Понятие права социального обеспечения как отрасли права
Поскольку существует, какая либо крупная область отношений между людьми, постольку есть и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области. Следовательно, социальное обеспечение как общественно значимую деятельность и как совокупность общественных отношений должна регулировать особая отрасль права.
Под отраслью права в общей теории права понимают объективно сложившуюся внутри единой системы права обособленную часть в виде группы правовых институтов и норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфическим методом, в силу чего приобретающую относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования.
Чтобы определенную группу правовых институтов и норм можно было назвать отраслью права, нужно, чтобы эта группа соответствовала выявленным общей теорией права признакам отрасли.
В ходе дискуссии о системе советского права в 1982 г. большинство ее участников в качестве таких признаков назвали следующие:
1) особые предмет и метод правового регулирования;
2) совокупность институтов и норм составляет определенную юридическую целостность, т. е. данная группа правовых норм выступает перед лицом всех других отраслей права как «нерасчленяемое» целое;
3) способность данной группы норм взаимодействовать с другими отраслями права как элементами единой системы, быть одного с ними уровня;
4) специфические отраслевые принципы;
5) количество юридических норм, достаточное для перехода их в особое, отраслевое качество;
6) наличие обособленного, как правило, кодифицированного законодательства;
7) особая заинтересованность общества и государства в правовом регулировании некоей области общественных отношений на уровне отрасли права;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
9) возрастающая значимость определенных групп общественных отношений.
Именно таким признакам отрасли права соответствует совокупность правовых под отраслей, институтов и норм, регулирующих социально-обеспечительные отношения. Эту совокупность и назвали отраслью права социального обеспечения.
Как утверждают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, отрасль права социального обеспечения обладает такими же признаками, которые характерны для любой самостоятельной отрасли.
К их числу необходимо отнести:
1) однородность общественных отношений, возникающих между компетентными органами и физическими лицами в связи с реализацией права последних на социальное обеспечение. Реализуется это право через распределение между ними части валового внутреннего продукта путем предоставления им компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;
2) специфика способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений, которая учитывает добровольность, адресность и распределительный характер этих отношений, т. е. особенный метод правового регулирования;
3) нормы права, регулирующие социально обеспечительные отношения, обладают равной юридической силой с нормами отраслей как публичного, так и частного права и успешно взаимодействуют с ними. Так, нормы гл. IV «Финансовая система обязательного пенсионного страхования» Закона об обязательном пенсионном страховании не противоречат нормам БК РФ и конкретизируют их, а нормы гл. V «Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование» указанного Закона соотносятся с нормами гл. 24 «Единый социальный налог» НК РФ;
4) в основу регулирования общественных отношений по социальному обеспечению положены общие руководящие начала — отраслевые принципы, которые выражают суть отрасли — правовыми средствами обеспечить социальную справедливость общества ко всем своим членам;
5) принятие законодателем такого количества социально-обеспечительных правовых норм, которое позволило им приобрести новое качество — признаки права социального обеспечения как отрасли;
6) социально-обеспечительные отношения стали регулироваться таким объемом нормативных правовых актов, который стал важной предпосылкой для формирования и принятия кодифицированного акта. Пока такой акт не принят, но активная и целесообразная деятельность законодателя в этом направлении вселяют уверенность в том, что создание кодифицированного акта, регулирующего социальное обеспечение, вполне возможно;
7) очевидная потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли. Такая потребность обусловлена тем, что в качестве субъектов отношений выступает все население страны и через систему социального обеспечения распределяется часть всенародного достояния (валового внутреннего продукта), предназначенная для обеспечения каждому достойного уровня жизни.
В соответствии с названными выше признаками можно сформулировать научную дефиницию права социального обеспечения.
Право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, правовых институтов и под отраслей, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, с одной стороны, и государственными органами Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления — с другой, по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В 60х гг. XX в. вследствие позитивных изменений в социально-экономической сфере стран Восточной Европы и накопления однотипного нормативного материала по правовому регулированию социального обеспечения начался процесс его унификации и обособления. Эти обстоятельства привели к образованию новой отрасли — права социального обеспечения.
Впервые вывод о самостоятельности этого права прозвучал на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Этот вывод был поддержан учеными из СССР В. С. Андреевым, В. В. Караваевым и А. В. Левшиным. А начало созданию отечественной отрасли и науки права социального обеспечения положил профессор В. С. Андреев. Именно он первым разработал теорию предмета и метода этой отрасли, обосновал ее систему и сформулировал принципы. Значительный вклад в развитие науки права социального обеспечения внесли Е. Астрахан, Е. Азарова, К. Гусов, К. Батыгин, А. Зайкин, М. Захаров, Р. Иванова, П. Маргиев, В. Тарасова, В. Толкунова, Э. Тучкова, Я. Фогель, В. Шайхатдинов и др.
Но формирование отрасли и науки права социального обеспечения не завершилось, Дальнейшее их развитие связывается с разработкой и принятием кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего социальное обеспечение в нашей стране.
Предмет права социального обеспечения
Отрасль российского права — право социального обеспечения, как и любая другая самостоятельная отрасль, имеет собственный предмет. Под предметом отрасли в теории права понимается совокупность регулируемых ею общественных отношений. Понятие предмет права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его содержанием. В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений. Эти отношения весьма своеобразны и отличаются друг от друга, прежде всего своей целенаправленностью, содержанием и формой.
В недавнем прошлом проблема видов общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, была достаточно дискуссионной. Суть проблемы заключалась в необходимости теоретически обосновать те критерии, в силу которых многообразные общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, обладают родовыми признаками, позволяющими рассматривать их в качестве единого объекта правового регулирования.
Так, В. С. Андреев такими критериями считал следующие:
— одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим — государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;
— отношения между субъектами носят алиментный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;
— посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.
В связи с этим считалось, что если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. Так, например, отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением — к административному праву.
По мнению ученых, названные выше критерии сохраняют свою научную ценность и в современный период. С учетом новых социально-экономических условий, изменения механизмов финансирования, появления новых социальных опасностей и других факторов они в несколько преобразованном виде по-прежнему могут и должны служить главными ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения.
Самым спорным из перечисленных критериев стал алиментарный характер рассматриваемых отношений. Дело в том, что алиментация в отечественном законодательстве была и осталась основой алиментных обязательств только в семейных отношениях. Но в свое время, когда нормы о социальном обеспечении еще не отделились от трудового права и были его частью, этот термин был введен учеными А. Е. Пашерстником и Н. Г. Александровым, для того чтобы оттенить собственно социально-обеспечительные отношения. И этот факт, бесспорно, имел практическое значение.
Тем не менее, термин алиментация, как справедливо считают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, ни тогда, ни сейчас, когда самостоятельность права социального обеспечения как отрасли уже никем не оспаривается, не используется в законотворческой деятельности И все потому, что алиментация — это не правовой способ регулирования социально-обеспечительных отношений. С известной долей условности алиментарными отношениями можно назвать социальное обеспечение человека, осуществляемое без учета его трудового вклада. Но зато отношения по социальному обеспечению работника либо членов его семьи в порядке обязательного социального страхования алиментарными назвать нельзя. Предоставление материального блага по этим отношениям не является безвозмездным, без эквивалентным и без каких либо встречных обязательств лица, имеющего право на социальное обеспечение. Ведь финансирование обязательного социального страхования осуществляется не за счет бюджетных средств, а за счет средств страхователей и самих застрахованных.
Анализ научных работ по праву социального обеспечения позволил выявить признаки современных социально-обеспечительных отношений.
1. Одним из субъектов этих отношений должно быть физическое лицо, а другим — государство в лице его органов и учреждений, либо организация (фонд) независимо от формы собственности. Причем последние выступают обязанными предоставлять соответствующие виды социального обеспечения.
2. Распределительный и накопительный характер. Распределение средств на социальное обеспечение производится за счет валового национального продукта с целью выравнивания личных доходов граждан и предупреждения снижения их уровня жизни, а накопление осуществляется страховщиком за счет отчисления на накопление части страховых взносов страхователей или самих застрахованных по обязательному пенсионному страхованию.
3. Особенность юридических фактов. Это, как правило, события, а не действия. И называются такие события в широком смысле социальными рисками. Причем их перечень строго определен законодательством и расширительному толкованию не подлежит.
4. Объект социально-обеспечительного отношения — это всегда материальное благо. Оно может быть предоставлено лицу в форме финансового обеспечения (пенсии, пособия), натуральной помощи (предметы санитарии и гигиены, дрова, вода и др.) и социальных услуг (обслуживание на дому или в стационарном учреждении, правовая помощь, консультационная помощь и др.).
5. Объем и размер обеспечения, установленный нормами права, регулирующими конкретные роды и виды социального обеспечения, не могут быть изменены, если они финансируются из федерального бюджета или федеральных социальных фондов.
Видов общественных отношений, отвечающих указанным выше признакам, которые регулируются правом социального обеспечения, достаточно много. Поэтому классификация социально-обеспечительных отношений является весьма сложной задачей, и сложность ее состоит в том, что существует очень много оснований деления единой системы отношений по праву социального обеспечения, причем какое то одно универсальное основание выделить затрудно.
Об этом говорит уязвимость всех ныне существующих классификаций социально-обеспечительных отношений. Их недостаток состоит в том, что эти отношения делятся не по одному какому то основанию (признаку), и в них не указываются формы деления (роды, классы, виды, группы).
Так, М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова все отношения, регулируемые правом социального обеспечения, классифицируют на три блока:
1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат по системе социального обеспечения;
2) отношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения;
3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, объективно необходимые для нормального функционирования первых двух групп материальных отношений
У классификации Е. Е. Мачульской тот же недостаток — отсутствие основания (признака) деления. Она отмечает, что в социальном обеспечении можно выделить отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; оказанию денежной и натуральной помощи малоимущим лицам; социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах государственных перечней; оказанию медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования и процедурные.
Приведенные примеры классификаций отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к сожалению, не дают ответа не только на вопрос, какой именно признак лежит в основе классификации, но и какая использована форма классификации, и что это: роды, виды или формы отношений.
На наш взгляд, классификация социально-обеспечительных отношений не должна отклоняться от классификации правоотношений, принятых в общей теории права, и должна быть следующего вида.
Все отношения по социальному обеспечению в зависимости от способа регулирования их правом делятся на два больших блока: материальные и процедурные. Первые охватывают собой права и обязанности субъектов право обеспечительных отношений и отвечают на вопрос что?, вторые — устанавливают способы, правила реализации первых и отвечают на вопрос как, каким образом?
Оба названных блока социально обеспечительных отношений в равной степени делятся на роды (классы) отношений в зависимости от рода социального обеспечения.
Таких родов отношений пять:
1) социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию;
2) отношения по государственному пенсионному обеспечению;
3) обеспечительные отношения по социальной поддержке;
4) обеспечительные отношения по оказанию государственной социальной помощи;
5) обеспечительные отношения по социальному обслуживанию.
Как было указано выше, основанием деления социального обеспечения на роды стал особенный круг лиц, имеющих право на то или иное обеспечение.
Сложность предмета права социального обеспечения обусловливает необходимость не только родовой, но и внутриродовой и даже внутривидовой классификации отношений, возникающих по поводу обеспечения физических лиц. Суть такой классификации заключается в том, что каждый род социально-обеспечительных отношений делится на виды, а виды на подвиды.
В границах первого рода отношений — социально-обеспечительных отношений по обязательному социальному страхованию — виды отношений определяются в соответствии со ст. 8 «Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию» Закона об основах обязательного социального страхования. На основе действующего законодательства отношения по обязательному социальному страхованию в зависимости от вида страхового обеспечения делятся на виды отношений по оплате медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; обеспечению пенсиями по старости; обеспечению пенсиями по инвалидности; обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца; обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности; обеспечению пособиями в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; обеспечению пособиями по беременности и родам; обеспечению ежемесячными пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; обеспечению единовременными пособиями женщин, вставших на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; обеспечению единовременными пособиями при рождении ребенка; обеспечению социальным пособием на погребение; оплате путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Таким образом, отношений по обязательному социальному страхованию столько, сколько видов страхового обеспечения.
Род отношений по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении в зависимости от вида пенсии делится на виды отношений по:
1) обеспечению пенсиями за выслугу лет федеральных государственных служащих и военнослужащих;
2) обеспечению пенсиями по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
3) обеспечению пенсиями по инвалидности военнослужащих по призыву, участников Великой Отечественной войны и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
5) обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца в случае смерти военнослужащих по призыву и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.
Обеспечительные отношения по социальной поддержке как род отношений включает многие виды отношений в зависимости от вида поддержки. Так, в соответствии с видами социальной поддержки ветеранов и инвалидов, установленными законами о ветеранах и о социальной защите инвалидов, видами отношений по социальной поддержке могут быть отношения по выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получению ежемесячной денежной выплаты; получению и содержанию жилых помещений; оплате коммунальных услуг; медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию; реабилитации инвалидов и др.
Как видно из приведенного перечня, указанные виды социальной поддержки можно объединить в один род отношений только по кругу обеспечиваемых субъектов, определенных законом.
Обеспечительные отношения по оказанию государственной социальной помощи также делятся на виды в зависимости от видов этой помощи. Виды социальной помощи определены Законом о государственной социальной помощи: это — социальные услуги; денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
В соответствии с ними возникают и соответствующие им виды социальных отношений по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном законе: отношения по предоставлению социальных услуг; отношения по обеспечению пособиями, а также по предоставлению субсидий и других выплат; отношения по предоставлению жизненно необходимых товаров.
Каждый из названных видов отношений как система делится на подвиды, которые, будучи рассмотренными как самостоятельное явление, тоже являются видами.
Например, отношения по предоставлению социальных услуг делятся на:
1) отношения по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи и
2) отношения по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Все виды отношений по оказанию государственной социальной помощи объединяются в один род на основании главного критерия — круга обеспечиваемых лиц, определенного законом.
Одним из субъектов обеспечительных отношений, но социальному обслуживанию являются лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Как и в других родах социального обеспечения, виды отношений определяются видами обеспечения, которыми в данном случае являются виды социального обслуживания (услуг). Эти виды определены законами о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и об основах социального обслуживания населения.
В соответствии с указанными законами видами отношений по социальному обслуживанию являются отношения: по социальному и социально-медицинскому обслуживанию на дому; по социальному обслуживанию в стационарных учреждениях и по предоставлению временного приюта; по социальному обслуживанию в полустационарных учреждениях, в том числе по организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; по срочному социальному обслуживанию; по оказанию реабилитационных услуг; по оказанию срочной социальной помощи.
Большинство видов социального обслуживания, в свою очередь, делятся на подвиды как, например, отношения по надомному социальному обслуживанию. Эти отношения могут выступать как отношения: по организации питания, включая доставку продуктов на дом; по помощи в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; по поддержанию условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; по содействию в организации юридической помощи и иных правовых услуг и т. д.
Процедурные отношения, в том числе процедурные социально-обеспечительные отношения, могут:
— предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);
— существовать одновременно с ними (например, по изменению степени ограничения способности к трудовой деятельности);
— приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одного вида пенсии на другую).
Эти отношения в зависимости от их объекта подразделяются на отношения по поводу:
1) установления юридических фактов;
2) вынесения решений по вопросам реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;
3) зашиты нарушенного социального права.
Чаше всего процедурные отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и такими государственными органами и учреждениями, как:
— уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, например, в связи с выдачей соответствующего удостоверения (ветерана боевых действий, ветерана труда и др.);
— федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы (Федеральное бюро МСЭК, главные бюро МСЭК в субъектах РФ, бюро МСЭК в городах и районах), например, по поводу установления степени ограничения способности к трудовой деятельности;
— территориальные органы ПФ России — по поводу назначения пенсии, ежемесячной денежной выплаты и др.;
— лечебно-профилактические учреждения, например, при отборе и направлении больных на санаторно-курортное лечение;
— органы записи актов гражданского состояния, например, при подтверждении возраста или факта смерти;
— архивные учреждения и т. д.
Процедурные отношения по вынесению решений по вопросам реализации права на тот или иной вид социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и различными государственными, ведомственными и негосударственными органами и организациями, а также органами местного самоуправления (комиссии, службы, советы и др.),
Отношения по поводу правовой зашиты прав на социальное обеспечение или в связи с разрешением споров в области социального обеспечения бывают процедурными и процессуальными. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социальной защиты и считаются процедурными отношениями. При рассмотрении спора вышестоящими органами возникают и социально-правовые, и административно-правовые отношения, а при разрешении его судом — гражданско-процессуальные.
Следует отметить, что мнение о возникновении административных отношений при рассмотрении споров вышестоящими органами в порядке подчиненности критиковалось в юридической литературе. На наш взгляд, оно имеет под собой основание. Ведь если утверждать, что в праве социального обеспечения присутствуют административные отношения, мы придем к абсурду, к отрицанию однородности отраслевых норм. На самом деле при разрешении спора по поводу реализации социально-обеспечительных отношений возникают как социально-правовые отношения, так и административно-правовые. Это означает следующее: когда лицо, имеющее право на социальное обеспечение, обращается в вышестоящий орган по управлению социальным обеспечением — это социально-обеспечительные отношения, а когда по этому же поводу начинаются отношения между вышестоящим и подчиненным органом — это уже административно-правовые отношения. Ибо в первом случае объектом отношений является материальное благо, а во втором — исполнительно распорядительная деятельность, которая не является предметом права социального обеспечения.
Споры, разрешаемые в судебном порядке, бывают только гражданско-процессуальными, а не социально-правовыми процессуальными отношениями.
В свете сказанного выше утверждение Е. Е. Мачульской о том, что отсутствие процессуальных норм в праве социального обеспечения является пробелом в законодательстве, а не подтверждением отсутствия процессуальных отношений в сфере социального обеспечения, не может быть признано верным.
Таким образом, предмет права социального обеспечения — это совокупность однородных общественных отношений материального и процедурного характера по социальному обеспечению человека.
Метод права социального обеспечения
Известная группа социально-обеспечительных отношений, т. е. все то, что входит в предмет регулирования, объективно требует юридически своеобразной регламентации при помощи особого режима регулирования. Ярким и надежным показателем юридического своеобразия отрасли права социального обеспечения, создающей особый режим регулирования является метод.
Под методом в теории права понимают обусловленные предметом регулирования способы воздействия права на общественные отношения. Он служит вторым отраслеобразующим основанием для норм права, регулирующих отношения по социальному обеспечению.
Каким же образом право воздействует на общественные отношения в нужном обществу направлении?
Существует всего три исходных способа, которые могут использоваться законодателем в отдельности или в совокупности:
1) дозволение (поступайте, как сочтете нужным),
2) предписание (поступать только так),
3) запрет (так не поступать).
Их юридическая природа заключается в закрепленности каждого способа соответствующими правовыми нормами. «Следовательно, — считает В. Д. Сорокин, — метод правового регулирования, как таковой, состоит из трех способов воздействия одновременно»; он соединяет в органическое целое все три названных способа и может реально существовать только как объединение всех трех первичных компонентов метод правового регулирования, который распространяется на все право, а значит, и на каждую отрасль в отдельности. Такое заключение основывается на том логическом основании, что если право имеет единый предмет регулирования — общественные отношения, то и метод правового регулирования должен быть единым.
Принципиальная схема здесь такова: если один из субъектов обладает предоставленным ему законом правомочием (дозволение), то реализация этого правомочия в предусмотренных ситуациях обеспечивается обязанностью другого субъекта предпринять соответствующие действия (предписание). В свою очередь, невыполнение субъектом возложенной на него обязанности, корреспондирующей с правомочием первого субъекта, влечет за собой реализацию запрета путем применения того или иного вида ответственности за бездействие. Примеры подобного взаимодействия составных частей правового метода можно в большом количестве найти и в праве социального обеспечения.
Единый метод правового регулирования с учетом различной роли его компонентов оказывает непосредственное регулирование различных аспектов предмета отрасли права, что определяется его конкретными особенностями.
Приведенные положения доказывают наличие не разных отраслевых методов, а существование триединого метода правового регулирования. На уровне отрасли может идти речь лишь об особенностях метода отрасли права.
Критикуя позицию В. Д. Сорокина и его последователей, Р. И. Иванова ставит вполне закономерный вопрос: если пропорции классических правовых приемов воздействия зависят от типа общественных отношений и если они не одинаковы, то можно ли говорить о едином методе правового регулирования? Единый предмет и метод правового регулирования, считает она, есть не что иное, как научные абстракции, позволяющие выделить лишь общие признаки для всех реально существующих разновидностей предметов и методов регулирования. Все отраслевые методы сохраняют основное качество правового регулирования — установление нормативно обеспеченных государством прав и обязанностей участников регулируемых отношений. Но в разных отраслях права установление прав и обязанностей и обеспечение их государственным принуждением осуществляется по-разному. В зависимости от характера регулируемых отношений право пользуется велениями различного содержания. Приведенной позиции придерживаются многие ученые, в том числе и специализирующиеся в области права социального обеспечения.
Способ разрешения данного противоречия был предложен С. С. Алексеевым, который обратил внимание на то, что анализ метода правового регулирования должен не только учитывать характер волевых предписаний законодателя (предписание, запрет и дозволение), но и выявлять другие признаки приемов правового регулирования, позволяющих концентрированно раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования.
Это следующие признаки:
1) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов;
2) характер оснований возникновения, изменения, прекращения правоотношений;
3) характер общего юридического положения субъектов;
4) характер юридических мер воздействия.
Признаки метода, предложенные С. С. Алексеевым, восприняты рядом отраслевых правовых наук, в том числе и правом социального обеспечения, при обосновании метода правового регулирования, однако до настоящего времени, и они сохраняют дискуссионный характер. Названные им признаки говорят не о наличии, какого то особого метода отрасли права, а лишь об особенностях метода отрасли права.
Дискуссионность проблемы метода правового регулирования в общей теории права предопределила дискуссионность данной проблемы и в праве социального обеспечения. На наш взгляд, это одна из самых острых проблем в науке права социального обеспечения, не нашедшая до сих пор однозначного решения. И, тем не менее, изучение современных взглядов на метод права социального обеспечения позволило сделать вывод о том, что при значительном различии в подходах к содержанию основных его признаков позиции ученых в целом сблизились по сравнению с периодом зарождения отрасли.
В качестве результата такого сближения представляется возможным выделить следующие особенности метода нрава социального обеспечения:
1. Преимущественно императивное правовое регулирование социально-обеспечительных отношений. Рассматривая метод правового регулирования как реальное юридическое явление, обретающее свою жизнь только в рамках отрасли права, необходимо вместе с тем указать на некоторые первичные, исходные приемы правового регулирования. К ним относятся императивное и диспозитивное регулирование. Императивное регулирование выражается формулой все, что не разрешено, — запрещено, диспозитивное — формулой все, что не запрещено, — разрешено. В первом случае регулирование осуществляется посредством предписания, а во втором — дозволения.
Многие авторы при рассмотрении признаков метода права социального обеспечения на первое место с определенными оговорками ставят дозволения. Однако мы не разделяем эту точку зрения и вместе с М. Л. Захаровым и Э. Г. Тучковой считаем, что в основном распределительный характер отношений, регулируемых данной отраслью, предопределяет общеправовой императивный способ регулирования — предписание поступать при распределении совокупного общественного продукта только так, как это предусматривается нормами права; предоставлять только те виды обеспечения, на которые у гражданина возникло право. Ведь перечень социальных рисков, при наступлении которых такое право возникает, жестко определен законами и расширительному толкованию не подлежит. Уровень обеспечения и объем материальных благ, предоставляемых в порядке социального обеспечения, строго нормирован и не может быть ни понижен, ни повышен. Таким образом, социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных социальных фондов определяется императивным путем. Только таким способом можно гарантировать соответствующую меру потребления каждому при наступлении определенного социального риска, указанного в законе.
Вместе с императивным способом в существенно ограниченных пределах используется и диспозитивный способ. При этом применение диспозитивного способа в форме дозволения в праве социального обеспечения имеет свои особенности. Здесь дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них — физическому лицу. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др.
На каждом уровне правового регулирования отношений по социальному обеспечению осуществляется строгое нормирование видов, условий и объемов обеспечения, т. е. регулируются они сугубо императивным способом, при этом предписание как форма выражения этого способа адресовано органам, осуществляющим социальное обеспечение, а по отношению к субъектам получения конкретных видов обеспечения регулирование допускает и дозволение. В очень ограниченных пределах законодатель использует дозволение и по отношению к органам, осуществляющим социальное обеспечение. Так, эти органы могут определить конкретный вид государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также иным категориям граждане.
Однако при реализации того или иного рода социального обеспечения в большинстве случаев орган, осуществляющий социальное обеспечение, права на усмотренческое решение не имеет. Это обстоятельство еще раз доказывает использование императивного способа как элемента триединого метода правового регулирования общественных отношений, в том числе и социально-обеспечительных.
Таким образом, в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению физических лиц применяется преимущественно императивный способ (предписание) в сочетании с диспозитивным способом (дозволение).
2. Сочетание централизованного способа регулирования прав и обязанностей субъектов с региональным, муниципальным и локальным способами.
Эта особенность метода права социального обеспечения вытекает из нормы ст. 72 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится: «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение».
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Самостоятельное управление собственностью и денежными средствами субъекта РФ предполагает также финансирование за счет его средств дополнительных мер социальной защиты населения, в том числе и в порядке социального обеспечения на основании региональных программ. Следовательно, граждане, проживающие на территории того или иного субъекта РФ, могут наделяться дополнительными правами, реализуемыми уже за счет собственных источников данного субъекта. В этом случае нормирование меры социального обеспечения осуществляется на уровне субъекта РФ. К примеру. Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (ст. 4) уполномочил органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов РФ утверждать Перечень гарантированных государством социальных услуг.
Одним из важнейших нормативных правовых актов РФ в области социального обеспечения, который закрепляет рассматриваемый признак метода права социального обеспечения, является Закон о государственной социальной помощи. Этот Закон (ст. 4, 5) определяет полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи.
Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:
— принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
— разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Особую роль в закреплении сочетания централизованного способа регулирования с региональным, муниципальным и локальным способами как особенности метода права социального обеспечения сыграл Закон о монетизации льгот.
Данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения. В законе ставятся также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной зашиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны:
— при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты лиц с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
— реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;
— предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;
— не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
В современной России важное место в сочетании различных уровней правового регулирования социального обеспечения физических лиц занимает локальное регулирование. Под ним принято понимать такое правовое регулирование, которое осуществляется на уровне конкретной организации и с помощью которого закрепляются дополнительные меры социального обеспечения лиц в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в их семье и т. д. Такими лицами обычно становятся работники или бывшие работники. Законодатель создает правовые возможности для локального регулирования, которое непрерывно расширяется. Следовательно, локальное регулирование существенно дополняет централизованное, региональное и муниципальное регулирование и является еще одним приемом регулирования отношений по социальному обеспечению с участием работников. Правовой основой такого регулирования являются трудовые договоры, коллективные договоры и соглашения (двухсторонние и трехсторонние).
3. Преимущественное использование нормативного и допущение в отдельных случаях договорного регулирования социально-обеспечительных отношений.
Наряду с преимущественным нормативно-правовым регулированием отношений субъектов по праву социального обеспечения на всех уровнях регулирования, содержание этих отношений может устанавливаться и договорами.
Однако число договорных норм по сравнению с нормативно-правовыми ничтожно мало. Обычно договоры заключаются при оказании платных социальных услуг. В соответствии с Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утвержденным постановлением Правительства РФ № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами», государственные социальные службы заключают с гражданами или их законными представителями соответствующий договор на основе примерного договора, утверждаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Например, постановлением Правительства РФ № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.
В договоре на предоставление платных социальных услуг указываются виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть предоставлены, порядок и размер их оплаты, а также другие условия, определяемые сторонами. Изменение и расторжение договоров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На бесплатное социальное обслуживание договоры не заключаются.
Договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно и в рамках конкретной организации, региона и отрасли производства. Видами таких договоров могут быть трудовые договоры, коллективные договоры и двухсторонние или трехсторонние соглашения. Необходимо отметить, что закрепление мер социальной поддержки, прежде всего, возможно в индивидуальном трудовом договоре. Его стороны могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения по сравнению с предусмотренными нормами права (оказание материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение, предоставление бесплатного или на льготных условиях летнего отдыха детей).
В коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям, бесплатное оздоровление в профилакториях и т. п.). Причем условия, достигнутые при договорном способе регулирования, не должны ухудшать положение граждан (в том числе работников) по сравнению с законодательством.
4. Специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение социально-обеспечительных отношений. В праве социального обеспечения почти все юридические факты — это не действия, а события, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Поэтому их можно назвать социальными рисками (именно так называет их законодатель, регулируя отношения по обязательному социальному страхованию). К социальным страховым рискам относятся временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наступление старости и др.
Специфика отношений по праву социального обеспечения заключается в том, что эти отношения редко возникают на основе договора их субъектов (по типу гражданско-правовых), и не на основе предписания компетентного органа, как в административном праве. В основном они возникают при наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые имеют правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует лицо. Причем если гражданин обладает правом на волеизъявление, то орган, осуществляющий социальное обеспечение, несет юридическую обязанность принять в связи с его волеизъявлением соответствующее решение (положительное или отрицательное) строго в соответствии с нормами законодательства.
5. Абсолютный характер имущественных прав физических лиц как субъектов социального обеспечения. Общее юридическое положение субъектов социально-обеспечительных правоотношений характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Имущественные права, принадлежащие физическим лицам, носят абсолютный характер, а их обязанности — это в основном не материальные, а процедурные. Соответствующие материальные обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные органы и учреждения, предоставляющие социальное обеспечение.
Кроме того, законодатель исключает усмотренческий подход обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения, деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических предписаний. Например, территориальный орган ПФ России не может отказать в назначении гражданину пенсии в связи с отсутствием в фонде денег. Обязанная сторона должна совершить гарантированные действия для реализации права граждан на пенсионное обеспечение. Второй же стороне правоотношения — гражданину предоставлена свобода распоряжения правами. В частности, застрахованный может отказаться от получения пенсии или выбрать одну из двух по своему усмотрению. На основании ч. 5 ст. 154 Закона о монетизации льгот граждане, имеющие право на получение в 2015 г. ежемесячной денежной выплаты, вправе подать заявление об отказе в предоставлении им набора социальных услуг (социальной услуги) на 2015 г. до 1 октября 2013 г.
6. Специфика санкций правовых норм. Особенностью метода права социального обеспечения является специфика санкций, обеспечивающих защиту нарушенного права обеспечиваемого лица и защиту интересов обязанной стороны. Они могут быть право восстановительными и право ограничительными.
Специфика санкций в праве социального обеспечения состоит в том, что они носят правовосстановительный, а не штрафной характер, т. е. граждане, возвращают пере полученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают. Имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые виновно получили излишние суммы полагающихся выплат. К другому субъекту правоотношения (государственному или иному органу, учреждению) имущественные санкции не применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путем выплаты причитающихся им средств. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган (учреждение), осуществляющий социальное обеспечение, не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности.
Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок. Так, лицо, нарушившее режим, установленный для него врачом, может быть лишено пособия по временной нетрудоспособности со дня допущенного нарушения и на определенный срок. Правоограничивающие санкции могут быть применены к лицу, признанному безработным, если он не выполняет своих обязанностей, в виде уменьшения размера пособия по безработице либо приостановления его выплаты на определенный срок.
В то же время закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину — субъекту пенсионного либо многих других правоотношений по социальному обеспечению. В связи с этим можно сделать вывод о довольно узком применении правоограничивающих санкций.
Следует отметить, что отдельные авторы в качестве особенности метода права социального обеспечения выделяют также специфику способа зашиты нарушенного права. В соответствии с законом она может осуществляться как в административном, так и в судебном порядке. Однако согласиться с таким утверждением не представляется возможным, ибо административный и гражданско-процессуальный способы защиты прав на социальное обеспечение — это уже предмет других отраслей права.
Таким образом, метод права социального обеспечения — это совокупность общеправовых и специальных способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению физических лиц.
Система права социального обеспечения
Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И наоборот, наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит от наличия или отсутствия соответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Отрасль не придумывается, а рождается из социальных и практических потребностей.
Отрасль права — наиболее крупное звено структуры права, которое охватывает качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования Выделение отрасли права предрешает объективная необходимость. Законодатель лишь осознает и оформляет (протоколирует) эту потребность.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия:
а) степень своеобразия тех или иных отношений;
б) их удельный вес;
в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей;
г) необходимость применения особенного метода правового регулирования.
Указанным условиям отвечает и право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права.
Как и право в целом, право социального обеспечения представляет собой сложную систему. В науке общепринято считать, что система— это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.
Как утверждают И. В. Блауберг и Э. Г. Юдин, ее характеризуют наличие связей между элементами, целостность и обусловленная ими устойчивая структура. В свою очередь, структура (лат. 81гис1ига — строение) — это строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство между ее элементами. Структура — атрибут всех реально существующих объектов и систем.
Структурными элементами системы права социального обеспечения являются:
а) норма права;
б) институт права;
в) субинститут;
г) подотрасль права.
Правовая норма — первичный элемент системы права социального обеспечения. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера для субъектов права в области социально-обеспечительных отношений.
Правовые нормы, регулирующие общественные отношения одного вида в рамках рода, объединяются в институт отрасли права социального обеспечения. Институт отрасли — это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм. Если юридическая норма исходный элемент, живая клеточка правовой материи, то правовой институт, по мнению С. С. Алексеева, представляет собой первичную правовую общность.
Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт — составная часть, блок, звено отрасли нрава социального обеспечения. Институты обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примерами здесь могут быть институт трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; институт пособий гражданам, имеющим детей, и др.
Простой институт, как правило, небольшой по объему и не содержит в себе никаких других подразделений. К подобным институтам можно, в частности, отнести институт пособий по временной нетрудоспособности. Но в праве социального обеспечения есть и сложные институты. Будучи относительно крупными, они имеют в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, субинститутом государственного пенсионного обеспечения является обеспечение лиц социальными пенсиями.
Институты отрасли права, регулирующие социально-обеспечительные отношения одного рода, объединяются в подотрасли права социального обеспечения.
Таких подотраслей пять:
1) социальное страхование;
2) государственное пенсионное обеспечение;
3) социальная поддержка;
4) социальная помощь;
5) социальное обслуживание.
Все названные подотрасли регулируют отдельные массивы социально-обеспечительных отношений, характеризующихся своей спецификой (источник финансирования, органы, осуществляющие обеспечение) и известной родовой обособленностью (особенная совокупность субъектов получения социального обеспечения).
Основу всех структурных элементов системы права социального обеспечения составляют нормы права. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли права социального обеспечения. С учетом этого нормы указанной отрасли образуют общую и особенную части.
К общей части отрасли права социального обеспечения относятся такие институты, как принципы и задачи правового регулирования; институт оснований и задач обеспечения; субъекты права социального обеспечения; институт основных прав и обязанностей субъектов в области социального обеспечения; институт разграничения компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию и финансированию социального обеспечения.
Право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью. Об этом говорит тот факт, что ее общая часть окончательно еще не сформирована. Основной причиной такого положения является отсутствие до сих пор единого кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения.
На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли. Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, родов и видов социального обеспечения. Так, до недавнего времени право на пенсию было неразрывно увязано с наличием трудового стажа. В настоящее время государство предоставило возможность получать пенсию и без такового (социальные пенсии). Особенно существенные изменения в общую часть права социального обеспечения были внесены федеральными законами, принятыми в декабре 2001 г., положившими начало пенсионной реформе, и Законом о монетизации льгот, который четко определил полномочия РФ и ее субъектов в сфере социального обеспечения.
Продолжает до настоящего времени формироваться и особенная часть права социального обеспечения как отрасли права. В ее структуре уже сейчас можно выделить комплекс устоявшихся подотраслей (они были названы выше) и институтов, нормы которых имеют собственную часть предмета и особенностей метода регулирования. В зависимости от того, охватывает ли эта часть предмета все виды однородных отношений или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в подотрасли, институты либо в субинституты.
Первой в особенную часть входит подотрасль социального страхования. Ее предмет, особенности субъектов и метода регулирования определяют Закон об основах обязательного социального страхования и законы о конкретных видах социального страхования. «Полнокровными» институтами социального страхования являются институты: страхового (трудового) стажа, обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Нормы института страхового (трудового) стажа регулируют отдельные элементы, общие для тех видов отношений, в основе возникновения которых в качестве самостоятельного юридического факта содержится требование о наличии страхового (трудового) стажа. Нормы данного института закрепляют виды страхового (трудового) стажа; виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также других, указанных в законе периодов, включаемых в страховой (трудовой) стаж; правила исчисления всех видов страхового стажа и порядок его подтверждения (доказывания).
Важнейшим институтом подотрасли социального страхования считается институт обязательного пенсионного страхования. В 1970-х гг. в науке права социального обеспечения даже обосновывалась идея о формировании в системе этой отрасли самостоятельной подотрасли — пенсионного права. Однако в настоящее время эта идея временно утратила свою актуальность, но она сохраняет свою научную ценность на будущее.
Институт пенсионного страхования, в свою очередь, состоит из ряда субинститутов. Их нормы регулируют отдельные виды пенсионных отношений в зависимости от юридического факта, в связи с которым назначается пенсия. Это субинституты трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Некоторые из этих субинститутов также имеют сложную структуру, поскольку внутри них нормы объединены в определенные группы. Так, в институте трудовых пенсий по старости выделяются относительно обособленные группы норм.
В структуре подотрасли социального страхования существует и относительно новый институт — институт социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Свое закрепление он получил в Законе № 125ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Нормы этого института устанавливают, крут лиц, подлежащих данному виду обязательного социального страхования, виды обеспечения по нему, размер страховых выплат, порядок назначения и выплаты страхового обеспечения, права и обязанности субъектов страхования.
Государственное пенсионное обеспечение окончательно сформировалось как подотрасль права социального обеспечения с принятием и вступлением в силу с 1 января 2002 г. Закона о государственном пенсионном обеспечении. После принятия данного Закона произошло разделение пенсий, выплачиваемых из государственного (федерального) бюджета, на основе распределительного принципа с пенсиями, выплачиваемыми по обязательному пенсионному страхованию на основе накопительного принципа. Субъектами получения государственного пенсионного обеспечения являются лица, точно определенные Законом о государственном пенсионном обеспечении, а субъектами получения трудовых пенсий по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со ст. 4 Закона об обязательном пенсионном страховании являются застрахованные лица.
К подотрасли государственного пенсионного обеспечения относится и такой правовой институт, как пенсионное обеспечение военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионным правам. Указанный институт регулируется Законом РФ № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу).
Представляется, что институтом государственного пенсионного обеспечения является также ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое вместо пенсии судьям, находящимся в отставке.
Социальная поддержка как подотрасль права социального обеспечения и элемент его особенной части наиболее отчетливо вырисовалась после принятия Закона о монетизации льгот. Этот Закон, внеся дополнения и изменения в существующие законы, регулирующие конкретные подотрасли права социального обеспечения, по существу, очертил границы такого социально-правового явления, как социальная поддержка.
К сожалению, законодатель дает определение социальной поддержки только в одном Законе — о социальной защите инвалидов (ст. 2). Тем не менее, анализ других нормативных правовых актов, которыми устанавливаются меры социальной поддержки, позволил дать следующее определение рассматриваемой подотрасли. Социальная поддержка как подотрасль права социального обеспечения — это совокупность правовых норм, регулирующих предоставление социальных гарантий лицам, указанным в федеральных законах и законах субъектов РФ, с целью повышения их социально-экономического статуса без учета факторов застрахованности и социальной недостаточности этих лиц.
Субъектами реализации государственной социальной поддержки являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Социальная поддержка подразделяется на институты: социальной поддержки ветеранов, социальной поддержки инвалидов, социальной поддержки лиц, подвергшихся радиационному воздействию, и т. д. Каждый из институтов включает множество субинститутов, таких, к примеру, как поддержка участников Великой Отечественной войны, поддержка ветеранов боевых действий, поддержка детей-инвалидов др.
В качестве особой правовой общности в праве социального обеспечения специалисты всегда выделяли социальную помощь. Социальная помощь как подотрасль получила «второе дыхание» с принятием специального закона о государственной социальной помощи. Нормы, входящие в данную подотрасль, регулируют порядок оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также предоставления социальных услуг гражданам, указанным в законе. Вместе с тем предметом ее регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ.
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из законов о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме, других законов и нормативных правовых актов РФ и ее субъектов.
К правовым институтам социальной поддержки относятся институт социальных пособий, институт субсидий, институт социальных услуг и институт жизненно необходимых товаров.
Сложной подотраслью, входящей в право социального обеспечения, считается социальное обслуживание населения. Правовую основу этой подотрасли составляют Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и Закон об основах социального обслуживания населения. Субъектом получения социальных услуг являются только лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которую преодолеть они сами не могут.
Социальное обслуживание состоит из множества институтов, подразделяемых в зависимости от вида социальных услуг. Среди них институты социального обслуживания в стационарных учреждениях; социального обслуживания на дому; срочной социальной помощи; реабилитации инвалидов; протезно-ортопедической помощи и др.
Нормы всех рассмотренных выше институтов регулируют материально-обеспечительные отношения. В предмет права социального обеспечения входят также обеспечительные отношения процедурного и процессуального характера. Эти отношения регулируются нормами специальных институтов по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; юридической ответственности. Нормы, регулирующие этот вид процедурных отношений, входят составной частью в содержание тех институтов, нормы которых регулируют конкретные виды материальных общественных отношений (по пенсионному обеспечению, обеспечению пособиями, социальными услугами и т. д.).
Таким образом, система отрасли права социального обеспечения — это определенным образом организованная совокупность подотраслей, институтов, субинститутов и правовых норм, которая объективно формируется как отражение реально складывающихся социально-обеспечительных отношений в стране.
Система отрасли права социального обеспечения отличается от системы науки о социальном обеспечении. Система науки традиционно более широка, нежели система отрасли. Так, в общую часть науки включаются такие институты, как понятие, предмет, метод, система, правоотношения, принципы, источники права социального обеспечения, а также история и перспективы развития этой отрасли. Особенная часть науки совпадает с особенной частью этой отрасли права, поэтому состоит из тех же подотраслей и институтов.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
