Среди граждан, замещающих муниципальные должности, выделяются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Перечисленные лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.
К муниципальным служащим предъявляются различные требования, среди таковых требования к деловым качествам.
Под деловыми качествами следует понимать способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (наличия определенного уровня образования, профессии, специальности, квалификации), личных качеств (например, ответственности, исполнительности, инициативности, высокого уровня обучаемости и т.п.), а также опыта работы по данной специальности.
К деловым качествам также можно отнести нормы поведения, которые стали устойчивыми в поведении муниципального служащего. Нормы поведения тесно связаны с ценностями. Ожидаемые нормы поведения муниципального служащего – это дисциплинированность, исполнительность, уважение к российским законам и гражданам; патриотизм, гордость за свою профессию. Перечисленные ценности и соответствующие им нормы поведения формируются руководителями органов местного самоуправления, специалистами кадровой службы с помощью средств профессиональной культуры и поддерживаются разными социально-психологическими методами.
Помимо требований к деловым качествам муниципальных служащих предъявляются квалификационные требования. Это требования по соответствующей должности муниципальной службы, устанавливаемые законодательством, которым должен соответствовать муниципальный служащий или кандидат на замещение должности муниципальной службы.
В содержание требований включены требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.
Квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Поэтому квалификационные требования к должностям муниципальной службы в разных субъектах Российской Федерации устанавливаются различные (особенно по стажу и опыту работы по специальности). Квалификационные требования устанавливаются по группам должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы установлены Законом № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы» (статьей 8) (в ред. Закона № 5-ОЗ), Законом № 54-ОЗ "О внесении изменений в Закон "Об особенностях муниципальной службы" и в пункт 4 утвержденного им Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих".
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются для замещения должностей муниципальной службы муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы, за исключением отдельных должностей муниципальной службы, квалификационные требования для замещения которых устанавливаются федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Закона № 35-ОЗ).
Типовыми квалификационными требованиями к профессиональным знаниям, необходимыми для исполнения должностных обязанностей, для замещения должностей муниципальной службы всех групп должностей муниципальной службы, являются знание Конституции Российской Федерации, Устава, устава соответствующего муниципального образования, а также федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов, принимаемых Губернатором и Правительством, муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований, расположенных на территории (в ред. Законов № 89-ОЗ, № 35-ОЗ).
Типовыми квалификационными требованиями к профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, для замещения должностей муниципальной службы всех групп должностей муниципальной службы являются навыки организации и планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, владения информационными технологиями, пользования офисной техникой и программным обеспечением, редактирования документации, организационные и коммуникативные навыки (в ред. Законов № 89-ОЗ, № 35-ОЗ).
Типовыми квалификационными требованиями к профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, для замещения высших и главных должностей муниципальной службы, помимо указанных, являются навыки координирования управленческой деятельности, оперативного принятия и реализации управленческих решений, ведения деловых переговоров и публичного выступления (в ред. Законов № 89-ОЗ, № 35-ОЗ).
Типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности для замещения муниципальными служащими соответствующих должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований численность населения в которых составляет 8 тысяч жителей и более, устанавливаются дифференцированно по группам должностей муниципальной службы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) высшие должности муниципальной службы - высшее образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее шести лет либо стаж работы по специальности не менее семи лет либо высшее образование и исполнение полномочий не менее одного срока, установленного уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, либо высшее образование и замещение не менее пяти лет муниципальной должности в избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом;
2) главные должности муниципальной службы - высшее образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее четырех лет либо стаж работы по специальности не менее пяти лет либо высшее образование и исполнение полномочий не менее одного срока, установленного уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, либо высшее образование и замещение не менее пяти лет муниципальной должности в избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, а при отсутствии претендентов на замещение главных должностей муниципальной службы, соответствующих предъявляемым к ним требованиям к образованию и стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности, - среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее десяти лет;
3) ведущие должности муниципальной службы - высшее образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее двух лет либо стаж работы по специальности не менее четырех лет либо высшее образование и исполнение полномочий не менее одного срока, установленного уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, либо высшее образование и замещение не менее пяти лет муниципальной должности в избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, а при отсутствии претендентов на замещение ведущих должностей муниципальной службы, соответствующих предъявляемым к ним требованиям к образованию и стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности, - среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее пяти лет;
4) старшие должности муниципальной службы - высшее образование без предъявления требований к стажу муниципальной службы и (или) государственной службы, а при отсутствии претендентов на замещение старших должностей муниципальной службы, соответствующих предъявляемым к ним требованиям к образованию, - среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее пяти лет;
5) младшие должности муниципальной службы - среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу муниципальной службы и (или) государственной службы, а при отсутствии претендентов на замещение младших должностей муниципальной службы, соответствующих предъявляемым к ним требованиям к образованию, - среднее общее образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее трех лет.
Типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности для замещения муниципальными служащими соответствующих должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований численность населения в которых составляет менее 8 тысяч жителей, устанавливаются дифференцированно по группам должностей муниципальной службы:
1) высшие должности муниципальной службы - среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее шести лет либо стаж работы по специальности не менее семи лет либо исполнение полномочий не менее одного срока, установленного уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, либо высшее образование и замещение не менее пяти лет муниципальной должности в избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом;
2) главные должности муниципальной службы - среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее четырех лет либо стаж работы по специальности не менее пяти лет либо исполнение полномочий не менее одного срока, установленного уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, либо высшее образование и замещение не менее пяти лет муниципальной должности в избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом;
3) ведущие должности муниципальной службы - среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее двух лет либо стаж работы по специальности не менее четырех лет либо исполнение полномочий не менее одного срока, установленного уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, либо высшее образование и замещение не менее пяти лет муниципальной должности в избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом;
4) старшие должности муниципальной службы - среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности;
5) младшие должности муниципальной службы - среднее общее образование без предъявления требований к стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности (в ред. Законов № 89-ОЗ, № 54-ОЗ).
Приведем квалификационные требования к должностям муниципальной службы, учреждаемые в органах местного самоуправления Артемовского городского округа для обеспечения исполнения их полномочий, относящихся к главным должностям: наличие стажа муниципальной службы и (или) государственной службы не менее четырех лет либо стажа работы по специальности не менее пяти лет; высшее профессиональное образование; знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов, иных нормативных правовых актов, принимаемых Губернатором и Правительством, Устава Артемовского городского округа и муниципальных правовых актов муниципального образования в соответствующей сфере деятельности органов местного самоуправления.
В других муниципальных образованиях установлены более конкретизированные квалификационные требования к должностям муниципальной службы, например, в Городском округе Верхняя Пышма. Решением Думы городского округа Верхняя Пышма № 40/14 "О положении о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в Городском округе Верхняя Пышма" установлены следующие требования: владение навыками руководящей работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, квалифицированного планирования работы, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, осуществления экспертизы проектов правовых актов и документов, организации работы по взаимодействию с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями; владение приемами подбора и расстановки кадров, ведения деловых переговоров, публичного выступления, правилами делового этикета; умение использовать современные средства, методы и технологии работы с информацией.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Таковые требования отражены в Типовом положении о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования (на основании Закона № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы»):
1) наличие стажа муниципальной службы и (или) государственной службы не менее шести лет либо стажа работы по специальности не менее семи лет; либо исполнение полномочий не менее одного срока, установленного Уставом муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
2) высшее профессиональное образование;
3) знание Конституции Российской Федерации, Устава, Устава муниципального образования, а также федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов, принимаемых Губернатором и Правительством, муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности органов местного самоуправления;
4) наличие навыков организации и планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, владения информационными технологиями, пользования офисной техникой и программным обеспечением, редактирования документации, организационные и коммуникативные навыки, навыки координирования управленческой деятельности, оперативного принятия и реализации управленческих решений, ведения деловых переговоров и публичного выступления.
Есть примеры конкретизации дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации помимо указанных в Типовом положении о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования.
Помимо должностей у муниципальных служащих устанавливают классные чины.
Классный чин – это элемент правового статуса муниципального служащего, определяющий его место в служебной иерархии в органах местного самоуправления, уровень профессиональной подготовки и продолжительность служебной деятельности. Также классный чин должен влиять на денежное содержание муниципального служащего, но в условиях действующего законодательства не является обязательным элементом.
Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Законами субъектов Российской Федерации конкретизируются такие вопросы как порядок присвоения классных чинов, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
