготовках и транспортировке скота и сырья, при комплектовании хозяйств вновь приобретаемыми животными, при импорте и экспорте животных, продуктов и сырья животного происхождения и т.п.
Разумеется, данные методы ветнадзора используются чаще всего в различных сочетаниях между собой, комплексно. Надзор будет эффективным только тогда, когда он ведется систематически, целенаправленно, принципиально, когда ветспециалистами не упускается даже малейший случай оценки состояния того или иного объекта, С другой стороны, действенность надзора во многом зависит от того, какие меры по его результатам принимаются заинтересованными должностными лицами, от которых зависит возможность исправления выявленных нарушений. Вместе с тем, одной информации итогов надзорной проверки недостаточно. Необходимо поинтересоваться - какие же меры все-таки приняты, что сделано, чтобы не только устранить, но и впредь не допускать грубых нарушений действующих ветеринарно-санитарных правил и производственных технологий.
Результативность надзора обеспечивается также и тем, что осуществляющие его ветспециалисты наделены Законом "О ветеринарном деле" и Ветеринарным уставом, определенными правами. Их решения, связанные с осуществлением надзорных функций, обязательны для всех заинтересованных юридических и физических лиц и могут быть отменены лишь вышестоящими ветеринарными органами. В случаях, когда отдельные граждане отказываются выполнять требования представителя ветнадзора, в помощь ветработникам могут привлекаться силы местной исполнительной власти, включая милицию (торговля недоброкачественными продуктами, нарушение условий карантина, правила убоя животных, их транспортировки без ветеринарных документов и многое другое). Если при проведении ветеринарного надзора выявлены серьезные нарушения ветеринарно-санитарных правил, сопровождающиеся значительным экономическим ущербом, то ветспециалисты вправе обратиться в органы прокуратуры или государственного контроля для принятия соответствующих санкций.
От ветеринарных врачей, призванных осуществлять ветеринарный надзор, требуется, чтобы они хорошо знали Ветеринарной законодательство и вопросы ветеринарной санитарии, а также проявляли объективность, настойчивость и принципиальность в работе.
В зависимости от результатов ветеринарного надзора чаще всего возникает необходимость проведения конкретных ветеринарно-санитарных мероприятий, а также применение мер пресечения дальнейших нарушений установленных правил.
В хозяйствах - это может быть устранение недостатков содержания и использования животных (очистка и дезинфекция помещений, территорий и других объектов); запрещение ввода и вывода животных, в том числе птицы; вывоза сырья, фуража; запрещение заготовок скота, птицы, продуктов и сырья; закрытие пастбищ, водоемов или запрещение использования их на определенный срок; проведение специальных профилактических или вынужденных ветеринарно-санитарных мероприятий, включая карантинирование хозяйств; меры по охране природы.
На транспорте может вводиться запрещение перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения; удаление животных, заболевших в пути следования; дезинфекция и очистка транспортных средств; временное закрытие станций установление объездных путей.
В молочной промышленности по результатам надзора может производиться браковка негодной и обеззараживание условно годной продукции; санитарно-дезинфекционные меры; приостановка производственных процессов; закрытие цехов, предприятий.
В мясоперерабатывающей и сырьевой промышленности из результатов надзора возможно запрещение убоя больных животных; браковка туш или же их частей и отдельных органов; обеззараживание условно годной продукции убоя; изъятие (конфискация) зараженных продуктов и сырья; санитарно-дезинфекционные мероприятия; приостановка производственных процессов; временное закрытие цехов, предприятий.
На рынках представители надзора вправе произвести браковку и конфискацию мясных туш, их частей или отдельных органов; обезвреживание условно-годной продукции; запрещение торговли скотом, птицей, сырьем или готовыми продуктами животноводства; санитарно-дезинфекционные мероприятия; временное закрытие рынка.
На пограничных контрольных ветеринарных пунктах надзорные органы могут проводить изоляцию больных животных, конфискацию сырья животного происхождения, прекращение экспортно-импортных операций (закрытие границы) и др.
Требования органов ветеринарного надзора о мерах пресечения нарушений могут быть предъявлены в форме устных или письменных указаний или распоряжений, актов, протоколов. Кроме того, должностные лица учреждений и организаций государственной ветеринарии при необходимости налагают штраф на виновных в нарушении ветеринарно-санитарных правил, как это предусмотрено Законом "О ветеринарном деле" и Ветеринарным уставом. Давать указания, составлять акты, протоколы, браковать продукцию, приостанавливать в необходимых случаях производство имеют право и обязаны по роду своей деятельности также специалисты хозяйств и других предприятий.
Надзор в сфере санитарно эпидемиологического благополучия
В настоящее время в нашей стране осуществляется реформа контрольной и надзорной деятельности (далее — реформа). Основные положения данной реформы определены приоритетной программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (утверждена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам), срок реализации которой — до 2025 года.
В перечень проектов и мероприятий программы входят:
• внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;
• внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
• систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований;
• внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований;
• внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов;v
• внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности;v
• автоматизация контрольно-надзорной деятельности;
• повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях.
Каждое из программных мероприятий находится в тесном взаимодействии с другими, реализация которых происходит параллельно и комплексно.
Основным результатом реформы должно стать снижение количества смертельных случаев, числа заболеваний и отравлений, пострадавших и травмированных, снижение материального ущерба и административной нагрузки на организации и граждан, оптимизация трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении контроля и надзора.
Основные направления деятельности в области санитарно-эпидемиологического надзора определены:
• Федеральным законом №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 476.
Требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые обязаны соблюдать юридические лица и индивидуальные предприниматели, определены санитарными правилами и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют:
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (Роспотребнадзор);
• Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы (ФМБА России);
• структурные подразделения Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента РФ и Управления делами Президента РФ.
Каждый из перечисленных органов и его структурные подразделения осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор в полном объеме, предусмотренном федеральным законом.
Различия заключаются в территориальной и ведомственной принадлежности объектов надзора, т. е. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
• структурные подразделения министерств и ведомств осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения;
• ФМБА России и его территориальные органы — в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1156-р, в который входит более 700 организаций с особо опасными условиями труда, 22 закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО), 21 город и 8 поселков.
На всех остальных территориях и организациях (предприятиях) иной ведомственной принадлежности государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы Роспотребнадзора.
В настоящей статье представлены результаты реализации отдельных программных мероприятий реформы контрольно-надзорной деятельности в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора в части осуществления риск-ориентированного надзора и профилактики нарушений.
К сожалению, при проверках органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора ежегодно выявляют нарушения действующих санитарных норм и правил и технических регламентов. Большинство этих нарушений связаны не с халатностью и злостным нарушением предприятием или организацией обязательных требований, а с незнанием ими законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Чтобы устранить эти недостатки до того, как они будут выявлены органами госсанэпиднадзора, реализуется комплекс мероприятий по профилактике нарушений.
Необходимость проведения профилактических мероприятий определена Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Каждый орган государственного контроля (надзора) обязан ежегодно разрабатывать программу профилактики нарушений, в которую должны быть включены три блока обязательных мероприятий.
Требования санитарно-гигиенического и эпидемиологического надзора
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства с целью предупреждения, выявления, уменьшения или устранения вредного влияния опасных факторов на здоровье людей и по применению мер правового характера к нарушителям.
Основными задачами этой деятельности являются:
- Надзор за организацией и проведением органами государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарных и противоэпидемических мероприятий;
- Надзор за реализацией государственной политики по вопросам профилактики заболеваний населения, участие в разработке и контроль за выполнением программ, которые касаются предотвращения вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;
- Надзор за соблюдением санитарного законодательства;
- Проведение государственной санитарно-гигиенической экспертизы, гигиенической регламентации опасных факторов и выдача разрешений на их использование.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре выборочными проверками соблюдения санитарного законодательства по планам органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также внепланово в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации и по заявлениям граждан.
Результаты проверки оформляются актом, форма и порядок составления которого определяются главным государственным санитарным врачом.
Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются:
- контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарных и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также предписаний, постановлений и требований, изложенных в выводах, которые выдаются главным государственным санитарным врачом (далее - заключения);
- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу;
- контроль за санитарной и эпидемической ситуацией;
- проведение санитарных и эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных болезней, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и радиационных поражений людей;
- разработка предложений по проведению санитарных и противоэпидемических (профилактических) мероприятий:
а) осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
б) проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
в) государственная регистрация опасных для здоровья и жизни человека факторов среды жизнедеятельности;
г) статистическое наблюдение в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, государственный учет инфекционных болезней, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и радиационных поражений людей в связи с вредным воздействием факторов среды обитания;
д) принятия мер для прекращения нарушений санитарного законодательства и привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении таких правонарушений.
Текущий государственный санитарно-эпидемиологический надзор как деятельность главных государственных санитарных врачей, их заместителей, других должностных лиц учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства, санитарных и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний, постановлений и заключений осуществляется путем обследования и проверки объектов надзора по соблюдению и реализации требований безопасности для здоровья и жизни человека.
Объекты санитарного надзора
Виды государственного санитарно-эпидемиологического надзора:
1. Предупредительный санитарный надзор (от принятия решения о строительстве, реконструкции, проектирования, периода строительства до ввода в эксплуатацию).
2. Текущий санитарный надзор. Обследование проводится с применением инструментальных и лабораторных методов исследования, кратность обследования объектов зависит от степени риска его для населения (производство пищевых продуктов, особенно для детей, ЛПУ, промышленные предприятия, имеющие участки с вредными и опасными условиями труда).
По Постановлению правительства РФ "По защите прав предпринимателя" установлена кратность обследования объектов 1 раз в 2 года. Основанием для внеочередного обследования является осложнение эпидемической ситуации: природные стихийные бедствия, когда возможно повреждение коммуникаций - электроснабжения, водоснабжения, загрязнение окружающей среды, разрушение жилищного и административного фонда, возникновение вспышек инфекционных заболеваний, пищевых и профессиональных отравлений и заболеваний, внутрибольничных инфекций и т.д.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ является:
1. Профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ,
2. предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания,
3. гигиеническое воспитание и обучение граждан.
Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.
Проведение санитарного надзора
Практическое претворение в жизнь гигиенических нормативов, правил, мероприятий называют санитарией. Если гигиена - это наука о сохранении и улучшении здоровья, то санитария - практическая деятельность, с помощью которой это достигается.
Функции государственного санитарного надзора определены Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплексных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнений внешней природной среды: водоемов, почвы, атмосферного воздуха; на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, предупреждение и снижение заболеваемости, формирование и пропаганда здорового образа жизни.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в 2-х основных формах.
Предупредительный санитарный надзор - это проверка соблюдения гигиенических норм и санитарных правил при планировке и застройке городских и сельских поселений при размещении объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установлении их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов. При планировке и застройке городских и сельских поселений должны создаваться благоприятные условия для жизни и здоровья населения. В соответствии с санитарным законодательством граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансированию в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
В задачи предупредительного санитарного надзора входит также контроль за всеми вновь внедряемыми в производство промышленными изделиями, качество которых может отразиться на здоровье населения, например контроль за рецептурой новых пищевых продуктов, пищевых красителей, товарами для детей, продукцией машиностроения, полимерными и синтетическими материалами и т. д.
Текущий санитарный надзор - это проведение комплексных плановых и направленных гигиенических, санитарных и микробиологических обследований за действующими предприятиями и организациями в части их соответствия санитарным нормам и правилам.
Текущий санитарный надзор включает:
а) изучение санитарно-гигиенических условий труда и гигиеническую оценку производственной среды на объектах;
б) систематическое изучение заболеваемости и травматизма различных категорий населения;
в) гигиеническое изучение и контроль за состоянием воздушной среды, водоёмов и почвы.
Многообразие задач санитарного надзора можно сгруппировать следующим образом:
- гигиенический надзор за окружающей средой;
- санитарный надзор за условиями труда;
- гигиенический контроль за радиационной обстановкой;
- гигиенический контроль за безопасностью и рациональностью питания населения;
- санитарный надзор за условиями развития и воспитания детей и подростков;
- организация и проведение противоэпидемических мероприятий.
В санитарном надзоре используются разные методы гигиенических исследований.
Методы гигиенических исследований можно объединить в две группы:
- Методы, с помощью которых изучается гигиеническое состояние факторов внешней среды.
- Методы, позволяющие оценить реакцию организма на воздействие факторов внешней среды.
Все исследования проводятся на основании ГОСТ (государственных стандартов), ТУ (технических условий), СанПиН (санитарных правил и норм) и других нормативно-методических документов (НМД).
Подобному санитарному контролю подлежат все действующие пищевые предприятия независимо от формы собственности и организационно-правовой основы. Текущий санитарный надзор проводится как в рамке спланированных проверок, так и внепланово (экстренно). Внеплановый санитарный надзор проводится по заданию главного врача СЭС, и вышестоящих органов санитарно-эпидемиологической службы, а также судебно-следственных органов. Причиной осуществления внепланового обследования может явиться вспышка желудочно-кишечных заболеваний (пищевые отравления, кишечные инфекции), наличие на объекте эпидемически опасного или недоброкачественного продукта и др.
При плановом обследовании контролю подвергаются общее санитарно-техническое состояние и санитарное содержание предприятия, выполнение правил гигиены технологического процесса, соблюдение производственной и личной гигиены работниками пищевых предприятий, качество поступающего сырья и выпускаемой продукции, работа производственных лабораторий, состояние санитарной документации, выполнение сделанных ранее конкретных предложений по улучшению санитарного состояния предприятия.
Задача заключается в том, чтобы выяснить причинную зависимость санитарных условий труда от характера производственных и трудовых процессов. Используя данные заболеваемости рабочих с потерей трудоспособности, данные профилактических медицинских осмотров, острых и хронических профессиональных отравлений и заболеваний, можно установить причинную связь заболеваемости и состояния здоровья рабочих с условиями труда. Это ценно для выявления динамики санитарных условий труда и их влияния на состояние здоровья работающих. Такие обследования позволяют подготовить обоснованные предложения по охране труда для внесения в список капитальных затрат, требующих значительных ассигнований, в коллективные договоры, ежегодно заключаемые заводскими комитетами профсоюзов и администрацией предприятий, и в комплексные планы оздоровления условий труда и снижения заболеваемости и травматизма.
Жилые здания должны располагаться в жилой зоне в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.
Участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен:
- находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
- соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.
Отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.
При озеленении придомовой территории жилых зданий необходимо учитывать, что расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно составлять не менее 5 м. Для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м, для кустарников - 1,5 м. Высота кустарников не должна превышать нижнего края оконного проема помещений первого этажа.
По внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта. К площадкам мусоросборников необходимо предусматривать подъезд для специального транспорта.
Расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий.
При размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение инженерными сетями (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах - газоснабжение).
На земельных участках должны быть предусмотрены подъезды и проходы к каждому зданию. Места для размещения стоянок или гаражей для автомобилей, должны соответствовать гигиеническим требованиям к санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На придомовых территориях запрещается производить мойку автомашин, слив топлива и масел, регулировать звуковые сигналы, тормоза и двигатели.
Площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. При устройстве твердых покрытий должна быть предусмотрена возможность свободного стока талых и ливневых вод.
На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок общественных организаций.
Уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
Территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.
В функции отдела гигиены питания СЭС входят:
1. Участие в организаций рационального питания различных групп населения, в том числе рабочих, занятых в промышленности и сельском хозяйстве, детей и подростков в дошкольных и школьных учреждениях, лиц пожилого возраста, спортсменов, больных в лечебных учреждениях и др.
2. Санитарный контроль за качеством поступающих для снабжения населения пищевых продуктов и профилактика пищевых отравлений.
3. Текущий санитарный надзор за существующими пищевыми предприятиями.
4. Предупредительный санитарный надзор за проектируемыми, вновь строящимися и реконструируемыми предприятиями общественного питания пищевой промышленности и торговли.
5. Санитарно-просветительная работа среди населения с целью пропаганды знаний о рациональном питании.
Принципы санитарно-эпидемиологического надзора
Основными принципами системы санитарно-эпидемиологического надзора являются:
• активный и систематический сбор, анализ и оценка необходимой информации;
• разграничение задач и функций различных уровней надзора;
• использование единых методических подходов, сертифицированных критериев и методов оценки влияния биологических, природных и социальных факторов на эпидемический процесс наблюдаемой инфекции;
• унификация способов сбора, накопления, обработки, анализа, передачи и хранения информации, в частности, унификация соответствующих нормативно-методических документов;
• открытость информации для широкого круга пользователей и широкий обмен ею со всеми учреждениями и организациями, заинтересованными в результатах эпиднадзора, а также информирование пострадавшего населения;
• осуществление санэпиднадзора за инфекционными (паразитарными) болезнями во взаимодействии с другими службами и ведомствами.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Целью государственного санитарно-эпидемиологического надзора является получение объективной информации в объеме, достаточном для обеспечения рационального планирования, осуществления и корректировки мероприятий по профилактике и борьбе с инфекционными (паразитарными) болезнями.
Санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:
• контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
• меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
• контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
• проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.
Функции санитарного надзора
Эти функции закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все вопросы ее компетенции.
В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается в разработке целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил.
Служба разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды.
Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами и могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
Например, Министерство Здравоохранения Российской Федерации издает приказ N 217, «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», в котором «в целях повышения эффективности работы по охране жизни и здоровья населения, приведения системы гигиенической оценки продукции, товаров и производств в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, гармонизации указанной процедуры с международными требованиями, руководствуясь Законом Российской Федерации "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" N 1034-1, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" N 2-ФЗ"), а также Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" N 659 выносит ряд постановлений, а также определяет положение, в котором устанавливает общие требования к порядку проведения гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств. В нем, в частности, указывается, что «гигиеническая оценка продукции и товаров, а также производств - специальная процедура, осуществляемая органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы для оценки потенциальной опасности продукции и товаров для здоровья населения и предусматривающая проведение специальных санитарно - эпидемиологических исследований и экспертиз, а также выдачу гигиенического заключения установленного образца и внесение его в Реестр. В ходе гигиенической оценки определяются допустимые области и условия применения продукции и товаров, внесения при необходимости дополнительных требований к процессам производства, хранения, транспортирования, эксплуатации (применения) и утилизации продукции и товаров, обеспечивающих их безопасность для человека.
По результатам гигиенической оценки выдается заключение установленного образца (далее - заключение), которое служит подтверждением соответствия продукции и товаров установленным требованиям санитарного законодательства.
Продукция и товары допускаются к производству, применению и реализации после прохождения гигиенической оценки и при наличии заключения установленного образца. Организация лабораторных, инструментальных исследований продукции и товаров по гигиенически значимым показателям, а также проведение гигиенической оценки осуществляются в соответствии с заключаемыми договорами. Работы по гигиенической оценке, выдаче заключений, гигиенической оценке производства, внесению их в Реестр осуществляются на основе заключаемого между заявителем и центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением договора.
Работа по гигиенической оценке производств проводится органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с договором с организацией, ставящей на производство данный вид продукции.
При проведении гигиенической оценки продукции, товаров, производств к ним предъявляются требования, установленные действующим законодательством.
Решение о безопасности продукции, товара, вида продукции при гигиенической оценке производства принимается на основании экспертизы представленных документов и результатов испытаний. В случае полного соответствия представленных данных требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением готовится заключение установленного образца. Заключение подписывают главный государственный санитарный врач Российской Федерации или его заместители, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, регионам на транспорте или их заместители.
В случае несоответствия представленных данных требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением принимается решение об отказе в выдаче заключения, о чем заявителю направляется письменное обоснование принятого решения. В случае несогласия заявителя с принятым решением об отказе в выдаче заключения он может обратиться с апелляцией в апелляционный Совет при Департаменте государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.
На продукцию, прошедшую процедуру гигиенической оценки, по желанию производителя (продавца, поставщика) может быть нанесен знак, подтверждающий, что данная продукция прошла гигиеническую оценку.
Копии гигиенических заключений, выданные Департаментом государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, а также центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в регионах на транспорте.
Федеральным центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора федерального управления медико- биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, имеют установленные степени защиты.
Следующая основная функция государственной санитарно-эпидемиологической службы состоит в контроле и надзоре за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации. Контроль и надзор тесно взаимосвязаны, но различны по результатам принимаемых после них решений. При контроле заключением является дача согласия на то или иное решение вопроса, а надзор выявляет нарушения, которые приводят к применению мер административного принуждения. Тем не менее, в нормативных актах и практическом их осуществлении они органично взаимосвязаны.
Например, главный государственный санитарный врач, рассмотрев материалы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за деятельностью рынков города, выносит постановление «Об усилении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на рынках города», в котором отмечает, что нарушаются требования санитарных правил: санитарно-техническое состояние и санитарное содержание территории рынков и торговых мест неудовлетворительное, не обеспечивается дезинфекционный режим, не соблюдаются условия хранения и реализации продукции, юридические лица и индивидуальные предприниматели нарушают согласованный ассортиментный перечень реализуемых продовольственных товаров, отсутствуют сопроводительные документы на продукцию, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, представляющих потенциальную опасность для человека, видов деятельности, работ, услуг (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам) на торговую деятельность и личные медицинские книжки у продавцов на рынках, в том числе у иностранных граждан, а также иные нарушения санитарного законодательства.
Компании, управляющие рынками, администрации рынков не осуществляют должных мер по обеспечению соответствующих санитарно-гигиенических и эпидемиологических условий на рынках, в том числе по обеспечению условий труда продавцов.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь Федеральным законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановлением Правительства Москвы №292 "Об упорядочении рыночной торговли в г. Москве", постановлением Правительства Москвы № 118 " О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил", постановлением Правительства Москвы № 1228 "Об обязательных профилактических медицинских осмотрах и гигиенической аттестации", постановляет ввести ряд запретительных и обязательных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения в частности организовывать работу рынка и связанных с его деятельностью процессов в строгом соответствии с действующими санитарными правилами соблюдать специализацию торговых мест, иметь согласованную с центром Госсанэпиднадзора схему этих мест соблюдать наличие неснижаемого запаса дезинфекционных средств, обеспечить бесперебойное функционирование систем горячего и холодного водоснабжения и канализации, систем освещения, отопления и вентиляции, обеспечивающих на каждом торговом месте нормируемые параметры, реализовывать товары с сертификатом соответствия и отметкой о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, обеспечивать проведение на рынке производственного контроля за соблюдением санитарных правил, определив ответственное должностное лицо и обеспечив его обучение и аттестацию на право осуществлять этот контроль, проводить санитарные дни по графику и т.д.
Далее указывает, что невыполнение мероприятий данного постановления является условием, создающим угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и служит основанием для приостановления деятельности рынка администрацией рынка самостоятельно или по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя.
Таким образом проводится проверка выполнения санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации предприятий, учреждений, организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств.
Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы для эффективного выполнения задач, на них возложенных, имеют широкий ряд полномочий:
1. полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления надзора; беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы.
2. полномочия по предупреждению нарушений санитарных правил организациями и гражданами; требовать проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и др.
3. полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства. Они могут быть различными. Это и приостановление либо пресечение работ по проектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию законченных объектов; эксплуатация действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Также это могут быть решения по применению административного принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в которых они заняты; решения об обязательной госпитализации инфекционных больных; о проведении дезинфекции, дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям.
4. полномочия по применению административных взысканий к лицам, виновным в нарушении санитарных правил. Главные санитарные врачи и их заместители имеют право рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства и налагать за такие правонарушения административные взыскания в виде предупреждения и штрафа. Они также вправе направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел (статья 51 Федерального закона).
5. полномочия требовать возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отравлении людей.
Согласно постановлению № 11 Председателя Правительства Российской Федерации «О введении форменной одежды для должностных лиц, органов и учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор принято предложение Министерства здравоохранения о введении форменной одежды и знаков различия.
Текущий санитарный надзор
Текущий санитарный надзор:
• по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний,
• санитарной охраной территории от заноса и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний,
• соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся.
В проведении текущего санитарного надзора принимает активное участие и средний медицинский персонал ФАП.
Среди мероприятий, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний, следует указать на участие средних медицинских работников ФАП в текущем санитарном надзоре за территорией населенных пунктов, дворов, источниками водоснабжения, объектами общественного питания и торговли продовольственными товарами, детскими дошкольными учреждениями, школами и др.
При установлении диагноза инфекционного заболевания (или подозрении на него) средний медицинский персонал ФАП должен провести первичные противоэпидемические мероприятия в очаге:
• изолировать больного на дому и организовать текущую дезинфекцию до госпитализации больного;
• выявить всех лиц, общавшихся с больным, взять их на учет и установить за ними медицинское наблюдение;
• осуществить карантинные мероприятия совместно с врачом при выявлении среди общавшихся с больным лиц, посещающих детские учреждения или эпидемиологически важные объекты;
• сообщить по месту работы, учебы, в детские учреждения, по месту жительства о заболевшем и общавшихся.
Как известно, в профилактике инфекционных заболеваний со специальными медицинскими мероприятиями большое значение имеет санитарно-оздоровительная работа (охрана чистоты почвы, воды, воздуха, жилища и др.).
В связи с этим санитарное просвещение по предупреждению инфекционных заболеваний, создание и организация работы санитарного актива являются важным разделом деятельности средних медицинских работников ФАП.
Кроме того, фельдшера и акушерки должны уделять большое внимание противоэпидемическим мероприятиям в детских дошкольных учреждениях. В детских яслях и садах в результате общения значительного числа детей могут создаваться условия, благоприятствующие распространению инфекционных болезней, особенно передающихся воздушно-капельным путем. Занос таких инфекций в одну из групп может привести к их распространению по всему детскому учреждению, поэтому в данных объектах необходимо строго соблюдать санитарно-противоэпидемический режим.
Объем и характер мероприятий, проводимых медицинским персоналом ФАП в дошкольных детских учреждениях, разнообразны:
• наблюдение за физическим и нервно-психическим развитием детей,
• лечебно-профилактическая работа,
• контроль за полноценностью питания,
• контроль за соблюдением санитарного и противоэпидемического режима.
Работа по предупреждению инфекционных заболеваний начинается с соблюдения правил оформления вновь поступающих детей и ежедневного их утреннего приема в группу. Перед поступлением в дошкольное учреждение ребенок должен пройти обследование в поликлинике (амбулатории), где уточняют раннее перенесенные заболевания и проведенные профилактические прививки, оценивают состояние здоровья ребенка и оформляют все необходимые документы.
Медицинский персонал ФАП и дошкольных детских учреждений должен хорошо знать порядок госпитализации и сроки карантина при различных детских инфекциях.
Одной из важных задач районной СЭС и медицинского персонала ФАП является текущий санитарно-гигиенический надзор за животноводческими комплексами и молочно-товарными фермами в совхозах. Профилактические мероприятия должны быть направлены на изучение и оздоровление условий труда животноводов, особенно доярок.
Большую роль играют фельдшера и акушерки ФАП в проведении оздоровительных мероприятий и пропаганде санитарно-гигиенических знаний на селе. Ежегодно районная СЭС составляет план работы по привлечению среднего медицинского персонала к текущему санитарному контролю, который утверждается главным врачом ЦРБ и доводится до сведения всех ФАП.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
