Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Практика осуществления молодежной политики (ее закрепления в конституциях) в зарубежных странах Германии, Франции, Швеции, США, Италии, Испании и др. — убедительно свидетельствует о необходимости разработки особой молодежной политики государства. Некоторые исследователи отмечают, что «процесс выработки молодежной политики в постиндустриальном обществе во многом связан с усложнением условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов западных обществ на нынешнем этапе технологической перестройки мировой экономики, кризисом традиционных институтов социализации молодого поколения, прежде всего семьи и школы, усложнением структуры самого общества и возрастанием в нем роли молодежи». Поэтому проблему формирования молодежной политики целесообразно рассматривать в неразрывном единстве с основными закономерностями функционирования социальной действительности, с логикой развития общества.
Как таковая молодежная политика в западных обществах берет. Это отражало одну из объективных закономерностей этапа их развития, связанную с усилением роли «молодежного фактора» в социально-экономических и политических процессах.
Государственная молодежная политика носила консервативный патерналистский характер и была направлена в основном на группы риска, выходцев из неблагополучных семей и иммигрантов.
Современная молодежная политика в разных странах мира направлена практически на все слои молодежи. Социальные службы для молодежи работают по единым международным программам с региональной спецификой. Молодежь воспринимается не только как объект молодежной политики, но и как ее активный субъект.
Особая роль в разработке и реализации международного законодательства в области молодежной политики принадлежит Организации Объединенных Наций. Генеральной Ассамблеей ООН была принята: «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами»; были одобрены «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир» (объявленном Международным годом молодежи); Всемирная программа действий, касающаяся молодежи и на последующий период (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН); одобренная резолюцией 54/120 Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи.
В перечисленных документах на международном уровне законодательно закрепляется основная цель молодежной политики — активизация участия молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе.
В европейских государствах молодежная политика либо является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих, либо находится в стадии становления.
Можно выделить основные элементы, характеризующие молодежную политику всех европейских стран:
- у всех государств Европы четко обозначен такой элемент молодежной политики, как область ее распространения, — географические и социальные группы;
- законодательно обозначены роль и механизм взаимодействия правительства и молодежных негосударственных коммерческих организаций;
- обязательными элементами являются подготовка и квалификация специалистов в области молодежной политики;
- особое внимание уделяется таким элементам молодежной политики, как сотрудничество, управление, вертикальная и горизонтальная структуры;
- ресурсное обеспечение процессов разработки и реализации молодежной политики (финансовые и человеческие ресурсы).
Согласно заявлению Организации Объединенных Наций, в 90 % государств — членов Организации молодежная политика имеет интегрированный характер. Это значит, что существуют политические структуры, объединяющие политические и профессиональные учреждения с молодежными организациями — субъектами молодежной политики.
В данный момент можно говорить, что в большинстве европейских стран действует молодежное законодательство, но вопрос об интегрированной молодежной политике пока находится в стадии обсуждения, в ряде стран молодежное законодательство Ограничено областью молодежной работы и формального образования, во многих странах созданы межведомственные органы на национальном уровне по вопросам молодежной политики.
Молодежные организации являются основным каналом участия молодых людей в молодежной политике.
Однако в процессе формирования молодежной политики большинства европейских стран:
- местные молодежные организации, являющиеся основой молодежной политики, практически незаметны в структуре ее осуществления;
- национальные молодежные организации не всегда используют свой потенциал для выработки молодежной политики;
- многие молодежные организации находятся в кризисе легитимности из-за уменьшения числа членов, так как молодые люди предпочитают новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы).
Кроме того, задачи молодежной политики разные в различных европейских государствах: в одних странах это профилактика социальных проблем молодежи и преодоление их, а в других — обеспечение социальных, политических, экономических, образовательных и других возможностей для молодых людей.
Например, в Германии принят второй подход. Согласно федеральной молодежной программе «Шансы в меняющемся обществе», основными чертами молодежной политики являются:
- межотраслевой характер, что предполагает объединение и согласованность усилий всех заинтересованных структур и ведомств;
- инициативный характер, что предполагает не только государственную поддержку молодежи, но и активное участие молодых людей в жизни общества;
- широкомасштабный диалог с молодыми людьми, что предполагает прямой контакт с молодежью и участие молодых людей в общественной жизни;
- сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления, частными предпринимателями, ассоциациями и социальными группами.
Несмотря на различия в структурной организации молодежной политики, в большинстве европейских стран выделены следующие ее основные приоритеты:
- образование — подготовка — занятость;
- молодежная работа и неформальное обучение;
- здравоохранение;
- жилье;
- социальная защита;
- семейная политика и благосостояние детей;
- досуг и культура;
- ювенальная юстиция;
- оборона и военная служба.
Рассмотрим некоторые направления молодежной политики более подробно.
Образование и обучение на протяжении всей жизни является одной из наиболее значимых составляющих молодежной политики. Образование выступает важным средством воспитания активной гражданской позиции и участия в жизни общества. В большинстве европейских стран большое внимание уделяется вопросам профессиональной переквалификации и отношениям между формальным и неформальным обучением, между образованием и тренингом и предложениями на рынке груда.
Физическое здоровье молодых европейцев довольно стабильно, но наблюдается ухудшение морального и духовного здоровья молодежи, в частности актуализируется необходимость профилактики злоупотребления молодыми людьми психо-активными веществами.
«Молодежное жилье» не часто выступает как составляющая молодежной политики, но в ближайшем будущем данный вопрос привлечет особое внимание. Европейские государства предоставляют молодежи широкие возможности социальной защиты и социальной поддержки. Однако сейчас эти возможности постепенно заменяются программами профессионально-технического образования.
Молодежная юстиция в Европе не привлекает особого внимания, хотя правонарушения среди молодежи являются одновременно и причиной, и следствием социального неприятия молодого поколения.
Досуг, культурное образование и воспитание молодежи являются приоритетными направлениями молодежной политики европейских государств. Однако для ее успешной реализации необходимо политическое взаимопроникновение сферы организации досуга для молодежи и организации досуга самими молодыми людьми.
Молодежная политика европейских государств является международным стандартом. В последние десятилетия ярко выражена тенденция включения молодежной проблематики в повестку дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества. В связи с этим вопросы молодежной политики получают свое отражение в деятельности международных организаций, в частности ООН.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В формировании и реализации молодежной политики ООН выделяются два взаимосвязанных элемента. Во-первых, молодежь сама должна сформулировать свои интересы и обеспечить им поддержку. Во-вторых, национальные правительства должны поддерживать позитивные стремления молодежи, создавать условия для активного участия в жизни общества. Но поддержка не должна быть условной: директивные органы обязаны принять конкретные программы в области прав, интересов, потребностей молодежи.
Организация Объединенных Наций приняла ряд конвенций, пактов и рекомендаций, касающихся защиты прав молодежи: Всеобщая декларация прав человека; Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конвенция о правах ребенка; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; Декларация о правах на развитие; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Проект правил Организации Объединенных Наций, касающихся предупреждения преступности несовершеннолетних; Декларация по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Повестка дня; Венская декларация и Программа действий; Программа мероприятий Международной конференции по народонаселению и развитию; Декларация и программа действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, принятая Организацией Объединенных Наций в Копенгагене; Всемирная программа действий в интересах молодежи и на последующий период; Платформа действий IV Всемирной конференции по положению женщин; Брагская программа действий по делам молодежи; Лиссабонская декларация по вопросам молодежной политики и программ; Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда; Дакарская стратегия расширения прав и возможностей молодежи.
В документах ООН определены основные направления молодежной политики и пути решения молодежных проблем.
Занятость молодежи и ее деятельность в экономической сфере выдвигаются на первое место среди молодежных проблем. Здесь ООН выделяет следующие меры, которые необходимо реализовать на уровне национальной политики: ратифицировать и применять международные конвенции о труде, относящиеся к молодежи; проводить политику, направленную на полную занятость и ликвидацию безработицы среди молодежи; отстаивать равные права молодежи при найме на работу; обеспечивать на государственном уровне предоставление первого рабочего места вступающим в трудовую жизнь молодым людям; создавать для молодежи новые рабочие места; оказывать молодежи помощь в приобретении предпринимательских навыков; увеличивать доступ молодых людей к технической и общеобразовательной подготовке по перспективным программам, способствующим развитию предпринимательских качеств; укреплять организации, занимающиеся вопросами трудоустройства, в том числе непосредственно работающие с молодежью; предоставлять молодежи информацию о перспективах трудоустройства до поступления в учебные и профессиональные заведения; содействовать развитию молодежных кооперативов, фермерских хозяйств; учитывать интересы молодежи при планировании долгосрочных капитальных вложений и использовании людских ресурсов; содействовать расширению участия работающих молодых людей в принятии решений в сфере производства и управления.
В области образования и профессиональной подготовки ООН предлагает правительствам предпринять усилия в следующих направлениях: способствовать ратификации и применению международных конвенций, касающихся образования и относящихся к молодежи; активизировать программы по искоренению неграмотности среди молодежи; обеспечить бесплатное, обязательное и надлежащее начальное образование для всех детей; предпринять меры обеспечения демократизации образования с учетом интересов молодежи; поощрять участие молодых людей в реформе учебных программ и содержания образования; искоренять дискриминацию в системе образования по признаку расы, пола, религиозных убеждений, национального происхождения; осуществлять программы, которые поощряли бы молодых людей продолжать образование на протяжении всей жизни; обеспечить молодежи доступ к профессионально-техническому обучению; создавать молодым людям, находящимся в тяжелом экономическом положении, возможности для элементарного профессионального образования; поддерживать новые программы неофициального образования.
В области народонаселения и семейной жизни ООН считает, что национальные правительства должны: содействовать обучению молодежи вопросам семейной жизни; усиливать роль семьи в процессе образования; проводить социальную политику, направленную на укрепление семьи как основной социальной ячейки общества; проводить обучение подростков вопросам семейной жизни и взаимоотношениям полов; предоставлять подросткам надлежащую информацию и услуги в области планирования семьи; заботиться о жилищных условиях молодой семьи.
В области здравоохранения в рамках молодежной политики ООН предлагает правительствам: содействовать осуществлению законодательных положений, касающихся здоровья молодежи; обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание молодых людей; проводить исследования по конкретным проблемам, связанным со здоровьем молодежи; создавать медицинские учреждения для восстановления здоровья молодых людей, употребляющих наркотики; вести борьбу с алкоголизмом и наркоманией среди молодежи.
В области культуры, спорта, досуга ООН предлагает правительствам: содействовать осуществлению концепции общенациональной культуры; поощрять участие молодежи в охране и развитии культурного наследия; содействовать доступу молодых людей к культурной жизни; способствовать увеличению вклада молодежи в развитие национальной и мировой культуры; учитывать культурные чаяния каждой молодежной группы; стимулировать созидательную художественную деятельность среди молодежи; содействовать осуществлению художественного воспитания молодежи; поощрять подготовку молодых художников, литераторов; проявлять заботу о молодых талантах; предоставлять техническую и финансовую поддержку молодежным культурным и спортивным центрам; содействовать осуществлению физического воспитания молодежи; способствовать обеспечению молодежи базой для отдыха и развлечений; поощрять участие молодежи в туризме, международных культурных, спортивных и иных мероприятиях, представляющих для нее особый интерес; способствовать поездкам молодых людей по личной, профессиональной и учебной необходимости за счет обеспечения низких тарифов, предоставления общежитий, проживания в семьях.
Решение вопросов социального обеспечения в рамках молодежной политики в документах ООН предлагается осуществлять в таких формах, как социальная помощь молодежным группам, находящимся в наихудших экономических и прочих условиях; обеспечение молодым людям полного доступа к услугам, предоставляемым государством.
В документах ООН определены программы действий правительств среди различных категорий молодежи: городская и сельская молодежь, молодые женщины, рабочие, студенты, мигранты и беженцы, нетрудоспособная молодежь, молодые правонарушители и наркоманы.
Например, в отношении студентов правительствам предлагается: улучшать положение студентов в области социального обеспечения, денежных пособий, жилья; содействовать обеспечению равного для всех доступа к высшему образованию; поощрять участие студенческих ассоциаций в процессе принятия решений по вопросам обучения и воспитания; содействовать расширению вклада студентов в развитие общества.
Важнейшей задачей в формировании и реализации молодежной политики ООН считает объединение и координацию деятельности всех структур общества, в той или иной форме связанных с молодежными проблемами.
Большой опыт в сфере молодежной политики накопился в странах Европы, где была проделана огромная работа по апробированию различных путей ее реализации.
Для России, в контексте рассматриваемой проблемы, интересен, прежде всего, опыт реализации национальной молодежной политики в ФРГ.
В Германии правовой основой молодежной политики является закон «О помощи детям и молодежи».
В редакции закона четко определены и дифференцированы задачи работы с молодежью:
- молодежная работа;
- социальная работа с молодежью;
- общая поддержка воспитания в семье;
- развитие детей в дневных детских учреждениях и в семьях;
- помощь в воспитании в отдельных случаях;
- участие ведомства по делам молодежи в судебном производстве;
- суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи;
- защита детей и молодежи в попечительских семьях и учреждениях.
На осуществление федерального закона выделяются бюджетные средства, которые направляются на поддержку общефедеральных молодежных и детских объединений и организаций, а также проектов в сфере внешкольного образования молодежи (политическая, спортивная и культурная работа с молодежью) и в рамках международных молодежных обменов.
В России пока нет подобного федерального закона, который регламентировал бы комплексный подход к проблеме оказания государственной помощи детям и молодежи. Российским аналогом являются федеральные целевые программы «Молодежь России», которые уступают молодежным программам ФРГ как организационно, так и в финансировании, к тому же не охватывают всех аспектов современной молодежной проблематики.
В ФРГ, как и в большинстве европейских стран, сложилась трехступенчатая, каскадная структура реализации общей социальной, а также молодежной политики. Законодательная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне федерального правительства. Оно в свою очередь делегирует возможности осуществления молодежной политики региональным и муниципальным администрациям. Вместе с тем желание обеспечить гибкость локальных и муниципальных органов власти противоречит необходимости во всей полноте и последовательно выполнять условия, определенные федеральным правительством.
В настоящее время в России также наблюдается тенденция к более тесному сотрудничеству между различными направлениями молодежной политики на всех уровнях администрирования. Правительство возлагает большие надежды на возможности меж секторального и межведомственного партнерства, которое выступает потенциальным ресурсом оптимизации государственной молодежной политики России.
Интересен опыт Германии в плане роли негосударственных организаций в реализации молодежной политики. Здесь насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25 % молодого населения страны. Государство уступает место в молодежной работе союзам, обществам, религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям, благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг во всех направлениях общественного развития, что открывает широкие возможности перед молодежью и родителями.
В Бельгии также налажена продуманная и структурированная работа с молодежными организациями.
Управление молодежи и спорта Министерства Фламандского сообщества Бельгии оказывает поддержку и субсидирование национальных молодежных организаций при следующих условиях:
1) организация должна представить четкий план действий для осуществления следующих целей:
- реализация местных или региональных молодежных инициатив (скаутское движение, федерация молодежных центров);
- непосредственная работа с молодыми людьми (например, объединения, работа которых направлена на поддержку определенных социальных молодежных групп);
- оказание услуг молодым людям и молодежным организациям;
- взаимодействие с национальными молодежными ассоциациями (например, Католический молодежный совет, Социалистическое молодежное движение);
2) деятельность организации должна осуществляться на территории четырех провинций (в крайнем случае, трех);
3) приветствуется тесное взаимодействие с другими национальными молодежными объединениями;
4) приоритетной считается молодежная деятельность, направленная на конкретные социальные группы.
Бельгии был принят закон «О субсидиях городским советам и о Комиссии Фламандского сообщества по реализации молодежной политики», согласно которому муниципалитеты имеют право принимать собственные решения в области молодежной политики. Закон также обеспечивает финансовую поддержку городских советов и Комиссии по реализации плана действий в области молодежной политики, который принимается на три года с одобрения муниципального молодежного совета. Распределение объемов финансирования городских советов осуществляется в соответствии с числом жителей моложе 25 лет. Дополнительное финансирование выделяется муниципалитетам с большим числом иностранцев, молодых безработных и т.д.!
Финляндия накопила значительный опыт в реализации молодежной политики и организации молодежного движения. При общей численности населения Финляндии 5,1 млн. человек численность молодых людей в возрасте до 29 лет составляет 1,9 млн. Больше половины молодых людей в возрасте от 7 до 29 лет являются членами молодежных, спортивных и других организаций.
Государственная финансовая поддержка в Финляндии оказывается 75 национальным организациям — политическим молодежным и студенческим; организациям молодежи по интересам; культурным молодежным организациям; религиозным; подростковым и другим организациям, работающим с молодежью.
Министерство образования Финляндии ежегодно выделяет субсидии национальным молодежным организациям и ассоциациям. Финансирование политических молодежных объединений осуществляется не из средств политических партий, а по молодежной линии, что обеспечивает их независимость и самостоятельность.
Молодежная организация имеет возможность получить государственный грант и поддержку, если она работает на национальном уровне, ее численный состав более 3000 членов в возрасте до 29 лет, а молодые люди составляют не менее /з общего числа членов. На местном уровне молодежные объединения получают финансовую и иного рода поддержку (тренинги, обеспечение оборудованием, помещением) из средств местных органов власти.
Для России данные проблемы остаются актуальными: пока не удается преодолеть социально-политическую апатию молодого поколения, объединить молодежь в организации, союзы, общества. Залогом успешной реализации молодежной политики в России будет ее окончательное законодательное оформление на уровне федерального закона, своевременное финансирование и внимание государства к современным молодежным проблемам, как на федеральном, так и на местном уровнях власти.
Особая проблема современной молодежной политики России связана с необходимостью обеспечения ее квалифицированными кадрами по работе с молодежью. В Европе данная проблема решается по-разному. Например, в Финляндии практикуется профессиональная молодежная работа; в Люксембурге, напротив, отлажена подготовка молодежных работников-добровольцев через систему тренинг-курсов по различной тематике.
Опыт Совета Европы по реализации молодежной политики на межгосударственном уровне может быть полезен в России для развития международного сотрудничества по решению проблем национальной политики, а также как модель сотрудничества в сфере молодежной политики в рамках СНГ.
Приведем основные сферы деятельности Совета Европы в области молодежной политики.
Сотрудничество с неправительственными молодежными организациями на основе идеи «работы для молодежи и вместе с ней» предполагает реализацию следующих принципов:
- совместное управление, когда принятие решений осуществляется правительством при участии представителей молодежных организаций;
- толерантность, выраженная в развитии межкультурного диалога как основы любой совместной деятельности, поддерживаемой СЕ;
- солидарность, предусматривающая поддержку молодежных организаций Европейскими молодежными центрами (в Будапеште и Страсбурге) и Европейским молодежным фондом. Механизмами кооперации с молодежными организациями являются Европейские молодежные центры в Будапеште и Страсбурге (открывают возможности для участия в совместных мероприятиях, в том числе молодежных форумах, обучающих программах и т.д.) и Европейский молодежный фонд (финансирует международные молодежные инициативы).
Развитие механизмов межправительственного сотрудничества обеспечивает формирование европейской молодежной политики и предполагает:
- расширение социального участия молодежи, содействие социальной интеграции молодежи и тем самым становлению ее полноценного гражданства в условиях общества рисков;
- расширение неформального (внешкольного) образования — тренингов, курсов повышения квалификации. В изменяющемся мире этот институт социализации, отличающийся мобильностью и способностью к быстрой переориентации с учетом актуальных потребностей, позволяет дать молодым людям знания, обеспечивающие их ориентацию и адаптацию к условиям современности. Его целью является усиление социальной интеграции молодых людей в общество, формирование устойчивых социально значимых идентичностей в условиях риска;
- социологический анализ положения молодежи и основных направлений политики в странах — участницах Евросоюза на основе принятой «Программы оценок национальной молодежной политики»;
- создание и поддержка механизмов мобильности молодежи, в частности путем введения повсеместной системы скидок в сфере культуры, страхования, на транспорте;
- взаимодействие в области информации и консультирования молодежи посредством деятельности некоммерческих консалтинговых структур.
Создание экспертной базы молодежной политики (ученые, специализирующиеся на молодежных исследованиях) и расширение поля взаимодействия исследовательских и управленческих структур. При Директорате молодежи и спорта функционирует специализированный Совет по молодежным исследованиям и документации, главными целями которого являются определение направлений исследовательского поиска и координация социологических исследований в области проблем молодежи.
В числе текущих задач Совета:
- расширение международного сотрудничества исследователей;
- обеспечение кооперации между исследователями и представителями сферы управления;
- выработка критериев состояния и итогов реализации молодежной политики в странах Европы;
- популяризация результатов социологических исследований с целью привлечения внимания общественности и политиков к проблемам молодежи посредством публикации и широкого обсуждения отчетов, сборников статей, монографий по соответствующей тематике.
Данные цели и задачи реализуются при непосредственном участии ведущих специалистов по проблемам социологии молодежи от каждой страны.
Совместная разработка основных направлений деятельности в области молодежной политики, направленной на поддержание процессов социальной самореализации и интеграции молодежи в европейские сообщество, предполагает:
- обмен позитивным опытом реализации молодежной политики;
- организацию многосторонних международных семинаров по проблемам молодежи и молодежной политики.
Развитие партнерства с Европейским Союзом и другими международными организациями в направлениях, определенных с учетом социально-экономических и политических изменений внутри Европейского сообщества, в частности применительно к Российской Федерации:
- содействие социальной интеграции молодежи средством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными категориями молодых людей и применительно к Российской Федерации — предотвращение дискриминации, маргинализации и отчуждения молодежи в сфере труда и образования, предоставление социальных гарантий социально уязвимой молодежи, снижение риска социального отчуждения молодых россиян, поддержка новых форм социальной интеграции молодежи в обществе риска;
- привлечение молодежи к активным формам участия в формировании единого европейского демократического пространства и применительно к Российской Федерации — преодоление апатии и пессимизма молодежи через реабилитацию в ее сознании демократических ценностей и противодействие нарастающему экстремизму как форме молодежного нонконформизма;
- содействие становлению полноценного гражданства молодежи через ее общественную активность и применительно к Российской Федерации — содействие общественно значимым формам социального новаторства молодежи, в том числе развитие гражданских инициатив молодежи, инвестиции в творческие союзы молодежи, восстановление доверия к общественным структурам и организациям, сближение целей деятельности молодежных организаций с подлинными интересами молодежи, содействие включению молодежи в процессы самоуправления на местах, приобщение молодежи к культурно-историческим традициям, преодоление ценностно-нормативного кризиса (аномии) в сознании молодых людей с целью укрепления ее гражданских идентичностей и формирования гражданского общества в России; поддержка молодежной политики в Европе и применительно к Российской Федерации — формирование в общественно-политическом сознании россиян ценностного отношения к решению проблем молодежи, оптимизация взаимодействия социальных институтов, имеющих отношение к молодежи (в области образования, занятости, здравоохранения, спорта, досуга и т.д.).
Совместный Совет по вопросам молодежи Совета Европы определил основные приоритеты молодежного сектора Совета Европы, на ближайшую перспективу исходя из современного опыта реализации молодежной политики на национальном уровне и интересов государств — членов Совета Европы в области общеевропейских подходов к работе с молодежью, которые подлежат окончательному одобрению Европейской Конференцией министров по делам молодежи:
обеспечение мира подразумевает борьбу против насилия в повседневной жизни, обеспечение посредничества в решении конфликтов, межкультурный диалог и диалог между цивилизациями;
образование в области прав человека и обеспечение человеческого достоинства подразумевает борьбу против расизма, нетерпимости и дискриминации, содействие социальной сплоченности, реализацию мер по предотвращению социального исключения;
участие и демократическое гражданство подразумевает обучение молодежных лидеров, поддержку и развитие неправительственных демократических плюралистических молодежных организаций и сообществ, доступ и участие молодежи, особенно ущемленных (низко-статусных) групп и меньшинств, в демократических
институтах и процессах, снижение барьеров для социального участия молодежи, особенно на региональном и местном уровнях, образование и обеспечение деятельности консультативных и информационных структур для молодежи;
развитие приемлемой молодежной политики подразумевает: сравнительный анализ национальных программ, включая развитие инструментов и критериев оценки, разработку плана национальных действий в области молодежного законодательства, взаимодействие молодежной и детской политики, разработку политики в отношении незащищенных категорий молодежи, признание неформального образования и дополнение его формальным образованием, информирование и консультирование молодежи, реализацию социального новаторства молодежи, развитие экологического образования.
Для реализации поставленных задач молодежный сектор Совета Европы располагает адекватной структурой управления, ресурсным обеспечением и системой мониторинга.
Важнейшие решения относительно содержания молодежной политики в Европе принимаются на регулярно созываемых европейских конференциях министров по делам молодежи. В период между конференциями вопросы мониторинга и проведения мероприятий по реализации основных приоритетов рассматривает Совместный совет по вопросам молодежи, членами которого являются представители правительств всех государств — членов Совета Европы и представители молодежных общественных организаций. В структуре секретариата Совета Европы действует Директорат по вопросам молодежи и спорта. Молодежный сектор Совета Европы связан партнерскими связями с Советом по молодежным исследованиям и документации, Европейской ассоциацией молодежной информации и консультирования (ERYCA), Европейской ассоциацией молодежной карты.
В ведении молодежного сектора Совета Европы находятся два европейских молодежных центра — в Страсбурге и Будапеште, представляющие собой образовательные, информационные, тренинговые и исследовательские структуры.
Действующий Европейский молодежный фонд осуществляет финансирование общеевропейских молодежных проектов и программ. Решение о финансировании того или иного проекта принимает Программный комитет, в состав которого на паритетной основе входят представители государственных органов и молодежных организаций.
Европейский Союз на протяжении долгого времени не включал молодежную политику в свои приоритетные направления, ограничиваясь выделением значительных финансовых ресурсов на реализацию молодежных программ «Молодежь для Европы» и «Европейская волонтерская служба». Однако благодаря осознанию необходимости большего воздействия на молодежь была принята «Белая книга Европейского Союза по делам молодежи». На основе имеющейся сети национальных агентств молодежных программ Европейский Союз начал активно развивать программу по подготовке работников и специалистов по работе с молодежью.
В последнее десятилетие молодежные вопросы включались в повестку дня ряда региональных межгосударственных организаций. Так, при Совете государств Балтийского моря создана рабочая группа по делам молодежи, деятельность которой поддерживает секретариат. Конференция министров по делам молодежи, состоявшаяся в Швеции, приняла программу действий по сотрудничеству в области молодежной политики. При Совете Баренцево-Евро-арктического региона действует рабочая группа по молодежной политике, подготовившая первую Конференцию министров по делам молодежи Баренцева региона в Норвегии, В настоящее время осуществляется разработка согласованной молодежной политики в Арктическом Совете.
С действует Клуб министров — руководителей органов по делам молодежи государств — участников СНГ. На проводимых регулярно встречах определяются перспективные области сотрудничества в области молодежной политики на постсоветском пространстве.
Международный аспект молодежной политики включает реализацию двусторонних программ сотрудничества. Так, Российская Федерация заключила ряд межправительственных соглашений о сотрудничестве в области молодежной работы с Германией, Францией, Польшей, Белоруссией, Италией. В заключено межправительственное соглашение с Японией о создании Российско-японского центра по молодежным обменам. С рядом государств (Финляндия, Бельгия, Великобритания, Кипр, Мальта, Индия, Республика Корея, Украина, Азербайджан, Таджикистан, Армения, Молдова) молодежные контакты осуществляются в рамках межведомственных соглашений и протоколов.
Таким образом, общемировой тенденцией в молодежной политике является поиск новых моделей работы с молодежью, отвечающих вызову времени, и более широкое использование международного опыта для определения основных черт молодежной политики на национальном уровне. Однако методы реализации молодежной политики в различных государствах сильно дифференцированы в зависимости от потребностей и нужд молодого поколения отдельной страны. Но перенимаемый позитивный опыт не всегда возможно применить на практике. С этим столкнулись страны Центральной и Восточной Европы, пытаясь использовать опыт США и Западной Европы и обнаружив, что полученные знания и методы нуждаются в серьезной адаптации к национальной специфике. Механическое копирование зарубежного опыта без учета специфики среды, в которой он должен быть применен, вызывает в конечном итоге либо его дискредитацию и отторжение, либо радикальную трансформацию. В российской практике молодежной политики опыт других стран может сыграть полезную роль при двух условиях: если этот опыт будет тщательно изучен и если он будет критически осмыслен применительно к российским условиям.
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
