Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка
17. Надбавка 2018

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2018    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения 2018
папка Главная » Предпринимателю » Государственный гражданский контракт

Государственный гражданский контракт

Государственный контракт

Вернуться назад на Государственный контракт

В рамках реформы государственной службы важным событием стало принятие закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые способствовали появлению новых форм регулирования государственно-служебных отношений. Применительно к государственной гражданской службе данной новацией оказался служебный контракт. Введение нового термина вызвало целый ряд вопросов не только теоретического плана, но и вполне практического характера по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов. Одним самых дискуссионных вопросов в этом плане остаётся проблема определения сторон служебного контракта, что и предопределило выбор темы исследования.

Итак, сторонами служебного контракта согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79) являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на гражданскую службу, или гражданский служащий.

Второй стороной служебного контракта согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ № 79 являются гражданин, поступающий на гражданскую службу и гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы. Таким образом, законодатель признает в качестве стороны гражданина РФ, что вызывает критику со стороны ученых. Так, И.Н. Гарячук считает, что согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ № 79 служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, поэтому, по ее мнению, служебный контракт в любом случае заключается с гражданином, уже являющимся гражданским служащим. В целом она полагает, что необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 23 ФЗ № 79, закрепив в нем, что стороной служебного контракта является гражданский служащий.

Поддерживает ученого в этом вопросе и Г.А. Корнейчук, который отмечает, что «сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской службы».

В целом следует согласиться с названными позициями и выдвинуть еще один аргумент по аналогии с трудовым законодательством, где в основном юридическим фактом в отличие от государственно-служебных отношений выступает заключение трудового договора, и, тем не менее, его стороной выступает именно работник, а вовсе не гражданин, претендующий на должность государственной гражданской службы. Поэтому вполне логично, что второй стороной служебного контракта является все-таки гражданский служащий (работник).

Надо отметить, что в литературе анализ второй стороны служебного контракта в основном сводится к определению понятия «государственный служащий» и «государственный гражданский служащий». Еще советские ученые предпринимали попытки дать характеристику государственному служащему.

Так, М.С. Почиталин государственным служащим называл лицо, которое «постоянно или временно, по назначению или по выбору занимает должность в госаппарате, выполняя за определенное вознаграждение государственные служебные обязанности». Ряд советских исследователей в качестве важнейшего признака в деятельности государственного служащего выделяли исполнение им служебных обязанностей.

Н.И. Фаянс при определении понятия «государственный служащий» учитывал такой признак как необходимость «состоять на государственной службе». В итоге он приходил к выводу о том, что состоять – это значит не только занимать должность в государственном учреждении, но и получать определенное вознаграждение за работу.

Таким образом, советские ученые в качестве основных признаков государственного служащего называли: исполнение служебных полномочий по поручению и от имени государства, занятие государственной должности и оплата труда по нормам и формам, установленным государством. Тем не менее, легального определения рассматриваемое понятие в СССР так и не получило, в силу отсутствия специального законодательства.

Первым законом, легально определившим понятие «государственный служащий», явился Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Впоследствии в Федеральном законе № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» появилась уже характеристика понятия федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта Российской Федерации.

Например, согласно ч. 1 ст. 10 названного закона «федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета». На наш взгляд, значительных изменений в определении данного понятия не произошло, кроме того, что произошло его уточнение в соответствии с уровнями (федеральный и региональный).

Согласно ст. 13 ФЗ № 79 «гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».

Хочется отметить, что каких-то отличительных признаков это определение не содержит. Единственно указывается, что гражданский служащий осуществляет прохождение гражданской службы. В связи с этим, современные исследователи предлагают более расширительное толкование понятию «государственный гражданский служащий».

Так, А.Ф. Ноздрачев считает, что гражданский служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность гражданской службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав. Думается, что в данном случае произошло только изменение формулировки, и в целом оно вполне согласуется с легальным определением.

Предлагаем, исходя из существующего сегодня законодательного подхода, выделить основные признаки государственного гражданского служащего.

Государственный гражданский служащий:

1. занимает должность государственной гражданской службы на федеральном уровне или уровне субъекта Федерации;

2. обеспечивает исполнение полномочий федерального государственного органа или государственного органа субъекта Федерации, а также лиц, замещающих федеральную государственную должность или государственную должность субъекта Федерации;

3. получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации;

4. замещает должность гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Таким образом, по аналогии с трудовым законодательством второй стороной служебного контракта является все-таки гражданский служащий (работник).

тема

документ Заключение контракта
документ Срок контракта
документ Цена контракта
документ Электронный контракт
документ Расторжение контракта




назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Курс доллара на 2018 год
Курс евро на 2018 год
Цифровые валюты 2018
Алименты 2018

Аттестация рабочих мест 2018
Банкротство 2018
Бухгалтерская отчетность 2018
Бухгалтерские изменения 2018
Бюджетный учет 2018
Взыскание задолженности 2018
Выходное пособие 2018

График отпусков 2018
Декретный отпуск 2018
ЕНВД 2018
Изменения для юристов 2018
Кассовые операции 2018
Командировочные расходы 2018
МСФО 2018
Налоги ИП 2018
Налоговые изменения 2018
Начисление заработной платы 2018
ОСНО 2018
Эффективный контракт 2018
Брокеру
Недвижимость



©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты