Парадокс, однако, в том, что современная наука верит, будто человеческие мысли и чувства, в том числе ощущения социальной значимости и жизненного успеха — это результат электрохимических реакций в мозгу. Вернее, даже не результат — а сами эти реакции и процессы.
При этом социальный успех признан учителями человечества вполне разумной целью для того, чтобы потратить на его достижение всю жизнь.
То есть, с одной стороны, выходит, что социальная значимость есть определенная комбинация атомов в мозгу. А с другой — для достижения этой ничтожно малой по размерам и стоимости материальной конфигурации следует всю жизнь трудиться в так называемой «реальности» на непонятного дядю, перелопачивая огромные объемы материи. Есть в этом какой-то грохочущий абсурд.
Впрочем, это все та же самая hard problem, понимать которую людям запрещено.
Интереснее другое.
Может ли вообще у человека быть «социальная реализация»? Разве это не фальшивый «хэппи энд» из американского фильма, за рамкой которого скрыты старость и смерть? Даже если социальная реализация будет размером с пирамиду Хуфу или яхту Стива Джобса, куда она денется после смерти реализованного?
Как сказал в частной беседе св. Григорий Нисский, «человек же есть малое скоропреходящее зловоние». Но про этот аспект проблемы учителя человечества предпочитают не говорить — и вспоминают о нем только тогда, когда им проплачена реклама какого-нибудь кладбища или пенсионного фонда.
В российской прессе некоторое время назад происходило вялое переругивание каких-то персонажей на тему: «равен ли Лимонов Сахарову, Солженицыну и Бродскому — или такая претензия смешна?» Отвечаем — равен. И Солженицыну, и Бродскому, и Сахарову. И Копернику. И даже самому товарищу Сталину. И каждому по отдельности, и всем в сумме. А они, и каждый отдельно, и вся палата, равны нулю. То же самое относится к любому наполеону из любой кащенко, включая оригинальный французский бренд. Увы, это относится даже к произносящему эти слова — хоть он и Кавалер Ночи.
Реализация социальной политики
Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.
По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.
Механизм реализации социальной полигики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия.
Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:
• субъект социальной политики – государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;
• объект социальной политики – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления.
Важно учитывать, что в содержательно-деятельностном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов. Поэтому социологи-теоретики и практики говорят о необходимости разработки социальных технологий, связанных с теоретическим этапом выработки механизмов решения тех или иных социальных задач и предметно-процедурным этапом, т.е. организацией конкретной практической деятельности по выполнению принятых решений. В целом разработка социальных технологий включает ряд процедур, имеющих вполне конкретное содержание.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• социальная диагностика реального состояния социальной сферы, выявление и уточнение наиболее актуальных проблем социального развития;
• уточнение целей и задач социальной политики, их соответствия главным ориентирам общественного развития;
• разработка возможных вариантов решения проблем социальной политики; анализ альтернативных вариантов и проектов;
• принятие решения на основе результатов научно-исследовательских изысканий; построение имитационных моделей, прогнозов и проведение социальных экспериментов;
• определение потребности и конкретных мер в политическом и правовом обеспечении каждого из этапов разработки и освоения социальной технологии;
• планирование и организация информационно-пропагандистского обеспечения реализации того или иного социального проекта.
Реализация социальных прав
Конституция Российской Федерации (ст.ст. 1 и 7) определяет Россию как демократическое правовое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого. Одним из обязательных признаков, отличающих социальное государство от иных, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а так же проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту.
Конституция провозглашает основные направления социальной политики – охрана труда и здоровья людей, установления гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы государственных служб, установление гарантий социальной защиты (ст. 7) – которые, по существу, являются конституционными обязанностями государства в социальной сфере. Однако, их изучению, к сожалению, уделяется недостаточно внимания в исследованиях отечественных ученых – государствоведов.
90-е годы ХХ в. – начало XXI в. в России характеризуются массовыми и грубыми нарушениями социальных прав со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, а так же малой эффективности судебной защиты данных прав. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации неоднократно констатировали, что массовые нарушения социально-экономических прав граждан по-прежнему остаются главным источником социальной напряженности. Но несмотря на некоторые нюансы, ситуация постепенно и неуклонно меняется в лучшую сторону. На это указал и Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. В своем послании Президент говорит о том, что помимо базовых социальных задач, на данный момент государство может так же концентрироваться и на финансировании национальных проектов несущих в себе самые передовые технологии. «Здесь и компьютеризация всех школ. Здесь и снабжение медицинских учреждений самым передовым оборудованием, финансовая поддержка вузов…». Так же Президентом Российской Федерации была высказана поддержка инициативы объявления, Годом семьи в России. Еще одним из национальных проектов которому уделяется особое внимание, является «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Говоря о строительстве жилья, Президент Российской Федерации, также говорит о том, что: «Расширяя строительство нового жилья, нельзя забывать и о надлежащем состоянии существующего жилищного фонда». Именно с этой целью было принято новое жилищное законодательство.
Так же были осуществлены в недавнем прошлом реформы системы социального обеспечения (в т.ч. пенсионная реформа, замена «натуральных» социальных льгот на компенсационные выплаты и др.). Однако целостная непротиворечивая концепция обеспечения и защиты основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации отсутствует.
В связи с этим приобретает актуальность изучение основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации как одного из составных элементов института конституционно-правового статуса человека и гражданина, определения их места в системе основных прав и свобод человека и гражданина. Одной из важнейших проблем, возникающих при реализации основных прав и свобод, в том числе и социальных, является проблемы сферы их применения, а также объема свободы в содержании каждого из прав. К сожалению, конституционное нормы, обращенные к государству, отражают в основном опосредованный характер его деятельности в социальной сфере. Не сформулировано четкой и прямой ответственности государства перед человеком и гражданином, а также индивида перед государством. Между тем задачи обеспечения соответствия социальных прав граждан международно-правовым стандартам, их экономико-правовой гарантированности, судебной охраны и защиты должны стать ведущими в правовом и социальном государстве.
К концу ХХ в. в отечественной науке конституционного права сложился подход к закрепленным в Конституции Российской Федерации социальным правам как к самостоятельной группе конституционных прав человека и гражданина.
• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
• право на охрану семьи, материнства и детства (ст.38);
• право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст.39);
• право на жилище (ст.40);
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);
• право на образование (ст.43).
Мы определяем «конституционные социальные права человека и гражданина» как гарантированные государством возможности удовлетворения жизненных потребностей человека, его достойной жизни и свободного развития. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социальной жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Рассматриваемой группе конституционных прав корреспондирует обязанность государства осуществлять определенные организационно-правовые мероприятия, влекущие за собой перераспределение части его финансовых средств на прямое обеспечение материальными благами отдельных категорий граждан.
Реализация социальных программ
Сегодня в России существует огромное количество социальных проблем, возникших вследствие сложного процесса социально-исторического развития нашего государства, и ныне требующих безотлагательных решений. Это различного рода проблемы в области охраны труда, в области образования, здравоохранения; специфические проблемы различных категорий населения, слоев, классов; проблемы демографического характера и т.д. Все это крайне неблагоприятно сказывается на состоянии общества в целом, каждого его отдельного члена, а значит и на уровне развития государства в мировом масштабе, на его положении в мире.
Поэтому, необходимо обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Прежде всего, - это задача государства, которая должна осуществляться различными усилиями в рамках социальной политики.
Социальная политика Российской Федерации реализуется на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных механизмов, наиболее известными и эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.
На мой взгляд, в настоящее время в нашем обществе наиболее животрепещущими являются проблемы детей. Общеизвестен тезис о том, что отношение к детям показатель социального и нравственного здоровья общества. К сожалению, говорить о здоровом российском обществе рано. Государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать реализацию основных жизненных прав и интересов более, чем 38 миллионам детей России.
Проблема достойного обеспечения детства является важной и сверхприоритетной для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи. Дети не получают достаточного питания, их нечем лечить, и нередко не в чем отправлять в школу. Поэтому выполнение Федеральной целевой программы “Дети России” - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной власти.
Впервые, программа «Дети России» была утверждена Правительством РФ. Программе придан статус президентской. Это решение еще раз свидетельствовало, что в трудных условиях социально-экономического перехода общество и его властные структуры последовательно и четко осознают и в рамках имеющихся ресурсов проводят линию на приоритетную поддержку детства, защиту прав и жизненно важных интересов детей. Поскольку решение стратегических задач улучшения положения детей носит долговременный характер, действие программы "Дети России" со времени первого ее утверждения несколько раз продлевалось. В этом году заканчивается срок ее действия, и в настоящее время ведется разработка данной программы на еще несколько ближайших лет.
Так, первоначально в программу входило только 5 федеральных целевых программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера". "Планирование семьи", "Дети Чернобыля". В программу включена федеральная целевая программа "Развитие индустрии детского питания". Указом Президента Российской Федерации Правительству поручено включить в состав президентской программы "Дети России" федеральные целевые программы "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", которые и реализуются в составе президентской программы.
В состав программы также были включены федеральные целевые программы "Безопасное материнство" и "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан"", "Развитие социального обслуживания семьи и детей" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Основной целью президентской программы "Дети России" является создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ, в том числе от последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий.
В ряду приоритетов программы:
- обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей, в том числе проживающих в крайне неблагоприятных природно-климатических и экологических условиях, а также новорожденных детей;
- профилактика врожденной инвалидности детей и меры по медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество;
- обеспечение физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания;
- охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей;
- улучшение условий обучения и развития детей, в том числе с недостатками в развитии, проживающих в отдаленных районах Севера, в зоне Чернобыльской катастрофы, создание благоприятных условий для развития одаренных детей;
- предупреждение социального сиротства, развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в семейных условиях, совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание условий для нормального физического, психологического, образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- развитие и оптимизация сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации; уменьшение масштабов беспризорности детей и создание механизмов возвращения этих детей в общество.
Государственными заказчиками федеральных программ, входящих в президентскую программу "Дети России", являются:
• Министерство труда и социального развития Российской Федерации (программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
• Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации (программы "Дети-сироты", "Одаренные дети");
• Министерство здравоохранения Российской Федерации (программы "Планирование семьи", "Безопасное материнство");
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (программа "Развитие индустрии детского питания");
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (программа "Дети Чернобыля");
• Министерство региональной политики Российской Федерации (программа "Дети Севера");
• Федеральная миграционная служба России (программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев");
• Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (программа "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан").
Наряду с госзаказчиками непосредственное участие в разработке и реализации программы принимают еще 10 федеральных министерств и ведомств, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Российская академия наук, Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, большое число научно-исследовательских и конструкторских учреждений и вузов, Федерация независимых профсоюзов РФ, неправительственные организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, различные предприятия и, прежде всего, учреждения социальной инфраструктуры детства на местах. Таким образом, субъекты Российской Федерации являются полноправным партнером федеральных органов исполнительной власти по выполнению программы, вносящими очень большой вклад в достижение программных целей.
Большое число участников выполнения программы и необходимость в условиях ограниченных средств бюджета строго целевого и наиболее эффективного их использования потребовали совершенствования механизма реализации президентской программы "Дети России".
На уровне министерств - государственных заказчиков федеральных целевых программ в составе президентской программы "Дети России" установлена процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов и заключения государственных контрактов (договоров), созданы дирекции по управлению программами с привлечением независимых экспертов - известных специалистов по проблемам, решению которых посвящены программы.
Координатором выполнения президентской программы "Дети России" в целом определено Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации программных мероприятий и эффективному использованию средств федерального бюджета работает Координационный совет по реализации программы "Дети России".
Выполнение программы постоянно находится в поле зрения Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания. За период реализации программы ход ее выполнения рассматривался на заседаниях Правительства Российской Федерации, неоднократно обсуждался на парламентских слушаниях в Государственной Думе.
К сожалению, все нарастающий дефицит финансовых средств не позволяет обеспечить финансирование президентской программы "Дети России" в полном объеме в соответствии с федеральным бюджетом. Наиболее острой проблемой в условиях сокращения инвестиций является финансирование капитальных вложений, что в первую очередь влияет на выполнение программ "Развитие индустрии детского питания", "Дети-сироты", "Дети Севера".
Вместе с тем широкий резонанс, вызванный реализацией программы, а также инициирование программой усилий субъектов РФ в сфере улучшения положения детей стимулирует разработку и реализацию территориальных программ по улучшению положения детей в регионах. В настоящее время в 77 субъектах РФ разработаны и реализуются программы, подобные программе «Дети России». Так, в Алтайском крае в рамках президентской программы «Дети России» действуют краевые социальные программы: «Семья, женщины, дети», «Дети Алтая», «Дети инвалиды», «Одаренные дети». Все активнее в реализации программы участвуют общественные организации, особенно на региональном уровне.
Одним из основных направлений программы является создание и совершенствование нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности: принят в первом чтении проект федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации"; подготовлен проект федерального закона "Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав", который в установленном порядке направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации; ведется работа над законопроектом "О медико-социальной реабилитации хронических наркоманов и алкоголиков"; Правительством Российской Федерации утверждено типовое положение об образовательном учреждении - центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям.
Подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации: Концепция государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях; рекомендации по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; проект доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о принятии мер по решению проблем детской безнадзорности.
Все вышесказанное свидетельствует о сохранении в ближайшей перспективе актуальности президентской программы "Дети России", эффективности решения стоящих проблем на программно-целевой основе. В этой связи в федеральном бюджете предусмотрено целевое финансирование президентской программы "Дети России" в разбивке финансирования по федеральным целевым программам, входящим в ее состав. При этом удалось сохранить планируемое финансирование программы в целом на уровне несколько выше закона о федеральном бюджете. Также приоритетность выделения средств на программу "Дети России" подтверждается распределением на этапе утверждения федерального бюджета объемов потенциального дополнительного финансирования по федеральным целевым программам из дополнительных доходов.
Т.о., результате реализации программы удалось в сложных социально-экономических условиях не только смягчить переход к рынку для наиболее уязвимых групп детей, но и создать новые, адекватные рыночной экономике и демократическому общественному устройству механизмы защиты прав детей, закрепить их законодательно и приступить к созданию новых социальных технологий в защите прав детей, в том числе наиболее социально уязвимых групп детей, на жизнь и развитие, сформировать необходимую для их обеспечения сеть специальных учреждений, прежде всего учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Реализация социального проекта
Учитывая специфику отдаленного микрорайона, а также опыт привлечения к совместной работе родителей и социальных партнеров (программа развития «Школа взаимодействия»), нами разработана структурно-функциональная модель социально-воспитательного пространства «школа – дополнительное образование – вуз», которая представляет собой социокультурный образовательный центр.
Участниками социально-воспитательного пространства школы являются:
1) учащиеся и их родители;
2) население микрорайона «Левый берег» и г. Улан-Удэ в целом, имеющее возможность пользоваться результатами совместных практико-ориентированных, социальных проектов (досуг жителей на игровых и спортивных площадках, улицах и скверах);
3) государственные и частные организации и учреждения, которые становятся заказчиками бизнес-проектов, например, по озеленению прилегающей территории;
4) другие образовательные организации и педагоги, готовые перенять опыт работы по формированию метапредметных результатов.
Управляющий совет школы постоянно проводит мониторинг образовательных запросов населения, прежде всего родителей, по разным направлениям, среди которых:
• семейные - умение находить общий язык с детьми среднего и старшего возраста, невысокий образовательный уровень родителей и др.;
• духовные - разница в ценностях и семейном воспитании, продиктованная социальным статусом, национальностью, принадлежностью к конфессии и т.п.;
• коммуникативные - недостаточная информированность и заинтересованность населения микрорайона и родителей в жизни школы.
Анализ образовательных запросов последних лет позволяет выделить некоторые тенденции:
• повышаются требования;
• к уровню академической успешности школы, к качеству знаний учащихся, улучшению условий обучения;
• к развитию компетентностей, способствующих формированию социальной зрелости выпускников, осознанному выбору ими будущей профессии, социализации, раскрытию индивидуальных способностей и наклонностей учащихся, становлению будущего семьянина;
• меняются направления в воспитательной работе - формирование гражданственности, патриотизма, толерантного сознания и защиту детей от социально неблагополучных обстоятельств;
• развивается дифференциация учащихся по их учебной мотивации, сформированности познавательных интересов, эмоционально-волевой сферы.
Учитывая вышесказанное, мы расширили территорию социального взаимодействия, выйдя за границы образовательного пространства школы. Так определился круг наших постоянных социальных партнёров – Бурятская сельскохозяйственная академия, Бурятский государственный университет, Малая академия наук, Детский подростковый центр «Форус», бизнес-структуры, детские спортивные Школы № 3, 10, 11, 12, Дом творчества Советского района, музеи, театры, библиотеки. Благодаря методической и материальной поддержке социальных партнеров нами реализуются проекты по самым разным направлениям. Новизна и ценность данных проектов заключается в том, что непосредственно в образовательном процессе используются ресурсы социальных партнёров школы, что позволяет активизировать образовательный процесс, создать культурно-эстетическую, научно-исследовательскую, спортивно-оздоровительную образовательную среду. Проанализировав совместные программы/ проекты, мы видим, как взаимосвязана жизнь населения со школой и как школа совместно с социальными партнёрами влияет на внешнюю среду, что способствует успешной социализации наших воспитанников. МАОУ «СОШ №44» является городской стажировочной площадкой по агроэкологическому направлению; республиканской стажировочной площадкой по государственно-общественному управлению. Мы делились опытом работы на районном, городском, республиканском и всероссийских уровнях, например, на семинаре руководителей образовательных организаций г. Сочи, на Байкальском образовательном форума «Ребёнок в пространстве будущего», в Дульдургинской «СОШ №1» Забайкальского края, «СОШ №2 им. Балдынова» п. Усть-Орда Иркутской области. Важными для себя направлениями в работе считаем поддержку инноваций в сфере образования по актуальным проблемам, сопровождение школ, находящихся в неблагоприятных социальных условиях, обеспечение реализации индивидуальных траекторий обучающихся, социальную ориентированность.
Главной целью реализации социальных проектов является отработка структурно-функциональной модели «школа - дополнительное образование - вуз», достижение качества образования путем создания социально-воспитательного пространства микрорайона и расширение социального партнёрства, что обеспечит:
1) формирование социально-личностных компетенций субъектов образовательного процесса;
2) достижение метапредметных результатов обучающихся;
3) становление человека-гражданина, интегрированного в современное общество, с чувством сопричастности к жизни микрорайона, города, республики и страны;
4) развитие благоприятной образовательной среды для самовыражения учащихся;
5) профессиональную направленность обучения через систему «профильное образование-бакалавриат (СПО)-магистратура».
Основные виды деятельности:
• воспитательно-образовательная деятельность направлена на:
• формирование у человека приемлемых для социокультурной среды установок, фиксированных для данного общества идеалов и ценностей как основы построения социокультурных действий и поступков;
• развитие мышления и способностей к самоопределению и самореализации;
• обеспечение реализации запросов, связанных с формированием способностей к будущей деятельности, жизнедеятельности и социально-культурному бытию.
• культурно-просветительская деятельность направлена на:
• самоопределение личности в пользу фиксированных и изменяющихся норм;
• формирование культуры мышления;
• распространение знаний.
• социокультурная деятельность предполагает процесс реализации культурных норм с использованием соответствующих средств, методов и форм.
Основываясь на характеристике контингента и социума, имея возможности развития аграрного сектора на школьной территории, нами было определено развивать наиболее близкую детям деятельность, поддерживаемую их родителями и достаточно перспективную, связанную с агроэкологией и ландшафтным дизайном. Агроэкология как комплексная наука о структуре, функционировании, оценке и оптимизации агроэкосистем, взаимодействии и взаимовлиянии их базовых элементов, а также экологических основах устойчивого сельскохозяйственного производства при сохранении экологических функций агроландшафта по праву относится к наиболее активно развиваемым направлениям XXI века. По прогнозам специалистов агроэкология должна стать моделью будущего сельскохозяйственного развития. Она способна внести важный вклад в обеспечение продовольственной безопасности в мире и защиту окружающей среды. К современному ландшафтному дизайну относят обширную область творческой деятельности специалистов, способных использовать возможности природных материалов для создания комфортной среды для человека. Ландшафтный дизайн является не просто уникальным умением преобразить дизайн садового участка и придать ему эстетическую ценность и красоту. Это самое настоящее искусство формирования гармонии человека с окружающей природой. Приобщение детей к этому направлению позволит формировать основные компетенции школьников через выполнение системы проектов, а также организацию рабочего учебного места под открытым небом, создав возможности для формирования метапредметных образовательных результатов. В последние годы профессиональные намерения значительной части выпускников зачастую не соответствуют потребностям экономики Бурятии. Поэтому создаваемая система подготовки «профильный класс – бакалавриат – магистратура» позволит удовлетворить возросшие требования современного производства к уровню профессиональной подготовки кадров. Выбор направления обучения и выбор профессии взаимосвязаны, поэтому школьная подготовка должна иметь профориентационный характер, чему способствует разработанный и введённый в учебный план курс «Основы проектно-исследовательской деятельности» для учащихся 5-8 классов.
Назовём некоторые планируемые и уже реализуемые проекты:
• совместно с родителями - «Посади сад», «Новогоднее оформление территории школы», «Теплица», «Топиарное искусство», «Ландшафтное дизайн-проектирование» и др.
• совместно с социальными партнерами - «Все страны в гости к нам», «Хоккейная площадка», «Доготерапия», «Наш Левый берег», «Модель ГОУ - социальное партнерство» и др.
Принцип метапредметности заключается в акцентировании обучаемых на способах представления и обработки информации при изучении достаточно большого количества учебных дисциплин на основе обобщенных методов, приемов и способов, а также организационных форм деятельности учащихся и преподавателя. Достижение метапредметных результатов определяют сегодня как «ключевые компетентности».
Формирование метапредметных результатов обеспечивается за счёт реализации основных компонентов проекта.
Основным объектом оценки метапредметных результатов в проектной деятельности является:
• способность и готовность к поиску необходимой информации, её самостоятельному пополнению, переносу и интеграции;
• способность к сотрудничеству и коммуникации;
• способность к решению личностно и социально значимых проблем и воплощению найденных решений в практику;
• способность к самоорганизации, саморегуляции и рефлексии в ходе выполнения проекта.
Оценка достижения метапредметных результатов может проводиться в ходе различных процедур. Основной процедурой оценки достижения метапредметных результатов является защита итогового индивидуального проекта. Особенности оценки метапредметных результатов связаны с природой универсальных учебных (метапредметных) действий. Метапредметные действия составляют психологическую основу и решающее условие успешности решения обучающимися предметных задач. Соответственно, уровень сформированности универсальных учебных действий, представляющих содержание и объект оценки метапредметных результатов, может быть качественно оценён и измерен в процессе реализации и защиты проекта.
Таким образом, в реализуемом проекте, ориентированном на развитие у учащихся базовых национальных ценностей российского общества, приоритетными явились:
• работа с родительской общественностью;
• эффективно действующие органы ГОУ и ученического самоуправления;
• совместные с родителями и социальными партнерами проекты.
Устойчивость результатов инновационного проекта обеспечивается научно-методическим сопровождением проекта, разработкой методических рекомендаций, презентаций всех этапов проекта. Это деятельность обладает такими качествами как переносимость, адаптируемость, воспроизводимость.
Устойчивость результатов проекта будет обеспечена:
• реализацией механизма взаимодействия школы с социальными партнерами;
• использованием ресурсов социальных партнёров в образовательном учреждении;
• привлечением квалифицированных педагогических кадров к обучению учащихся;
• инновационной направленностью взаимодействующих организаций при внедрении современных практико-ориентированных образовательных технологий;
• разработкой дополнительных образовательных программ;
• формированием новых подходов к содержанию образовательной деятельности;
• формированием сети образовательных учреждений городского, регионального и межрегионального уровней, коллектива единомышленников, постепенно выстраивающих в своем образовательном учреждении единую развивающую образовательную среду;
• осуществлением координирующей и направляющей функции методической службы на уровне города, республики и других регионов;
• удовлетворённостью качеством образовательных услуг со стороны социальных партнеров и заказчиков, численностью педагогов, учеников, родителей включенных в инновационную деятельность, участием всех участников проекта в различных конференциях, семинарах, круглых столах, консультациях, презентациях, в доступности инновационных продуктов педагогической общественности, широкой сети социального партнерства.
Воспитательный эффект реализации проекта проявляется в формировании навыков культуры общения, коллективизма, интеллектуальной готовности к коммуникациям. Социальный эффект – это мотивация к ведению здорового образа жизни, профилактика вредных привычек, негативного поведения. Развивающий эффект заключается в активизации познавательной самостоятельности, в получении, расширении и углублении знаний в различных областях и сферах жизнедеятельности человека в информационном обществе. Ресурсный эффект - это обеспечение образовательного процесса программным и методическим обеспечением и модернизация материально-технической базы школы. При применении информационно-коммуникативных технологий учителя и учащиеся получают возможность проектировать процесс обучения, развивать информационно-коммуникативную культуру, родители обеспечивают интерес ребенка, поддерживают детскую инициативу, школа в целом поддерживает собственный имидж и повышает качество знаний обучающихся, уровень образования и культуры. Результатом реализации данного проекта станет устойчивое повышение качества образования и уровня образовательных результатов школ, работающих в сложном социальном контексте. В данный проект могут включиться все общеобразовательные учреждения: городские, сельские, получающие низкие образовательные результаты, связанные со сложным социальным контекстом, в котором находятся школы. Реализация проекта даст возможность, шанс всем обучающимся не зависимо от социального положения их семей, социально-экономического и территориального неравенств получить доступное качественное образование. Качественное образование и высокий уровень образовательных результатов будут обеспечены потенциалом педагогического коллектива, организацией образовательного процесса (образовательные технологии, формы, методы, формы организации обучения), ресурсным обеспечением (материально-техническое и учебно-методическое), партнерством с семьей и социумом, потенциалом обучающихся, качеством медицинского обслуживания, питания, физкультурно-оздоровительной работой. Выпускники школ смогут пройти успешную социализацию, продолжить образование по окончании школы и найти свое место в нашей сложной, стремительно меняющейся жизни. В связи с этим данный проект имеет перспективу развития и реализации.
Реализация социальной защиты
Реализация социальной защиты населения осуществляется в двух формах: активной и пассивной.
Активная форма социальной защиты предполагает целый комплекс мероприятий по трансформации существующей совокупной рабочей силы в направлении соответствия ее состава происходящим структурным сдвигам в отдельных сферах общественного производства или экономики в целом.
Речь идет о государственной финансовой поддержке системы подготовки и переподготовки кадров, а также создании новых рабочих мест.
Пассивная форма социальной защиты сводится в основном к использованию механизма выплаты социальных трансфертов, оказанию социальной помощи, выплате пособий, выдаче дотаций.
Проблема благосостояния включает в себя как экономическую, так и социальную и этическую составляющие. Благосостояние нации не может формироваться исключительно на рыночных принципах, ибо существует довольно широкий круг общественных потребностей, удовлетворение которых невозможно осуществить через рынок. Тем не менее проблема стоимостной оценки данных потребительских благ, равно как и труда работников в различных областях социальной сферы общественного воспроизводства, становится архиактуальной. В связи с наличием объективных предпосылок социального неравенства отдельных людей, сословий, классов, групп населения государство вынуждено брать на себя выполнение функции обеспечения социальной справедливости.
Определяющим фактором в достижении благосостояния являются доходы как совокупность денежных средств и материальных благ, которыми располагают человек, семья, социальные группы и классы. Доходы выступают в денежной и натуральной формах. Натуральные доходы — это совокупность благ, предназначенных для потребления в рамках домашнего хозяйства. Они дополняют денежные доходы. Важное значение имеют не номинальные, а реальные доходы, которые рассчитываются на основе располагаемого дохода и сложившегося уровня розничных цен и тарифов. Располагаемый доход равен номинальному доходу за вычетом налогов и других обязательных платежей.
Для определения уровня дифференциации доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини, децильный коэффициент. Кривая Лоренца демонстрирует отклонение в распределении доходов населения от идеального варианта равенства. Коэффициент Джини при стремлении к нулю указывает на выравнивание уровней доходов в обществе, а при стремлении к единице — на поляризацию доходов. Децильный коэффициент позволяет определить соотношение доходов, в среднем получаемых наиболее и наименее обеспеченными группами населения (каждая группа составляет 10% от общей численности населения).
Для характеристики благосостояния используются такие показатели, как прожиточный минимум, уровень стоимости жизни, качество жизни. Прожиточный минимум определяется минимальным объемом благ, необходимых для поддержания воспроизводства населения. Уровень стоимости жизни определяется структурой расходов среднего жителя (семьи) на приобретение соответствующей потребительской корзины товаров и услуг. Качество жизни помимо совокупности благ и услуг включает в себя здоровье нации, физическое развитие, уровень образования, условия и безопасность труда, возможности полезного использования свободного времени, состояние экологии.
Важное место в жизни общества занимает социальная политика хозяйствующих субъектов, государства и общественных организаций (например, профсоюзов), направленная на обеспечение благоприятных условий жизни, труда и создания предпосылок для относительной социальной справедливости. Государство может использовать как активные, так и пассивные формы социальной защиты населения. Активные формы ориентированы на ускоренную адаптацию людей труда к изменяющейся рыночной и экономической конъюнктуре, тогда как пассивные формы предполагают задействование механизма выплаты социальных трансфертов, пособий, оказание помощи.
Реализация социального государства
Сегодня часто можно слышать декларации о том, что та или иная страна является социальным государством. И возникает вопрос: социальное государство — это что? В чем его специфика? Каждое ли государство является социальным?
В самом общем виде социальное государство — это государство, главным принципом которого является стремление к справедливому распределению благ в стране. Политика его реализуется в стремлении уменьшить тяжелые последствия материального расслоения общества, основной акцент делается на помощи обделенным представителям нуждающихся слоев. Понятие социального государства тесно связано с явлением социального обеспечения. В таких системах государство берет на себя обязательства по поддержанию достойного уровня жизни нуждающихся граждан за счет изъятия части доходов у людей, достигших высокого уровня материального обеспечения.
Таким образом, суть социального государства — это существование гарантий обеспечения неблагополучным группам населения достойного прожиточного уровня. Причем ресурсы для такой материальной поддержки черпаются из налогового бремени, лежащего на плечах более обеспеченных сограждан.
Социальная система государства впервые была декларирована немецким экономистом Лоренцом фон Штейном еще в середине 19 века. Он проводил глубокий анализ процесса формирования капитализма в Германии и пришел к выводу, что государство должно строиться на идеях равенства и справедливости, что оно должно стремиться подтянуть уровень жизни низших слоев до среднего и высшего уровней. Социальное государство в его трактовке — это система, обеспечивающая социальный прогресс.
Развитие взглядов Штейна представил Фридрих Науманн, который пропагандировал либеральные взгляды на экономику. Социально-политическое государство, по его мнению, путем активного вмешательства в систему хозяйствования должно устанавливать порядок, в котором в приоритете будут не только охрана собственности и закон, но и социальные реформы во имя справедливости.
Такие идеи стали платформой для формирования социал-демократического движения, которое набирало силу в Германии конца 19 века. На рубеже 19 и 20 веков в стране под давлением народного рабочего движения защита социально незащищенных классов была закреплена законом. Эти идеи стали толчком к проведению в Германии реформ, в частности впервые появилась система пенсионного страхования и финансирование медицинской помощи работникам за счет работодателя. Идеи социального устройства государства проникли также во Францию и Англию, где под влиянием профсоюзов появляются меры по регулированию социальных отношений со стороны государства.
В США идеи социального государства находят мощную поддержку во времена экономического кризиса 30-х годов 20 века. Президент Рузвельт законодательно закрепляет право рабочих на создание профсоюзов, защищающих их права, он сократил продолжительность рабочего дня, запретил эксплуатацию детского труда. В Великобритании значительную роль сыграл доклад Бевериджа, в котором говорилось о государстве благосостояния, по сути, синониме социального государства.
Появление Советского государства внесло новый всплеск в развитие концепции социального государства, так как оно законодательно закрепило социальную направленность своей политики.
После Второй мировой войны правительство Германии впервые закрепляет в Конституции страны наименование государства, как социального. После этого уже все крупные страны Запада начинают декларировать принципы социальной справедливости в качестве основного постулата государственности. Рост популярности данных идей продолжался до середины 70-х годов, когда у концепции появляется немало противников, и она начинает трансформироваться. Экономические кризисы конца 20 — начала 21 века поставили под сомнение рациональность данной концепции, хотя официально отказываться от нее страны Запада не торопятся.
Не каждая страна может назвать себя социальным государством. Для его формирования необходимо соблюдение ряда условий.
Социальное государство — это модель, которая возможна при создании определенных условий:
• Высокий уровень нравственного развития граждан. Для социального государства характерно превалирование моральных ценностей над всеми прочими, все члены общества, особенно менеджмент, должны придерживаться идей равенства и справедливости.
• Демократический строй. Для реализации принципов социальной защищенности в государстве должны реализовываться принципы свободы.
• Высокий уровень экономического развития государства. Для того чтобы иметь возможность социального обеспечения неимущих, у государства должны иметься большие резервы.
• Социально-ориентированный тип экономики. Государство, чтобы были возможности регуляции экономических процессов, должно иметь большое количество различных предприятий со своим участием. Это позволяет регулировать занятость населения и перераспределять доходы в пользу обделенных.
• Высокий уровень правового развития. Обязательным спутником социального государства является высокий уровень развития законодательных и гражданских инициатив. Гражданское общество и правовое государство являются платформой для проведения социально-ориентированной политики.
• Социальная политика государства. Приоритетами государственной политики должны быть социальные проекты по нивелированию последствий неравенства и различной поддержке неимущих слоев населения. Государство должно стремиться к всеобщей справедливости, ставить себе цель по достижению благосостояния для всех челнов общества. Среди таких целей — создание равных стартовых возможностей для людей всех классов, социальная защищенность всех граждан страны, достойные условия жизни для всех, включая обездоленных.
• Закрепление в законодательстве. Термин «социальное государство» должен быть зафиксирован в конституции государства.
Распознать социальное государство можно по следующим признакам:
• Справедливая оплата труда. Государство гарантирует достойную оплату труда для всех работающих граждан, вне зависимости от занимаемой должности.
• Удовлетворенные потребители. Жители социального государства имеют высокий потребительский уровень, они могут удовлетворить не только первичные потребности в еде, жилище, безопасности, но и выбирать высокое качество предметов, удовлетворяющих эти потребности. Кроме того, население должно иметь возможность реализовывать планы по самореализации и удовлетворять социальные и духовные потребности.
• Отрегулированная система социальной защиты. Удовлетворенность населения своей жизнью зависит от социальной политики государства, оно должно создать систему, которая помогает людям с ограниченными ресурсами удовлетворять свои потребности на достойном уровне. Признаком социального государства является отлаженный институт помощи тем, кто не может себя обеспечить: инвалидам, пенсионерам, детям, многодетным семьям, безработным.
• Нивелирование социальных различий. В социальном государстве путем различных видов помощи должен сокращаться разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными за счет перераспределения доходов. Акцент делается на подтягивании бедных к достойному уровню проживания. Разрыв между доходами высшего и низшего слоев населения страны примерно должен быть в шесть раз.
• Качественные социально-значимые отрасли услуг. Для социального государства чрезвычайно важно налаживание эффективной работы таких сфер, как медицина, образование, жилищное строительство, транспорт. Социальные услуги обеспечивают достойный уровень проживания и удовлетворенности населения.
• Правовое разрешение конфликтов. Для социального государства характерен низкий уровень социальных конфликтов, но, если они возникают, то разрешаются мирным путем через инструменты гражданского и правового общества.
• Воплощение принципов социальной справедливости. Распределение богатств страны, обеспечение возможностей для всех удовлетворять не только свои первичные потребности, должны исходить из интересов всех жителей страны. Каждый гражданин получает от страны столько, сколько ей дает.
• Главенство нравственных принципов поведения. В социальном государстве моральными нормами поведения выступают благотворительность, взаимопомощь, альтруизм, милосердие. Причем они характерны не только для государственной политики или отдельных групп людей, а и большинства граждан страны.
Как и любое другое государство, социальное выполняет все традиционные функции: политические, экономические, социальные, правоохранительные, экологические и многие другие. Однако акцент при их исполнении всегда делается в сторону социальной защищенности населения.
При этом существуют и специфические социальные функции государства, к ним относятся:
• Поддержка незащищенных слоев населения. Она может быть материальной в виде субсидий безработным, инвалидам, пенсионерам, и социально-психологическая, в виде различных консультаций, тренингов, курсов по психологической разгрузке и коррекции депрессивных состояний.
• Охрана труда и здоровья населения. Государство создает достойные условия для выполнения любой работы, контролирует соблюдение норм и законов. Также обеспечивает регулярное медицинское обслуживание на качественном уровне, делая акцент на профилактику заболеваний.
• Поощрение и стимулирование благотворительности. У государства есть налоговые механизмы, которые могут делать благотворительность не только социально-одобряемой деятельностью, но и экономически выгодной.
• Поддержка материнства и детства. Государство создает институты, помогающие родителям растить детей вне зависимости от уровня дохода. Оно обеспечивает качественную медицинскую помощь и систему образовательных услуг, а также вырабатывает механизмы материальной поддержки нуждающихся семей.
• Сглаживание последствий социального расслоения общества, путем перераспределения доходов государство снижает разрыв между богатыми и бедными.
• Обеспечение занятости населения. Государство создает условия для того, чтобы каждый человек мог найти работу по своим способностям и возможностям, стимулирует предпринимательство для создания рабочих мест, поддерживает низкооплачиваемые, но социально-значимые отрасли.
• Забота о решении экологических проблем, о сохранении мира.
• Поддержка различных проектов, инициатив и программ в социальной, культурной, образовательной сфере.
Таким образом, социальное государство — это сложная система институтов и механизмов поддержки населения и создания для граждан качественного уровня жизни. Реализовать в полной мере эти функции ни одному государству пока не удалось, но есть страны со значительным приближением к идеалу.
Социально-экономическое развитие государства может идти разными путями и приводит к тому, что появляются различные типы социальных государств.
Исследователи выделяют такие разновидности, как:
• Позитивное государство социальной защиты. Тип, построенный на стремлении к созданию общества равных возможностей. Образцом такого типа являются США.
• Государство социальной безопасности. В этом типе к социальной защите добавляются требования по обеспечению стабильного дохода всем гражданам не ниже прожиточного минимума. Образец — Великобритания.
• Социальное государство всеобщего благосостояния. Государство стремится выровнять уровень доходов и возможностей для всех жителей. Пример — Швеция.
Также есть попытка выстроить классификацию в зависимости от доминирования рыночных или социальных требований в политике государства. В этом случае выделяются консервативный, либеральный и социал-демократический типы социального государства.
Концепция социального государства в несколько разных видах прижилась во многих странах. Так, социальными государствами являются страны Запада, а также Австралия, Канада, Япония. В них реализуются различные модели, все они основаны на нравственных принципах и исповедовании либеральных идей. Немного другой формат социального государства реализуется в странах, где источник благосостояния — нефтедобыча, это Арабские Эмираты и Кувейт, здесь национальные доходы распределяются по местным представлениям о справедливости.
Естественно возникает вопрос, а Россия — социальное государство? Несмотря на то, что в стране законодательно закреплен социальный приоритет в политике, до сих пор существуют сомнения в реальности этой декларации. Институты социальной защиты в России существуют, однако разрыв между богатыми и бедными слишком велик, система здравоохранения и образования далека от высоких стандартов цивилизованных стран. Поэтому пока нельзя с уверенностью сказать: Россия — социальное государство.
Социальное развитие государства сталкивается со многими проблемами, основными из которых являются:
• Нестабильность мировой экономики. Кризисы последних лет показали, что не все государства могут себе позволить социальную ориентацию из-за падения доходов.
• Несознательность граждан. Социальное государство сталкивается с тем, что некоторые слои населения превращаются в иждивенцев и стремятся получать блага, ничего не отдавая. Особенно эту проблему обнажил миграционный кризис в Европе, когда на пособия начинают претендовать тысячи и миллионы граждан и государство не в состоянии всех обеспечить достойно.
Таким образом, социальное государство и общество пока не становятся доминирующим типом в мировом устройстве.
У концепции социального государства немало противников и критиков, которых стало значительно больше в связи с затяжными финансовыми и политическими кризисами. Население стран Европы привыкло больше получать, чем отдавать, что приводит к нарастанию социального недовольства, особенно в ситуации нехватки ресурсов для выполнения социальных гарантий. Критики говорят, что сегодня концепция социального государства если не изжила себя, то требует значительного пересмотра.
Проблемы реализации социальных проблем
Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем:
Во-первых, обострение ситуации в жилищно - коммунальном хозяйстве.
Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.
Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально - экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в структуре семейных расходов.
Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.
Основной причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.
В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
Действующим законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.
В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.
Концепция жилищной политики предполагает объединение всех ее составляющих в единое целое и конкретизирует основные направления жилищной политики, определенные федеральной целевой программой с учетом особенностей развития жилищной сферы в современных экономических условиях.
С учетом этого могут быть предложены следующие пути решения жилищной проблемы:
1) развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;
2) реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;
3) развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;
4) реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» ориентирует на удвоение объемов жилищного строительства, доведение их до 80 млн. м2 в год, что воспроизводит исторический максимум доперестроечных лет. При этом предполагается существенно снизить срок пребывания в очереди на улучшение жилищных условий.
II. Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, а, следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.
Эти проблемы возможно решить:
- во-первых, введением обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;
- во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);
- в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного обеспечения (негосударственных пенсионных фондов), взносы в которые также уплачиваются работниками или работодателями.
Во всех случаях создаются механизмы гарантирования текущих пенсионных выплат и, что особенно важно для будущих пенсионеров - сохранности их пенсионных накоплений, в том числе и в негосударственной части пенсионной системы. Очевидно, что уровень таких гарантий должен превышать уровень гарантий по вкладам населения в финансово-кредитных учреждениях страны.
III. В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы:
- доступность бесплатной медицинской помощи;
- недостаточная эффективность финансирования здравоохранения;
- нехватка кадров;
- обеспечение лекарственными препаратами;
- качество оказываемых услуг.
В связи с существующими проблемами предложены следующие пути решения:
1) повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения: создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современному уровню медицинской науки и технологии, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами.
2) обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства.
3) развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами.
4) реформирование системы финансирования здравоохранения, включающее:
- обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения;
- внедрение механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;
- завершение перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств для здравоохранения и к страховому финансированию медицинских организаций;
- усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
- постепенную легализацию соучастия населения в оплате медицинской помощи.
5) проведение реструктуризации сети медицинских организаций.
6) обеспечение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.
7) изменение подходов к организации и оплате труда медицинских работников.
8) создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.
9) развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств.
10) укрепление институтов защиты прав пациентов и медицинских работников.
Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.
IV. Существует ряд проблем, которые могут ввести систему образования РФ в состояние общей стагнации:
1. Неопределенность школьного образования. Она заключается в отсутствии конкретного «образовательного вектора». Школьника учат всему понемногу, без определенной цели. При этом образование, которое ребенку предлагают современные российские школы, как правило, носит сугубо теоретический характер, тогда как на данном этапе становления личности человеку требуются как раз практические навыки.
2. Сомнительная эффективность единого государственного экзамена. Пройдя первую ступень образовательной системы (завершив обучение в школе), молодой россиянин сталкивается с проблемой сдачи единого государственного экзамена. Многие российские школы просто не готовы к такой форме проведения экзаменов. Ведь принятие решения об оценке теперь возлагается на компьютер, а не на конкретного человека. Знания оцениваются исключительно исходя из заполненного бланка ЕГЭ, а не на основе представления учителя о потенциале и степени развития учащегося.
3. Снижение качества высшего образования. В РФ на 1000 человек приходится 50 студентов. Из более чем 3000 вузов Совет по образованию и науке при Президенте РФ рекомендует абитуриентам лишь 150.
В связи с этим необходимо создать более эффективные формы контроля, способные обеспечить права граждан на получение качественного образования. Это означает, что в системе непрерывного образования нужно организовать систему управления качеством образования для широкой сети учебных заведений, различных по содержанию, уровню и характеру образовательных услуг, времени существования, формам собственности. Такая интеграция учреждений, основанная на управлении качеством образовательного процесса, позволит решить большинство проблем. С одной стороны, интеграция оставляет правовую и финансово-экономическую самостоятельность учебным заведениям, а с другой - объединяет эти учреждения через общую систему управления качеством образовательного процесса.
V. На данный момент в РФ существует проблема высокой безработицы и низкого уровня занятости населения.
Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм.
Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей. Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных.
Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Число занятых в ряде отраслей российской экономики действительно избыточно. Количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы.
Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.
VI. Доходы населения России неразрывно связаны с уровнем заработной платы. На сегодняшний день имеет место проблема высокой дифференциации в оплате труда и недостаточного уровня среднего дохода при существующих ценах.
Для того чтобы изменить уровень заработной платы, необходимы одновременные и комплексные изменения:
Во-первых, размер минимальной оплаты труда должен устанавливаться почасовым и не включать в себя какие-либо дополнительные выплаты - это должна быть чистая часовая тарифная ставка. Введение минимальной часовой ставки заработной платы позволит гораздо гибче реагировать на изменения в экономике и более тонко регулировать вопросы заработной платы не только на уровне отдельной организации, но и в регионах России.
Во-вторых, необходимо кардинально поменять структуру налога с доходов физических лиц - он должен иметь различные ставки применительно к разным видам доходов:
- применительно к заработной плате он должен оставаться по своим размерам таким же или может быть даже иметь прогрессивную шкалу, причем взимание НДФЛ должно начинаться не с 401-го рубля заработной платы по основному месту работы, а только после двукратного размера минимальной месячной оплаты труда;
- применительно к доходам физических лиц от дивидендов, то есть к доходам от прибыли хозяйствующего субъекта надо законодательно установить регрессивную шкалу налога, начиная с 10 процентов от размера дохода;
- применительно к доходам физических лиц, не относящихся напрямую к экономической деятельности (доходы от выигрышей в лотереи, тотализаторе, кладоискательства и тому подобного), надо законодательно установить более высокую шкалу налога - ставка налога может быть установлена, например, на уровне 25 процентов.
Такая структура НДФЛ будет стимулировать руководящее звено компаний показывать реальную прибыль и не привязывать свои личные доходы только к заработной плате.
В-третьих, хозяйствующий субъект должен самостоятельно ежегодно устанавливать минимальный уровень заработной платы для своих работников, который не может быть меньше, чем установленный законодательно, причем этот минимальный уровень должен быть освобожден от уплаты налога с доходов физических лиц.
В-четвертых, нужно законодательно установить возможный максимальный разрыв в уровнях оплаты труда для работников.
При одновременном внесении в законодательство предлагаемых изменений и одновременном введении их в действие, есть надежда на то, что заработная плата в стране начнет постепенно принимать цивилизованные формы.
Реализация социальной стратегии
Данный вид стратегии бизнеса – один из наиболее важных на нынешнем этапе развития отечественной экономики. Кардинальные социально-экономические преобразования последних лет практически полностью разрушили сложившиеся в течение жизни нескольких поколений традиции и стереотипы общественного, коллективного и индивидуального поведения на производстве. Накопилось немало примеров резкого ухудшения финансово-экономического состояния на предприятиях, а то и полного прекращения их функционирования из-за серьезных социальных противоречий в коллективе.
Как следует из общего определения стратегии предприятия, социальная стратегия – это система стратегических решений, затрагивающих состав коллектива, содержание и условия работы его членов. Социальная стратегия играет роль своеобразного фильтра, через который при подготовке пропускаются все остальные решения, носящие стратегический характер, и который в зависимости от избранного варианта социальной стратегии существенно влияет на конечный результат принятия решений.
Выбор социальной стратегии предполагает ответы на следующие вопросы:
А. Какая часть коллектива является «референтной группой» для руководства предприятия при выработке стратегических решений? Иными словами, чьи интересы и в каких пропорциях учитываются при выработке и принятии решений:
· всего коллектива;
· наиболее квалифицированных работников;
· руководителей среднего и верхнего звена;
· руководителей высшего звена;
· неформального окружения руководителя.
Могут быть и более сложные комбинации, связанные с учетом интересов различных групп работников.
Б. Что представляет собой коллектив предприятия, какова его структуризация с точки зрения:
· интересов работников;
· профессиональной квалификации;
· интенсивности труда;
· управляемости.
В. Соответствуют ли состав и структура коллектива стратегическим задачам предприятия?
Г. Какая часть коллектива должна быть сохранена на заводе:
· при любых обстоятельствах;
· при нормальном течении событий;
· при удачном для предприятия стечении обстоятельств.
Д. Какие рычаги управления коллективом являются наиболее действенными для реализации коллективом стратегии предприятия:
· система экономического стимулирования за счет максимально сильной зависимости оплаты от финансовых результатов труда (сугубый хозрасчет);
· система экономических санкций за отступление от указаний руководства;
· система административного контроля с угрозой увольнения за неадекватное выполнение должностных обязанностей и за отступление от указаний руководства.
Е. Какова степень ответственности, которую берет на себя предприятие в отношении каждого члена коллектива:
· обеспечивать зарплату не ниже прожиточного минимума для работника;
· обеспечивать зарплату не ниже прожиточного минимума для работника и членов его семьи;
· обеспечивать условия ежегодного отдыха работника;
· обеспечивать работников продуктами питания и потребительскими товарами;
· обеспечивать повышенную оплату или льготы по мере роста стажа работы на предприятии;
· обеспечивать жильем, услугами службы быта, местами в детских садах, яслях и т.п.;
· обеспечивать достойный уровень существования работника после его выхода на пенсию с предприятия.
Ж. Каков преобладающий характер отношений между работниками предприятия:
· враждебность;
· соперничество;
· сотрудничество;
· безразличие.
Степень патернализма руководства предприятия в отношении работников является важным стратегическим параметром и может в принципе варьироваться от максимального уровня (за точку отсчета можно взять типовое крупное японское предприятие) до минимального (соответственно «американский» вариант). Господствующая в последние годы (и поддерживаемая федеральными органами) точка зрения призывает покончить с так называемым заводским социализмом, при котором отношения внутри предприятия характеризуются не только патернализмом по вертикали, но и сотрудничеством по горизонтали, т.е. между членами коллектива. По нашему мнению, такая точка зрения необоснованно ограничивает возможности формирования стратегий предприятия и в целом может быть отнесена к издержкам переходного периода. Спектр межличностных отношений в общем виде включает достаточно разнообразные формы: от, пожалуй, никем всерьез не оспариваемого «семейного социализма», т.е. внутрисемейных отношений сотрудничества, до отношений между представителями разных стран (включая «холодную» войну и иные варианты соперничества). В зависимости от того, каков тип предприятия, его потенциал, избранная на предприятии товарно-рыночная, технологическая, интеграционная стратегии, столь же широким может быть и спектр вариантов внутрифирменной социальной стратегии.
Исследование и обобщение характерных ситуаций в коллективах конкретных предприятий России позволили выделить следующие типы трудовых коллективов:
- Вариант «Стая». Положение в коллективе отдельного работника определяется его отношениями с «вожаком», в отношениях с коллегами характеризуется напряженностью, соперничеством, а порой и враждебностью. Референтную группу для каждого работника образуют члены руководства (иногда один руководитель), в нее не входят остальные члены коллектива. Руководителем является «победитель» – человек, обладающий непререкаемой властью. От его благосклонности зависят уровень и благосостояние каждого работника. Такой вариант имеет смысл для тех предприятий, где результат деятельности определяется независимыми индивидуальными усилиями каждого работника. Например, если основной задачей предприятия является поиск заказчиков для выполнения некоторой услуги и этот поиск каждый из сотрудников ведет независимо, то данный вариант представляется возможным. В этом случае накопленный производственный опыт не передается по горизонтали и теряется при уходе работника.
- Вариант «Семья». Интересы работников и руководителя тесно коррелированы с интересами коллектива в целом, отношения дружеские, нарушаются лишь при резком антиобщественном поведении кого-либо из членов коллектива. Для варианта характерны наибольшая степень информационной прозрачности внутри коллектива, возможность мультипликативных эффектов от объединения усилий. Руководитель «семьи» не избирается; им является либо наиболее авторитетный член коллектива, либо человек, по отношению к которому величина «суммарной антипатии» коллектива минимальна. Недостаток варианта – возможность ослабления стимулов и интереса к интенсивному труду; при определенных обстоятельствах неизбежен регресс коллектива к более низкому уровню производительности труда и конкурентоспособности продукции.
- Вариант «Автобус». Коллектив может рассматриваться как временное сообщество людей, заинтересованных лишь в достижении конечной цели движения, которая от них по существу не зависит. Благосостояние сотрудников определяется (в степени, не зависящей ни от кого из них) лишь состоянием предприятия в целом. При этом не имеют значения ни отношения с руководством, ни отношения с коллегами. Поэтому взаимоотношения внутри коллектива сведены к минимуму. Способ назначения или избрания руководителя не имеет особого значения.
- Вариант «Улей». Постоянное сообщество работников, место каждого из которых в иерархии определяется в соответствии с его трудовой активностью, функциональными возможностями. Руководителями коллектива являются наиболее достойные этого члены сообщества. Жестко структурированный коллектив, встречающийся наиболее часто на предприятиях с механистической структурой управления. Недостаток – отсутствие гибкости при изменении внешних условий работы предприятия.
- Вариант «Стадо». Относительно устойчивое сообщество, ведомое безусловным внешним (по отношению к коллективу) лидером-«пастухом» и повинующееся силе традиций, привычек или инстинкта. Характеризуется минимальными взаимоотношениями между членами «стада» и отсутствием у них выраженных индивидуальных функций.
Выбор одного из указанных типов коллективов в качестве желательного – необходимая часть формирования социальной стратегии и условие реализации всей стратегии предприятия в целом.
Одним из главных рычагов влияния на коллектив является политика заработной платы. Приведем ее варианты:
· Пространственная дифференциация зарплаты по профессионально-квалификационным группам (скажем, ИТР – рабочие). Используя такую дифференциацию и не обращая внимание на возможную критику этой системы с позиций социальной справедливости, можно стимулировать ту часть коллектива, от которой в наибольшей степени зависят результаты деятельности завода.
· Временная дифференциация заработной платы, стимулирования «отложенной зарплаты», своего рода срочный внутренний заем. Такая политика уместна в сочетании с принятой стратегией «инвестиционного удара», серьезных и капиталоемких структурно-технологических сдвигов в производстве и реализации продукции.
· Результативно-затратная дифференциация заработной платы – сильная зависимость зарплаты от результатов и эффективности работы каждого работника, в том числе (если работник на хозрасчете) от соотношения между его собственными затратами и результатами. Реализация такой системы на практике приводит к формированию коллектива типа «стая» или «улей», недостатки которых рассмотрены выше.
· Эгалитарная система оплаты труда: слабая или – в ярко выраженных эгалитаристских вариантах – отсутствующая вовсе дифференциация заработной платы, каковы бы ни были должность, характер, интенсивность, эффективность и результативность труда работника. Данная система хорошо сочетается с семейным и «стадным» типом коллективов. По существу она приводит к возведению резких границ между коллективом предприятия и внешним миром, поскольку единственной воспитательной и стимулирующей мерой в случае эгалитарной системы оплаты труда остается исключение работника из коллектива.
Если говорить в общем, то наиболее прогрессивные подходы к выбору типа социальной стратегии в современных условиях России связаны с попытками формирования «патриотичного» устойчивого ядра коллектива, состоящего из специалистов, обладающих способностью к адаптации в соответствии с возможными вариантами технологической (см. п. 4.4.) и товарной (см. п. 4.2) стратегий предприятия. Интересные примеры подходов к формированию и обучению коллектива приведены в пп. 7.3. и 7.9.
Подробный перечень видов и вариантов социальной стратегии предприятия приведен в п. 4.10.
Реализация социальных функций
Современный этап исторической эволюции, связанный с переходом от традиционного общества к гражданскому, отличается стремлением к эмансипации человека от сословных, семейных, общинных регламентаций, обретению новой степени свободы, которая выражается в автономности, субъектности, личной ответственности. Это находит свое отражение на уровне образовательных систем в большинстве стран мира. Социально-политические изменения, произошедшие за четверть века на постсоветском пространстве, коснулись всех основных общественных институтов, и в особенности образования, что характерно и для Азербайджана, и для Казахстана.
Как известно, распад Советского Союза привел в бывших его республиках к поискам культурной идентичности, собственных ценностей, приоритетов и путей модернизации основных сфер жизни, и в том числе образования. При этом одним из ведущих направлений модернизации и поликультурного взаимодействия государств постсоветского пространства стало развитие систем образования в контексте Болонского процесса. В силу этого меняются цели, содержание, организация образования, образовательные нормы, которые в обеих странах сегодня предусматривают формирование человека гражданского общества как субъекта новых отношений, свободной, самостоятельной, суверенной, индивидуально ответственной личности. Это требует выработки новых управленческих и организационных решений, усиления междисциплинарного компонента в системе образования в целом и ее отдельных звеньях, поиска рациональных соотношений теоретического и эмпирических аспектов при реализации конкретных моделей обучения в практике образовательных учреждений. Позиции, связанные с адаптацией к Болонскому процессу, в системе формального образования из двух рассматриваемых стран более характерны для Азербайджана, где идеей построения и реализации новых учебных планов охвачены практически все учебные заведения не только в городах, но и в селах.
Однако наряду с этим при реорганизации систем обучения и воспитания принимается во внимание специфика деятельности исторически сложившихся структур, традиционно обеспечивающих социализацию: семьи, культурно-образовательных учреждений, церкви. Анализ тематики и содержания выступлений на конференциях последних лет, а также материалов обобщающей монографии убедительно демонстрирует, что инициативы по модернизации образования в Азербайджане и Казахстане, как странах, имеющих древние национально-исторические корни, неразрывно связаны с проблемой культурной идентичности и пристального внимания к поиску эффективных форм нравственного и патриотического воспитания населения. Растет интерес к чувству исторического времени, своеобразному миру прошлого, ощущению единства со своим народом и со своей землей. В связи с этим содержание среднего и высшего образования все больше ориентируется на развитие интереса к национальной культуре, к научному и гражданскому подвигу конкретных общественных деятелей, ученых, исследователей, представителей разных эпох, обеспечивавших «связь времен», развитие духовного потенциала народной жизни с ее традициями, религиозным своеобразием и духовными ценностями.
Идет пересмотр исторических событий, результатов деятельности выдающихся общественно-религиозных лиц, их трудов, повлиявших на развитие культурных процессов. Именно на этой основе, по мнению многих исследователей, в эпоху глобализации нации способны обрести подлинную идентичность и развиваться по пути поиска справедливости, совести, духовного и культурного самоопределения. Поскольку для обеих республик характерно обращение к своей истории, возрождению того, что считали уникальным: мировоззрение, концепция ценностей (ценностные нормы и стандарты общественной жизни и поведения), здесь активно пробуждается интерес к историко-педагогическим традициям.
При обновлении содержания национальных систем образования, наряду с объемом современной информации, ориентированной на использование индивидуально-личностного, компетентностного подходов, используется контекстный подход, интерпретированный применительно к культурно-исторической обстановке конкретного государства. Общий контекст жизни детей, молодежи, населения в целом постоянно обогащается за счет просветительской деятельности: открытия национальных центров, музеев, отражающих самые разные направления развития жизни и традиций народа. На их базе проводятся специальные занятия, экскурсии, лекции, национальные праздники для обучающихся в средней и высшей школе.
Обзор тематики публикаций азербайджанских и казахстанских авторов, затрагивающих проблемы модернизации национальных систем образования, позволил под новым углом зрения проанализировать механизмы структуризации социума с учетом исторических особенностей региона; специфику этнокультурного, конфессионального и образовательного пространства, которые определяют национальное своеобразие путей освоения существующих международных стандартов в системе образования.
Трудности перехода от традиционной образовательной модели к модернизированной инициировали в Азербайджане и Казахстане принятие комплекса социальных мер, связанных с появлением новых социальных групп (беженцы, мигранты, безработные). Их появление стало результатом изменения экономического уклада, военных конфликтов, распада семей и микросоциумов. Структурные изменения в социуме отразились на характере отбора целей, ценностей и содержания образования во всех его звеньях и направлениях, ориентированных на социализацию разных групп населения в новых общественно-политических и экономических условиях. При этом наряду с учетом международных требований к образованию и традиционных для любого общества социальных функций образования, в каждой из стран появились дополнительные компоненты, связанные со спецификой общественно-политической ситуации и своеобразием этнокультурной обстановки. На основании анализа тематики публикаций и выступлений на международных конференциях, отражающих теоретический и практический образовательный опыт Азербайджана и Казахстана последних лет, можно выделить ряд специфических социальных функций, общих для развития системы непрерывного образования этих стран.
Во-первых, это функции, связанные с гомогенизацией общества, массовым приобщением его к новым социальным институтам, новым социальным нормам и стандартам. Это означает, что модернизация образовательной системы предполагает наличие достаточно развитых элементов социального сопровождения обучающихся всех возрастов и выделения дифференцированных видов помощи для минимизации многочисленных рисков, возникающих в обновленном социально-образовательном пространстве. В связи с этим в учреждениях образования Азербайджана и Казахстана в последние годы активизировалась деятельность служб сопровождения учащихся разных ступеней образования в медико-социальном и психолого-педагогическом аспектах. В средних и высших учебных заведениях стараются предусмотреть медицинское и психологическое обслуживание, организацию услуг для студентов со специальными нуждами, финансовую поддержку. В некоторых образовательных учреждениях открыты ресурсные центры, оказывается поддержка студенческим ассоциациям, налажена информационно-коммуникационная сеть. Можно предположить, что инициативы, связанные с социальной защитой обучающихся, в первую очередь, поддерживают и цементируют систему непрерывного образования.
Во-вторых, усиление социальных функций оказывает влияние на формирование новых образовательных сообществ и стандартов получения образования на протяжении всей жизни разными социально-возрастными группами. Так, приобщение к Болонскому процессу дало новые импульсы для развития общего и профессионального образования, способного гибко реагировать на изменение потребностей современного человека в новых информационно-коммуникационных условиях.
Реализация социальных функций в системе непрерывного обучения способствовала появлению различных видов, форм и направлений формального, неформального и информального образования, ориентированного на различные социокультурные и демографические группы населения. Опыт показывает, что во многих случаях здесь доминирует компенсационно-коррекционный характер обучения. Учитывая разную степень адаптации к обществу различных категорий граждан, наличие разных моделей жизни и многообразие нарушений адаптационного равновесия в ситуациях стрессов и конфликтов, появление широкого спектра видов и форм обучения дает возможность «держаться на плаву» значительным группам населения. Особенно актуальным это оказывается для маломобильных групп, которые в дистанционном образовании и в разных видах образовательной инклюзии видят выход в приобретении и сохранении социально-культурного статуса, возможность перестроить личную жизненную программу, направленную на получение определенного образовательного и профессионального результата, в том числе в плане функциональной компетентности. Таким образом, расширяется спектр возможностей для формирования социальной активности маломобильных групп и групп с особыми нуждами, для устранения многочисленных барьеров на пути получения ими образования. Эти позиции в большей степени характерны для образования в Казахстане.
В-третьих, усиление социальной функции образования способствует процессам социального перемещения населения. Эти перемещения к настоящему времени коснулись не только реального, но и виртуального пространства. Информационно-коммуникационные технологии, создание систем инклюзивного и дистанционного образования для разных социальных групп позволяют учитывать широкий спектр этнокультурных и социально-демографических особенностей населения (их запросов, интересов и профессиональных приоритетов). Таким образом, наличие вариативных моделей модернизации социально-образовательных процессов в разных национальных системах создает исторически новый комплекс условий для развития профессиональной мобильности и профессиональной компетентности значительных групп населения.
При общей ориентации на гуманизацию общества образовательную политику развития национальных социально-образовательных систем в современном Азербайджане и Казахстане отличает:
- своеобразие в понимании путей совершенствования социально-образовательных систем, направленных на решение проблем идентичности в разных национально-культурных, социальных и религиозных общностях;
- учет особенностей развития социальности современного человека в условиях ориентации на сохранение этнокультурных, цивилизационных, религиозных и социальных ценностей модернизирующегося образования;
- понимание позитивных социальных последствий непрерывности обучения для развития различных социальных групп в условиях модернизации общества, и в связи с этим внимание к компенсаторным аспектам образования и его социальным функциям;
- усиление внимания к потенциалу междисциплинарных исследований как прошлых лет, так и настоящего времени, связанных с комплексом наук о человеке, ориентация на интерпретацию и использование их результатов в современной образовательной ситуации;
- поддержка моделей профессионального образования, отвечающих требованиям Болонского процесса и современного этапа развития общества.
Все это способствует развитию культурного плюрализма в сфере непрерывного образования.
Своеобразным знаком времени выступает новый тип социальности современного человека. Он формируется не только за счет обновленного содержания образования, но, в значительной степени, за счет методов, с помощью которых в обучении реализуются идеи диалогичности, идет развитие креативного мышления, продуктивного общения в процессе интеллектуальной, практической, игровой и иной созидательной деятельности; осваивается обучение в системе «человек–компьютер». Формирование нового типа социальности педагогами Азербайджана связывается с использованием новых медиа- и интерактивных технологий и форм обучения. По их мнению, новые технологические средства позволяют расширить горизонты представлений об актуальных событиях и явлениях, стимулировать обсуждение социальных проблем, побудить к диалогичности, обмену точками зрения.
Все это отвечает образовательной идеологии Болонского процесса. Однако материалы публикаций и обсуждений на конференциях показывают, что эти идеи до сих пор недостаточно реализуются на уровне среднего и высшего образования, хотя достижения в данной области, несомненно, существуют. Во многом это объясняется слабостью теоретико-методологических разработок и возросшим уровнем требований к построению современной дидактической основы обучения как в средней, так и в высшей школе. Например, материалы, представленные преподавателями средних школ Азербайджана, свидетельствуют о том, что хотя они достаточно успешно следуют стандартам Болонского процесса, но еще робко используют в своей деятельности материал, направленный на развитие активности в обучении с использованием национальных традиций и приоритетов. Так, было отмечено, что произведения национальной литературы недостаточно адаптируются учителями к возможностям учащихся различных возрастов. Вместе с тем в процессе формирования нового типа социальности активизируется работа школы с родителями, особенно в плане воспитания трудных детей, нравственного воспитания, воспитания на народных традициях. Следует приветствовать «точки роста», которые появляются в образовательных учреждениях для лиц с ограничением жизнедеятельности и убедительно подчеркивают значимость социального воспитания и создания социальной среды развития с высоким уровнем организации образовательной деятельности.
С точки зрения педагогов-практиков, необходимая для осуществления модернизации образования новая дидактическая основа обучения еще недостаточно проработана на практике в средней и в высшей школе. По оценке самих преподавателей, социализирующая роль дидактических средств образования в современных условиях пока недостаточно изучена, что затрудняет реализацию прогностической функции образования на всех его этапах, не только в аспекте общего, но и профессионального образования. Как известно, развитие профессиональной компетентности возможно, когда в процессе обучения создаются условия, обеспечивающие преобразование учебной деятельности в профессиональную. Особенно успешно это осуществляется при составлении проектов, планов, моделей и т. д.
Изучая опыт России в области профессионального образования, коллеги из Азербайджана и Казахстана отмечают, что организация совместной творческой деятельности в системе среднего и профессионального образования с ориентацией на современные способы решения проблем повышает нравственно-воспитывающий потенциал обучения, позволяет оценивать совместную деятельность по таким показателям, как умение поддерживать идею или действие другого, проявлять ответственность и объективность в ситуации выбора, предлагать пути совершенствования конкретной деятельности.
Методический прорыв на уровне средних профессионально-образовательных учреждений связывается ими с привлечением внимания в своих странах к таким проблемам, как:
- использование потенциала проектной деятельности как социально-производственной основы коллективного труда и образа жизни современного человека;
- технологизация образовательного процесса;
- формирование доминанты социального выбора выпускников учреждений среднего профессионального образования.
Развитие современных дидактических основ обучения играет особую роль в работе с маломобильными группами населения и лицами с ограниченными возможностями. Реализация этой идеи наиболее ярко представлена в опыте Казахстана на примере внедрения программ специального образования. Так, например, за последние годы там созданы и обновлены в технологическом плане 102 коррекционные образовательные организации. В 39 специальных дошкольных учреждениях и 274 специальных дошкольных группах обучается более 10 тысяч человек. Инклюзивным образованием охвачено 18,9 % от общего числа детей с проблемами в развитии. Приведенные данные подтверждают наличие и значимость общественно-государственных усилий, направленных на развитие нового уровня социализации молодого поколения.
В каждой из национальных систем образования по-разному осуществляется реализация принципа непрерывности, имеющая свои особенности, обусловленные социально-культурной спецификой государства. Наиболее стабильно представлена преемственность обучения и воспитания на уровне звеньев «детский сад – школа». В звене «школа – профессиональное образование» фиксируется ряд проблем, вызывающих трудности в организации профессиональной подготовки, часто связанных с проблемами государственного управления в разных сферах народного хозяйства и промышленного производства. В то же время теорию и практику непрерывного образования взрослых характеризуют активные процессы развития нового содержания и технологий обучения, отражающих реалии современной жизни и социокультурных практик, а также появление новых социальных институтов.
К числу наиболее активных процессов, развивающихся в системе образования взрослых, можно отнести:
- обучение новым профессиям, расширение спектра специальностей внутри профессии;
- развитие функциональной грамотности как в традиционных профессиональных направлениях, так и в связи с вновь появившимися профессиями и специализациями;
- приобретение функциональной грамотности различными социальными группами в связи с новыми технологиями, внедрением дистанционного и инклюзивного образования;
- овладение культурой гражданского общества, актуализация правовых, экологических знаний;
- расширение возможностей для взаимного обучения и переобучения.
Актуальной проблемой, связанной с активизацией социальных функций образования, в обеих странах становится проведение комплексных исследований, необходимых для модернизации имеющейся системы образования и повышения качества подготовки преподавательских кадров. Прежде всего это исследования, касающиеся понимания специфики человека данного исторического этапа. Из большого круга проблем этого плана целесообразно остановиться на двух моментах, которые характерны для анализируемого нами национального опыта образования.
Первая позиция связана с неоднозначностью оценки на постсоветском пространстве фундаментальных исследований, связанных с теоретической проблематикой изучения человека и путей его социализации, проведенных в свое время в СССР (Л. С. Выготский, И. С. Кон, А. Н. Леоньев, А. В. Петровский и др.), а также достижений российской экспериментальной педагогики. В то же время следует отметить у ряда азербайджанских и казахстанских ученых (особенно получивших в свое время образование в вузах СССР) сохранение интереса и возвращение на новом уровне к педагогическим исследованиям и научно-педагогическим школам Москвы и Ленинграда. Так, например, недавно в Азербайджане профессором университета (г. Баку) Гусейн заде Руфат Лятиф оглы опубликован учебник по педагогике в двух томах, где автор опирается на идеи таких известных советских ученых-педагогов, как З. И. Васильева, Т. Н. Мальковская, В. А. Сластенин, Г. И. Щукина и др., считая продуктивным использование их достижений в современных условиях. В Казахстане сохраняется преемственность в развитии идей научной школы З. И. Васильевой (Работы Г. К. Нургалиевой и ее аспирантов).
Вторая позиция обусловлена недостаточной степенью интеграции современных знаний в области антропологии, культурологии, этики, социологии, психологии, педагогики, экологии и других наук, создающих фундамент целостного знания о человеке и обеспечивающих формирование целостного подхода к нему в системе образования.
Внедрение в систему образования рассматриваемых стран компетентностного подхода, ориентированного на формирование интегративных знаний, обобщенных умений и навыков, социально значимых качеств личности, требует особой подготовки преподавателей не только в теоретическом и прикладном планах, но и в области освоения прогрессивного опыта в данной профессии, знания перспектив развития соответствующих специализаций. В настоящее время ученые Азербайджана и Казахстана идут по пути разработки научно-методологического аппарата исследований педагогических явлений и реализации компетентностного подхода, обеспечивающих интегральное рассмотрение педагогической деятельности в системе непрерывного образования. В значительной степени этой цели служит контекстное обучение, которое выполняет ряд важных функций. Во-первых, способствует усвоению и расширению социального опыта, позволяя выйти за рамки предметного действия. Во-вторых, обеспечивает использование многообразия форм, методов, средств, поднимает уровень интерактивности обучения. В-третьих, контекстное обучение обеспечивает смыслообразующее влияние будущей профессиональной деятельности на уровень осмысления учебной деятельности, ее процесса и результатов. Тем самым совершенствуется подготовка в области развития профессиональной компетентности, повышается уровень взаимовлияния учебной и профессиональной деятельности, формируется ориентация обучающегося на профессиональное совершенствование с опорой на принцип непрерывности.
В системе непрерывного образования в настоящее время активно идет повышение квалификации педагогических кадров высшей школы, работающих в контексте идей Болонского процесса по международным программам. В течение последнего ряда лет кадры высшей школы России, Азербайджана и Казахстана совместно участвуют в «Неделе образования взрослых». Обширный массив материалов, представляющих опыт работы высшей школы и специалистов этих государств, содержится в коллективной монографии, подготовленной по итогам акции ЮНЕСКО «Неделя образования взрослых».
Эволюция философского и педагогического сознания находит отражение в трансформации национальных систем образования. Развитие общественного самосознания, сдвиги в ценностно-культурной сфере, анализ исторического опыта и своеобразия модернизационных процессов в социально-образовательном аспекте оказали влияние на выбор в бывших союзных республиках собственных путей развития общего, профессионального, дополнительного образования. Во многом они оказываются сходными с направлениями модернизации образования в России. Это происходит в силу общего включения стран, ранее составлявших политическое и экономическое единство, в глобальные процессы, разворачивающиеся в международном образовательном пространстве. Однако существует и специфика, обусловленная ярко выраженным стремлением, интегрируясь в западное сообщество, ориентированное на унификацию образовательных стандартов, сохранить уникальность национальной культуры, свои традиции обучения и воспитания. В данной статье затронуты лишь некоторые, преимущественно социально-педагогические аспекты модернизации образования на постсоветском пространстве, выделенные на основе изучения опыта Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. Представляется, что они могут стать ориентиром для более детальных исследований процессов модернизации образования и в других странах постсоветского пространства.
Реализация социальных ролей
Социальная роль – это модель поведения личности, направленная на выполнение прав и обязанностей, соответствующих принятым нормам и обусловленная статусом.
Социальную роль – это статус в движении, т. е. набор реальных функций, ожидаемых поведенческих стереотипов.
Ожидания могут быть зафиксированы в определенных институционализированных социальных нормах: юридических документах, инструкциях, положениях, уставах и т. д., а могут носить характер обычаев, нравов, и в том и в другом случае они определяются статусом.
Ролевые ожидания, прежде всего, связаны с функциональной целесообразностью. Время и культура произвели отбор наиболее целесообразных для каждого данного статуса типичных черт личности и закрепили их в виде образцов, стандартов, норм поведения личности.
Однако, каждый индивид в ходе социализации вырабатывает сам представление о том, как он должен поступать во взаимодействии с миром других социальных статусов. В связи с этим между ролевым ожиданием и ролевым исполнением невозможно полное совпадение, что вызывает развитие ролевых конфликтов.
Виды ролевых конфликтов:
1) внутриличностный – возникает в связи с противоречивыми требованиями, предъявляемыми к поведению личности в разных или в одной социальной роли;
2) внутриролевой – возникает на основе противоречия в требованиях, предъявляемых к исполнению социальной роли разными участниками взаимодействия;
3) личностно-ролевой – причиной является несовпадения представлений человека о себе и его ролевых функций;
4) инновационный – возникает как результат расхождения ранее существовавших ценностных ориентаций и требований новой социальной ситуации.
Основные характеристики роли (по Парансону):
1) эмоциональностью – роли различаются по степени проявления эмоциональности;
2) способ получения – одни роли могут предписываться, другие завоевываются;
3) структурированностью – часть ролей сформирована и строго ограничена, другая – размыта;
4) формализацией – часть ролей реализуется в строго установленных шаблонах, алгоритмах, другая – произвольно;
5) мотивацией – системой личностных потребностей, которые удовлетворяются исполнением роли.
Виды социальных ролей в зависимости от норм и ожиданий:
1) представляемые роли – система ожиданий индивида и определенных групп;
2) субъективные роли – субъективные представления человека о том, как он должен действовать по отношению к лицам с другими статусами;
3) играемые роли – наблюдаемое поведение личности, имеющей данный статус, по отношению к другому лицу с другим статусом.
Нормативная структура исполнения социальной роли:
1) описания поведения, характерного для данной роли;
2) предписания – требования к поведению;
3) оценки исполнения предписанной роли;
4) санкций за нарушение предписанных требований.
Для реализации социального статуса человек исполняет множество ролей, которые в совокупности представляют собой ролевой набор, индивидуальный для каждого человека. Т. е. личность можно рассматривать как сложную социальную систему, состоящую из совокупности социальных ролей и ее индивидуальных особенностей.
Значимость роли для человека и идентификация себя с исполняемой ролью определяется индивидуальными особенностями личности, её внутренней структурой.
Человек может сильно «вживаться» в свою роль, что называется ролевой идентификацией или наоборот сильно дистанцироваться от неё, перемещаясь из актуальной части сферы сознания на периферию или даже вытесняя её из сферы сознания полностью. В случае если объективно актуальная социальная роль не осознается в качестве таковой субъектом, то это выливается в развитие внутреннего и внешнего конфликта.
Социальный уровень реализации
Уровни социальной организации определяют цели, задачи, ресурсы и методы, используемые в процессе социально - терапевтического воздействия на конкретный социальный объект.
Социальная терапия как комплекс процедур, мероприятий и действий направлена на решение социальных проблем различного уровня организации общества. Социальная терапия на макроуровне ориентирована на решение проблем общества как единого объекта воздействия; на мезоуровне решаются проблемы конкретного социального слоя, группы, класса и т. п.; на микроуровне решаются внутриличностные, межличностные проблемы индивида малых социальных групп и отдельных коллективов.
Первые два уровня социальной терапии являются сферой реализации социальной политики. На третьем уровне ведется социально-терапевтическая деятельность как часть профессиональной деятельности социальных работников.
Задачи социальной терапии на макроуровне находят свое отражение в концепциях, посланиях президента, решениях правительства, законах. Например, в последние годы особое внимание уделяется модернизации и реформированию социальной сферы: образования, здравоохранения, социальной защиты и др. Повышение качества жизни пожилых людей, следование социальным моделям инвалидности, внедрение программ инклюзивного обучения, работа с семьей, патриотическое и нравственное воспитание молодежи, формирование здорового образа жизни являются ведущими направлениями социальной терапии на макроуровне.
Технологиями реализации задач на данном уровне выступают информационные технологии, технологии формирования общественного мнения, технологии социальной рекламы, технологии работы социальных сетей, предвыборные технологии и др. В век глобализации и информационных технологий особое внимание уделяется изучению роли социальных сетей на настроение, социальное самочувствие населения, на формирование протестного движения.
Например, социальная реклама реализует собой технологию социальной терапии на макроуровне. Будучи частью жизни общества, она включает в процесс конструктивной социальной деятельности группы индивидов с целью повысить активность членов общества для решения актуальных общезначимых проблем. Технологии социальной рекламы формируют представление о конкретной общественной проблеме и определенное отношение к ней, о путях ее решения, о социально полезном и социально безопасном поведении. Она содержит мотивацию к совершению желаемого действия, поэтому именно она служит эффективным инструментом самоорганизации и самокоординации общества для решения насущных проблем.
Формой социальной терапии на мегауровне выступает участие в акциях. Современные формы арт-активизма задействуют искусство как универсальный способ коллективной эмансипации, как тактику уклонения от репрессий. И ряд современных художнических и(или) активистских инициатив в России явным образом следует этой стратегии. Примером российской протестной сцены служат демонстрации коммунистической оппозиции 1 мая и 7 ноября, а также митинги и пикеты правозащитников и левых групп.
Реализация задач социальной терапии на мезоуровне осуществляется в территориальных объединениях индивидов, пожилых людей, выпускников интернатных учреждений, многодетных семей, бездомных, имеющих одинаковые проблемы. Деятельность организаций некоммерческого сектора, религиозных объединений, деятельность групп само- и взаимопомощи, общинная работа, работа по месту жительства обеспечивают социальную поддержку индивидам и возможность соучаствовать в разрешении негативных социальных проблем.
Задачи социальной терапии на микроуровне понимаются как работа со случаем. Социальная терапия в отношении личности осуществляется через систему ее социальных связей: семью и ближайшее окружение. Процесс социальной терапии на микроуровне направлен на решение задач на разных уровнях организации общества. Их характер и содержание определяются конкретной проблемой или группой проблем, стоящих перед субъектом и требующих своего решения.
Среди основных типов задач социальной терапии на микроуровне выделяют: исправление, коррекцию поведения и деятельности субъекта; предупреждение дисфункций; обеспечение нормального развития субъекта; самоутверждение личности субъекта.
Реализация социальной ответственности
В последнее время в российской научной литературе все чаще поднимается вопрос: «Какие социальные силы способны инициировать оздоровление экономики?» Но главное, по всей видимости, заключается в следующем - проблемы модернизации экономики не возможны без трансформации сложившейся системы общественных отношений, ставших серьезным препятствием на пути позитивных процессов поступательного социально-экономического развития страны. Игнорирование социальных факторов рыночного реформирования, увлечение ставшими весьма популярными среди российских исследователей концепциями общественного развития (например, известными концепциями индустриального и постиндустриального общества, информационной экономики, экономики знаний, открытого общества, новой экономики, экономики нового индустриального общества и т.п.), распространение экономического эгоизма на всех уровнях национальной экономики - все это не способствует формированию новых методологических подходов для осуществления кардинальных общественных преобразований.
Следует также подчеркнуть, что ориентация России на ресурсную модернизацию (предпосылки которой также отсутствуют в современной России), ориентация лишь на экономические и технологические модели развития, инвестирование в точечные проекты типа Сколково не предполагают каких-либо серьезных изменений в социальной структуре общества и его ценностных составляющих. Социокультурные и гуманистические критерии по-прежнему не рассматриваются российской бизнес-элитой и правительственными кругами как неотъемлемые составляющие современного этапа экономических и технологических преобразований.
Между тем прогрессивная международная практика показывает, что устойчивое развитие компаний, основанное не только на экономических, но и социальных факторах, ведет к снижению предпринимательских рисков, укрепляет конкурентоспособность, повышает эффективность труда персонала и лояльность потребителей, улучшает репутацию компании, создает позитивный вклад компании в экономическое и социальное развитие территории своего присутствия. Это означает, что национальные приоритеты развития общества и задачи эффективного ведения бизнеса стратегически не просто совместимы, но и прямо связаны друг с другом. Приходится констатировать, что российские компании находятся в процессе осознания необходимости разработки, внедрения и развития корпоративной социальной ответственности.
Первый основательный труд на предмет социальной ответственности появился в середине 50-х гг. XX века. В своей книге «Социальная ответственность бизнесмена» Х. Боуэн рассматривал, как «концепция социальной ответственности может быть распространена на бизнес, а осознание более широких социальных целей при принятии деловых решений может приносить социальные и экономические выгоды обществу». Хотя, безусловно, концептуальные разработки в области социальной ответственности появились гораздо раньше. В частности, первоначальный вклад в развитие данной концепции внесли крупнейшие предприниматели XX века, прежде всего, Э. Карнеги (производство стали, построил более 200 публичных библиотек), Д. Рокфеллер (основал фонд Рокфеллера), Д. Морган, Г. Форд (создал в свое время самый дешевый автомобиль). В рамках теории корпоративного эгоизма М. Фридмана и Д. Хендерсона получила развитие концепция экономической ответственности бизнеса. Значительный вклад в идеи социальной ответственности внесли также такие ученые, как Л. Престон, О. Шелдок, С. Блэк, Б. Караоф, М. Паллацци, Р. Хэйвуд, Т. Шеллинг, Р. Кантильон и многие другие. Основные причины появления этой концепции они связывали в смене взглядов на роль и место бизнеса, особенно крупного, в обществе.
Большинство исследователей трактуют социальную ответственность как добровольную помощь бизнеса обществу через реализацию социальных программ и рассматривают компоненты (направления) социально ответственного поведения.
К основным таким компонентам относятся:
1) ответственность перед обществом, работниками, партнерами и потребителями; производство высококачественной продукции;
2) открытость и доступность для общества во всех аспектах деятельности, не составляющих коммерческую тайну; соблюдение требований законодательства;
3) приоритетность решения социальных задач, как на уровне фирмы, так и на уровне общества в целом;
4) активное использование всех инициатив, направленных на развитие бизнеса и улучшение социального климата.
Таким образом, характеристика направлений социально ответственного бизнеса позволяет сформулировать и области реализации социальной ответственности.
В нашем исследовании под социальной ответственностью бизнеса будем понимать обязательства фирмы приносить пользу обществу через использование прибылей от частного бизнеса, направляемых на решение ключевых социальных проблем.
Интерес к проблематике социальной ответственности в мире подчеркивает и тот факт, что в 1999 г. само бизнес-сообщество выступило с инициативой введения мирового фондового индекса Доу-Джонса по устойчивому развитию. Этот индекс рассчитывается по большому количеству показателей (около 50) и группируется по трем направлениям деятельности компаний: экономическое развитие, экологическое развитие и социальное развитие. По рассчитанным показателям с помощью специальной «взвешенной шкалы» определяются места компаний в «мировом табеле о рангах по устойчивому развитию». Как показывает опыт, компании-лидеры имеют преимущества в государственных заказах, привлечении инвестиций.
Области реализации социальной ответственности:
Область реализации
Краткая характеристика
Экономическая
ответственность
По мнению большинства исследователей, самая основная социальная ответственность фирмы и менеджеры (собственники) должны максимизировать доходы, где это только представляется возможным. Социальные обязанности бизнеса заключаются и в том, чтобы предоставлять потребителям качественные товары и услуги по приемлемым ценам. Основными общественными проблемами должно заниматься государство в лице различных социальных институтов
Правовая
ответственность
Данная область отражает обязательства бизнеса подчиняться законам, как общим, действующими, в том числе, и для бизнеса, так и уголовным и специальным, регулирующими деятельность производителей (например, Закон о защите прав потребителей). В ответ на реализацию основных положений правовой ответственности на многих предприятиях были основаны отделы и службы для рассмотрения претензий и рекламаций к продукции/услугам фирмы, прямые линии качества, отделы оказания помощи клиентам
Этическая
ответственность
Данная область отражает моральные обязательства фирмы вести себя этично и социально ответственно. Масштаб этических норм фирмы шире правовой ответственности, но они могут быть не обязательны для реализации
Дискреционная
ответственность
Данная область социальной ответственности предполагает участие бизнеса (фирмы) в реализации социальных программ как на уровне общества (помощь школам, детским домам, организациям здравоохранения, участие в акциях по оказанию помощи малообеспеченным), так и на уровне самой фирмы
В конце XX в. необходимость институционализации социальной ответственности диктуется процессами глобализации и влиянием крупнейших компаний на социальное развитие национальных экономик и регионов, в т.ч. и в планетарном масштабе. Негативные воздействия транснациональных корпораций на развитие территорий и крупных регионов, предотвращение социальных и экономических последствий их деятельности можно только путем согласования действий между обществом и транснациональными компаниями посредством формирования социально ответственных моделей поведения последних. В связи с этим наряду с понятием «социальная ответственность» в настоящее время широко используется понятие «корпоративная социальная ответственность» (КСО). В Европе КСО официально сформировалось как устойчивое понятие лишь в начале XXI века на Лиссабонском европейском саммите. Европейская комиссия определяет КСО (CSR - corporate social responsibility) как «концепцию интеграции заботы о социальном и экономическом развитии в бизнес-операциях компаний во взаимодействии со своими акционерами и внешней средой».
В рамках принятой Европейской Комиссией новой стратегии корпоративной социальной ответственности регламентированы и следующие виды отчетов: «Отчеты о корпоративной социальной ответственности», «Отчеты об устойчивом развитии», «Отчеты о социальном развитии». «Социальная ответственность 8000» (SA8000) в результате консенсуса, достигнутого Европой и США. Впервые был опубликован для обсуждения проект будущего международного стандарта ISO/WD 26000 «Руководство по социальной ответственности».
Однако, несмотря на положительные тенденции и сдвиги в этой области, научный интерес, есть и целый ряд факторов, сдерживающих развитие процессов социально ответственного бизнеса. Одним из самых сложных вопросов, который стоит на повестке дня, является вопрос об институционализации российской модели социально ответственного бизнеса. Следует сразу отметить, что в зарубежных странах этот вопрос решается по-разному и базируется на объективных экономических условиях функционирования бизнеса, учитывающего и социо-культурную специфику стран - территорий присутствия.
В настоящее время в мире сложилась американская и континентально-европейская модели корпоративной социальной ответственности. Особенностью американской модели КСО является минимальная роль государства в деятельности частного бизнеса. Между тем именно США славятся традициями добровольного участия бизнеса в финансировании социальных проектов, которые стали носить целенаправленный плановый характер. Широко известны образовательные программы, поддерживаемые американскими корпорациями (собственно американское профессиональное образование финансируется частным сектором как ни в одной стране мира), развитие пенсионных и страховых систем и прочие социально значимые программы. Необходимо отметить, что социально ответственное поведение бизнеса перед обществом поощряется государством соответствующими налоговыми льготами и зачетами, которые закреплены на законодательном уровне. Таким образом, отличительной характеристикой американской модели является то, что КСО инициируется самим бизнес-сообществом, выходя за рамки требований законодательства.
Особенностью европейской модели КСО является ее государственное регулирование. Это проявляется, прежде всего, в закрепленном законодательно институте обязательного добровольного страхования и охраны здоровья работников, пенсионного страхования. Большинство острых социальных проблем, в том числе и в сфере труда и трудовых отношений, решаются на уровне государства через механизмы государственной социальной политики.
Сравнительная характеристика американской и европейской моделей КСО:
Виды социальной ответственности
Американская модель КСО
Европейская модель КСО
Экономическая
ответственность
Бизнес ответственен, прежде всего, перед своими акционерами
Кроме ответственности перед акционерами, бизнес также несет ответственность перед работниками и местным сообществом
Правовая
ответственность
Бизнес рассматривает государственное регулирование как вмешательство в частные инициативы. При этом соблюдение законов считается неукоснительной нормой поведения фирм
Бизнес рассматривает государство как институт, формирующий и регулирующий правила и нормы поведения в обществе
Этическая ответственность
Доверие и невмешательство в дела частного бизнеса
Недоверие и повышенное внимание общественности к частному бизнесу. Это проявляется, в том числе, в таких вопросах, как генная инженерия, испытание медицинских препаратов на животных, которые не сходят с повестки дня ЕС
Дискреционная
ответственность
Финансирование различных социальных программ распространено и очень популярно и основано на частной инициативе
Финансирование социальных программ осуществляется через механизмы, закрепленные на законодательном уровне
Учитывая сегодняшнее состояние российской экономики, социокультурные традиции и специфику, мы стоим на позиции институционализации российской модели корпоративной социальной ответственности. В частности, это должно выразиться в публичности социальной отчетности как обязательной нормы, ужесточении наказания работодателей (собственников) в случаях дискриминации и нарушений трудовых прав наемных работников. На эти обстоятельства указывают и сложившиеся на сегодняшний день традиции трудовой морали, корни которых уходят в глубину веков, и связаны с влиянием православной трудовой этики, которая не распространялась на базовые сектора жизни, в том числе и трудовой.
Однако следует признать, что в России идеи КСО и нефинансовой отчетности занимают достойное место в научных и прикладных исследованиях. В области социальной политики и социальной ответственности выделяются работы А. Костина, С. Перегудова, Б. Ракитского, И. Соболевой, Е. Гонтмахера, Е. Балацкого, А. Бабича. Принята Хартия российского бизнеса; в рамках Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) функционирует Комитет по корпоративной социальной ответственности и демографической политике, он же проводит общественное заверение нефинансовых отчетов российских компаний. Создан Национальный форум КСО - ведущая российская площадка по продвижению идей КСО, распространению практик в области КСО, развитию диалога между государством, бизнесом и обществом. Курс Корпоративной социальной ответственности введен в стандарты третьего поколения высшего профессионального образования по направлению 080200.62 «Менеджмент»; также целый ряд высших учебных заведений и бизнес-школ реализуют различные образовательные программы в области корпоративной социальной ответственности (Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, Институт гуманизации бизнеса Московской международной школы бизнеса «Мирбис», Высшая школа экономики - Государственный университет, Московская школа управления Сколково).
РСПП выпустило брошюру «Базовые показатели результативности. Рекомендации по использованию в практике управления и корпоративной нефинансовой отчетности». Базовые показатели рекомендованы для использования при подготовке корпоративных нефинансовых отчетов (социальных, в области устойчивого развития, экологических), а также в системах управления компаниями для мониторинга, контроля и оценки ключевых показателей деятельности. Подготовка настоящих рекомендаций, как указано в брошюре, является частью комплекса мероприятий, реализуемых РСПП, в целях продвижения идей Социальной хартии российского бизнеса, содействия внедрению принципов социально ответственного поведения в корпоративную практику российского бизнеса. Базовые показатели результативности разработаны на основе лучших мировых практик и стандартов, регламентов корпоративной ответственности и социальной отчетности (Глобальный договор ООН, Глобальная инициатива по отчетности - GRI).
Социальные индикаторы результативности выделены в отдельный раздел - раздел 3, который, в свою очередь, включает четыре основных подраздела.
И в заключение отметим, что в мире стала развиваться концепция интегрированной отчетности. Интегрированная отчетность сводит воедино финансовую и нефинансовую информацию и отражает способность организации создавать и поддерживать свою стоимость в кратко-, средне- и долгосрочном периоде. Концепцию интегрированной отчетности поддерживают более 80 глобальных компаний и 25 институциональных инвесторов, входящих в Пилотную программу Международного совета интегрированной отчетности (МСИО). Среди участников - Danone, Deloitte, HSBC, KPMG, Microsoft, Coca-Cola, Unilever, Volvo и др. Из России в Программе участвуют только две компании - Госкорпорация «Росатом» и ОАО «НК Роснефть», что еще раз подтверждает лидерство крупного российского бизнеса в реализации идей КСО.
Реализация социальных технологий
Происходящие в России перемены, вызванные реформированием ее основных экономических, политических и социальных институтов, требуют теоретического и прикладного изучения вопросов о механизме социальных преобразований, и, прежде всего, разработки социальных технологий проведения реформ.
Технологизация деятельности современного человека, развития и функционирования общества, всего социального пространства актуализировала вопрос об определении сущности социальных технологий как общественного явления.
Как отдельное направление теории управления и социальной инженерии социальные технологии стали развиваться в начале XX в.
Понятие «социальная технология» стало использоваться в науке только в 40-х гг. XX в. Основу данного понятия составляет термин «технология», но технология не в традиционном смысле, связанном с машинами, механизмами, а в более широком — затрагивающем и социальную сферу. В научном плане социальная технология в России в своем развитии прошла несколько этапов, каждый из которых обусловлен потребностью поиска оптимальных средств для решения социальных проблем.
Первый этап - с начала XX в. до 1917 г. — характеризовался развитием промышленности, увеличением городского населения, капитализацией отношений в деревне, приведшими к расслоению общества и росту социальной напряженности. На Западе этот период связан с индустриализацией и ее последствиями в социальной сфере, появлением социальной работы как профессии, разновидности социальных технологий.
Наряду с теоретическим обоснованием технологизация социальных процессов получила развитие в социальных экспериментах, властности в проведенной в начале XX в. П. А. Столыпиным аграрной реформе, в которой уже были использованы элементы социального планирования и проектирования как необходимые составляющие любой социальной технологии.
Второй этап— 20-е — первая половина 30-х гг. — совпадает с радикальными преобразованиями, начавшимися в России в после октябрьский период, с разработкой и внедрением социально-технологических концепций в практику общественной жизни. Теоретическим обоснованием возможности технологизацйи Социальных 1процессов занимались Н. И. Кареев, П. А. Сорокин, А. А. Богданов. Шснову их концепций социальных преобразований составляли эволюционные методы, альтернативные проводившейся в тот период официальной программе революционных преобразований общества.
Так, Н. И. Кареев основой своей концепции преобразования Общества сделал технологическую схему, заимствованную из естественных наук: «изучение — диагноз — лечение» (как известно, аналогичную модель «сбор фактов — социальный диагноз — социальная терапия» в практике, социальной работы предложила ЩЛ. Ричманд в работе «Социальные диагнозы»).
П. А. Сорокин предложил свой способ улучшения и реконструкции социальной организации — своеобразную технологию социальных преобразований, основанную на четырех главных принципах, не потерявших актуальность и по сей день:
• реформы не должны противостоять человеческой природе и противоречить ее базовым инстинктам;
• тщательное научное исследование конкретных социальных условий должно предшествовать любой практической реализации реформирования;
• каждый реконструктивный эксперимент вначале следует тестировать на малом социальном материале, и лишь в том случае, если будут получены позитивные результаты, масштабы реформ могут быть увеличены;
• реформы должны проводиться в жизнь правовыми и конституционными средствами.
В то же время шел процесс разработки социально-технологических концепций применительно к социальной практике, поиска «Эффективных методов взаимодействия работника и производства, Рационализации его труда и на этой основе — повышения производительности труда.
Анализ зарубежного опыта разработки социальных технологий свидетельствует, что наиболее показательными в этом плане являются хоторнские эксперименты, проведенные в США Э. Мэйо.
в 1927—1932 гг. и обусловившие появление нового направления — «социальной инженерии».
Третий этап— 30—60-е гг. На Западе процесс разработки социальных технологий, их теоретического обоснования носил перманентный характер, и в начале 40-х гг. в Словаре по социологии, вышедшем в Нью-Йорке, появилось научное определение понятия «социальная технология: «прикладные социальные науки, искусство и мастерство, лежащие в основе социальной работы как профессии и социальное планирование и социальное проектирование как социальное управление».
В нашей стране в те годы о социальной работе как профессии еще не было и речи. Сам термин «социальная технология» не употреблялся. Однако это не означало, что социальными технологиями в стране вообще не занимались. Технологические выводы общественных наук зачастую использовались в решении широкого круга социальных проблем, идеологической, организационно-партийной работе, при разработке пятилетних планов развития народного хозяйства, трудовых коллективов. Для конца 60-х гг. была характерна реализация идей социального планирования, т.е. социальной работой (как профессиональной, так и непрофессиональной) занимались, но она обозначалась другими терминами.
Четвертый (современный) этап— 70—80-е гг. (хотя вполне возможно его распространение и на 90-е гг.) — характеризуется следующими вехами.
В 70-е гг. было особенно много издано научных работ, посвященных осмыслению как самого социального планирования, так и социальных проблем, которые оно призвано было решать, эффективности труда, текучести кадров, условий труда, социальной структуры, материального благосостояния, образа жизни, удовлетворенности трудом и др.
Социальное планирование как бы исторически предшествовало появлению понятия «социальные технологии».
К началу 80-х гг. интерес к социальному планированию начинает угасать, так как планирование процессов — это еще не решение социальных проблем, которых оказалось слишком много. Поэтому возник интерес к разработке целевых программ, сконцентрированных на решении отдельных, наиболее важных, проблем. Вслед за этим стал проявляться интерес и к социальному проектированию.
Именно в это время активно обсуждается проблема разработки и внедрения социальных технологий, хотя первые социальные технологии появляются в середине 70-х гг.
Доказательством практической реализации социальных технологий без употребления соответствующего термина может быть, в частности, тесная взаимосвязь между социальными технологиями и социальным управлением, особенно с некоторыми его компонентами, техникой и технологией управления.
Сравним для этого стадии социальных технологий и социального управления.
Социальные технологии включают в себя следующие компоненты:
Социальное управление состоит из следующих стадий:
1) постановка управленческой проблемы;
2) сбор необходимой информации;
3) выработка решения;
4) принятие решения;
5) организация исполнения принятого решения (т.е. конкретные действия по его выполнению);
6) контроль (обратная связь).
Характерной особенностью этого периода является стремление ученых разобраться в сущности самого понятия «социальная технология», его содержании и механизмах реализации. При этом возникли разные подходы к определению сущности данного социального феномена.
Например, Н. Стефанов определяет социальную технологию как «деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и измеряется объект деятельности».
В. Афанасьев характеризует социальные технологии как «элемент механизма управления» и «средство перевода абстрактного языка науки... на конкретный язык... достижения поставленных целей».
М. Марков характеризует социальные технологии как «способ реализации... конкретного сложного процесса путем расчленения его на систему исследовательских взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются однозначно...».
A. Зайцев определяет их как «совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, сами эти действия, позволяющие достичь поставленной цели».
B. Иванов представляет социальные технологии как инновационную систему методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения оптимального социального результата при наименьших управленческих издержках. «Они могут быть также рассмотрены как совокупность операций, процедур социального воздействия на пути получения оптимального социального результата (укрепление социальной организаций, улучшение условий жизни людей, предотвращение конфликта и т.п.). Социальная технология — важнейший элемент механизма управления».
В Большой советской энциклопедии понятие «технология» определяется следующим образом: «(от греч. techne — искусство, мастерство, умение, и... логия) — совокупность приемов и способов получения, отработки или переработки... Описание производственных процессов, инструкций по их выполнению, технологические правила, требования, карты, графики и др.»".
Что касается понятия «социальное», анализу которого посвящена огромная по объему литература, то данное понятие, с одной стороны, употребляется в значении «общественное», отличающееся, противостоящее природному, а с другой стороны — в различных контекстах «узкого» понимания социального (социально-бытового, микросоциального, т.е. того, что окружает индивида, обеспечивая воспроизводство его жизнедеятельности, а также коллективного, совместного бытия людей и др.). Все это, разумеется, определяет специфику содержания и объема понятий «социальные технологии», которое все более устойчиво характеризуется как совокупность методов решения той или иной социальной проблемы.
Н. С. Данакин конкретизирует понимание социальных технологий как способа осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов их выполнения. Достоинством данного определения является, в частности, то, что оно может быть отнесено ко всем видам человеческой деятельности, в том числе, конечно же, к социальной работе как интегрированному, универсальному виду деятельности, направленной на удовлетворение социально-гарантированных и личностных интересов и потребностей людей, и прежде всего социально уязвимых групп.
Таким образом, понятие «социальная технология» в научной литературе используется в следующих основных значениях:
1. Совокупность способов, методов, средств, приемов организации человеческой деятельности с целью воздействия на социальные процессы и социальные системы.
2. Описание способов, методов, средств, приемов организации человеческой деятельности в методиках, которые включают в себя следующие разделы:
• цели, задачи и возможности метода;
• планируемое итоговое состояние социального субъекта;
• применяемые методы и приемы;
• способы, условия и последовательность их применения;
• необходимое время для осуществления данной технологии;
• квалификация работников;
• способы обучения приемам технологии.
3. Область знания, рассматривающая вопросы создания, использования, распространения соответствующих методов и процедур преобразовательной деятельности, т.е. являющаяся научной дисциплиной. Например, общественные науки связаны, прежде всего, с решением практических задач, обусловленных функционированием и совершенствованием социальных объектов, под которыми в данном случае понимаются не только группы, слои людей, отдельных индивидов, но и социальные явления и процессы.
4. Сама деятельность по целенаправленному преобразованию социальных субъектов. Оптимизация развития и функционирования объектов, субъектов, явлений, социальных процессов настоятельно требует использования технологического подхода к управлению социальной деятельностью, ибо масштаб происходящих изменений, вовлечение людских, материальных, информационных и других ресурсов настолько велики, что спонтанность, стихийности такого движения чрезмерное количество ошибок привели бы к неоправданной растрате сил и средств.
Поэтому формирование политики, определяемой современным обществом и проводимой современным государством, возможно только на основе технологизации, предусматривающей максимально эффективное и целесообразное использование ресурсов и средств.
Технологизация социальной деятельности. Значение технологизации заключается прежде всего в том, что она придает человеческой деятельности более рациональный характер, отвечает субъективному стремлению человека определить тот естественный алгоритм, который облегчит его деятельность и повысит ее эффективность.
Технологизация социальных процессов включает в себя:
1) разделение процесса на внутренне взаимосвязанные этапы, фазы, операции;
2) поэтапную координацию действий, направленных на достижение искомого результата;
3) однозначность выполнения включенных в технологию процедур и операций.
Технологизация как разработка и использование определенной I совокупности приемов и способов воздействия на объект (процесс) базируется на технологиях, а социальная технологизация — на социальных технологиях.
Необходимо учитывать и тот факт, что технологизация возможна при наличии следующих условий: объект обладает определенной степенью сложности, известны элементы его структуры, особенности их строения и закономерности функционирования; субъект управления способен формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедурой, что весьма важно, создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить необходимый уровень управления.
Итак, можно констатировать следующее:
1) социальная технология — это своеобразный механизм соединения знаний с условиями их реализации. Именно посредством технологизации знаний получает социальное выражение отношение людей к организации их деятельности, направленной на реализацию поставленных задач и целей;
2) социальная технология — это совокупность способов, методов, средств разрешения сущностного противоречия между взаимо- и самореализацией людей в процессе социальной деятельности;
3) сущность выбранного способа состоит в пооперационном осуществлении социальной деятельности;
4) операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно;
5) разработка проводится на основе и с использованием научных знаний;
6) при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность;
7) социальная технология имеет две формы: проект, содержащий процедуры и операции, и сама деятельность организованная в соответствии с этим проектом;
8) социальная технология — это элемент человеческой культуры, она возникает двумя путями: либо «вырастает» в культуре эволюционно, либо строится по ее законам как искусственное образование. Как явление социальной практики она представляет собой комплекс приемов, обеспечивающих достижение благоприятных условий жизни людей, их организованности эффективного взаимодействия, удовлетворения общественного интереса, в той или иной степени соответствующего требованиям социального времени. Появление социальной технологии связано с потребностью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности, идей, проектов. Использование тех или иных ее видов определяет, в частности, эффективность социального управления, устойчивость социальной организации и всего социального пространства.
Реализация социальных услуг
Набор социальных услуг (НСУ) - перечень социальных услуг, предоставляемых получателям ЕДВ.
По Вашему выбору НСУ может предоставляться в натуральной форме либо в денежном выражении в случае отказа от получения набора социальных услуг (социальной услуги) путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Состав НСУВ состав набора социальных услуг включаются следующие услуги:
- Дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствие со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Перечень лекарственных средств, в том числе назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
- Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Для получения набора социальных услуг необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Датой возникновения права на получение НСУ является дата назначения гражданину ежемесячной денежной выплаты. К заявлениям о предоставлении набора социальных услуг, об отказе или возобновлении получения набора социальных услуг гражданину необходимо предоставить паспорт.
Граждане, получающие набор социальных услуг могут отказаться от его получения в пользу денежного эквивалента, обратившись с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг:
• полностью;
• либо от бесплатного лекарственного и санаторно-курортного обеспечения либо от проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и пригородном железнодорожном транспорте.
Заявление на следующий год подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года и действует в течение периода, пока гражданин имеет право на ЕДВ. Для возобновления предоставления набора социальных услуг со следующего года также необходимо подать заявление до 1 октября текущего года.
Постановлением Правления Пенсионного фонда России № 261п утверждена форма справки, подтверждающей право граждан, сохранивших право на получение набора социальных услуг (социальной услуги).
Главным Управлением ПРФ № 5 по г. Москве и Московской области проводится работа по выдаче справок о праве на набор социальных услуг (социальной услуги) федеральным льготникам, сохранившим право на получение льгот в натуральном виде. Выдача справок осуществляется территориальными органами ПФР ежедневно.
Социально-профессиональная реализация
Сегодня особая актуальность проблемы самореализации индивида обусловлена уразумением того, что личностная самореализация являет собой специфический определяющий критерий в формировании личности. Обычно выделяют две наиболее значимые сферы самореализации, к которым относят профессиональную деятельность и реализацию в семейной жизни. Для нынешнего социума вопрос реализации в профессиональной сфере становится ключевым. Требования современности к прогрессивному и преуспевающему человеку довольно высоки. Огромное соперничество на рынке труда, тяжелые социально-экономические обстоятельства жизни обуславливают условия для саморазвития и самореализации.
Саморазвитие и самореализация обусловлены самоопределением и самоактуализацией личности. Самоопределение обеспечивает собственное определение, оценивание себя, способность к сопоставлению поставленных задач, выбранных средств достижения и ситуации действия.
Самоактуализация является в какой-то мере пусковым механизмом выстраивания самореализации. В этом заключается существенное различие самоактуализации от самореализации. Следовательно, под профессиональной самореализацией можно понимать постоянный разновременный процесс формирования потенций индивида в творческой деятельности в течение всего жизненного пути.
Так как самое полное раскрытие задатков индивида происходит только в общественно полезной деятельности, поэтому именно в профессиональной деятельности открываются особенно широкие перспективы для самореализации. Профессиональная деятельность в жизни индивидов занимает практически центральное место. Люди в процессе жизни отдают профессиональной деятельности практически все основное время, весь потенциал и силы. В пределах выбранной профессии формируются способности, происходит карьерный подъем и личностный рост, обеспечиваются материальные основы жизнедеятельности, достигается определенный социальный статус. Следование выбранной профессии, применение профессиональных умений – это один из самых значимых критериев достижения определенного уровня жизненной успешности.
В ходе профессиональной самореализации у субъекта вырабатывается профессиональное мышление, для которого свойственны следующие характеристики:
• сознание собственной принадлежности к выбранной профессиональной общности;
• осознание степени собственной адекватности профессиональным стандартам, своего места в иерархии профессиональных ролей;
• осознание индивидом степени признания его в профессиональной сфере;
• осознание собственных сильных сторон и слабых аспектов, возможностей самосовершенствования, потенциальных зон удач и неудач;
• понимание о своей работе в дальнейшей жизни и о себе.
По степени развитости перечисленных характеристик следует судить об уровне реализованности индивида в профессии.
Тем не менее, не всякое занятие профессиональной деятельностью будет являться сферой самореализации. Так, например, самореализация педагога представляет собой процесс достижения преподавателем практических результатов своей педагогической деятельности благодаря реализации определенных профессиональных целей и стратегий. Не всегда определенная профессиональная мотивация индивида свидетельствует о деятельной самореализации. Также деятельность, осуществляемая, в основном, только вследствие волевого напряжения является довольно энергозатратной и выматывающей, что обычно приводит к эмоциональному «выгоранию». Поэтому профессиональное дело для индивида, стремящегося себя реализовать, должно быть занимательным и привлекательным. Наряду с этим очень важно, чтобы базисом привлекательности являлось понимание социальной ценности и индивидуальной значимости труда. Гарантией успешной самореализации считается превалирование в иерархии ценностей личности значимости труда. Активное самосовершенствование в профессиональной сфере предупреждает возникновение синдрома выгорания.
Саморазвитие и самореализация субъекта в профессиональной деятельности является значимым для личностной приспособляемости и жизненной успешности.
Можно выделить факторы самореализации, включающие личностные качества, которые будут являться общими прогностическими параметрами для профессиональной самореализации. Среди наиболее значимых личностных факторов, способствующих профессиональной реализации, выдвигаются на передний план самоэффективность личности, гибкость ее поведения и неудовлетворенность персональной деятельностью. Непосредственно самоэффективность выражается в способности организовать свою профессиональную деятельность и достигать успеха при взаимодействии с социумом. Гибкость поведения отвечает за эффективные межличностные коммуникации и профессиональное взаимодействие и стимулирует выработку потребности к дальнейшему росту в профессии.
Реализация социальных гарантий
В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики социальной защиты.
Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения Национального дохода.
Социальная защита – это комплекс законодательно закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям населения, а также при определенных экономических условиях всем членам общества (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др.).
Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне не ниже прожиточного минимума.
Прожиточный минимум – это стоимостная оценка минимума жизненных средств, необходимых для поддержки жизнедеятельности и возобновления рабочей силы работника. Прожиточный минимум является законодательно определенным базовым государственным социальным стандартом, на основе которого устанавливаются социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, социально – культурного обслуживания, охраны здоровья, образования и др.
Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров.
Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются и в определенных размерах.
Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов.
Нормативы потребления – размеры потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).
Нормативы обеспечения – определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др.
Нормативы дохода - размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.
Нормативы рационального потребления - уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.
Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей.
Статистические нормативы - нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп.
Государственные нормативы в сфере жилищно-коммунального хозяйства включают:
- предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода;
- показатели качества предоставления коммунальных услуг.
К государственным социальным нормативам в сфере транспортного обслуживания и связи принадлежат:
- нормы обеспечения транспортом общего пользования;
- показатели качества транспортного обслуживания;
- нормы обеспечения населения услугами связи.
Государственные социальные нормативы в сфере охраны здоровья включают:
- список и объем гарантированной медицинской помощи гражданам;
- показатели качества оказания медицинской помощи;
- нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;
- нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.
К государственным специальным нормативам в сфере образования принадлежат:
- перечень и объем услуг, предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и высшего образования;
- нормативы максимальной наполняемости классов, групп;
- нормативы соотношения учеников, студентов и педагогических работников;
- нормативы материального обеспечения учебных заведений и др.
Объем и уровень обеспеченности социально-экономическими гарантиями является показателем страны.
Основные направления осуществления социальных гарантий:
1) Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе производства:
а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень заработной платы и ее индексацию;
б) умеренные налоги;
в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.
2) Государство должно гарантировать удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества, которое она не может, доверить каждому гражданину самостоятельно:
а) приобретение общего образования;
б) воспитание детей и подростков;
в) подготовка кадров;
г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.
3) Государство должно способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких формах:
а) пенсии;
б) различные виды помощи;
в) стипендии;
г) денежные выплаты и их индексация;
д) льготы в налогообложении.
Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме безоплатных услуг.
Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов.
Разработка и выполнение Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы.
Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных обществ в отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне.
Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления.
Необоснованное увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.
Источниками финансирования социальных гарантий выступают:
- Государственный бюджет;
- средства местных бюджетов;
- страховые фонды;
- Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности;
- Фонд всеобщего обязательного страхования на случай безработицы;
- Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством);
- Государственные и негосударственные Пенсионные фонды.
Государство должно гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:
Определение размеров минимальных социальных гарантий:
· минимальной заработной платы;
· пенсии по возрасту;
· стипендий и др.
Осуществление превентивных социальных мер в связи с ценовой либерализацией:
· адресного выборочного предоставления социальной помощи;
· осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и др.
Защита покупательской способности малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:
· среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь;
· целевой денежной помощи в соответствии к изменениям индекса потребительских цен.
Основной целью социальной политики на современном этапе является приостановление спада жизненного уровня населения и уменьшение давления кризиса на наименее защищенные слои населения.
Реализация социально-культурной деятельности
Многозначность понятия «социально-культурная деятельность» обусловлена наличием различных видов общественной практики, в которых она реализуется. Общим, интегрирующим для этих областей общественной практики родовым определением служит понятие «социально-культурная сфера». Структура социально-культурной сферы определяется различными видами социально-культурной деятельности.
Для более точного определения границ, масштабов и наполнения понятия «социально-культурная сфера» необходимо соотнести его с целым радом других адекватных терминов: «непроизводственная сфера», «социальная сфера», «отрасль культуры».
В отличие от сферы производственной в различных областях непроизводственной сферы, как правило, не создаются материальные ценности, не образуется национальный подход и преобладает процесс потребления. В состав непроизводственной сферы включаются: государственное управление, финансы, наука и научное обслуживание, а также обширная совокупность отраслей, именуемая социальной сферой.
Являясь составной частью сферы непроизводственной, социальная сфера представляет собой инфраструктуру общественной деятельности, направленной на удовлетворение социальных и духовных потребностей людей.
В повседневном обиходе существуют более узкие, но практически оправданные определения социальной сферы:
1) деятельность по оказанию широкого комплекса услуг и социально-бытовому обслуживанию;
2) деятельность по социальной защите, социальному обеспечению и социальной реабилитации отдельных, нуждающихся в такой поддержке, слоев населения;
3) совокупность отдельных социальных страт в рамках того или иного региона.
Понятие социально-культурная сфера входит в структуру социальной сферы. Это понятие используется для характеристики широкой совокупности областей, институтов и служб социальной сферы, в рамках которых осуществляется социально-культурная деятельность. К этой совокупности, удовлетворяющей культурные и информационные потребности населения, относятся культура, досуг, образование, искусство, физическая культура и спорт, здравоохранение и социально-культурная реабилитация, средства массовой информации, туризм, гостиничный и ресторанный бизнес, общественное питание, природоохранная деятельность и другие.
Многие из таких областей социально-культурной сферы, как досуговая индустрия, образование, туризм, физкультура и спорт, здравоохранение и другие, превратились в отдельную, самостоятельную отрасль культуры, являющуюся предметом изучения экономических наук. Каждая отрасль культуры обладает присущей ей спецификой характера, содержания и разделения труда, производства определенного продукта, способного формировать удовлетворять культурные потребности людей.
Поистине крайне сложно охватить все многообразие сфер функционирования и взаимодействия социально-культурных институтов, выступающих в качестве субъектов жизнеобеспечения, социализации, коммуникации и рекреации. В данном разделе рассматриваются лишь некоторые массовые виды общественной практики, наиболее отвечающие духу и сущностным характеристикам социально-культурной деятельности.
К ним относятся:
• досуг и досуговая деятельность;
• образование и карьера;
• народная художественная культура и творчество;
• физическая культура и спорт;
• социальная защита и культурная реабилитация;
• межкультурный обмен и сотрудничество (в рамках провозглашенного ООН Международного десятилетия культуры и мира ненасилия в интересах народов планеты.
О каждой из этих сфер складывается представление как о пространстве, в рамках которого различные социальные институты, социальные группы и отдельные лица сохраняют, осваивают, производят и воспроизводят многочисленные виды культурных ценностей, используя в этих целях адекватные средства, методы и технологии и вступая в конкретные социальные отношения друг с другом.
Реализация социального партнерства
Для обеспечения реализации основных положений и функционирования социального партнерства на основе вышеизложенных принципов создаются соответствующие механизмы социального партнерства: проведение переговоров по созданию коллективных договоров на различных уровнях; урегулирование разногласий между субъектами социального партнерства по вопросам трудовых отношений путем подписания протоколов разногласия и выполнения прописанных в них условий; разрешение забастовочных мероприятий и быстрейшее завершение их путем примирительных процедур.
Социальное партнерство осуществляется в таких основных сферах трудовых отношений, как зашита социально-трудовых прав всех категорий работников, разрешение конфликтов на предприятиях, регулирование оплаты и охраны труда и др. Социальное партнерство в социально-трудовой сфере — это система взаимосвязанных компонентов. Как уже указывалось, социальными партнерами могут быть государство, работники (объединения работников) и работодатели (объединения работодателей).
При этой системе социально-трудовых отношений баланс между интересами работодателей и интересами наемных работников в рамках социального мира поддерживается при участии государства, которое обеспечивает реализацию важнейших национальных социально-трудовых интересов. Поэтому основными функциями социального партнерства являются выявление и согласование позиций, а также разделение ответственности между представителями работников, работодателей и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений.
Отношения, складывающиеся в рамках социального партнерства на предприятии, отличаются от гражданско-правовых и индивидуальных трудовых отношений и находятся в сфере коллективных трудовых отношений между работниками и работодателями. При этом главная задача государства как одного из социальных партнеров — создание условий для полной реализации в стране гражданских и политических прав, обеспечивающих свободу действий организаций трудящихся и предпринимателей и направленных на формирование основы для их социального взаимодействия.
Урегулирование разногласий между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений разрешаются на основе консультаций и переговоров. Проведение такого рода мероприятий имеет научное обоснование, что демонстрируют модели переговоров.
Коллективные переговоры строятся на таких принципах, как равенство сторон, умение слушать и слышать партнера, открытость и доступность, доверие в отношениях, недопущение конфронтации, обязательность и надежность, соблюдение важного правила: переговоры должны завершаться договоренностью.
Право на ведение коллективных переговоров закреплено в Конвенции МОТ «О содействии коллективным переговорам» № 154, а также в Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». В декларации закреплена свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров. В ней также отражен механизм реализации декларации: все государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали Конвенцию, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, по соблюдению и содействию в применении основополагающих принципов и прав в сфере труда.
Результатом переговоров является принятие таких важных нормативных актов, как коллективные договоры и соглашения. Они играют огромную роль не только в удовлетворении требований работников и урегулировании социально-трудовых отношений между работодателями и работниками. Данные документы являются исключительно важными и для самих работодателей: путем заключения коллективных договоров и соглашений предприниматели обеспечивают стабильность работы предприятия, возможность долгосрочного планирования предпринимательской деятельности.
Заключение коллективных договоров и соглашений в организации должно строиться на принципах социального партнерства.
При взаимных консультациях и контроле за соблюдением договоров и соглашений должны соблюдаться принципы регулярности проведения консультаций в ходе сотрудничества, систематичности контроля и неотвратимости ответственности за непредоставление необходимой информации, а также гласности в ходе осуществления контроля.
При разрешении коллективных споров и трудовых конфликтов партнеры должны придерживаться принципов приоритетности примирительных методов и процедур, применяемых примирительными комиссиями и трудовым арбитражем, применения забастовки лишь как крайней меры разрешения спора, стремления к быстрейшему урегулированию коллективного трудового спора и подписанию соглашения.
Механизм регулирования социально-трудовых отношений в России основан на принципе равноправных переговоров, достижении компромисса и консенсуса между государственной властью, работодателями и работниками.
Реализация социального страхования
Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие «человеческого капитала» и в итоге способствуют стабилизации общества. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время отсутствия стабильности в государстве. Однако, несмотря на кризис, Фонд социального страхования продолжает выполнять свои обязательства в полном объеме. Из средств фонда выплачиваются пособия при рождении ребенка и при потере трудоспособности, оплачиваются детский отдых и родовые сертификаты. При этом руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ идет по плану.
Одна из основных черт рыночных отношений — наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально — экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.
Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:
- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);
- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);
- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);
- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:
- протезно-ортопедическую помощь;
- врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов;
- льготы и преимущества инвалидам.
И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности. Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства.
Началось поэтапное реформирование системы социального страхования. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т. е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Переход к новой системе выплат страхового обеспечения — это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться пилотный проект.
Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Существуют обусловленные причины реформирования: дело в том, что модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т. е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.
Нововведения пилотного проекта коснутся граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменяется система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат, как в настоящее время.
Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда. Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности.
Для застрахованных граждан порядок получения и оформления самого листка нетрудоспособности остается прежним, и документ будет также предоставляться по месту работы. Меняется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую.
Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.
Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов.
Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.
Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40 % фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи.
Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования — дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной. Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования следует отметить три. Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.
Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система — один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за создание и регулирование правового поля социального страхования, проявляет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий «правила игры» партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый распорядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Такое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального напряжения.
В-третьих, неупорядоченной и нескоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Не обоснованы размеры страховых взносов по каждому его виду, не определены принципы распределения нагрузки страховых платежей между работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и расходованием страховых средств. При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым страхователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, понятно, вызывает нарекания, и вполне справедливые.
Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права — трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.
Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы социального страхования является сейчас насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов, реализацией различных проектов они вполне могут быть решены, пусть не в короткие сроки, но с действительной перспективой улучшенного функционирования и положительных результатов в дальнейшем.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
