Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Сегодня мы поговорим про возникновение конфликта, дадим определение, разберем виды, признаки, причины и все что этим связано. Я постаралась раскрыть тему полностью, поэтому статья получилась большая. Для удобства навигации по статье я разбила её на темы:
Анализ процесса возникновения конфликта включает изучение развития того противоречия или противоречий, которые лежат в его основе. Козер Л. отмечает, что конфликт возникает тогда, когда исчерпывается возможность разрешения противоречия. Добавим: обострившегося противоречия.
Конфликт, как отмечалось ранее, — это процесс разрешения противоречия, но на стадии открытого противоборства социальных субъектов. Развитие противоречия из латентного отношения в явное, субъектное взаимодействие противоположностей, осознанное его носителями, — это и есть процесс возникновения конфликта.
Возникновение конфликта представляет собою следствие действия комплекса соответствующих причин. Действие причины означает перенос на следствие ее структуры. На стадии появления конфликта его структура тождественна структуре определяющего противоречия.
Конфликт возникает при наличии конфликтной ситуации, вне связи с которой нельзя понять данный процесс. Образование конфликта происходит в определенном социальном времени и пространстве. Они составляют неотъемлемые условия проявления действия причины конфликта.
Конфликтная ситуация — первоначальный, предконфликтный этап приведения в действие причины конфликта. В ее составе — совокупность объективных и субъективных условий, при которых реально возможно противоборство. Показателем, а точнее, выражением конфликтной ситуации является состояние напряженности во взаимоотношениях определенных субъектов. Социальная напряженность есть особое состояние общественного сознания и взаимодействия субъектов, специфическая ситуация восприятия и оценки действительности. Напряженность представляет собою обобщающий признак конфликтной ситуации; она характеризуется наличием глубокой неудовлетворенности людей сложившемся положением в обществе или в отдельной сфере общества (инфляцией, бессилием властей, дефицитом товаров и услуг).
Напряженность сопровождается ростом недоверия к господствующим ценностям и девальвации их, проявлением деструктивных действий неорганизованных групп людей, возникающих в связи с какими-либо событиями. Напряженность свидетельствует об определенном уровне осознаний субъектами назревшего противоречия или противоречий и потребности их разрешения, понимания несоответствия сложившегося положения их интересам. Словом, напряженность — это состояние, когда конфликт, как говорится, стучится в дверь.
Для того, чтобы конфликтная ситуация переросла в реальный конфликт, необходимы, во-первых, некоторые условия дополнительно к тем, которые сложились как элементы конфликтной ситуации. Речь идет об условиях материальных, политических, коммуникативных, социально-психологических и др. Так, если отсутствует возможность для организован-ной деятельности групп, скажем, создания коалиций, то формирование социального конфликта не происходит, и он остается в латентном, скрытом состоянии.
Для конфликтных действий нужны материальные и символические средства. Во-вторых, начало конфликтного действия предполагает наличие комплекса его мотивов. Мотив — не причина, а обозначение намерений субъектов, что представляется им адекватным обоснованием действий. Мотивы формируются на основе оценивания конфликтной ситуации как побуждающей к активности, а также поведения противника, противоречащего интересам одной из сторон, и собственных действий. Структура мотивов включает в качестве основного элемента ориентацию на защиту интересов группы (общности), ее позиций и ценностей. В составе мотивов — шаблоны группового поведения, агрессивные намерения, защитная реакция субъектов. Мотивы, могут быть конструктивными и деструктивными. Первые ориентируют активность на созидание, вторые — на разрушение, тех или иных элементов социальной системы.
Провозглашаемые мотивы конфликтного действия не всегда являются реальными, что даже не осознается в ряде случаев конфликтующими сторонами. И не случайно: в мотивах сочетаются и сознательное и подсознательное начала.
Реализация конфликтной ситуации, переход ее в явный конфликт всегда начинается с какого-либо толчка: внутреннего, исходящего от одного из субъектов противоречия, или внешнего. В частности, с воздействия на данный процесс других конфликтов, возникновения кризисного фона в социальной среде, ложной информации, имеющей отношение к поведению конфликтующих сил, идеологического воздействия со стороны общества, экологических катастроф и т.д. Первоначальный акт, провоцирующий конфликт, называют инцидентом. Это — действие одной из сторон, вызывающее ответную реакцию другой стороны.
«Конфликт, — пишут Ксенчук Е. и Киянова М., - образуют конфликтная ситуация плюс инцидент». Инциденты могут быть различными: от неудачно сказанного лидером слова или спорного решения, принятого менеджером, до террористического акта — убийства активиста движения и др.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Инцидент следует назвать пусковой причиной. Но не всякий инцидент выступает в этом качестве, а лишь тот, который внутренне связан с конфликтным взаимодействием. Если же инцидент является внешним по отношению к конфликтному противоречию, то его следует рассматривать в качестве повода. Провокационный акт со стороны желающего поскорее разжечь костер конфликта будет не причиной, а поводом.
Вспомним хрестоматийный пример из истории первой мировой войны: убийство австрийского принца в Сараево послужило поводом для объявления войны Германией и Австро-Венгрией странам Антанты, включая Россию. Противоположный пример, когда инцидент стал причиной начала военного конфликта: нападение японцев на американскую военную базу, расположенную на Гавайских островах, повлекло за собой объявление Соединенными Штатами войны Японии.
Конфликтная ситуация может перерастать в конфликт в результате изменений, которые являются следствием принятых решений, а также субъективного восприятия агентами проблем, возникающих в ходе подготовки, принятия и осуществления тех или иных управленческих решений. Так называемый объяснительный субъективизм, а не только ущемленность интересов и столкновение позиций, вполне может служить пусковой причиной для назревшего конфликта. Тем не менее самым глубоким стимулом перерастания конфликтной ситуации в реальный конфликт выступает противоположность интересов. Если исходным пунктом противоборства служит во многих случаях противоречивость ценностей или позиций, то формирование конфликта так или иначе ставит проблему трансформации ценностей в трансформацию интересов (Аптер).
Формирование конфликта включает: выявление в данном единстве (к примеру, социальной общности) «обеих сторон фронта конфликта» и образование конфликтных групп; осознание ими противоположности интересов и позиций, хотя еще не в полной мере. Р. Дарендорф подчеркивает, что латентные интересы на первом этапе формирования конфликта необязательно осознаваемы и признаваемы представителями противоположных позиций. Имеют место отклонения от них. Предприниматель может отказаться от своих интересов и быть заодно с рабочим. Группы конфликтующих пока еще есть квазигруппы. Однако принадлежность к той или иной квазигруппе «постоянно предполагает ожидание защиты определенных интересов».
В процессе становления конфликта происходит непосредственная кристаллизация интересов противостоящих агентов, что и стимулирует их дальнейшее осознание последними. Квазигруппы под влиянием начавшегося противостояния организуются в фактические группировки, являющие собой организационно-структурные образования. Ими манифестируются собственные интересы и реализуются в позиции, цели, наконец, в действия.
На этом этапе формирования конфликта чрезвычайно важно значение идентификации противоположных субъектов. Она стимулируется самим конфликтным действием, а также под влиянием как рационального (разумного), так и иных социально-психологических механизмов: подражания, заражения, конформности. Возможен идеологический фанатизм, сепаратизм, националистическая психология, не исключается воздействие на конфликтообразование религиозных верований.
Развитие конфликтной ситуации в конфликт — многоэтапный процесс. Тем не менее он представляет нечто единое. Во-первых, потому что взаимодействуют одни и те же противоположные агенты; во-вторых, сохраняется та или иная форма их идентичности. Либо это — противники одной и той, же социальной группы, либо — единой организационно-управленческой структуры или какой-либо иной целостности.
Проиллюстрируем изложенные характеристики процесса становления конфликта на примере двух видов социально-политических конфликтов из истории России: восстания декабристов и начала первой русской революции. Попытаемся сопоставить процессы возникновения этих исторических событий.
Восстание декабристов, несмотря на его значительное влияние на последующее развитие демократического движения в России («декабристы разбудили Герцена») было локальным конфликтом, не получившим распространения в обществе. Ключевский В. писал: «По наружности это один их тех дворцовых переворотов, какие происходили по смерти Петра в продолжение XVIII». «Теперь в последний раз русская дворянская гвардия хотела распорядиться престолом...». «Несмотря на все сходства движения 14 декабря с дворцовыми переворотами XVIII в., оно вместе с тем существенно отличается от последних. Отличие это заключается не только в характере вождей движения, но и в цели... Ни одно гвардейское движение XVIII в. не имело целью нового государственного порядка». Декабристы «просто хотели воспользоваться замешательством при дворе для того, чтобы вызвать общество к деятельности».
Вспомним причину выступления декабристов. По Ключевскому, она заключалась в исходе, какой имели преобразовательные начинания Александра I. Речь шла о некоторых демократических нововведениях, которые попытался, но безуспешно, осуществить Александр I: о конституционном порядке в империи, о некоторых шагах по пути освобождения крестьянства от крепостной зависимости, об административной реформе и др.
Но ведь эти, пусть неудавшиеся, преобразования свидетельствовали о наличии в российском государстве противоречия между большинством общества и самодержавной властью, крестьянством и помещиками-крепостниками. Противоречие нашло свой отзвук среди молодых офицеров. Оно стало стимулом возникновения тайных обществ декабристов — Северного и Южного.
Проследим ход возникновения конфликта. Он характеризовался теми же общими моментами, о которых говорилось выше. Прежде всего необходимо указать на наличие общественно-политического противоречия, сложившегося под влиянием буржуазных революций на Западе. Его почувствовала еще Екатерина II, пытавшаяся завоевать доверие народа и его сочувствие, примирить власть и общество. Отечественная война 1812 года способствовала развитию противоречия: усилились демократические настроения в среде наиболее образованной части офицерства. Передовые слои общества угнетала социально-экономическая отсталость России, в первую очередь — существующее в России крепостное право.
Формирование тайных обществ декабристов было первым шагом в становлении пока еще латентного конфликта. Развитие деятельности этих обществ — следующий шаг, связанный во многом с приходом к руководству Северным обществом Рылеева — революционно настроенного поэта; осуществление антиправительственных акций, в частности, распространение слухов в казармах гвардейских полков с якобы готовящемся насильственном захвате власти противниками популярного в гвардейских частях брата Александра I Константина, который должен был занять престол.
Конфликтная ситуация создалась в короткий период междуцарствия. После смерти Александра I на престол должен был вступить его старший брат Константин, но еще при жизни Александра I он отказался от престола. Назначенный наследником младший брат Николай об этом не знал. Соответствующий царский Манифест не был обнародован. Пока шли сношения между Николаем и Константином, присягнувшим ему в Варшаве, шло время. У членов тайных обществ созрела решимость использовать момент и выступить против монархии. Замешательство при дворе, затяжка времени с назначением присяги войск в столице, слухи о насилии над Константином, якобы отстраненным от престола, послужили поводом для мятежа — отказа ряда гвардейских полков от присяги. Непосредственный конфликт в этом и состоял.
Незрелость движения, слабая его организация, непоследовательность некоторых лидеров движения, неявка их на Сенатскую площадь — все это привело к бездействию мятежников в течение дня. Другая сторона — Николай и его окружение воспользовались слабостью мятежников и «очистили площадь картечью». Вожди движения были арестованы и казнены, всего было привлечено к следствию 12 человек. Так закончился конфликт, но противоречие разрешено не было.
Столкновение движения декабристов с царским двором положило начало последующей массовой борьбе за демократическую модернизацию российского государства.
Восемьдесят лет спустя в России разгорелся новый, теперь уже не локальный, а действительно массовый, всероссийский конфликт — первая русская революция. В его основе лежало, в принципе, то же противоречие: между народом и самодержавием. Но теперь это противоречие, по крайней мере, утроилось и проявлялось в следующих видах: между эксплуатируемым народом и самодержавным строем; между имперской политикой самодержавия и многочисленными национальностями российского общества, поднимающимися на борьбу за свое самоопределение; между самодержавием и либеральным движением, сторонники которого также ставили под сомнение дальнейшее существование монархии. Названные противоречия породили три ветви наиболее серьезных оппозиционных движений: рабочих и крестьян (социально-демократическое), национальное и либеральное.
Кризис, поражение царизма в войне с Японией создали в стране всеобщую конфликтную ситуацию. «Все классы общества пришли в движение, — писал в своих донесениях посол Франции в России. — В стране совершаются политические убийства, происходят забастовки, крестьянские бунты; новые слои общества, охваченные идеями радикализма и обновленческого народничества, превратились в оппозицию государству». Перечисленные локальные конфликты подготавливали всероссийский конфликт. И он разгорелся.
Можно считать, что начальным моментом революционного конфликта, его своеобразной пусковой причиной стало кровавое воскресенье — Газета «Правда» писала тогда, что рабочие унесли с собой в могилу веру в живой источник правды и справедливости. То, что произошло 9 января, вдребезги разбило традиционное представление о царе — защитнике и покровителе. С этого момента движение протеста против самодержавия ширилось и набиралось силы. Складывались организованные оппозиционные группы, развертывались социально-политические оппозиционные движения.
Средние слои общества интеллигенция, часть представителей высших слоев ориентировались на мирную революцию, на бескровную смену самодержавия конституционной монархией. Разнородные слои рабочих и крестьянства, другие малоимущие слои населения постепенно объединялись вокруг социал-демократов. В общем потоке нарастающих элементов революционного конфликта выделялись наиболее значимые: забастовочное движение, возникновение Советов рабочих делегатов, создания Всероссийского Крестьянского Союза, восстание матросов на броненосце «Князь Потемкин-Таврический», сентябрьская всеобщая забастовка, начатая типографскими рабочими Москвы.
Небезынтересно отметить, что первоначальное их требование касалось пересмотра тарифных ставок за правку знаков препинания, которые должны были считаться целым словом. Троцкий писал в то время по этому поводу: «... это маленькое событие открыло собою не более и не менее, как всероссийскую политическую стачку, возникшую из-за знаков препинания и сбившую с ног абсолютизм». В конечном счете рабочее движение вылилось в декабрьское вооруженное восстание в Москве, потопленное в крови самодержавием.
Для понимания диалектики возникновения революционного конфликта важно проанализировать и поведение другой стороны — самодержавия. Некоторые уступки разрастающемуся народному движению, мобилизация своих сил, политическое лавирование нашли свое выражение в ряде ответных акций самодержавия. Ими были: объявленные царем реформы, в частности, об учреждении Госдумы с правом обсуждения законодательных предположений; указ от 6 августа о новой Госдуме и тоже, в принципе, бесправной, что вызвало возмущение оппозиции; Октябрьский Манифест, «дарующий» народу некоторые права и свободы, которые так и не были предоставлены.
Таким образом, всероссийский революционный конфликт формировался постепенно. Обострение социально-политических противоречий, возникновение всероссийской конфликтной ситуации, порождение на ее основе серий локальных конфликтов, формирование оппозиционных групп их организаций, манифестирование интересов различных слоев и классов, акции властей, блокирующие конфликтную ситуацию и действия оппозиционной стороны, подготовка противников к решающим действиям — таковы этапы становления революционного конфликта в России.
Причины возникновения конфликтов
В организациях причинами конфликтов могут выступать:
• различия в целях;
• плохая координация или ее отсутствие;
• распределение ресурсов;
• взаимозависимость задач (функциональная организационная структура – каждая функция акцентирует внимание в своей области специализации; матричная – нарушен принцип единоначалия);
• различия в восприятии;
• различия в манере поведения и жизненном опыте;
• различия ожидания;
• различия в ценностях и представлениях;
• различия в потребностях;
• неудовлетворительные коммуникации (причина и последствие конфликта).
Информационные факторы, которые вызывают конфликт – это та информация, которая является приемлемой для одной стороны и является неприемлемой для другой стороны. Данные факторы включают искажение информации, неточные факты, несвоевременную передачу информации, неточные акценты, ненадежные источники, противоречивую и обильную информация.
Наиболее частыми информационными факторами являются:
• неполные и неточные факты, в том числе вопросы, связанные с представлением об истории и возникновении проблемы конфликта;
• нежелательное раскрытие информации, которая способна оскорбить ценности какой-либо из сторон, оставить неприятные воспоминания и нарушить конфиденциальность;
• недооценка фактов и их значения;
• ненадежность свидетелей, экспертов, источников данных или информации, в том числе спорные результаты по экспертизе и вопросы, которые касаются неопробованных новых технологий, а также неточность сообщений средств массовой информации и переводов;
• слухи;
• невольная дезинформация;
• посторонние факты или группы фактов;
• подозрение в умышленной утайке фактов;
• вопросы качества;
• вопросы количества;
• вопросы "лучшего доказательства";
• ценность авторитетных источников;
• спорные вопросы политики/доктрины, законодательства, порядка действий, правил, практики, стереотипов;
• произвольная интерпретация языка, в частности выражений такого рода как: "приблизительно", "по оценкам", "много", "слишком много", "около", "существенно", "достаточно", "значительно", "намеренно", "всеобщее согласие", "достаточно точный", "довольно честный", "чрезмерно", "приемлемость" и т.п.
Поведенческие факторы дают бесконечный список частных примеров. В данную группу можно включить агрессивность, эгоизм, бестактность, грубость, невыполнение данного обещания, стремление к превосходству.
По отношению к конфликту нас интересует поведение, которое:
• угрожает нашей безопасности (финансовой, физической, социальной или эмоциональной);
• задевает лично наши ценности либо ценности тех, кто нам не безразличен;
• постоянно (либо часто) отвлекает нас, подрывает самооценку, вызывает неудобство, стресс, смущение, дискомфорт;
• кажется односторонним, беспричинным, несправедливым;
• безответственно;
• непредсказуемо;
• насильственно либо вызывает страх;
• неуместно, грубо, преувеличенно;
• эксплуатирует отношения;
• нарушает обещание;
• не оправдывает положительных ожиданий;
• эгоистично;
• является результатом прошлого конфликта и потому, возможно, является неуместным в данной ситуации.
Факторы отношений связаны с удовлетворением от взаимодействия между двумя и более сторонами, либо его отсутствием. Это любая неуравновешенность в отношениях, к примеру, разный уровень образования, классовые различия, манеры поведения, несовместимость интересов, разные ценностные ориентиры в жизни, низкий уровень авторитетности и доверия.
Необходимо обратить внимание на следующие аспекты:
• основа отношений (принудительные/добровольные);
• ценность отношений для различных сторон;
• совместимость сторон в сфере поведения, ценностей, профессиональных и/или личных целей и личного общения;
• ожидания от взаимоотношений;
• вклад обеих сторон в отношения (деньги, время, надежды и мечты, эмоции, репутация и энергия);
• длительность отношений;
• сущность отношений (зависимые, взаимозависимые, независимые);
• важность взаимоотношений;
• обещание, подразумеваемое или данное непосредственно, нарушенное, сдержанное, либо еще не выполненное;
• дифференциация в образовательном уровне, классовые различия, профессиональном и жизненном опыте;
• уровень авторитетности и доверия;
• баланс сил в отношениях;
• негативный остаток от предыдущих конфликтов;
• история отношений;
• ценности групп, общества, религии, к которым относятся стороны, и оказываемое ими давление на отношения данных сторон.
Ценностные факторы – это те принципы, которые мы отвергаем или провозглашаем, которых мы придерживаемся или пренебрегаем ими, о которых мы забываем либо нарушаем сознательно или даже намеренно; следования, которые другие люди от нас ожидают, а мы от них. Ценностные факторы в социальную группу вносят порядок, цель существования и сознательность. Они различны по силе действия (от цензуры до санкции) и по степени важности (от обычаев или общепринятых действий до мандата).
Ценностные факторы включают различные культурные, религиозные, политические ценности, различные воспитание, представление о добре и зле, справедливости и несправедливости, т.е. различие нравственных критериев и ценностей.
Ценности обычно описывают как:
• личные системы верований и поведения (предпочтения, предрассудки, приоритеты в отношении принадлежности, стремлений, нужд и опасений);
• системы верований и поведения всего общества;
• общие нормативные ценности;
• групповые системы верований и поведения;
• профессиональные ценности и нужды;
• культурные, религиозные, местные, региональные и политические вариации данных ценностей;
• идеологию, методы и способы действия, которые свойственны отдельным профессиям, институтам, организациям;
• традиционные системы поведения и убеждений и ожидания, связанные с ними;
• представления о неправильном и правильном, плохом и хорошем;
• терпимость в отношении других ценностей;
• в чрезвычайных ситуациях восприятие отхода от ценностей;
• методы и способы оценки практичности, уместности, реалистичности, справедливости, эффективности;
• отношение к переменам или прогрессу, "статус-кво", сохранению старого;
• этические аспекты ситуации.
Структурные факторы – это относительно постоянные обстоятельства, которые невозможно или трудно изменить. К данным факторам можно относить достаточно стабильные объективные обстоятельства, которые практически не поддаются изменению: система управления, нормы поведения, право собственности, социальная принадлежность и др.
Обычно они связаны с существованием неформальной или формальной организации социальной группы, к ним можно отнести:
• численность, деньги, время, земля, персонал и иные конечные ресурсы;
• природа законной власти;
• географическое положение, открытость или вынужденная/добровольная изоляция, а также интенсивность и частота контактов;
• структура подотчетности;
• возраст;
• статус, права и роли женщин и мужчин;
• религиозные установления, системы получения и сдерживания клятв, получения работы, обещаний и др.;
• роль традиций;
• фиксированные время, даты, меры (количество часов в сутках, ограничения скорости, праздники и т.д.).
• законодательство;
• политика/принципы и образы действий;
• существование первичных и/или вторичных референтных групп;
• системы безопасности;
• система передачи сведений;
• системы правосудия (закон, правонадзор, наказания/поощрения, доступность и равенство);
• понятие собственности;
• договоры, контракты, обещания и меморандумы о взаимопонимании;
• роль религии, ее ритуалы;
• линии подотчетности;
• компенсация за труд, распределение ресурсов, в том числе денежная система, распределение услуг и товаров, накопление товаров или денег и др.;
• мнения людей, которые имеют тот же статус, либо широкой общественности;
• различные стандарты и социальные нормы (уважение к старшим, почитание родителей);
• доступность техники и эффективность ее применения;
• фиксированные расходы, доходы, обстоятельства (взаимоотношения между государствами, дефицит бюджета);
• частные и общие институционализированные, либо просто подразумеваемые "правила игры" и иные стандарты поведения, в том числе этические нормы.
Часто структурные факторы можно рассматривать в качестве структурных ограничений: формальные, организационные, законодательные. Факторы конфликта могут быть структурными в том случае, когда нужно изменить то, что зафиксировано. Структурный конфликт при этом не обязательно взаимосвязан с законом.
Возможность возникновения конфликта интересов
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее – гражданский служащий) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 3 обозначенной статьи под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Следует также учитывать, что личная заинтересованность государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников. В связи с чем в настоящем обзоре для определения круга лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность государственного служащего, используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего».
Под указанные определения конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным.
Тем не менее, можно выделить ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
• выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
• выполнение иной оплачиваемой работы;
• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
• получение подарков и услуг;
• имущественные обязательства и судебные разбирательства;
• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
• явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
В настоящем обзоре рассматриваются типовые ситуации конфликта интересов для каждой из указанных «областей регулирования»: приводится описание типовой ситуации и рекомендации, как для государственных служащих, так и для представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отдельных случаях приводится комментарий, поясняющий почему та или иная ситуация является конфликтом интересов, содержащий конкретные примеры типовой ситуации или другую полезную информацию.
Кроме того, при определении содержания функций государственного управления учитывалось следующее.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Для целей настоящего обзора осуществление «функций государственного управления» предполагает, в том числе:
• размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
• осуществление государственного надзора и контроля;
• подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
• организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;
• подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
• подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
• лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные действия;
• проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
• возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;
• проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
• представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
• участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.
Необходимо отметить, что в целях установления единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в государственном секторе, принят Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с которым ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ, распространяются на иные виды государственной службы.
С принятием Федерального закона № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных служащих, распространены на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
В связи с вышеизложенным представляется, что в основе организации работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе лежит обеспечение исполнения государственными служащими обязанностей, предусмотренных статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ.
В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность государственного служащего в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.
Причем, непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться по инициативе государственного служащего, и не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Например, обращение государственного служащего с ходатайством об установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов.
Представителю нанимателя наряду с изменением должностного или служебного положения гражданского служащего необходимо:
• использовать механизм проверок, предусмотренный Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1065 (при наличии основания, установленного пунктом 10). В этой связи необходимо учитывать, что статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ установлен специальный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения;
• активнее привлекать соответствующие комиссии для выработки мер по предотвращению конфликта интересов. В частности, в тех ситуациях, когда требуется осуществить оценку действий государственного служащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды, а также осуществить профилактическое воздействие.
Так, на основании соответствующего представления, предусмотренного подпунктом «в» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 821, вопрос выработки мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе, может быть рассмотрен на заседании данной комиссии.
В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применения мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.
Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов на государственной службе, проводимый Минздравсоцразвития России, а также анализ информации о деятельности комиссий показал, что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершение действий, принятие решений в отношении родственников, друзей, деловых партнеров государственного служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.
Уведомление о возникновении конфликта
Настоящий Порядок уведомления федеральным государственным гражданским служащим Арбитражного суда о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов на государственной гражданской службе (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 350, приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 79 и регламентирует процедуру уведомления федеральным государственным гражданским служащим Арбитражного суда (далее - гражданский служащий) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Для целей соблюдения настоящего Порядка используются следующие понятия:
а) конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий);
б) личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполнения работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) лица, состоящие с ними в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями;
в) под гражданским служащим Арбитражного суда в настоящем Порядке понимаются гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в Арбитражном суде Новгородской области;
г) под иными лицами в настоящем Порядке понимаются работники, замещающие отдельные должности в Арбитражном суде Новгородской области на основании трудового договора.
Лица, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящего Порядка, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции в письменной форме уведомлять председателя Арбитражного суда Новгородской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Уведомление составляется на имя председателя Арбитражного суда Новгородской области в свободной письменной форме или по прилагаемой форме (приложение № 1).
Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов либо о возникновении конфликта интересов (далее - уведомление) подается в тот же день, как только об этом станет известно лицу, указанному в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящего Порядка, либо на следующий рабочий день через отдел кадров и обеспечения судопроизводства.
В случае если лица, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящего Порядка, по объективным причинам не могут передать уведомление лично, они направляют уведомление по почте либо каналам факсимильной связи.
В уведомлении должны быть отражены следующие сведения:
• фамилия, имя, отчество, замещаемая должность и структурное подразделение гражданского служащего (работника Арбитражного суда);
• место жительства и телефон лица, направившего уведомление;
• описание личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов;
• описание должностных обязанностей, на исполнение которых может негативно повлиять либо негативно влиять личная заинтересованность;
• дополнительные сведения, которые желает изложить заявитель.
Регистрация уведомления осуществляется в день его поступления в Журнале регистрации уведомлений о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения (приложение № 2).
Листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены гербовой печатью Арбитражного суда Новгородской области.
При регистрации на уведомлении указывается дата, номер, фамилия, имя, отчество и должность лица, зарегистрировавшего данное уведомление.
Начальник или сотрудник отдела кадров и обеспечения судопроизводства выдает лицу, указанному в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящего Порядка, копию зарегистрированного в установленном порядке уведомления под роспись в журнале.
В случае если уведомление поступило по почте либо каналам факсимильной связи, копия зарегистрированного уведомления направляется государственному служащему, направившему уведомление, по почте заказным письмом.
Поступившее в Арбитражный суд зарегистрированное уведомление в течение трех рабочих дней передается на рассмотрение председателю Арбитражного суда Новгородской области (лицу, его замещающему) для принятия решения об организации проверки содержащихся в нем сведений и рассмотрении уведомления на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Арбитражного суда Новгородской области и урегулированию конфликта интересов.
Организация проверки уведомления осуществляется отделом кадров и обеспечения судопроизводства.
В ходе предварительного рассмотрения уведомлений должностные лица сотрудники отдела кадров и обеспечения судопроизводства Арбитражного суда Новгородской области имеют право получать в установленном порядке от лиц, направивших уведомления, пояснения по изложенным в них обстоятельствам и направлять в установленном порядке запросы в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. Проверка осуществляется во взаимодействии с другими структурными подразделениями.
По результатам предварительного рассмотрения уведомлений, отделом кадров и обеспечения судопроизводства подготавливается мотивированное заключение на каждое из них.
Уведомления, заключения и другие материалы, полученные в ходе предварительного рассмотрения уведомлений, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомлений представляются председателю Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Арбитражного суда Новгородской области и урегулированию конфликта интересов. В случае направления запросов, указанных в абзаце втором пункта 12 настоящего Порядка, уведомления, заключения и другие материалы представляются председателю Комиссии в течение 45 дней со дня поступления уведомлений. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
Результаты рассмотрения уведомления на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Арбитражного суда и урегулированию конфликта интересов представляются председателю Арбитражного суда Новгородской области для принятия решения.
Председатель Арбитражного суда по результатам рассмотрения им уведомлений принимается одно из следующих решений:
а) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;
б) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;
в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.
В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом «б» пункта 14 настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации председатель Арбитражного суда Новгородской области принимает меры или обеспечивает принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендует лицу, направившему уведомление, принять такие меры.
Председатель суда, отдел кадров и обеспечения судопроизводства, члены Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Арбитражного суда Новгородской области и урегулированию конфликта интересов обеспечивают конфиденциальность полученных сведений.
Невыполнение гражданским служащим обязанности, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка, является основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с пунктом 3.2 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Условия возникновения конфликта
Под условиями возникновения и протекания конфликта понимают объективные особенности внешней ситуации, которые являются существенными для возникновения, развития и разрешения конфликта, внутренние и субъективные факторы, присущие его сторонам. Взаимодействие сторон характеризуется либо как позитивная взаимозависимость (кооперирование), либо как негативная (конкурирование). Установлено, что конкурентные отношения являются одним из условий, которые способствуют развертыванию конфликтов.
Тесные контакты между людьми (например, служебные и супружеские отношения) содержат в себе как кооперирование, так и определенные противоречия в целях, интересах и средствах их достижения. Эти противоречия будут выступать в роли факторов, способствующих возникновению конфликтов.
Начало конфликта связано с некими конкретными действиями сторон или с возникшими обстоятельствами.
Условия протекания конфликта характеризуют следующие факторы: социокультурный контекст (включающий принятые в данной среде нормы поведения), непосредственный ситуационный фон (который может выступить как фактор углубления конфликта), наличие третьих сил, заинтересованных в определенном его исходе.
Условия возникновения конфликтов - совокупность объективных и субъективных обстоятельств, которые создают предпосылки развития обычной ситуации социального взаимодействия в предконфликтную и ее эскалацию в конфликт. Условия возникновения конфликтов следует отличать от причин конфликта, которые приводят к возникновению конфликта, являются первичным внутренним фактором его развития. Условия возникновения конфликтов характеризуют внешнюю микро- и макросреду, в которой развивается конфликт. К объективным условиям возникновения конфликтов относят общие радикальные перемены в экономической, политической и социальной жизни общества, значительное расслоение граждан по уровню доходов, плохую разработанность законодательной базы функционирования общества, решение о крупном сокращении штатов организации, традиции, сложившиеся в отрасли экономики или конкретном коллективе по разрешению противоречий, болезнь человека и др. К субъективным условиям возникновения конфликтов можно отнести повышенную тревожность человека, ситуативное стрессовое состояние, завышенный уровень притязаний, эгоизм, низкие нравственные или деловые качества сотрудника и др. Обычно возникновению конфликта способствует комплекс как объективных, так и субъективных условий. Противопоставление объективных и субъективных условий возникновения конфликта неправомерно.
Этапы и фазы конфликта:
1. Возникновение и развитие конфликтной ситуации. Конфликтная ситуация создается одним или несколькими субъектами социального взаимодействия и является предпосылкой конфликта.
2. Осознание конфликтной ситуации хотя бы одним из участников социального взаимодействия и эмоциональное переживание им этого факта. Следствиями и внешними проявлениями подобного осознания и связанных с ним эмоциональных переживаний могут быть: изменение настроения, критические и недоброжелательные высказывания в адрес своего потенциального противника, ограничение контактов с ним и т. д.
3. Начало открытого конфликтного взаимодействия. Этот этап выражается в том, что один из участников социального взаимодействия, осознавший конфликтную ситуацию, переходит к активным действиям (в форме демарша, заявления, предупреждения и т. п.), направленным на нанесение ущерба «противнику». Другой участник при этом сознает, что данные действия направлены против него, и, в свою очередь, предпринимает активные ответные действия против инициатора конфликта.
4. Развитие открытого конфликта. На этом этапе участники конфликта открыто заявляют о своих позициях и выдвигают требования. Вместе с тем они могут не осознавать собственных интересов и не понимать сути и предмета конфликта.
5. Разрешение конфликта. В зависимости от содержания, разрешение конфликта может быть достигнуто двумя методами (средствами): педагогическими (беседа, убеждение, просьба, разъяснение и т. п.) и административными (перевод на другую работу, увольнение, решения комиссий, приказ руководителя, решение суда и т. п.).
Фазы конфликта непосредственно связаны с его этапами и отражают динамику конфликта прежде всего с точки зрения реальных возможностей его разрешения.
Основными фазами конфликта являются:
1) начальная фаза;
2) фаза подъема;
3) пик конфликта;
4) фаза спада.
Важно помнить, что фазы конфликта могут повторяться циклически. Например, после фазы спада в 1-м цикле может начаться фаза подъема 2-го цикла с прохождением фаз пика и спада, затем может начаться 3-й цикл и т. д. При этом возможности разрешения конфликта в каждом последующем цикле сужаются.
Возникновения социального конфликта
Наиболее общими причинами социальных конфликтов являются:
• разное или абсолютно противоположное восприятие людьми целей, ценностей, интересов и поведения;
• неравное положение людей в императивно координированных ассоциациях (одни - управляют, другие - подчиняются);
• разлад между ожиданиями и поступками людей;
• недоразумения, логические ошибки и вообще семантические трудности в процессе коммуникации;
• недостаток и некачественность информации;
• несовершенство человеческой психики, несоответствие между реальностью и представлениями о ней.
Универсальный источник конфликта состоит в несовместимости претензий сторон из-за ограниченности возможностей их удовлетворения.
Нехватка средств к существованию является центральным звеном всех экономических конфликтов. Разумеется, при удовлетворении всех потребностей людей конфликтов бы не было. Но, тогда остановилось бы и саморазвитие общества. Жизнь соткана из противоречий, которые лежат в основе любого конфликта.
Прослеживается некоторая закономерность в возникновении конфликтов: чем общество беднее и дефицитнее предметы потребления, тем чаще в нем возникают конфликты.
Вместе с тем отмечается и такая причинно-следственная связь: в обществе бедном, но с тоталитарным режимом, конфликты - явление весьма редкое.
Важность типологии социальных конфликтов обусловлена потребностью регулирования процесса их протекания.
Известны различные классификации конфликтов:
1. В соответствии с организацией общества конфликты формируются на уровне:
• индивидов, между ними;
• групп индивидов;
• крупных систем (или подсистем);
• деления общества на классы и слои;
• общества в целом;
• на региональном или глобальном уровнях.
2. В социальной психологии существует многовариантная типология конфликта в зависимости от тех критериев, которые берутся за основу, т.е. конфликт может быть:
• внутриличностным (между родственными симпатиями и чувством служебного долга руководителя);
• межличностным (между руководителем и его заместителем, а также между сотрудниками по поводу распределения премии и др.);
• между личностью и организацией, в которую она входит;
• между организациями или группами одного или различного статуса.
3. Возможны и такие классификации конфликтов:
• по горизонтали (между сотрудниками, не находящимися в подчинении друг у друга);
• по вертикали (между людьми, находящимися в подчинении друг у друга);
• смешанные (в которых представлены и те и другие). Наиболее распространены конфликты вертикальные и смешанные. Они составляют 70-80% от всех остальных.
4. У Г. Бисно (H. Bisno) мы обнаруживаем шесть типов конфликтов;
5. Американский исследователь М. Дойч (M. Deutsch) также выделяет шесть типов конфликтов:
• подлинный конфликт – столкновение интересов существует объективно, осознается участниками и не зависит от какого-либо изменяемого фактора;
• случайный или условный конфликт – в его основе случайные, легко поддающиеся изменению обстоятельства, но они не осознаются конфликтующими сторонами;
• смещенный конфликт – воспринимаемые причины конфликта лишь косвенно связаны с его объективными базовыми причинами;
• неверно приписанный конфликт – либо непреднамеренно, либо сознательно конфликт приписывается не тем сторонам, между которыми он действительно происходит;
• латентный конфликт – в силу объективных причин конфликт должен иметь место, но не актуализируется;
• ложный конфликт – у него нет объективных оснований; он возникает в результате ложных представлений или недоразумений.
6. Рональд Фишер (R.J. Fisher) выделяет три типа конфликта:
• экономический конфликт – строится на мотивах обладания ограниченными ресурсами, включая территорию, и является одной из форм реального конфликта;
• конфликт ценностей – формируется вокруг несовместимых предпочтений, принципов, в которые верят люди и которые соотносятся с групповой идентификацией (культура, религия, идеология);
• силовой конфликт – когда одна сторона стремится максимально усилить свое влияние на другую сторону с помощью силы.
7. Джозеф Хаймс (J.S. Himes) предложил свою типологию социальных конфликтов, основным критерием которой является широта вовлеченных масс и степень воздействия на общество:
• частные конфликты – в них государство или правительство не занимают главных ролей (войны банд; межрелигиозные, межэтнические, межклановые, межплеменные, межрегиональные столкновения; конфликт работников с управляющими и др.);
• гражданское неповиновение:
- беспорядки – действия, направленные против правительства (политические демонстрации, забастовки);
- тайный сговор;
- внутренняя война (восстание, бунт, гражданская война, революция);
- социальный контроль – действия правительства по противостоянию коллективным конфликтам;
- война.
Возникновение военных конфликтов
Современная военно-политическая обстановка в мире характеризуется сложностью и противоречивостью. Она развивается под воздействием активизации процесса геостратегического переустройства мира и становления новой системы обеспечения глобальной и региональной безопасности.
Основными условиями ее формирования являются, с одной стороны, углубление международной интеграции, создание глобального экономического и информационного пространства, с другой — обострение конкурентной борьбы за расширение сфер влияния. При этом доминирование отдельных государств в экономической и валютно-финансовой сферах активно используется для расширения влияния в других странах и регионах мира. Изменения геополитической ситуации сопровождаются борьбой мировых центров силы за получение доступа к сырьевым, энергетическим, научно-технологическим, людским и территориальным ресурсам.
В настоящее время, несмотря на смягчение международного напряжения и снижение опасности глобального противостояния, проблема военных конфликтов все же остается актуальной и нуждается во всестороннем изучении. Каждый год в мире происходит приблизительно до 30 военных конфликтов. К сожалению, все они характеризуются большими негативными последствиями (например, незаконная торговля оружием, терроризм, поток беженцев и т.д.).
Сегодня в современном мире наблюдается множество вооруженных конфликтов, вызванных этноконфессиональными, этнотерриториальными и этнополитическими причинами. Значительно чаще стали происходить конфликты между многочисленными вооруженными группировками внутри государств и распадающимися структурами власти.
Военные конфликты возможно классифицировать:
• по масштабам (мировые, региональные, локальные);
• по продолжительности (быстро текучие или затяжные);
• по средствам уничтожения (с применением ядерного, химического или обычного оружия);
• по напряжению (высокой, средней, низкой интенсивности военных действий).
Понятие "военный конфликт", используемое в широком смысле, "включает в себя любые военные столкновения, в том числе и мировые войны". В самом общем виде их основное содержание заключается в следующем.
Одной из главных причин возможных военных конфликтов может быть передел транснациональными корпорациями топливно-энергетических регионов мира. Так, как главный источник наиболее острых противоречий в мире — борьба за источники сырья на планете. Основными потребителями природных, и в первую очередь энергетических ресурсов, являются экономически развитые страны. Например, США, по численности населения, составляющие 3-4% от общего количества населения Земли, потребляют до 25% добываемых в мире энергоресурсов. Стремление гарантировать беспрепятственный доступ к природным ресурсам становится главной причиной политических, экономических и военных конфликтов, вызывает соответствующую политическую конфронтацию и возможность военного противоборства. Причиной военного конфликта может стать стремление противников к недопущению возникновения нового центра силы и мощного конкурента на мировой политической и экономической арене. Существующая возможность возникновения военных конфликтов во многом зависит от политического устройства мира. Установление монополярного мира под лидерством США весьма проблематично и опасно. Мир может быть относительно устойчивым только при балансе интересов различных государств. История свидетельствует, что стремление государств добиться своей безопасности путем наращивания своей военной мощи вызывает угрозу другим странам и вместо сотрудничества развивает военное соперничество, а затем и конфронтацию. Важных факторов возникновения противоречий может стать подъем национального самосознания многих народов, который не следует сводить к простому национализму. Только около 10% стран мира являются этнически однородными, во всех странах, на всех континентах растет и ширится движение за национальное самоопределение. Борьба за социальную справедливость, суверенитет и территориальную независимость на национальной и этнической основе порождает многочисленные межгосударственные и внутригосударственные конфликты и войны. Весьма болезненными и опасными источниками возникновения вооруженных конфликтов являются попытки пересмотра существующих границ. Пересмотр послевоенных границ хотя бы в одном – двух районах может вызвать неуправляемую цепную реакцию многочисленных территориальных претензий одних государств к другим, обостряя политическое и военное противостояние. Глубинный источник вооруженных конфликтов для всех государств мира – экономическое стимулирование гонки вооружений и заинтересованность в ней военно-промышленных сил. Экономическая заинтересованность в военном производстве приводит к увеличению торговли оружием. Распространение оружия без всяких ограничений становится очень опасной взрывной силой в процессе мирового развития. Одним из источников военных конфликтов в XXI века, наряду с политическими и экономическими факторами является соперничество на цивилизационно-культурной основе. Могут возникать серьезные конфликты в региональном и глобальном масштабах. Искусственно вызываемое складывающимися центрами силы соперничество и столкновение представителей религиозных конфессий (христианско-православной, христианско-католической, исламской, конфуцианской, японской, латиноамериканской и др.) может стать доминирующим фактором мировой политики и причиной возникновения военных конфликтов и войн.
Еще одна важная причина возникновения военных конфликтов – набирающий силу международный терроризм. Источник этой угрозы зачастую неизвестен. Целями террористических актов являются не только военные объекты и военнослужащие, но и наиболее уязвимые гражданские объекты, и гражданские лица. Акты террора направлены на распространение массовой паники, устрашение, подрыв доверия к властям и их шантаж. Вызов бросается не только правительствам государств, но и самому современному общественному устройству. Для террористов не существует обязательных международных договоров: они могут прибегнуть к использованию запрещенных видов вооружений и поражающих веществ. Многие достижения современной цивилизации играют на руку организаторам террористической деятельности: свобода передвижения и свобода распространения информации,
В XXI веке будут возникать другие источники проявления новых политических, экономических, религиозных, этнических и других противоречий, которые не всегда могут быть разрешены только мирными, политическими средствами.
В результате анализа факторов, причин возникновения и развития вооруженных конфликтов можно выделить три основных этапа их развития:
Мирный этап, характеризующийся все более усилившейся "войной законов" между центральным руководством и политической элитой национальных меньшинств, требовавшей большей политической и экономической самостоятельности, чаще всего не без помощи заинтересованных иностранных государств.
Вооруженная борьба, которая может характеризоваться эпизодическими актами военного насилия (засады, разрушения участков коммуникаций, обстрелы населенных пунктов, носильное выселение жителей "отвергаемой" национальности из мест обитания и другие) постепенно сливающихся в прерывистую линию боевых действий противоборствующих сторон. Одним словом, на данном этапе широко используется партизанская тактика ведения боевых действий, которая может иметь тенденции обращения к тактике свершившихся фактов и стремлению к возможно большим территориальным захватам для создания благоприятной основы будущих переговоров.
Деэскалация конфликта на основе договоренностей о прекращении огня.
Выше изложенное можно представить в виде схемы-варианта возникновения и развития вооруженного конфликта, которая заключается в следующем.
В начале одна из противоборствующих сторон недвусмысленно выражает угрозу применения оружия. Затем действительно гремят выстрелы, которые по "счастливой случайности" не приводят к жертвам, далее начинаются перестрелки "неизвестных лиц", в результате которых уже гибнут люди. В это время в общественном мнении возникают и тиражируются различные версии и предположения, а инициаторы конфликта внимательно наблюдают за характером такой реакции на вооруженные стычки. Если поднимается волна возмущения по поводу единичных случаев террора, то вооруженные акции временно затухают. А когда они проходят мимо "гневного суда" общественного мнения, то делается следующий шаг: совершаются более масштабные вооруженные столкновения. Естественно, что при подобном развитии событий незамедлительно следуют ответные меры и появляются новые жертвы. Начинается новый виток кровопролитной борьбы. Как показывает анализ событий современных вооруженных конфликтов в приграничной зоне и на внутренней территории государств, маховик конфликта раскручивается по этому сценарию во многом из-за того, что не выполняется одно из главных условий его прекращения: общественность не получает своевременного и конкретного ответа на вопрос. "Кто виноват?".
Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы, что взаимозависимом современном мире вооруженные конфликты бесследно не проходят, так как специфика этих конфликтов определяется целым рядом факторов, основными из которых являются:
• применением военной силы;
• участием в конфликтах, как правило, не отдельных слоев или групп общества, а государства и его вооруженных сил, формально представляющих интересы всего населения и выступающих от его имени;
• причинением большого ущерба, а в ходе их ведения гибели людей и разрушении материальных ценностей;
• усугублением экологического неблагополучия в регионе;
• негативное влияние на морально-психологический климат в регионах, на континентах, во всем мире;
• возможность превратиться в своеобразный «детонатор» новой мировой войны.
Поэтому с военными конфликтами необходимо бороться, задолго до того, как они возникнут. В этих целях требуется выработка эффективного механизма их предотвращения и прекращения мирным путем, если это возможно.
Риски возникновения конфликтов
Общее понятие риска толковый словарь С.И. Ожегова определяет как возможность опасности, неудачи. Возможность это средство, условие, обстоятельство, необходимое для осуществления чего-либо. Таким образом, риск это условие или обстоятельства, приводящие к некоторой опасности. Авторы коллективной монографии понимают риск как возможность появления обстоятельств, обусловливающих: «неуверенность или невозможность получения ожидаемых результатов от реализации поставленной цели; нанесение материального ущерба; опасность валютных потерь и др.» Хотя по тексту монографии риск связывается с различными составляющими — угрозой, опасностью, категорией, возможностью, следствием и феноменом. Под правовым риском авторы понимают «текущий или будущий риск потери дохода, капитала или возникновения убытков в связи с нарушениями или несоответствием внутренним и внешним правовым нормам, таким как законы, подзаконные акты регуляторов, правила, регламенты, предписания, учредительные документы».
Авторы данной монографии выделили следующие категории рисков в правовой сфере:
Наступление и отслеживание ситуации наличия риска и дальнейшего развития на этой почве конфликтов требует установления четких понятий «риск в праве» и «конфликт в правовой сфере», понятия юридического риска.
Термин «юридический риск» применялся в письме Банка России № 94-Т «О документе Комитета по платежным и расчетным системам „Принципы для инфраструктур финансового рынка"». Исследовался в работах, но, к сожалению, авторами не раскрывается сам термин.
В соответствии с п. 3.1.11 письма Банка России «О документе Комитета по платежным и расчетным системам „Принципы для инфраструктур финансового рынка"» юридический риск может возникнуть вследствие конфликта правовых норм. Например, если «инфраструктура финансового рынка (ПФР) является или может стать субъектом права различных юрисдикций (например, когда принимаются участники, зарегистрированные в этих юрисдикциях, когда активы находятся в нескольких юрисдикциях или коммерческая деятельность осуществляется в нескольких юрисдикциях). В таких случаях ПФР должны выявлять и анализировать потенциальные конфликты правовых норм и вырабатывать правила и процедуры, позволяющие уменьшить этот риск. Например, правила, регулирующие ее деятельность, должны четко указывать законодательство, применимое к каждому аспекту операций ИФР. ИФР и ее участники должны помнить об установленных ограничениях их права выбирать законодательство, которое будет регулировать деятельность ИФР, если существуют различия в материальном праве соответствующих юрисдикций. В частности, такие ограничения могут возникать вследствие различий в законах о банкротстве и безотзывности».
Термин правовой риск применялся в письме ЦБР № 92-Т «Об организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитных организациях и банковских группах». Кроме того, применяется также данный термин в различных нормативных актах РФ, например ст. 211 ГК РФ определяет риск случайной гибели имущества; ст. 6 Федерального закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» определяет объект обязательного страхования и страховой риск; ст. 41 УК РФ № 63-ФЗ (УК РФ) определяет обоснованный риск как обстоятельство, исключающее преступность деяния.
Вопрос о связи правового конфликта с правовым риском зависит от условий возникающих отношений. Не каждый правовой конфликт связан с возникновением правовых рисков и не каждый правовой риск приводит к правовому конфликту. Риск неполучения прибыли или получения ущерба от ведения предпринимательской деятельности может быть и не связан с наличием правового конфликта. Однако верно и другое — наличие противоречий между предпринимателями может привести к риску незаключения договора, в связи с чем может произойти гибель имущества. Таким образом, верно и другое предположение, что риск и конфликт в правовой сфере могут быть взаимосвязаны. Так, наличие юридической коллизии в правоприменении может привести к опасной ситуации — риску возникновения двух судебных решений по одной ситуации. Например, по спору о предоставлении права ребенку на общение с обоими родителями. Так, И.Г. Король пишет, что «на практике встречаются случаи игнорирования данного права ребенка, когда родитель — гражданин иностранного государства без предварительного согласования с другим родителем — гражданином РФ увозит ребенка в государство, в котором проживает сам, и фактически лишает его возможности общаться с родителем — гражданином РФ. Решение вопроса о порядке общения ребенка с оставшимся в России родителем приобретает затяжной и довольно сложный характер из-за отсутствия договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с большинством зарубежных государств (США, Канадой и др.)».
В статье 15 Федерального закона № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» определяются меры, направленные на снижение рисков и предотвращение конфликта интересов. Так, в соответствии с данной статьей на организатора торговли возлагается обязанность принимать установленные документом (документами) меры, направленные на снижение рисков организатора торговли, в том числе рисков, связанных с совмещением деятельности по проведению организованных торгов с иными видами деятельности, а также меры по обеспечению бесперебойного функционирования программно-технических средств, предназначенных для осуществления деятельности по проведению организованных торгов, и меры, направленные на предотвращение конфликта интересов при проведении организованных торгов.
Так, в соответствии с письмом ЦБР № 92-Т «Об организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитных организациях и банковских группах» возникновение правового риска может быть обусловлено как внутренними, так и внешними факторами.
К внутренним факторам относятся:
• несоблюдение кредитной организацией законодательства Российской Федерации;
• несоответствие внутренних документов кредитной организации законодательству Российской Федерации, а также неспособность кредитной организации своевременно приводить свою деятельность и внутренние документы в соответствие с изменениями законодательства;
• неэффективная организация правовой работы;
• нарушение кредитной организацией условий договоров;
• недостаточная проработка кредитной организацией правовых вопросов при разработке и внедрении новых технологий и условий проведения банковских операций и других сделок, финансовых инноваций и технологий.
Факторы возникновения конфликтов
Разные авторы особое внимание уделяют причинам возникновения конфликтных отношений.
Например, В. Р. Дольник считает, что в основе человеческих конфликтов лежат биологические программы, направленные на стремление выжить в схватке за существование (соревнование особи с враждебным миром, с представителями других видов, с сородичами). Даже у стадных животных, у которых существуют определенные правила поведения, предполагается соперничество за лучшую пищу, за самку, за лидерство в стае. Таким образом, стремление к соперничеству заложено еще у предков человека.
Дж. Ролз главную причину конфликтов в человеческом обществе связывает с нарушением норм социальной справедливости и, как следствие, с ущемлением чувства собственного достоинства. При этом сама справедливость - это соответствие между вкладом человека в решение каких-то вопросов и получаемыми за это благами (моральными или материальными). Данное "соответствие" определяется уровнем развития конкретного общества, группы или отдельного индивида. Исходя из этого, часто конфликт порождается либо нарушением существующих и общепринятых норм справедливости, либо столкновением разных представлений о нормах справедливости.
С. Ф. Фролов выделяет общие причины конфликтов: противоположные ориентации вступающих во взаимодействие людей (различие потребностей); идеологические причины; причины экономического и социального порядка; противоречия между элементами социальной структуры (например, когда цели и задачи разных уровней организации или управления обществом не соответствуют друг другу).
Выделяются также и более конкретные причины конфликтов:
• социально-психологические причины (неудовлетворенность отдельных людей своим положением в группе, в организации, в обществе);
• причины морально-этического порядка (отрицание некоторых общественных норм и ценностей данного коллектива или группы);
• причины организационного характера (проблемы взаимоотношений руководителя и подчиненных);
• причины конфликтов по информационным факторам - например: неполные или неточные факты о каком-либо объекте (порождают неправильные представления и слухи); нежелательное обнародование информации; невольная (или вольная) дезинформация; некорректная интерпретация фактов и т.п.;
• причины конфликтов по структурным факторам - например: неопределенность вопросов законности власти; неопределенность вопросов подотчетности; неясность в вопросах собственности и т.п.;
• ценностные факторы конфликта - например: нарушение групповых верований и норм поведения; нарушение профессиональных ценностей и интересов; нетерпимость в отношении ценностей других групп или людей и т.п.;
• факторы отношений - например: неудовлетворенность существующими отношениями; несогласованные цели взаимоотношений (непонимание друг друга); неудовлетворенность длительностью отношений и т.п.;
• поведенческие факторы - например: поведение угрожает чьей-либо безопасности; поведение создает для кого-то дискомфорт и т.п.
М. X. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоурн выделяют основные причины производственных, организационных конфликтов:
- проблемы распределения ресурсов в организации (проблема несправедливости распределения);
- различия в целях (чем больше специализация внутри организации, тем больше взаимного непонимания, так как у каждого структурного подразделения - свои интересы);
- различия в представлении о ценностях (например, о такой ценности, как право выражать свое мнение в присутствии начальника);
- различия в манере поведения и жизненном опыте (особенно, если люди работают в одном подразделении);
- неудовлетворительные коммуникации, часто ведущие к взаимному непониманию сотрудничающих сторон.
Ф. М. Бородкин и Н. М. Коряк выделяют общие характеристики и основные типы конфликтных личностей, провоцирующих или усугубляющих конфликтные отношения.
В целом конфликтные личности характеризуются:
1) резким отличием от партнеров по своим психологическим характеристикам (например, если мы медлительны и основательны, то нас будет раздражать чья-то суетливость и торопливость);
2) недостатком общей культуры и психологической культуры общения;
3) общим уровнем конфликтности (или неконфликтности) данного человека.
Далее авторы выделяют шесть типов конфликтных личностей:
1. Конфликтная личность демонстративного типа характеризуется следующими особенностями поведения:
- хочет быть в центре внимания (любыми путями);
- его отношение к другим определяется тем, как к нему самому относятся другие;
- легко даются поверхностные конфликты (часто выходит "победителем", так как окружающие воспринимают такие конфликты как "хохму");
- рациональное поведение выражено слабо, более выражено эмоционально-импульсивное;
- плохо планирует свою деятельность;
- избегает кропотливой, систематической работы;
- конфликтов не боится и чувствует себя в них уверенно (конфликт - как способ продемонстрировать себя);
- часто оказывается источником споров, но сам себя таковым не считает. Соответственно, руководителям и коллегам следует чаще делать им комплименты - по принципу: "Лучше подыграть в малом, чем потом расплачиваться с потенциальным врагом, мстящим за отсутствие знаков внимания".
2. Конфликтная личность ригидного типа:
- подозрителен;
- обладает завышенной самооценкой;
- постоянно требует подтверждения собственной значимости;
- прямолинеен и негибок, не учитывает конкретную ситуацию;
- с трудом принимает чужую точку зрения;
- очень обидчив. Руководителям и коллегам проще вести себя с такими людьми так, чтобы не провоцировать лишние обиды и подозрения. Таким сотрудникам лучше не поручать работы, связанные с гибким поведением.
3. Конфликтная личность неуправляемого типа:
- импульсивен, плохо контролирует себя;
- поведение непредсказуемо;
- часто ведет себя вызывающе и агрессивно;
- постоянно требует подтверждения собственной значимости; в своих неудачах любит обвинять других;
- не умеет планировать свою деятельность;
- не учится на ошибках прошлого опыта. В общении с такими работниками следует помнить, что на самом деле они предсказуемы, поскольку их "неконтролируемость" часто повторяется. Поэтому, если изучить типичные реакции таких людей, можно фактически управлять ими, используя даже в решении ряда деловых вопросов (например, брать таких вспыльчивых сотрудников на те переговоры, где многое решается с помощью эмоций, а не разума). К сожалению, "управление" поведением таких работников чем-то смахивает на манипуляцию.
4. Конфликтная личность сверхточного типа:
- скрупулезно относится к своей работе;
- предъявляет повышенные требования к себе;
- очень требователен к окружающим;
- обладает повышенной тревожностью;
- чувствителен к деталям и мелочам;
- иногда может порвать отношения с кем-либо, так как ему "показалось", что его "обидели";
- сам страдает от своей скрупулезности и подозрительности (нередко мучается бессонницей, головными болями и т.п.);
- сдержан во внешних, особенно в эмоциональных проявлениях;
- плохо чувствует ситуацию общения, часто бывает неадекватен и даже смешон. В общении с такими людьми лучше не травмировать их напрасно. Тем более что они и так часто страдают из-за своих странностей. Лучше давать им такие работы, где они смогут проявить свою скрупулезность и ответственность, т.е. давать им возможность использовать свои недостатки с пользой для общего дела, а значит, повышать хотя бы таким образом чувство их собственной значимости.
5. Конфликтная личность "бесконфликтного" типа:
- неустойчив в оценке и мнениях (часто меняет мнения о других людях);
- обладает легкой внушаемостью (поверит во все что угодно, "лишь бы не огорчать собеседника");
- характерна некоторая непоследовательность поведения;
- ориентирован на сиюминутный успех в данной ситуации;
- зависит от мнения лидеров (хочет всегда казаться "хорошим");
- излишне стремится к компромиссу;
- не обладает достаточной силой воли;
- глубоко не задумывается над последствиями своих поступков и причинами поступков окружающих (просто живет "как положено", боится думать своей головой). В общении с такими людьми рекомендация одна - опасаться их в наибольшей степени. Такие люди, в силу слабости своего духа, продадут кого угодно. Теоретически, конечно, можно представить, что эти люди в определенных ситуациях могут проявить и волю, и принципиальность, но для этого потребовалось бы задеть их за что-то "живое". Не каждому руководителю или психологу это доступно.
6. Целенаправленно конфликтный тип личности:
- рассматривает конфликт как главное средство достижения своих целей;
- часто провоцирует конфликты;
- склонен к манипуляции во взаимоотношениях (с кем-то ласков, а на кого-то - давит);
- рационально действует в конфликте, просчитывает варианты ходов, оценивает противников;
- владеет хорошо отработанной техникой поведения в "горячем" (эмоциональном) споре.
Таких людей надо постараться (по возможности) сделать своими сторонниками и использовать их таланты в конструктивном русле. Проблема для руководителей (и психологов труда) - подыскать для таких "рвущихся в бой" людей интересные проблемы, где можно было бы и рискнуть, и изобразить из себя стратега (или героя).
Выделяются также типичные поведенческие реакции, предрасполагающие к деструктивности конфликта:
1. Перебивание партнера, что само по себе считается высшим проявлением бескультурья.
2. Сознательные или неосознанные проявления личной антипатии.
3. Мелочные придирки, которые часто провоцируют ответные придирки (знаменитая игра - "сам дурак").
4. Принижение партнера, негативная оценка личности партнера.
5. Высказанное партнеру подозрение в его негативных побуждениях.
6. Угрозы, которые часто провоцируют либо ответные угрозы, либо создают барьеры и даже неприязнь во взаимоотношениях.
7. Подчеркивание разницы между собой и партнером.
8. Преуменьшение вклада партнера в общее дело и преувеличение своего.
9. Устойчивое нежелание признавать свои ошибки или правоту собеседника.
10. Постоянное навязывание своей точки зрения, давление на партнера.
11. Попытки подменить объект конфликта, сместить в другую плоскость (что вызывает противодействие партнера, правда, если он это почувствует).
12. Систематические отказы и отрицания слов партнера.
13. Негибкость поведения, неспособность хоть в чем-то уступить собеседнику для общей пользы.
14. Демонстрация постоянной занятости и игнорирование попыток партнера установить контакт.
15. Создание дефицита времени для решения проблемы или резкое убыстрение темпа беседы.
16. Проявления некомпетентности.
17. Неискренность, понимаемая в данном случае как стремление что-то скрыть и получить из этого свою "выгоду" за счет другого человека.
18. Несдержанность.
19. Посягательство на реальные или воображаемые права человека.
20. Нарушение персонального (межличностного) пространства, когда, например, невоспитанный сотрудник позволяет себе фамильярничать со всеми подряд коллегами или все время стремится прикоснуться или даже обнять кого-то без всякого на то повода.
Можно выделить типичные ошибки при реагировании на конфликтную ситуацию, также усугубляющие конфликтные отношения:
• запаздывание в принятии мер по собственно урегулированию конфликта;
• попытка "разрешить" конфликт без выяснения его истинных причин;
• применение только силы, карательных мер по "урегулированию" или, наоборот, только дипломатических переговоров;
• шаблонное применение схем урегулирования конфликта без учета его типа и особенностей;
• попытка при помощи политической интриги разыгрывать свою собственную карту с сиюминутной выгодой и необратимыми негативными последствиями.
В условиях производства источниками конфликтов могут быть и различные "психологические игры" на разных этапах выполнения заданий. При этом сама "психологическая игра" (по Э. Берну) понимается как последовательность "ходов", действий или высказываний, направленных на достижение скрытой цели, не совпадающей с открыто декларируемой целью.
Ниже перечислены типичные игры на разных этапах выполнения производственного задания, которые часто также провоцируют новые конфликты и создают напряженность во взаимоотношениях:
1. На этапе получения задания возможны следующие обманные ходы нерадивого работника:
- стремление взять задание без указания конкретных сроков исполнения;
- повторяющиеся попытки взять одновременно большое количество заданий с тем, чтобы потом сослаться на перегруженность;
- попытки доказать, что задание не входит в круг выполняемых данным лицом обязанностей;
- обвинение руководителя в том, что он дает "глупые" задания и т.п.
2. На этапе выполнения задания:
- затягивание работы с целью перевода ее в разряд срочных (с расчетом на то, что кого-то дадут в помощь);
- намеки на то, что работа выполняется "лично для руководителя" или ради него;
- споры с руководителем с целью склонить его к передаче задания другому работнику;
- нарочито наивные рассуждения ("сработать под дурачка") и т.п.
3. На этапе контроля качества работы:
- обвинение руководителя в предвзятости (например: "Я знаю, что вы хотите меня уволить и ищете, к чему бы придраться");
- попытки спровоцировать нетактичное поведение руководителя;
- выражение сомнения в компетентности руководителя и т.п.
Главное в реагировании на подобные игры - вовремя распознать эти хитрые ходы и не дать вовлечь себя в такие "психологические игры".
Особого внимания заслуживают уловки, используемые в ходе публичных обсуждений, которые также часто осложняют отношения между коллегами в организации. Даже тогда, когда эти уловки помогут кому-то в решении отдельных проблем, в последующих деловых контактах эти же уловки по принципу "бумеранга" (или "рикошета") могут быть использованы против сегодняшнего "победителя". К сожалению, стремление постоянно кого-то "побеждать" часто вызывает желание отомстить за былые обиды. В итоге все взаимоотношения на работе сводятся к постоянному противоборству сторон с переменным успехом. Ниже выделяются типичные "хитрые" ходы в процессе организации и проведения собрания. Например, это может быть ситуация, когда руководство пытается провести через голосование "свое" решение таким образом, чтобы "переиграть" своих противников.
Уловки организационного и процедурного характера:
• материалы дела предоставляются накануне, что затрудняет обстоятельное знакомство с ними;
• первое слово предоставляется тем, кто явно поддерживает "начальство", таким образом, сразу создается установка;
• принятие решения фиксируется жестко, без повторных обсуждений, что исключает корректировку решения при появлении новых обстоятельств;
• слово поочередно предоставляется наиболее агрессивным участникам, атмосфера накаляется, и на вопрос: "Будем ли продолжать заседание?" - обычный ответ: "Нет!";
• игнорируются предложения по процедуре совещания;
• предложения, выносимые на голосование, формулируются нечетко;
• обсуждение приостанавливается на выступающем, позиция которого наиболее желаема для "начальства" (обычно самые эффективные - первое и последнее выступления);
• одних выступающих жестко ограничивают временем (регламентом), а других - нет;
• на обсуждение приглашаются лица, не имеющие права голоса (иногда это позволяет принять решение, ориентируясь на общую "атмосферу" в зале);
• в ключевой момент обсуждения (невыгодный для организаторов) вдруг объявляется перерыв;
• перед началом нежелательного обсуждения вдруг меняется повестка дня;
• сначала "выпускается пар" на малозначительных вопросах, а для обсуждения важных проблем уже не хватает ни времени, ни сил, что позволяет организаторам "быстро протолкнуть" выгодное для них решение;
• участникам как бы "случайно" раздаются неполные документы, а потом выясняется, что кто-то, "к сожалению", оказался не в курсе всей имеющейся информации;
• обратный вариант - "избыточное информирование", когда участники обсуждения просто теряются в фактах;
• важные для обсуждения рабочие документы "теряются".
Психологические уловки спора:
• выведение оппонента из равновесия, провоцирующее его на необдуманные шаги;
• использование непонятных для оппонента слов и теорий (расчет на то, что оппонент "постесняется" переспрашивать, чтобы не показать свою "некомпетентность");
• "ошарашивание" оппонента очень быстрым темпом речи;
• перевод спора в сферу "домыслов" ("Вы это утверждаете потому, что..." - и оппонент вынужден оправдываться);
• однозначные, бездоказательные оценки (типа "ерунда", "это банально" и т.п.);
• постепенное "приучивание" оппонента к какой-либо мысли, в защиту которой аргументы не приводятся. После чего она объявляется "доказанной" (по принципу: "Но ведь вы же это приняли, соглашались со мной раньше...");
• многозначительная недосказанность с намеком на то, что "можно сказать и больше...", но это не делается по каким-то "моральным соображениям";
• "ссылка на авторитет";
• "подмазывание" аргументов с помощью лести оппоненту (например, фраза: "Как продемонстрировали нам успехи нашего уважаемого...");
• различные приемы принижения оппонента в виде "оценочных вопросов" ("Как, Вы этого не читали?");
• принижение с помощью иронии ("Извините, но Вы говорите вещи, которые выше нашего понимания");
• сильные доводы оппонента как бы "не замечаются", игнорируются;
• провокационные обороты речи, которые могут оскорбить некоторых оппонентов ("например, иногда говорят "попы" - вместо "духовенство", "аппаратчики" - вместо "сотрудники", "торгаши" - вместо "работники сферы быта");
• апелляция к личности оппонента, а не к его аргументам ("Вы, может быть, и правы, но помните, как в прошлом месяце Вы сделали то-то и то-то..., так можете ли Вы...");
• выискивание каких-либо прошлых высказываний оппонента, которые противоречат его нынешней позиции;
• метод "да, но", когда сначала оппонента хвалят, а затем неожиданно начинают резко критиковать (расчет на то, что оппонент уже расслабился, обрадовался, а может, успел полюбить Вас, после чего, скорее всего, уже не способен достойно сопротивляться);
• все доводы оппонента с помощью остроумия (или артистизма) обращаются в шутку или в "хохму" (в примитивных коллективах это обычно нравится другим участникам и они начинают воспринимать совещание как очередную "развлекуху") и т.п.
Логико-психологические уловки:
• мысль формулируется неопределенно, что позволяет ее интерпретировать по-разному;
• доводы оппонента правильные, но явно недостаточные для доказательства основного тезиса;
• частные закономерности неправомерно обобщаются; требование однозначного ответа от оппонента (хотя по сложным проблемам однозначные ответы бывают редко);
• после прослушивания доводов оппонента делается свой вывод ("приговор"), совершенно не следующий из выступления оппонента;
• в высказывания оппонента вкладываются иные смыслы;
• сводятся к абсурду все доводы оппонента путем чрезмерного преувеличения высказанных им положений с последующим осмеянием этого "смоделированного" заключения и т.п.
Сферы возникновения конфликта
Семейные ссоры, противостояние политических противников, столкновение руководителя и подчиненного - в этих и других межличностных конфликтах существует нечто общее, позволяющее говорить о возможности их систематизации. Так Н.В. Гришина выделяет мотивационные, когнитивные и деятельностные сферы жизнедеятельности и, исходя из этого, соответствующие виды подходов к интерперсональным конфликтам.
Мотивационный подход, исходя из которого можно рассматривать и конфликты интересов. Самым распространенным и используемым в конфликтологической экспериментальной практике является ситуационная концепция, в которой М. Дойч предполагает рассмотрение конфликтов в контексте общей системы взаимодействия.
С его точки зрения следует различать следующие фундаментальные измерения интерперсональных отношений:
• кооперация конкуренция;
• распределение власти (равное неравное);
• ориентация на задачу социально эмоциональная ориентация;
• формальный неформальный характер отношений;
• интенсивность и значимость отношений.
То, что Дойч не использует понятие конфликт, вовсе не означает, что для него эти отношения не являются конфликтными.
Для многих рассуждений Дойча фактически характерно отождествление конфликта с конкуренцией, если таково восприятие конкурентной формы взаимодействия сторонами конфликта:
1. Когнитивный подход, в рамках которого рассматриваются также ценностные проблемы. Их возникновение и развитие обусловлены структурой задачи, когнитивными структурами противостоящих сторон, степенью согласованности используемых ими стратегий. Когнитивные конфликты легко соскальзывают в плоскость сугубо эмоциональных отношений, затрагивающих уже не предметную сторону противоречия, а личностные особенности включенных в него людей. Подобные трансформации вызваны неадекватностью оценки когнитивного конфликта участниками межличностного взаимодействия вследствие негативности и неаргументированности их критических высказываний.
2. Деятельностный подход, рассматривающий конфликты в сфере деятельностей, к коим можно отнести и ролевые столкновения, по-разному трактуется в отечественной и западной традиции:
• в отечественной литературе - в контексте организационной сферы, где, например, Н.А. Полозова выделяет предметно-деловые и личностно-прагматические факторы конфликтов, отмечая закономерность перерастания предметных разногласий в эмоционально-личностные;
• в западной литературе к этому направлению относится драматерапия Я.Л. Морено и его последователей, рассматривающая взаимодействие партнеров как ролевые отношения; причем основанием для психического равновесия во взаимодействии является ролевое дополнение или ролевая конвергеция, тогда как дивергенция становится реальной возможностью для конфликтного столкновения.
Кроме распределения по сферам существует классификация конфликтов по возможным последствиям на конструктивные и деструктивные.
Обычно обе эти стороны конфликта сосуществуют друг с другом, но возможно попытаться определить, какая из сторон преобладает:
1. конструктивные последствия межличностных конфликтов:
• прояснение взаимоотношений между людьми;
• нахождение способов улучшения взаимоотношений;
• создание общности людей, причастных к решению проблемы;
• расширение сферы сотрудничества на другие области;
• ускорение процесса самоосознания.
2. деструктивные последствия конфликта проявляются в случае, если столкновение выходит за пределы предметно-содержательной сферы в плоскость личностно-эмоциональную:
• призрачность выигрыша в виду осложнения личных отношений;
• снижение самооценки проигравшей стороны;
• напряженные послеконфликтные отношения;
• отрицательное влияние на здоровье
Наконец, А.С. Кармин выделяет в качестве критерия классификации межличностных конфликтов их реальность или истинность ложность:
• подлинный конфликт объективно существующий и адекватно воспринимающийся;
• случайный или условный конфликт зависящий от легко меняющихся обстоятельств, что не всегда адекватно осознается сторонами;
• смещенный конфликт скрывающий за собой неявный, но являющийся более глубоким конфликт;
• неверно приписанный конфликт между сторонами ошибочно понимающими и неверно истолковывающими проблемы;
• латентный конфликт неосознаваемый конфликт, который пока существует в скрытом виде;
• ложный конфликт существующий в силу ошибок восприятия или интерпретации, не имеющий объективных оснований.
Также существует типология интер персональных конфликтов по причинам их появления.
По данному критерию все конфликты можно разделить на две большие группы:
1. Глубинные конфликты включают в свою орбиту важные для личности ценности, интересы, цели, связанные с образом Я. Они могут длительно существовать, не обнаруживая себя явно. Возникают они закономерно, так как обусловлены психическим складом личности, историей ее развития и общения. Причины их появления всегда внутренние, определяемые глубинными потребностями и ценностями личности.
2. Ситуативные конфликты имеют внешнюю, чаще всего случайную причину своего появления и не затрагивают важные жизненные ценности личности. Они носят эмоционально-взрывной характер и начинаются сразу с инцидента. Примерами начала таких конфликтов являются грубость продавца, выговор начальника, невозвращенная вовремя вещь, взятая без разрешения книга и т.д.
В конфликтологии существует понятие конфликтных или трудных людей. Это люди, с которыми затруднено общение, конфликты с которыми легко возникают, но сложно разрешаются. Типологий трудных людей довольно много, наиболее развернутой и полной представляется классификация Е.Н. Ивановой.
Трудные для конкретного человека:
• объективно трудные: проблемы во взаимодействии с ними обусловлены существующими различиями (см. материалы по психологии темперамента; нейро-лингвистическому программированию; соционике; инноватике и др.);
• субъективно трудные: проблемы во взаимодействии с ними обусловлены личными проекциями (любая проекция может чему-то научить, если возможно ее осознание) или неадекватным прошлым поведением (возможно изменение своего психического состояния налаживание контактов или исправление ситуации).
Временно трудные (общение с ними обуславливает возможность ситуативного конфликта): те, кто находится в сложном или неадекватном психическом состоянии (болезнь, опьянение, психическое расстройство, люди в состоянии стресса, фрустрации, кризиса, чем-то напуганные личности, влюбленные и т.д.). В этой ситуации все в наших руках, проблему можно либо отложить, либо предпринять попытку вывести человека из существующего состояния и наладить общение.
Во всех изложенных ситуациях следует помнить, что трудный партнер труден не только нам, но и самому себе, поэтому есть вероятность, что, выведя его из ситуации трудности в ситуацию принятия, мы сможем с ним адекватно общаться.
При этом следует помнить общие принципы общения с такими людьми:
• осознать, что человек труден в общении и определить его тип;
• уйти от влияния этого человека, его точки зрения, мироощущения, сохранять спокойствие, нейтралитет;
• если предмет важен и значим и нельзя уклониться от общения с таким человеком, надо постараться выявить причины трудности;
• постараться найти способ удовлетворения его скрытых интересов и нужд;
• использовать совместный подход к разрешению конфликтов, который начнет вырисовываться после соотнесения этого человека с определенным типом, его нейтрализации и взятия под контроль.
Межличностные конфликты тесно связаны с другими типами конфликтов. Очень часто межличностные конфликты вытекают из внутриличностных проблем: противоречивые тенденции внутри личности ведут к столкновениям с другими людьми. Не находя ответов на свои вопросы, человек начинает обвинять других людей в своих сложностях, начиная вести себя неадекватно. Партнеры по общению, не всегда представляя трудности оппонента, поддаются на провокацию и вступают в конфликт, закручивая спираль межличностного конфликта.
Наряду с этим межличностные конфликты включены в столкновения другого уровня внутри- и межгрупповые. К участникам конфликта нередко примыкают поддерживающие их сторонники, что ведет к расширению социальной среды конфликта. Верно и обратное предположение: групповое столкновение по принципу мы они делает людей из враждующих группировок личными врагами, что ведет к вырастанию межличностных конфликтов из конфликта организационного или группового. Таким образом, внутриличностный, межличностный и групповой конфликты обуславливают друг друга, вытекают друг из друга, образуя кольцевую структуру, как логично отмечает А.С. Кармин.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
