Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики имеют право:
1) в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности;
2) вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, предложения по обеспечению транспортной безопасности.
2. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны:
1) незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;
2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;
3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения.
3. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Закрепление положения, предусмотренного настоящей статьей, является условным, поскольку содержит только узкий перечень прав и обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков по вопросам их взаимодействия с органами власти различных уровней в вопросах обеспечения транспортной безопасности. Однако система взаимодействия субъектов шире, чем представляется из анализа данной статьи. Так, органы государственной власти взаимодействуют между собой и на одном уровне, и как разноуровневые органы, с органами местного самоуправления, субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, третьими лицами, гражданами, выступающими в качестве пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.
Нормой данной статьи предусмотрены информационные права субъектов и перевозчиков, имеющие двойственное значение: с одной стороны, получать необходимую информацию, с другой - предоставлять ее органам Министерства транспорта РФ, ФСБ России, МВД России в виде предложений по обеспечению транспортной безопасности.
Однако, устанавливая право на получение информации, Закон не устанавливает ее объема. Конкретизация данного права предполагает возможность получения необходимой и достаточной информации для принятия какого-либо решения, осуществления действия.
Установление требований необходимости и достаточности информации обусловлено специальным режимом доступа к ней. Большая часть информации либо составляет государственную тайну, либо обладает ограниченным доступом.
Необходимой представляется совокупность сведений, наличие которых обязательно для принятия решения по вопросу обеспечения транспортной безопасности. Достаточной информация становится только тогда, когда предоставленного объема сведений достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса и принятия по нему обоснованного решения, реализация которого будет способствовать повышению уровня безопасности объекта, снижению уровня его опасности. В рамках Единой государственной информационной системы «Транспортная безопасность» субъекты транспортной инфраструктуры автоматически становятся обладателями большого объема информации об объектах транспортного комплекса, поскольку формирование баз данных по конкретным объектам на первом уровне возложено именно на них. На основе предоставленных ими данных формируется региональный, а затем и федеральный компонент системы.
В отношении перевозчиков объем информации уменьшается, поскольку необходимая и достаточная для реализации их функции информация, как правило, содержится в транспортных документах: билетах пассажиров, сопроводительных документах на груз и т.п. Таким образом, перевозчику необходима информация о возможных угрозах безопасности его транспортному средству и мерах, необходимых для ее устранения.
Актуальным и злободневным является закрепление права субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков вносить в органы власти предложения по обеспечению транспортной безопасности. Именно данные субъекты, находясь в непосредственном взаимодействии с объектами транспортной инфраструктуры и транспортными средствами, систематически сталкиваются с различными угрозами транспортной безопасности. В связи с чем предложенные ими меры по повышению уровня безопасности того или иного объекта являются продуктивными, их практическая реализация будет эффективна.
Осуществляя непосредственное руководство обеспечением транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики применяют нормы законодательных и подзаконных нормативных актов, в связи с чем ими оцениваются и выявляются недостатки и пробелы в правовом регулировании данной категории отношений. Устранение указанных недостатков отнесено к компетенции органов власти, осуществляющих функции в области обеспечения транспортной безопасности.
К таким органам законом отнесены МВД России и ФСБ России. Участие структурных подразделений данных органов в проведении проверки соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности порождает дополнительные обращения, в том числе и с предложениями по совершенствованию данной категории отношений.
Взаимное сотрудничество субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков и органов власти и управлений различных уровней ведет к повышению эффективности правового регулирования отношений по обеспечению транспортной безопасности, выработке оптимальных и эффективных мер обеспечения данного вида безопасности, устранения угроз транспортному комплексу, а также указывает направления деятельности по устранению противоречий и пробелов в нормативной базе транспортной безопасности.
2. С наличием прав любого субъекта всегда корреспондируют обязанности. Нормами комментируемой статьи также установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в сфере взаимодействия с органами власти по обеспечению транспортной безопасности.
Указанные субъекты обязаны информировать органы Министерства транспорта РФ об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортного комплекса. Закон не предусматривает форму такого информирования. В рамках ЕГИС «Транспортная безопасность» форма сообщения будет унифицирована для всей системы и одно сообщение о возникновении угрозы либо о ее реализации будет доступно всем заинтересованным субъектам и органам власти. Однако, пока информационная система не введена в действие, вопрос о форме сообщения остается открытым. Информация должна быть краткой, емкой, содержать все необходимые для идентификации объекта данные. Информация должна доставляться до адресата в кратчайшие сроки, в противном случае по факту получения такой информации она может быть неактуальна, поскольку угроза будет устранена либо реализована.
Не менее важным является и документальное оформление данной информации, поскольку устное сообщение сокращает сроки поступления информации адресату - конкретному сотруднику органа власти, однако впоследствии при возникновении вопроса об определении конкретных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых предписаний, необходимо будет подтверждение своевременного предоставления информации.
Органы государственной власти законодательно наделяются правом предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выявленных при осуществлении государственного контроля.
Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности транспортного комплекса является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому (физическому, должностному) лицу или индивидуальному предпринимателю провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Устранение указанных нарушений требований безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
При несогласии с указанными нарушениями требований безопасности и (или) сроками их устранения физические и юридические лица вправе обжаловать настоящие предписания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц.
Обязанностью субъектов транспортной инфраструктуры является не только исполнение предписаний органов власти, но и оказание им возможного содействия в вопросах обеспечения транспортной безопасности.
Оказание содействия производится по следующим направлениям:
- правовая основа деятельности. Правовую основу деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности составляет ряд законодательных актов Российской Федерации и международных договоров, участником которых является Российская Федерация. Анализ ряда нормативных актов выступает основой данного комментария;
- распределение функций по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в сфере обеспечения безопасности транспортного комплекса между специально уполномоченными органами власти и субъектами транспортной инфраструктуры. Государственные органы правопорядка осуществляют функции в данной сфере в силу своего основного назначения, в соответствии с положениями о таких органах. Проведение мероприятий по обеспечению безопасности транспортного комплекса, устранению угроз его безопасности является обязательным для правоохранительных органов. Для них законодательно устанавливается процедура проведения данных мероприятий, отступление от которой влечет незаконность и недействительность принимаемого решения.
Субъекты транспортной инфраструктуры в вопросах обеспечения транспортной безопасности являются самостоятельными, законом предусмотрены ограничения сферы их свободы. В пределах этих ограничений субъекты вправе самостоятельно определять перечень мероприятий, которые необходимо применять для обеспечения безопасности объекта, для локализации и устранения угрозы. Процедура реализации мер обеспечения транспортной безопасности устанавливается субъектами самостоятельно. Наиболее важным критерием для них является эффективность применяемых мер, независимо от соблюдения порядка их реализации, решения об использовании средств защиты своего объекта будут законны и обоснованы.
В вопросах предупреждения правонарушений, посягающих на безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, наибольшего результата также удается достичь субъектам транспортной инфраструктуры, поскольку профилактические мероприятия в данном случае носят двоякий характер: ряд мероприятий является постоянным, они реализуются ежедневно в обычном режиме работы объекта.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Субъекты также предусматривают и перечень профилактических мероприятий, носящих разовый характер, они могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Плановые мероприятия, например регулярное проведение инструктажа по технике безопасности, переобучение и переквалификация специалистов, заранее предусматриваются в деятельности предприятия, проводятся периодически по мере необходимости. Примерный перечень таких мер предусматривается подзаконными нормативными актами в области обеспечения безопасности отдельных объектов транспортной инфраструктуры.
Внеплановые мероприятия обусловлены возникновением угрозы безопасности объекта, их перечень определяется самим субъектом в зависимости от специфики принадлежащего ему объекта транспортного комплекса, возникшей угрозы и уровня опасности. Цель данных мероприятий - устранение угрозы объекту, минимизация возможного ущерба и вреда объекту, скорейшее устранение последствий реализации угрозы, предотвращение и устранение опасности для сотрудников, работающих на данном объекте.
Для государственных органов в вопросе предупреждения правонарушений на транспорте устанавливаются определенные планы, процедуры, а также утверждается перечень мероприятий, проведение которых является обязательным. Как правило, такая деятельность носит плановый систематический характер. В случае возникновения реальной угрозы объекту транспортного комплекса, сотрудники органов власти действуют по своему усмотрению, единственным ограничением для них является норма Закона, устанавливающая пределы обеспечения безопасности.
Наиболее эффективным в данном случае является взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры и органов государственной безопасности, сочетание жесткого режима действий в случае возникновения угрозы и действий субъектов на «свой страх и риск».
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения к ответственности за несоблюдение требований обеспечения транспортной безопасности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков.
Законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за несоблюдение требований транспортной безопасности. Однако реализация данной нормы условна, поскольку перечень требований безопасности транспортного комплекса, предусмотренный комментируемым Законом, до настоящего времени не разработан.
Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой дисциплины и применяется к работникам, осуществляющим трудовую деятельность в области обеспечения транспортной безопасности.
Применение уголовной ответственности за совершение транспортных преступлений возможно только к конкретным физическим лицам, поскольку УК РФ не предусматривает в качестве субъекта преступления юридическое лицо. Уголовный кодекс РФ, устанавливая ответственность за транспортные преступления, учитывает специфику объекта и его особую опасность.
Наиболее часто в данной сфере применяется административная ответственность. Хотя анализ данных государственных органов власти свидетельствует о том, что, несмотря на большое количество совершаемых административных правонарушений, выявляется и регистрируется только небольшая их часть. Невозможность полного контроля деятельности транспортного комплекса ведет к сокрытию совершенных правонарушений субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Например, несмотря на то, что на воздушном транспорте совершается большое количество административных правонарушений, посягающих на авиационную безопасность, выявляется незначительное количество административных правонарушений.
Административная ответственность в сфере обеспечения транспортной безопасности - это мера административного принуждения, которая применяется за совершение административного правонарушения на транспорте. За нарушение правил безопасности транспортного комплекса предусматривается обычно такое наказание, как административный штраф. К субъектам, реализующим меры административной ответственности на транспорте, относятся судьи, органы российской транспортной инспекции, органы, осуществляющие государственное регулирование в отношении отдельных видов транспорта.
Наибольший интерес представляет гражданско-правовая ответственность за транспортные правонарушения. Во-первых, она, как правило, связана с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору об оказании транспортных услуг. Во-вторых, данный вид ответственности характеризуется причинением вреда или наличием ущерба. В-третьих, это единственный вид ответственности, меры которой могут применяться наряду с другими видами ответственности. Так, лицо, совершившее преступление в транспортной сфере, подлежит лишению свободы по приговору суда, а также на него возлагается обязанность по возмещению причиненного вреда - это меры гражданско-правовой ответственности. Санкции данной ответственности могут применяться к любым субъектам транспортной инфраструктуры и носят имущественный характер.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
