Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Прежде чем рассматривать специфику современной молодежной политики в России, определимся с понятийным аппаратом и сформулируем ряд понятий.
С момента официального принятия государственной молодежной политики в качестве особого направления деятельности российского государства началась институционализация данного понятия в общественно-политических науках.
К середине рассматривалось несколько трактовок данного термина — от общих до узковедомственных, которые актуальны и сейчас:
- молодежная политика государства — это «молодежный срез» социально-экономической политики на различных уровнях — государственном, региональном, муниципальном;
- молодежная политика — это комплекс мер, прямо или косвенно затрагивающих решение проблем молодого поколения с момента рождения и приблизительно до 29 лет;
- молодежная политика — это конкретная деятельность специализированных государственных, региональных и муниципальных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи, решающих частные социальные проблемы, такие, как молодежная безработица, преступность среди молодежи, социальная незащищенность молодой семьи, организация досуга и отдыха;
- молодежная политика — это инструмент социализации молодого поколения и формирования определенного социального статуса;
- молодежная политика — это политика в сфере свободного времени, спорта и образования молодежи; данный наиболее традиционный подход характерен для некоторых регионов России и сегодня.
Термин «государственная молодежная политика» вошел в законодательную систему страны, когда был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Закон положил начало процессу создания структуры государственных органов по делам молодежи (комиссии, отделы по делам молодежи), а также ознаменовал процесс разработки региональных законодательных актов и молодежных целевых программ.
Заметим, что в более ранний советский период «молодежная политика», согласно существовавшей идеологической установке, не была выделена из системы общегосударственной политики, отсутствовал законодательно закрепленный термин. Но это вовсе не означает, что молодежной политики в СССР не было как таковой. В годы советской власти налаженная и эффективная система работы с молодежью четко контролировала процессы, происходящие в молодежной среде, использовала и направляла в нужное русло потенциал и возможности молодого поколении. К сожалению, серьезный позитивный опыт построения системы взаимоотношений молодежи, общества и государства в СССР во многом утерян.
Термин «молодежная политика» в официальных документах Организации Объединенных Наций определяется довольно широко: как «неотъемлемая часть общегосударственной деятельности по поводу всестороннего развития молодежи». Молодежная политика включает в себя не только деятельность государства, но и партий, общественных движений, церкви и других социальных институтов, которые из своей общей политики выделяют ее молодежные аспекты.
Молодежная политика понимается также как «инструмент и технология, система мер по завоеванию, удержанию и поддержанию определенного социального, экономического, правового, политического, этнического, культурологического статуса молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами или слоями населения и при этом только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение».
В Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи, государственная молодежная политика определяется как «составная часть государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития РФ и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России».
Основные цели современной молодежной государственной политики в соответствии с этим трактуются как создание правовых, социально-экономических условий выбора жизненного пути молодежью, социального становления, саморегуляции и участия молодых граждан в общественной деятельности, осуществления выдвигаемых ими инициатив в области государственной молодежной политики и общественно полезной деятельности молодежи.
Таким образом, молодежная политика признается частью общегосударственной социальной политики. В связи с этим основной ее функцией является обеспечение управления государством процессами социокультурного воспроизводства общества, что выступает в качестве основного принципа современной молодежной политики.
Объекты и субъекты молодежной политики. Объектами молодежной политики являются различные группы молодежи, молодежные организации и движения, отдельные молодые люди, социальные потребности которых удовлетворяют мероприятия и программы в рамках государственной молодежной политики.
Субъектами государственной молодежной политики традиционно считаются органы государственной власти и управления или их структурные подразделения, занимающиеся разработкой и реализацией молодежной политики. Однако в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики одним из основных принципов политики в молодежной сфере выступает принцип участия, согласно которому «...молодежь является не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований». Иначе говоря, и объектом, и субъектом молодежной политики. Это подразумевает расширение состава официальных субъектов государственной молодежной политики. В настоящее время в качестве субъектов выступают не только органы государственной власти, но и молодежные объединения, и их ассоциации, кроме того, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития, а также сами молодые люди. Субъектно-объектные отношения молодежи и молодежной политики определяются как управление — это «комплекс прямого целенаправленного воздействия на социальную систему, на молодежь как часть этой социальной системы, или косвенно на условия ее функционирования, побуждающие к развитию молодежи как субъекта политики». В соответствии с системой государственного управления субъектами молодежной политики признаны институты воспитания и образования.
Субъектность как основополагающий принцип молодежной политики. Проблема моделирования молодежной политики тесно связана с теоретическими и прикладными проблемами субъектности молодежи в социальной политике государства. Более того, основополагающим принципом современной молодежной политики будем считать именно ее «субъектность». Субъектность молодежи в реализации молодежной политики является приобретенным свойством, а не заданным. Она находится в прямой зависимости от действий государства и общества. Сам процесс субъективизации молодежи носит интегральный характер и включает в себя выбор молодежью типа деятельности, понимание ею своей инициативности, выработку целей и средств их достижения. Субъектность молодежи как фактор социального процесса в целом характеризуют социальная активность, саморегуляция, самоуправление, статус, достигаемый в процессе деятельности.
Социальная активность групп молодежи определяется как направленность группы или определенной субкультурной общности молодежи на изменение своего положения, социокультурных условий существования, формирование интересов и потребностей, необходимых для этого социальных качеств.
Самоуправление является ключевым в понимании принципа субъектности современной молодежной политики и подразумевает под собой активное участие молодежи в решении проблем, стоящих перед обществом в целом, а также эффективное согласование интересов социальной группы и государства.
Формирование субъектности связано с созданием условий для различных активных видов деятельности молодежи или разработки специальных технологий проявления субъектности. Применение подобных технологий может значительно повысить эффективность социальных проектов, реализуемых в рамках молодежной политики.
Вхождение в статусно-ролевую систему общества обычно сопровождается преодолением сопротивления самого общества успешной социализации молодежи: «Особенности молодежи в социальной структуре общества, характер ее взаимодействия с институтами социализации, принадлежность к иной субкультуре, отличающейся своеобразным способом деятельности, особыми формами организации молодых людей, являются источниками конфликтов молодежи с обществом».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для современного периода характерно «...сочетание преемственности и изменчивости в социальном развитии молодежи. Управлять взаимодействием социальной среды и нового поколения необходимо, опираясь на тенденции саморазвития молодежи». В этом плане задача общества и государства состоит в нахождении качественных способов и методов влияния на молодежь.
Анализ отношения общества к молодежи предполагает рассмотрение двух основных позиций, лежащих в основе государственной молодежной политики: «учет интересов общества, сохранение его стабильности и дальнейшее развитие, а также учет специфических интересов молодежи в изменении, обновлении социокультурного пространства».
Таким образом, одной из особенностей кардинальных изменений молодежной среды в настоящее время является содержание субъектно-объектных отношений молодежи и молодежной политики.
Исследователи обнаруживают три сложных, совершенно разных по существу, но определенных для каждой группы архетипов функционирования молодежи и ее подходов к решению жизненных проблем, трехуровневую структуру субъектно-объектных отношений молодежи — пассивную, умеренную и активную.
Пассивной молодежи свойственны низкий социальный статус, привычное отчуждение от общественной жизни, отстраненное отношение к труду и его результатам, автономные действия, растущая неуверенность в собственном бытии, неблагополучие в сфере моральных устоев, снижение нравственности, отсутствие патриотизма: «Пассивная к инновациям молодежь медленно включается в политические, социальные и экономические процессы, действуя без особенной отдачи для общества».
Брошенная обществом, такая категория молодежи подвержена разрушительным негативным влияниям, проявляет эгоизм и жестокость, теряет жизненно важные ориентиры, разочарована, агрессивна и девиантна. Она находится в состоянии «антропологической катастрофы» и имеет тенденцию замены реальной жизни, реального бытия его иллюзорным, мнимым суррогатом. Утрата реальности — одна из примет общесоциального и культурного процесса западных и подавляющей части российского общества. Эта часть молодежи находит оправдание для ухода из общественного труда, и для нее труд не является важнейшим критерием в измерении молодежного социума.
Как пишет французский социолог А. Горц, у западной молодежи труд утратил смысл, превратился в инструмент для зарабатывания денег. Аналогичная ситуация сложилась в российском социуме. Иллюзии или ошибки восприятия жизни пассивной частью молодежи являются ядром процесса формирования и жизнедеятельности молодежных неформальных движений, субкультур. При этом субкультурная активность социально пассивной молодежи, как правило, девиантна, часто агрессивна к другим группам молодежи. Осмысленность действий некоторых групп неформальной молодежи заставляет видеть в них потенциальную угрозу ритму социального бытия общества. Увеличение масштабов криминала, агрессия, экстремизм в молодежной среде — это и есть социальное отражение кризиса идентичности.
Умеренная молодежь адаптируется быстрее, чем пассивная. Иногда она проявляет свой творческий потенциал достаточно активно, желая работать на благо общества, преобразовывать его. Но она не получает высокой оценки своей деятельности, ощущает девальвацию полученных знаний, незащищенность интеллектуального и физического труда, так как старшее поколение все более игнорирует и даже подвергает репрессиям молодежные страты. Поэтому чаше всего под давлением негативных тенденций, существующих в обществе, «современная молодежь вынуждена в силу различного рода обстоятельств склоняться к девальвации, прибегая к незаконному обогащению, криминальному бизнесу, наркомании, решая свои проблемы с помощью насилия и нарушения законов».
Социально активная молодежь в большей степени символизирует «революцию притязаний», воплощая сильные личностные качества, высокую социальную адаптацию, что позволяет ей стремительно двигаться вверх по социальной лестнице, обеспечивает успех при условии необычного видения действительности. Это особое видение действительности активной молодежи может воплощаться в социальных инновационных проектах: «социально активная молодежь является непосредственным политическим и социальным ресурсом в процессах разработки, инициирования и реализации, оптимизации молодежной политики государства».
В связи с этим следует концентрировать особое внимание на активной молодежи с созидательным потенциалом, так как она не просто существует в обществе, а творчески относится к социальным структурам бытия. Основным свойством ориентации такого рода у молодежи становится «способность к непосредственному привнесению нового содержания в существующие формы духовной и материальной жизни молодежного социума, в вопросы трудовой деятельности». Данные компоненты профессиональной деятельности представляют собой интегративную целостность: «...общие цели, общие принципы, единая внутренняя организация. Признание своей роли в нововведениях стимулирует профессиональный и личностный рост социально активной молодежи». Именно социально активная молодежь способна воспринимать и быть инициатором в разработке и реализации государственной молодежной политики.
Субъектность молодежи в управленческом процессе ГМП осуществляется через представительные органы и свободное волеизъявление, возможности которого выражаются в молодежном движении. Здесь можно говорить об участии в управлении через представительство или непосредственно, когда управленческая деятельность не является профессиональной. В любом случае молодежная политика как часть общегосударственной политики имеет выраженную субъектность молодежи как отличительную черту в сравнении, например, с социальной политикой по защите детства. Отличие в том, что такая политика не сводится только к помощи и поддержке, а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества.
В зависимости от того, какую роль в формировании и реализации молодежной политики играют те или иные ее субъекты, политологами выделяются следующие модели молодежной политики применительно к существовавшим и возможным условиям развития российского общества:
- тоталитарно-унитарная, характеризуемая жестким идеологическим диктатом государства. Молодежь рассматривается государством как объект воспитания и трудовой резерв; субъектные отношения строго регламентированы и идеологически управляемы;
- социально-демократическая, характеризуемая признанием государством ответственности за предоставление молодым гражданам равных возможностей в сфере социализации. В данной модели состав субъектов молодежной политики и степень их включенности в процесс формирования молодежной политики складываются и институционализируются в зависимости от условий общественного бытия. Формирование и управление государственной молодежной политикой осуществляется специализированными государственными органами. Общественные объединения контролируют процесс формирования государственной молодежной политики, отстаивая те или иные социальные инициативы;
- либеральная, реализуемая через общественные и полугосударственные объединения. Государство выполняет контролирующую и регулирующую роль. Общественные объединения являются основными субъектами формирования государственной молодежной политики, фактически определяя степень и методы своей включенности в процесс формирования молодежной политики.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
