Началом современного этапа развития муниципальной службы следует считать закрепление Конституцией принципа самостоятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации не использует понятия "муниципальная служба". Одно из первых упоминаний о муниципальной службе в федеральном законодательстве было закреплено в Федеральном законе № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".
Впервые законодательная норма о муниципальной службе появилась в Федеральном законе № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Надежды на то, что субъекты РФ своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия муниципальных служащих, не оправдались, поскольку региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов по причине объективно существующей конкуренции в борьбе за полномочия и ресурсы.
Статья 60 Федерального закона № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установила, что впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные для государственных служащих. В развитие данного закона был издан Федеральный закон № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", установивший общие принципы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации как лиц, обладающих полномочиями по решению вопросов местного значения на основе замещения муниципальной должности.
Первоначально реформирование муниципальной службы происходило в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 1336 "О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации”", по результатам реализации которого было принято решение о дальнейшем проведении административной реформы.
Основной этап муниципальной реформы в современной России начался с принятия Федерального закона № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
Сравнивая содержание отдельных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, следует выделить две принципиально различающиеся тенденции его развития. Положительной тенденцией является значительная детализация норм и положений, обеспечивающих реализацию форм непосредственной демократии и участия населения в деятельности местного самоуправления. В свою очередь, негативной тенденцией является существенное отклонение действующих в настоящее время норм и положений федерального законодательства, по крайней мере, от таких базовых принципов местного самоуправления, как принципы компетенционной, организационной и бюджетной самостоятельности местного самоуправления.
В качестве типичных примеров обоснования таких выводов выделим некоторые наиболее значимые отклонения федерального законодательства от базовых принципов местного самоуправления.
Одной из характерных тенденций в законодательстве федерального уровня является, с одной стороны, наличие положений-деклараций, которые полностью соответствуют принципам местного самоуправления, содержащимся в Конституции Российской Федерации и международных документах. С другой стороны, конкретные нормативные предписания в законодательстве иногда полностью противоречат этим принципам, а также нормам-декларациям самого же закона.
После принятия Федерального закона № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация принципа компетенционной самостоятельности была сопряжена с целым рядом отклонений от этого принципа.
Ниже перечислены некоторые из них:
• Не было установлено четкой компетенции муниципальных образований ни по уровням местного самоуправления, ни по ее содержанию.
• Органы местного самоуправления произвольно наделялись дополнительными полномочиями в отраслевом законодательстве.
• Отсутствовало четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти.
Указанные недостатки законодательного регулирования послужили обоснованием необходимости проведения реформы местного самоуправления. На этом этапе вначале была предпринята попытка разграничения компетенции между уровнями публичной власти. В то же время изначально был введен механизм взаимной передачи полномочий между типами муниципальных образований.
В рамках этого решения был подготовлен Указ Президента Российской Федерации № 261 О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации, согласно которому проведение реформы должно осуществляться в два этапа:
• Этап 1. организация методической помощи муниципальным образованиям в развитии муниципальной службы, создание правовых и организационных основ единой системы управления, разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции, завершение разработки кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности.
• Этап 2. мониторинг общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, проведение комплекса мероприятий по повышению престижа государственной службы, формирование механизмов обеспечения государственных гарантий для государственных служащих, внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, завершение формирования единой системы управления государственной службой.
В рамках проводимой административной реформы муниципального управления предполагалось затронуть следующие его аспекты:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
– территориальную организацию: предложена новая классификация муниципальных образований (увеличение числа муниципалитетов, в том числе с учетом изменения границ; переход к двухуровневой системе организации местного самоуправления);
– определение перечня обязательных органов местного самоуправления, а также варианты их организационной структуры с учетом типа муниципального образования;
– распределение компетенций органов местного самоуправления и государственной власти, установление перечней вопросов местного значения в зависимости от типа муниципалитета;
– распределение собственности между государством и органами местного самоуправления, между муниципалитетами различных типов;
– изменение финансового и налогового распределения, в том числе сокращение количества местных налогов, доли государственного финансового выравнивания;
– увеличение ответственности органов местного самоуправления;
– демократизация отношений органов местного самоуправления с населением, в том числе обеспечение прямого волеизъявления населения и его участия в решении вопросов местного значения, открытости и прозрачности деятельности местных органов власти.
Наиболее принципиальные вопросы данной реформы касались перехода к двухуровневой системе местного самоуправления, обеспечения выборности органов местного самоуправления, перераспределения собственности, а также реформирования системы муниципальных финансов.
Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что реформирование муниципальной службы в Российской Федерации должно было привести в целом к повышению самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, увеличению его значения в решении местных вопросов, повышению доступа населения к осуществлению властных полномочий и функций на местах.
Необходимо отметить, что муниципальная служба, по Е. А. Климову, относится к типам профессий "человек – человек". Данный тип профессий характеризуется стремлением к общению с людьми, умением понимать других людей, хорошо разбираться во взаимоотношениях с людьми, речевой культурой, навыками взаимодействия с людьми, наблюдательностью, высоким уровнем самоконтроля. Перечисленные навыки способствуют муниципальным служащим в осуществлении в первую очередь управленческой деятельности.
На основании указанных признаков можно констатировать, что муниципальные служащие образуют в современной России отдельную профессиональную общность, которая существует в органах местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе не все работники местного самоуправления являются муниципальными служащими. К муниципальным служащим не относятся выборные муниципальные должности, такие как глава города или депутаты местного самоуправления, а также лица, исполняющие обязанности но техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, которые не замещают должности муниципальной службы.
При изучении муниципальной службы как вида профессиональной деятельности в современной России мы также можем обнаружить ряд противоречий:
• Сегодняшние требования к уровню профессионализма муниципальных служащих, отраженные в должностных инструкциях, расходятся с реальным состоянием этой профессиональной группы. Несоответствие имеющихся и желаемых знаний, навыков и умений порождает низкое качество услуг, предоставляемых гражданам.
• В рамках конкретных организаций наблюдается наличие профессиональных групп, как формальных (отделов, комитетов), так и неформальных (кружков, сообществ), объединенных общими целями и интересами. Данный факт обусловливает возможность конфликта интересов среди работников муниципальной службы.
• В силу лоббирования своих интересов местными политическими и экономическими группами осуществление профессиональной деятельности служащими муниципальных органов власти может идти вразрез с интересами населения муниципального образования.
В связи с социальной значимостью труда муниципальных служащих и важностью выполняемых ими функций возрастают требования к эффективности, качеству и востребованности их труда. От работника требуется наличие не только исключительно глубоких знаний в области управления, права, экономики, психологии, социологии и других наук и дисциплин, но и высокоразвитых профессиональных норм и ценностей. В современной России контроль профессиональной деятельности муниципальных служащих осуществляется прежде всего в отношении их профессионализма и компетентности.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
