Проектирование государственной молодежной политики
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Процессы социального развития, связанные с усилением роли молодежи в качестве потенциала развития общества, обусловили выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государств, социальных институтов общества, молодежных общественных объединений.
Регулирование положения и роли молодежи в обществе — явление не новое, и можно говорить о нескольких исторических этапах в эволюции молодежной политики, вызванных изменениями взаимоотношений государства и молодежи как социально-демографической группы, находящейся в стадии самореализации, самоорганизации:
- патернализм, характеризуемый консервативным подходом общества и государства к молодежи, ориентированным на поддержку молодежи группы риска;
- восприятие молодежи в качестве угрозы мировой эволюции;
- появление демократических начал в формировании молодежной политики и начало участия молодежи в реализации этой политики;
- демократический подход к положению и роли молодежи при активном участии молодых граждан в общественных процессах;
- планетарный подход, направленный на самореализацию, сплочение молодежи для решения глобальных проблем современности.
В формировании и реализации молодежной политики ООН рекомендует правительствам различать группы молодежи (городская и сельская молодежь, молодые женщины, рабочие, студенты, мигранты и беженцы, нетрудоспособная молодежь, молодые правонарушители и наркоманы) и выделяет два взаимосвязанных элемента:
- молодежь сама должна сформулировать свои интересы и обеспечить им достаточную поддержку;
- национальные правительства должны поддерживать позитивные устремления молодежи, расширять ее деятельность, создавать условия для активного участия в жизни общества.
Среди основных приоритетов молодежной политики государств — членов Совета Европы указываются: борьба против насилия в повседневной жизни; межкультурный диалог; образование в области прав человека и обеспечение человеческого достоинства (борьба против расизма, нетерпимости и различных форм дискриминации; содействие социальной сплоченности); участие и демократическое гражданство (обучение молодежных лидеров; поддержка и развитие неправительственных демократических молодежных организаций и сообществ; доступ и участие молодежи в демократических институтах и процессах; поддержка развития приемлемой молодежной политики; информация и консультирование молодежи; реализация социального новаторства молодежи).
Основная цель молодежной политики на мировом уровне определяется следующим образом: рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. В основе молодежной политики лежит императив образования и непрерывного обучения — через традиционные и неформальные формы. На втором месте выступает здоровье. Молодые люди имеют доступ к различным формам социальной защиты со стороны государства. В настоящее время эти возможности постепенно заменяются участием молодежи в разнообразных программах неформального обучения. Досуг, культурное образование и воспитание молодежи являются приоритетными областями молодежной политики европейских государств.
Зарубежные концепции молодежной политики базируются на двух стратегиях, различающихся степенью участия государства в регулировании молодежного вопроса: государство принимает на себя ведущую роль либо разделяет ответственность с институтами гражданского общества.
В большинстве европейских стран принята трехступенчатая, каскадная структура реализации молодежной политики. Законодательная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне центрального правительства, которое в свою очередь делегирует возможности ее осуществления региональным и муниципальным администрациям. Во многих странах созданы различные межведомственные органы на национальном уровне по вопросам молодежной политики. Основным инструментом участия молодых людей в молодежной политике являются молодежные организации, однако их место и роль в реализации молодежной политики сильно варьируются и до сих пор не имеют четкого определения. В последние десятилетия молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы).
Социальные ориентиры молодых людей, их потребности и методы реализации молодежной политики в Европе сильно дифференцированы и зависят от культурной специфики страны, вследствие чего перенимаемый позитивный опыт не всегда возможно применить на практике. С этим столкнулись страны Центральной и Восточной Европы, пытаясь использовать опыт США и Западной Европы и обнаружив, что полученные знания и методы нуждаются в серьезной адаптации к национальной специфике.
Государственная молодежная политика (ЕМП) — это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства, понятие сравнительно новое для системы государственного управления и общественного строительства; это целостная система мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера для создания условий самореализации молодых граждан, поддержки молодежных движений и инициатив. Первоочередная задача российского государства — сформировать эффективную, адекватную современным требованиям ГМП, учитывающую особенности современного государства, общества и молодежи, наполненную новыми смыслом и содержанием.
Для этого следует определить современные подходы государства к формированию основных целей и задач, форм и методов реализации ГМП как основу для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научного, кадрового и организационного обеспечения ГМП.
Актуальные проблемы ГМП на современном этапе состоят в следующем:
- слабая скоординированность ГМП с другими сферами государственной политики;
- ограниченность инфраструктуры органов, занятых молодежной политикой, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и задачам молодежной сферы; отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы; ограниченный доступ молодежи к данным о действующих в сфере ГМП государственных органах управления, их учреждениях; незаинтересованность средств массовой информации в освещении практики реализации ГМП;
- отсутствие средств на пропаганду опыта ГМ П. через средства массовой информации;
- недостаточное финансовое и кадровое обеспечение ГМП.
Кроме того, в сфере подготовки кадров ГМП пока можно говорить лишь о создании ее первичных элементов (наиболее развита система переподготовки и повышения квалификации); ограниченно используются технологии расчетов, критерии эффективности мероприятий и ресурсных вложений в сфере ГМП; не проводится комплексный анализ результативности работы органов, ответственных за реализацию ГМП, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи.
В связи с этим необходимы использование методов целевого проектирования и целевых программ, обеспеченных нормативной базой, механизмами государственной поддержки, финансовыми средствами на региональном и федеральном уровнях; учет интересов молодежи при разработке целевых и инвестиционных программ всех уровней, выделение в них специальных «молодежных разделов»; стимулирование гражданских инициатив молодежи, молодежного самоуправления и социального партнерства, самоорганизации рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах и другой молодежи; повышение адресности подходов, методов и технологий для каждой социальной и возрастной группы молодежи; создание современной инфраструктуры молодежной политики и совместное использование ее в целях укрепления материальной базы учреждений различных ведомств; обеспечение доступа молодежи к любой информации, осуществление постоянного информационного обмена и интерактивного взаимодействия государства и молодежи; утверждение в сфере ГМП принципа долгосрочного инвестирования, использование различных источников для финансирования ГМП, усиление роли экономических рычагов, привлеченных ресурсов; модернизация инфраструктуры реализации ГМП; формирование ГМП как самостоятельной отрасли при одновременном повышении ее приоритетности в межотраслевой сфере.
Молодежная политика регулирует и обеспечивает эффективность отношений молодежи, общества и государства, является органичной частью внутренней и внешней политики государства, системы его безопасности, осуществляется в отношении молодых граждан в период их активного социального развития, адаптации к различным формам социальных отношений.
Субъектами ГМП являются молодые граждане, молодежные и детские общественные объединения, органы государственной власти и местного самоуправления.
Социальными партнерами в осуществлении ГМП являются родители или лица, их заменяющие, средства массовой информации, бизнес-сообщество, политические партии, профсоюзы, традиционные религиозные конфессии, общественные организации и объединения, юридические и физические лица. При этом важнейшим партнером государства в реализации основных направлений ГМП являются молодежные общественные объединения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- создание условий и гарантий для самореализации молодых граждан, для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, реализации общественно значимых инициатив молодежных и детских общественных объединений; использование инновационного потенциала молодежи для обеспечения стабильного развития государства и гражданского общества, достойной жизни граждан, укрепления национальной безопасности и конкурентоспособности страны.
Основными задачами ГМП должны стать: воспитание нравственного и физически развитого, ответственного гражданина, активно участвующего в деятельности институтов правового государства и гражданского общества, способного успешно конкурировать на рынке труда, обеспечивать поступательное устойчивое развитие России, отстаивать и защищать ее интересы; защита прав и законных интересов молодых людей; усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского общества.
Рассмотрим основные направления и меры реализации ГМП.
Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни предполагает:
- стимулирование мер по формированию культуры здорового образа жизни, развитию у молодых граждан потребности в занятиях физической культурой, спортом и туризмом и их обеспечению; формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для молодежи, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации молодых граждан;
- расширение участия молодежи в мероприятиях по сохранению и улучшению состояния окружающей среды;
- государственную поддержку и помощь молодым гражданам в обеспечении здорового образа жизни, развитие системы подросткового здравоохранения, обеспечение безопасного материнства, профилактику заболеваний, передающихся половым путем; активизацию профилактических мер по предупреждению алкоголизма, наркомании, зависимости от психо-активных веществ, ВИЧ-инфекции в молодежной среде;
- развитие индустрии отдыха и оздоровления молодежи, осуществление мер поддержки деятельности детских и молодежных лагерей в целях обеспечения полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.
Содействие и поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания, культурного и творческого развития предполагает:
- формирование и реализацию мер по созданию благоприятных условий для получения доступного качественного образования молодыми гражданами; развитие системы непрерывного и дистанционного образования;
- реализацию мер по поддержке самоуправления обучающихся в образовательных учреждениях; поддержку и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, подростково-молодежных клубах по месту жительства;
- разработку и принятие минимальных социальных стандартов по воспитанию молодежи, их реализацию с участием институтов гражданского общества; разработку системы мер по воспитанию у молодых людей толерантности, культуры общественного поведения и межпоколенческих отношений, социального, межнационального и межконфессионального согласия;
- вовлечение молодежи в программы патриотического воспитания, подготовки к службе в Вооруженных Силах, проведение работы по увековечению памяти защитников Отечества, расширение сотрудничества с организациями ветеранов войны и труда; координацию и поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений в области гражданско-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы;
- разработку системы мер по приобщению молодежи к ценностям отечественной и мировой культуры; разработку и утверждение минимальных социальных стандартов обеспеченности молодежи социальными, культурными и другими объектами досуга; разработку системы мер по содействию молодым людям в изучении и сохранении родного языка, национальных традиций и обычаев, развитию познавательного туризма;
- создание системы поиска и персональной поддержки молодых талантов в сфере научно-технического творчества, культуры, искусства; реализацию системы мер по вовлечению молодых ученых в решение актуальных задач социально-экономического развития страны, содействие деятельности молодежных секций научных обществ, их участию в международных проектах; создание и развитие молодежных СМИ, формирование государственного заказа на производство медиа-продукции и социальной рекламы для детей и молодежи.
Содействие занятости и трудоустройству, поддержка экономической самостоятельности молодых граждан, реализации их трудовых прав предполагает:
- разработку и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений, в том числе на основе целевой контрактной подготовки, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности; создание условий для занятости молодежи, в частности разработку и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи путем включение соответствующих разделов в соглашения и коллективные договоры;
- содействие трудоустройству молодых людей, обеспечение финансовой поддержки мероприятий по обучению молодежи и созданию рабочих мест, в первую очередь для лиц, не достигших 18 лет, нуждающихся в социальной защите; поддержку специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан, — центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих отрядов, молодежных объединений;
- развитие интереса молодежи к самостоятельной предпринимательской деятельности, разработку и внедрение мотивационных механизмов, поддержку инфраструктуры, обеспечивающей участие молодежи в предпринимательстве.
Поддержка молодых семей и содействие в решении их жилищных и бытовых проблем, создание условий для повышения рождаемости предполагает:
- разработку и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, обеспечению занятости молодых родителей, формированию здорового образа жизни;
- организацию просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам сохранения семейных ценностей, репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития, обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;
- формирование системы социальных служб в целях расширения образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной зашиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (предоставление субсидий, беспроцентных ссуд, ипотечных кредитов, развитие накопительно-кооперативных схем, внедрение механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других способов улучшения жилищных условий молодых семей и др.); разработку и реализацию мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи;
- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; оказание федеральной финансовой поддержки регионам, привлекающим к решению этой проблемы ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактика асоциального поведения, социальная адаптация и реабилитация в молодежной среде предполагает:
- разработку и реализацию мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; совершенствование нормативной правовой базы поддержки общественных объединений, юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в семье, учебных заведениях, в решении жилищных вопросов, в судах, создание системы ювенальной юстиции;
- создание системы «уличной» социальной работы, включающей мобильные группы специалистов, ориентированных на выявление неформальных подростковых и молодежных объединений и реализацию программ по коррекции и реабилитации; разработку и внедрение новых форм индивидуальной и групповой реабилитационной работы с молодыми людьми, совершившими правонарушения; проведение профилактической работы с лидерами и членами неформальных молодежных объединений; изучение и устранение комплекса социально-психологических и экономических причин возникновения асоциальных проявлений в молодежной среде; проведение просветительской и пропагандистской работы по противодействию идеологии социальной и национальной нетерпимости;
- законодательное ограничение рекламы алкоголя, табачных изделий, порнографии, распространения средствами массовой информации медиа-продукции, пропагандирующей насилие, агрессию, асоциальное поведение.
Поддержка общественно значимых инициатив молодежи, молодежных и детских общественных объединений, формирование кадрового резерва предполагает:
- активизацию мер по поддержке общественных инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодежи во всех сферах общественной жизни; стимулирование мер по поддержке на федеральном и региональном уровнях общественных инициатив по привлечению молодежи к экспертно-консультационной деятельности органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности экспертно-консультативных органов по проблемам молодежи при указанных органах власти;
- формирование молодежного резерва на федеральном, региональном и местном уровнях для замещения руководящих должностей высшего и среднего звена системы государственного и муниципального управления, государственных предприятий и учреждений;
- поддержку создания международных молодежных организаций, участия российской молодежи и молодежных объединений в международных структурах, в работе международных форумов, конференций, фестивалей, содействие в реализации программ двухсторонних молодежных обменов, развитие связей с молодежными организациями соотечественников за рубежом.
Кадровое обеспечение работы с молодежью.
В целях формирования многоуровневой непрерывной системы подготовки кадров и кадрового обеспечения ГМП необходимо осуществить следующие меры:
- разработку и утверждение номенклатуры должностей, тарифно-квалификационных характеристик, профессио-грамм специалистов, стандартов и моделей организации их деятельности, отраслевой системы оплаты их труда, аттестации, социального и пенсионного обеспечения; расширение перечня специальностей среднего и высшего профессионального образования для подготовки специалистов по работе с молодежью, разработку и утверждение соответствующего учебно-методического обеспечения;
- разработку и утверждение инновационных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, а также преподавателей, ведущих обучение специалистов по работе с молодежью; развитие системы межотраслевых региональных учебно-методических центров для совместного обучения специалистов, работающих в смежных с государственной молодежной политикой отраслях.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
