Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Приоритетным направлением государственной молодежной политики на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном) является развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня, органах студенческого самоуправления.
Молодежное общественное движение на современном этапе можно характеризовать как немонополизированное, вариативное по направлению деятельности (профессиональная, творческая, реализация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.), разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов. Деятельность более 50 % общественных объединений можно характеризовать как разнонаправленную. Эти организации объединяют представителей разных социальных групп подростков и молодежи. Деятельность большинства организаций направлена на решение конкретных проблем общества, детей и молодежи. Многие из них реализуют программы по созданию социальных молодежных служб, бирж труда, развитию детского и молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, национально-культурному возрождению, летнему отдыху, решению жилищных проблем.
Молодежные общественные организации, с одной стороны, воспроизводят все основные тенденции и проблемы формирования третьего сектора, а с другой — воплощаются во множестве форм, которые изначально и не планировались их создателями. Многообразие форм молодежных организаций пока находится за пределами исследовательского интереса, более сосредоточенного на отклоняющихся формах молодежного поведения. Тем не менее, именно молодежные организации являются теми институтами, которые могут и должны формировать гражданскую ответственность молодежи. Без понимания природы этих процессов невозможна разработка эффективной государственной политики по выстраиванию социального диалога с молодежью. Государственная поддержка молодежного общественного движения в России будет эффективна только при условии создания механизма, обеспечивающего баланс интересов государства и молодежных организаций.
В законодательстве РФ определено несколько категорий общественных организаций.
Общественное объединение определено в ст. 5 Федерального закона № 83-ФЗ «Об общественных объединениях» Под общественным объединением понимается «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Общественным также считается объединение, которое создается по инициативе и на основе свободного волеизъявления детей и взрослых и не является непосредственным структурным подразделением государственного учреждения, но может функционировать на его базе и при его поддержке, в том числе материально-финансовой; осуществляет социально направленную деятельность; не ставит своей (уставной) целью получение прибыли и распределение ее между членами объединения.
Молодежное общественное объединение в Законе не определено, оговариваются лишь некоторые требования, предъявляемые к членам и участникам молодежных общественных объединений. Согласно ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», «членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет». Как правило, молодежными считаются общественные объединения, насчитывающие в своем составе не менее 1/3 членов в возрасте 14—30 лет от общего числа членов.
Государственная молодежная политика определяется Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», Постановлением Верховного Совета РФ № 50901 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как деятельность государства, направленная, в частности, на развитие молодежных объединений, движений и инициатив и осуществляемая государственными органами, их должностными лицами, причем в ее реализации участвуют органы местного самоуправления и сами молодежные объединения, их ассоциации, молодые граждане.
Государственная поддержка молодежных и детских объединений понимается как совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Деятельность современных российских молодежных общественных объединений. В современной социологии сложилось несколько трактовок молодежного движения.
Молодежное движение — это совокупность молодежных организаций. Здесь союзы молодежи выступают как «концентрация» молодежного движения и его наиболее развитая форма. Но деятельность молодежных организаций не исчерпывает всего разнообразия молодежного движения. Так, в зарегистрированных молодежных организациях в настоящее время состоят всего около 2 % молодых россиян.
Молодежное движение — это явление интериоризованной социализации. Данный подход разработан Ф. Малером, который критически оценивает взгляды последователей Т. Парсонса, сводящих молодежные движения к выражению молодежной субкультуры. По мнению Малера, молодежное движение активно включено в социальные изменения в соответствии со следующим механизмом: общество осуществляет воспитание молодежи (внешнее воздействие), что порождает молодежное движение — внутренний, интернальный способ вовлечения молодых в социальную жизнь. Таким образом, общество определяет глобальный воспитательный контекст и рамки молодежного движения. По Малеру, молодежное движение выступает в качестве фактора прогрессивных изменений. Молодежное движение — это исключительно политическое явление. Конструктивная схема данной концепции, разработанной польскими социологами М. Карватом и В. Миляновским, сводится к следующему ряду: потребности молодежи в общественных условиях реализации рождают молодежное движение в качестве выразителя потребностей молодежи и определяют политическую институционализацию молодежного движения в рамках политической системы как факт самореализации молодежи. При этом молодежное движение «производит общественный субъект» из молодого поколения. Однако неверно сводить молодежное движение только к политическим явлениям. Молодежное движение — это форма социальной активности молодежи. Данная концепция была наиболее распространена в советских исследованиях молодежного движения. Сейчас считается, что сущностные основания социальной активности и молодежного движения — это одно-порядковые явления.
Молодежное движение — это способ самодеятельного участия молодежи в процессе смены и преемственности поколений, освоения и реализации своей социальной субъектности в соответствии с реальным или желаемым социальным статусом. Данный подход разработан В.А. Луковым и его коллегами. Авторы определяют потребность молодежи в полном овладении социальной субъектностью во взаимоотношениях с обществом в качестве социального интереса, который реализуется как молодежное движение. Социальная субъектность молодежи проявляется в деятельности и определяет ее содержание. Самореализация, самоопределение молодого человека происходят чаще всего в рамках молодежных сообществ, в совместной деятельности молодых людей по реализации своих социальных интересов.
На наш взгляд, наиболее точно отражают сущность молодежного движения подходы Ф. Малера и В.А. Лукова, характеризующие аспект социальной субъектности молодежи и выражения ее в форме молодежного движения, регулируемого обществом.
Нормативная правовая база молодежного движения. Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений определены Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ (ст. 117), Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (гл. 2, ст. 6 «Общественные и религиозные организации (объединения)»), Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «Об образовании» (ст. 32).
Основным правовым актом, непосредственно регулирующим взаимодействие органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», определяющий гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели.
В субъектах РФ нормативную правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, а с другой — законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, взаимодействие государственных органов с общественным сектором строится более эффективно.
В настоящее время возникла необходимость в конкретизации основных направлений и механизмов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в том числе Положения о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой; Положения о порядке оказания государственной поддержки проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений; Положения о порядке оказания финансовой поддержки мероприятий по поддержке молодежных и детских общественных объединений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации, разработанная Министерством науки и образования РФ, рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет систему общенациональных проектов, представляя их как средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных проблем и общероссийских задач. Например, предлагаются проект «Доброволец России» с целью развития молодежных инициатив, а также проект «Команда» с целью развития созидательной активности молодежи.
Для реализации государственной молодежной политики Стратегия предлагает использовать механизмы, обеспечивающие интеграцию ресурсов государства и общества, доказавшие свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемые в российских условиях. Комплекс мер по обеспечению общенациональных проектов составит содержание федеральной целевой программы «Молодежь России». Общая методология разработки, единство и прозрачность управления, ресурсного обеспечения создадут необходимые условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта.
Для осуществления этих проектов целесообразно создать схему управления, которая превратит эти проекты в действительно общенациональные, массовые и оказывающие системный эффект на всей территории страны. Общее руководство ходом выполнения Стратегии будет выполнять общественно-государственный Совет по реализации Стратегии, в состав которого войдут представители государства, видные общественные деятели, представители социально ответственного бизнеса, общественных организаций, в том числе молодежных, представители Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственная поддержка молодежных объединений определена законодательством РФ.
Финансовая поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений (ст. 10 Федерального закона № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»). До 1 января 2006 г. финансирование проектов (программ) молодежных, детских и студенческих общественных объединений осуществлялось на конкурсной основе в рамках реализации основных направлений федеральной целевой программы «Молодежь России». Здесь основным направлением является финансовая поддержка общественных объединений, получивших статус опорных центров по реализации программ в разных направлениях деятельности.
Общественным объединениям, входящим в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, помощь оказывается в виде частичного финансирования мероприятий, которые проводились совместно с органом исполнительной власти и носили общероссийский либо межрегиональный характер.
Региональные, местные общественные объединения получают финансовую поддержку из средств областных и муниципальных бюджетов в виде субсидий общественным объединениям, а также частичного финансирования программ и проектов на конкурсной основе.
Информационная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений (ст. 6) состоит в их информировании о планируемых и реализуемых мероприятиях в области государственной молодежной политики. На федеральном уровне поддержка осуществляется путем непосредственной переписки с общественными объединениями, входящими в Федеральный реестр, путем размещения информации на сайте и в банке данных, путем опубликования в журнале «Вестник молодежной политики»; на региональном уровне — через органы по делам молодежи субъектов РФ.
Приоритетными являются формирование банка данных по содержательной стороне деятельности общественных объединений, прежде всего тех, которые входят в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, и оценка интеграции общественных объединений как на федеральном, так и на межрегиональном уровне по различным направлениям, уровням и подходам.
Научно-методическая поддержка общественных объединений выражается в следующих формах:
- консультирование по вопросам создания и регистрации общественных объединений, разработка программ и проектов общественных организаций, включение общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, в Федеральный реестр;
- подготовка рекомендаций по разработке и принятию региональных концепций взаимодействия государственной власти с общественными объединениями, региональных законов, программ государственной поддержки общественных объединений, других нормативных правовых актов;
- разработка рекомендаций по проведению конкурсов профессионального мастерства для лидеров (руководителей) молодежных общественных объединений в субъектах РФ;
- подготовка, издание и распространение методических сборников, справочников, иных материалов, в том числе составленных на основе опыта деятельности общественных объединений.
На федеральном и региональном уровнях органы исполнительной власти и молодежные общественные объединения принимают совместные планы деятельности, программы мероприятий по различным направлениям государственной молодежной политики, заключают договоры, соглашения о сотрудничестве.
Кадровая поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений (ст. 6) реализуется путем проведения ежегодных семинаров для представителей общественных объединений в рамках курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью.
Учебные программы для общественных объединений состоят из взаимосвязанных модулей — образовательного, игрового, практического, технологического. В качестве инструмента используются: лекции, тренинги, и другие формы.
Самым эффективным занятием в учебных программах являются деловые игры, в ходе которых определяются проблемы молодежной политики и общественных объединений в регионах, пути их решения, участия общественных объединений в их преодолении.
Обеспечение общественной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений.
Органы по делам молодежи субъектов РФ осуществляют поддержку общественных формирований молодежи, но степень их взаимодействия разная.
Сегодня можно выделить пять вариантов взаимодействия органов государственной власти с молодежными общественными формированиями:
- отсутствие взаимодействия характерно для регионов, где практически нет детских и молодежных общественных объединений, иных молодежных общественных структур;
- «потенциальный» вариант — проблема сотрудничества власти и общественных формирований осознана, вопрос о взаимодействии этих институтов находится в стадии разработки. Такая ситуация сложилась в силу известных причин в Чеченской Республике; поддержка органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных формирований молодежи. Этот вариант сотрудничества представлен в большинстве регионов России;
- поддержка всех программ, акций, мероприятий, инициатив общественных формирований молодежи. К такому подходу пришли органы по делам молодежи следующих субъектов Российской Федерации: Амурской, Владимирской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской, Рязанской, Новосибирской, Калининградской, Орловской, Псковской, Челябинской, Читинской областей, Республики Калмыкия, Республики Мордовия, Республики Тыва, Ставропольского края;
- взаимодействие в рамках принятых в субъектах РФ концепций, программ поддержки общественных объединений, иных общественных институтов молодежной политики или системный уровень взаимодействия (Ленинградская, Костромская области, Республика Удмуртия и ряд других).
Анализ интернет-сайтов проводился по эффективной методике сравнения материалов, представленных на сайтах организации, Центром исследований политической культуры России на примере сайта КПРФ. Текущий замер интернет-сайтов всероссийских молодежных общественных объединений был проведен. В Центре исследований анализировалось впечатление, которое получает человек, интересующийся жизнью и деятельностью молодежных общественных объединений и пытающийся составить такое представление, обратившись к их интернет-сайтам.
Впечатление от сайта анализировалось по следующим позициям: оформление, адекватность партийной символики, оперативность, репрезентативность, наполненность собственной информацией. Кроме того, учитывалось положение сайта в рейтинглистах наиболее влиятельных интернет-компаний, а также анализ статистики посещений, имеющейся в открытом доступе различных организаций.
В текущем замере было проанализировано 18 сайтов молодежных общественных объединений. Из заявленных в последней крупной публикации о молодежных организациях сайтов удалось обнаружить работающими только 13. Еще 4 сайта находятся в разработке (по словам создателей); доступ к сайту организации «Пора!», очевидно, перенесенное в молодежное российское движение с украинской почвы, запрещен администраторами сети без официального указания причин.
Наиболее удачным в плане эффектности оформления признан сайт организации «Молодежный левый фронт». Он оформлен очень целостно с точки зрения графических образов и использования графических находок; черный фон и сине-красные тона производят впечатление фундаментальности и глубины подаваемого на этом фоне материала.
Сайты организаций РСМ, «Молодежная родина», «Молодежное единство», «Евразийский союз молодежи», «Россия молодая», «Всемирная лига», «Наши», «Оборона» стилистически более скромные, используют спокойную гамму тонов, традиционную для конкретной организации. Оппозиционно настроенные молодежные общественные объединения, как правило, используют более тяжелые тона, например красно-черные («Евразийский союз молодежи»). Сайты этих организаций построены по линейной схеме, материалы представлены очень сухо, похожи на отчеты. Вместе с тем рубрики именно этих сайтов наполнены информацией весьма разнопланового характера документы, структура организации, мероприятия, проекты, новости, идеология.
Создатели некоторых сайтов не использовали возможности графического оформления. Это сайты таких организаций, как «Идущие без Путина», «Я думаю», «Идущие вместе».
На сайте движения «Наши» невозможно найти информацию об идеологии организации. Сайт организации «Идущие вместе» построен как некий популярно-развлекательный ресурс, в котором информация о последнем выступлении Президента РФ представлена вместе с комиксами об оппозиции и развлечениях. Комментарии к материалам сайта может дать каждый желающий только на сайтах «Молодой гвардии» и «Всемирной альтерглобалистской лиги».
Форумы, представленные на многих сайтах, содержат устаревшую информацию. По самооценкам, в форумах общаются 20—25 известных в каждом случае человек, а общение можно описать как конфликт. Отличается от всех только форум сайта «Молодой гвардии».
Оперативность представления информации в новостных отделах сайтов в большинстве случаев укладывается в 2—4 дня, что вполне соответствует понятию свежей информации. Некоторые сайты представляют собой некую новостную ленту, содержащую сведения о региональных мероприятиях, что утомительно для чтения и ухудшает впечатление о сайте.
В целом можно сказать, что молодежные общественные организации используют Всемирную сеть для пропаганды идеологии и расширения взаимосвязей с представителями организаций, в том числе в регионах. Однако возможности использованы не полностью, что, скорее всего, определяет не очень высокий рейтинг этих организаций среди политических.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
