Под оценкой риска понимается научный анализ его генезиса, включая выявление риска и определение степени опасности в конкретной ситуации, а под управлением риском — анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения (обычно в форме нормативного акта, направленного на минимизацию или смягчение риска).
Общее в оценке риска и управлении риском то, что это две фазы единого процесса принятия решения, основанного как на характеристике риска, определении приоритетов действий, направленных на сведение риска до минимума, так и наиболее эффективных путей их сокращения.
Различие между ними состоит в том, что оценка риска учитывает естественнонаучные и инженерные аспекты источника (например, химического объекта) и факторов (в частности, загрязняющих веществ) риска, конкретные особенности экономической обстановки и механизма взаимодействия между ними, а управление риском опирается на экономический и социальный анализ, на правовые нормы и документы, которые не используются при оценке риска.
Основной целью управления риском является определение путей его минимизации при заданных ограничениях на ресурсы и время, стремление к уменьшению совокупного риска в данной системе.
К факторам, которые могут влиять на возможность управления рисками, следует отнести:
- состояние законодательной базы, определяющей параметры сосуществования в этом обществе;
- состояние научно-технической стратегии поддержки определенного уровня жизни граждан;
- состояние необходимой степени интеграции данного государства с другими государствами;
- состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества;
- состояние сил, средств и иных ресурсов, которыми осуществляется реальное влияние на уровень риска;
- состояние организационных и технических возможностей мониторинга вызовов и угроз, способность средств обработки информации обеспечить анализ, оценку и прогноз социально-экономического и технологического состояния общества в целях минимизации последствий катастроф.
Стратегия управления риском включает:
- сравнение характеристик рисков, производимое с учетом ранжирования источников и факторов риска, степени опасностей их воздействий, требуемых срочных мер и действий;
- сопоставление рисковых (прежде всего медико-биологических и экологических) и нерисковых (социально-экономических) факторов;
- определение качества и точности регулирования, выбор организационнотехнических и технологических мер, способствующих минимизации или смягчению риска (применительно к технологии или продукту - это использование предупредительных надписей, маркировок; сужение круга пользователей, сфер применения; запрет использования вещества, материала, оборудования в технологических процессах с участием человека, самой технологии или продукта, замена их более безопасными или безопасными и не менее эффективными);
- обоснование правильности принятия решения, обеспечивающее взаимосвязь процессов управления риском и анализа риска в единый процесс, содержащий:
- определение нормативных актов, загонов, постановлений, выработку инструкций и рекомендаций (административно-правовых, организационно-управленческих, инженерно-технических), максимально соответствующих реализации нормативной меры;
- определение необходимых правовых аспектов управления, способствующих снижению риска как неблагоприятных медико-экологических последствий, так и неоправданных экологических потерь.
Степень включения научной оценки риска в обоснование и принятие решения варьируется в различных странах в зависимости от историко-культурных, национальных и иных традиций, организационной культуры, в существенной мере определяющих нормы права, законов и подзаконных актов, регулирующих техногенные и технологические риски.
При использовании метода «риск — выгоды» учитывается, что в каждой сфере производственной и непроизводственной деятельности имеются определенные выгоды, выражаемые как через долю доходов от данного вида деятельности в совокупном доходе общества, так и через расходы, связанные с развитием этой деятельности и необходимые с социально-экономической точки зрения. Риск, связанный с пробами и ошибками общества, означает и определенные потери для социума от конкретного вида деятельности, включая человеческие жертвы, выступающие в качестве расплаты общества за риск.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. введение системы единых целевых показателей экологической, техногенной и социально-экономической безопасности и процедур их применения;
2. исключение ведомственного разделения безопасности на ядерную, химическую, пожарную и др.;
3. введение единой интегрированной концепции социальной, экологической и экономической безопасности, учитывающей всевозможные факторы опасностей и их негативных последствий на биосферу, общество, производство, экономику и окружающую природную и производственно-деловую среду.
Обеспечить приемлемый уровень безопасности и совокупного риска можно на основе стратегического и программно-целевого планирования и управления комплексом целей управления (стратегическая цель — повышение качества жизни, тактическая — минимум издержек от опасностей), а также выбора соответствующих показателей и критериев безопасности.
В целом методы анализа, оценки и управления риском применительно к техносфере, экосистемам, биосфере и жизнедеятельности социума конкретного региона могут быть довольно разнообразными, учитывать совокупность отличительных признаков, свойств и качеств его промышленной, социально-экономической, географической инфраструктуры, особенности сформулированных целей управления и критериев оптимизации, множества требований и ограничений социо-техно-природно-экономического характера.
Катастрофы объективно обусловлены биосоциальной природой человека, его потребностями в пище, воде, одежде. Научно-технический прогресс, обеспечивая удовлетворение растущих материальных и интеллектуальных потребностей общества, вместе с тем приводит к появлению новых, все более мощных и опасных для здоровья и жизни людей источников риска. В частности, население постепенно сосредотачивается в относительно компактных городских агломерациях. Там же происходит и концентрация промышленных объектов, в том числе опасных производств. В результате потенциальные возможности воздействия факторов риска на население увеличиваются.
Чтобы управлять рисками, нужно знать процессы, обусловливающие опасные события, уметь управлять теми параметрами сложных систем, которые поддаются нашему воздействию.
В качестве простого примера можно взять управление хотя бы таким риском, как разрушение жилищ от возникающих в населенном пункте наводнений. Для управления риском необходимо знать по крайней мере два фактора наводнения: географический и гидрологический.
Отсюда управленческое решение будет состоять:
- в строительстве жилья на возвышенности;
- в регулировании пропуска вод, например плотиной.
Однако этих мер может оказаться недостаточно. Тогда возникает необходимость управления риском на другом уровне — учитывая параметры физического состояния плотины и уровня паводковых вод, собирающихся в верховье реки. При невозможности качественного учета и этих параметров риск потери жилища может сохраняться. В таком случае жилище страхуется — риск распределяется среди других членов общества.
Это, конечно, элементарный пример, но он показывает: если не управлять риском, то вероятность катастрофического развития событий возрастает.
А способен ли человек управлять своими рисками самостоятельно, без помощи других? Отдельные бытовые риски поддаются управлению силами одного человека, но иные поддаются снижению только с помощью опыта других людей и государства.
С учетом сказанного выше может быть составлена таблица рисков и соответствующих им уровней управления.
Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями рисков показывает, что целый ряд показателей состояния безопасности граждан, предприятий и военных объектов России находится в закритической области. В данной ситуации требуется особый подход к принятию решений на государственном уровне. Такой подход может быть разработан на основе концепции стратегических рисков. Краеугольным камнем этой новой концепции являются теория и система управления риском, которые применительно к сфере национальной безопасности трансформируются, соответственно, в теорию и систему управления стратегическими рисками.
Под стратегическими рисками понимаются такие сочетания вероятностей возникновения соответствующих кризисных явлений, процессов, катастрофических ситуаций и их возможных последствий, проявление которых приводит к существенному снижению уровня защищенности личности, общества и государства.
Принципиальными особенностями категории стратегического риска являются, во-первых, вероятностный характер угроз, которые обусловлены не только существующими и потенциальными источниками и факторами опасности, но также недостаточно эффективной защитой общества и окружающей его природной среды к их воздействию; во-вторых — их размерность и, соответственно, количественная интерпретация угроз; в-третьих — выделение только тех рисков, которые представляют угрозу национальной безопасности и устойчивому развитию на средне- и долгосрочную перспективу, соответственно на 5,10 и более лет.
Исходя из предложенной выше трактовки, цель управления стратегическими рисками можно сформулировать как их предотвращение или снижение до приемлемого уровня, направленное на обеспечение устойчивого развития, в том числе безопасности личности, общества и государства. В качестве механизма достижения цели выступают политические, административные, правовые, экономические и технические решения, а обратной связью в системе управления®- мониторинг стратегических угроз и вызовов с передачей соответствующей информации в органы государственной власти. Важной и сложной проблемой управления является определение состава стратегических рисков. Решение указанной проблемы предполагает, с одной стороны, определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, которые испытывают и могут испытывать угрозы опасного воздействия; с другой стороны — структуризацию этих угроз по соответствующим областям и сферам жизнедеятельности страны.
Как правило, для этой цели используются экспертно-аналитические методы, на основе которых специалисты в области анализа риска в конкретных сферах жизнедеятельности, таких как политика, экономика, здравоохранение и т.д., выявляют и дают количественную оценку значимости угроз для национальной безопасности и устойчивого развития. На ее основе далее устанавливают приоритеты таких угроз. Кроме этого, необходимо также выяснить общественное мнение о значимости стратегических рисков и сопоставить эти результаты субъективной оценки риска населением с приоритетами угроз, установленными экспертами.
Исследование общественного восприятия стратегических рисков и его сравнение с результатами оценки экспертов является предметом специального анализа. В ходе первого этапа научно-исследовательской работы, выполняемой Центром стратегических исследований МЧС России с участием ряда институтов РАН, была проведена предварительная оценка и прогноз стратегических рисков. В качестве источников и факторов угроз национальной безопасности и устойчивому развитию страны экспертами были выделены основные сферы жизнедеятельности государства политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная и научно- техническая.
Количественный подход позволяет трансформировать стратегические угрозы в стратегические риски. Соответственно, часть задач управления национальной безопасностью трансформируется в управление стратегическими рисками. Процесс государственного управления в рассматриваемой сфере должен включать два этапа. Первый — оценка и прогноз указанных рисков, второй — снижение их уровня до приемлемого.
Так, в течение последних лет существенно возросла значимость терроризма как фактора стратегических угроз национальной безопасности. После захвата заложников в Москве в октябре 2002 г. стало понятно, что терроризм должен рассматриваться не только как потенциальная возможность отдельных акций, а как систематическая широкомасштабная угроза, затрагивающая политические, экономические и социальные интересы государства. Стратегические задачи по решению этой проблемы нашли место в ряде федеральных документов по противодействию терроризму и Стратегии национальной безопасности РФ.
Другой пример связан с природными экстремальными явлениями. Произошедшие катастрофические цунами, приведшие к ядерной катастрофе на АЭС «Фукусима-1» в Японии привели к масштабным последствиям в мировом масштабе. Это заставило переоценить значимость данного фактора как стратегической угрозы для каждого государства, использующего ядерную энергетику.
Следует отметить, что эффективное управление стратегическими рисками невозможно без формирования всеобщей культуры безопасности на всех уровнях социальной структуры общества, но в первую очередь это относится к лицам, принимающим стратегические государственные решения. По существу, это задача формирования национального менталитета, в котором риск должен стать мировоззренческой, ценностной категорией. Что же касается практической реализации управленческих мероприятий, то должны использоваться и используются политические, экономические, правовые, организационно-административные механизмы.
Целесообразно привести все действующие в рассматриваемой сфере федеральные законы, нормативные акты и программы в соответствие с новой парадигмой обеспечения национальной безопасности, основанной на концепции управления стратегическими рисками. Наряду с этим необходимо участие представителей общественности в принятии решений по снижению стратегических рисков и мер контроля за исполнением данного требования. В частности, общественность должна участвовать в процедуре экспертизы соответствующих проектов.
В общем виде цель управления стратегическими рисками может быть сформулирована как решение двуединой задачи, включающей обеспечение устойчивого развития и национальной безопасности государства. При этом предполагается, что кризисы, чрезвычайные ситуации и их преодоление — объективный компонент процесса развития, который, наряду с негативными сторонами, содержит в себе новые возможности развития общества.
Для повышения предсказуемости и управляемости в сфере обеспечения безопасности возникли особые методики «управления риском» (riskmanagement). Они представляют собой совокупность процедур, методов и практических решений, направленных на измерение риска, а также на изменение его текущего уровня до допустимого или признанного оптимальным.
В общем случае процедура управления риском включает в себя следующие этапы:
1. анализ риска (risk analysis), включающий процедуры идентификации и оценки (измерения) риска;
2. определение вариантов контроля (управления) риском;
3. определение набора инструментов (требований), реализация которых позволит обеспечить допустимый уровень риска;
4. мониторинг и оценка результатов.
Основными направлениями государственного и отраслевого регулирования в области управления рисками и безопасностью являются:
- создание нормативно-правовой базы;
- осуществление научно-технической политики государства в области обеспечения безопасности;
- совершенствование организационных методов государственного регулирования;
- совершенствование экономических механизмов предупреждения опасностей и смягчения последствий их проявления.
Общей целью государственного регулирования в сфере безопасности является:
- ограничение в установленных законом пределах тех видов деятельности, которые связаны с риском нанесения материального ущерба, вреда здоровью людей и т.д.;
- осуществление контрольных функций, выявление нарушений действующих законов, процедур и принятие административных и других мер по прекращению противоправной деятельности;
- разработка нормативных документов для использования в законодательной и административной деятельности.
Методами экономического управления безопасностью и риском является создание, финансовых и материальных резервов, например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, страхование (обязательное и добровольное) и кредитование.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
