Основное отличие Закона N 94-ФЗ в том, что он полностью регулирует процесс закупок для государственных нужд на территории РФ, в то время как Закон N 97-ФЗ устанавливал только порядок проведения конкурсов. Закупки методом проведения запроса котировок регулировались Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (далее - Указ N 305).
Тем не менее при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд государственные и муниципальные заказчики должны руководствоваться:
• Гражданским кодексом РФ;
• Бюджетным кодексом РФ;
• Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
• Федеральным законом N 60-ФЗ;
• Федеральным законом N 53-ФЗ;
• Федеральным законом N 948-1;
• Законом РФ N 2383-1.
В Законе N 60-ФЗ, например, прописаны требования к продукции, поставляемой по государственному контракту, которая должна соответствовать государственным стандартам и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Продукция, не соответствующая данным требованиям, а также некомплектная считается непоставленной.
Еще одно нововведение - информация о проводимых закупках публикуется на официальном сайте РФ, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети Интернет и в официальном печатном издании. В настоящее время им является бюллетень "Конкурсные торги". Ранее согласно Закону N 97-ФЗ обязательной была публикация только в официальном печатном издании, а информация по закупкам, проведенным методом запроса котировок, не публиковалась.
Наиболее распространены способы закупок методом проведения открытого конкурса и методом запроса котировок. На них остановимся подробнее, а начнем с основных положений и понятий, вводимых новым Законом.
В соответствии с новым Законом под государственными и муниципальными нуждами понимаются потребности РФ либо ее субъектов в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования. До принятия Закона N 94-ФЗ понятие "государственные нужды" было определено только в Гражданском кодексе РФ, а понятие "муниципальные нужды" отсутствовало. В связи с этим у заказчиков возник вопрос: какие расходы относятся к государственным, а какие к муниципальным? Закон N 94-ФЗ решил эту проблему.
Сфера применения нового Закона - все закупки, производимые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или муниципальных образований, а также за счет внебюджетных источников финансирования, в том числе за счет средств, полученных от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.
При этом следует обратить внимание на то, что понятие "муниципальные нужды" не включает потребности, обеспечиваемые за счет внебюджетных источников финансирования муниципальных бюджетов, то есть процесс размещения заказов для муниципальных нужд за счет средств внебюджетных источников финансирования Законом N 94-ФЗ не регламентирован. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения в отношении порядка размещения заказов за счет внебюджетных источников финансирования.
Новый Закон также не регламентирует закупки товаров, работ, услуг, поставляемых (выполняемых) на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время эта сумма составляет 60 000 руб. Об этом говорится в ст. 1 Закона N 94-ФЗ. Причем сразу же нужно сделать оговорку, что количество сделок на сумму, не превышающую 60 000 руб., Закон не ограничивает. По этому вопросу Минэкономразвития России дал разъяснения в Письме N Д07-54.
Что является сделкой, подробно описывает гл. 9 части первой ГК РФ. С другой стороны, существуют официальные разъяснения Федеральной антимонопольной службы, из которых следует, что в действиях заказчика, уполномоченного органа при размещении заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на суммы, не превышающие 60 000 руб., совершаемые чаще, чем раз в квартал и без использования процедур, предусмотренных Законом N 94-ФЗ, могут усматриваться нарушения ст. 7 Федерального закона N 948-1 в части предоставления необоснованных льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.
При оформлении сделки на поставку товаров на сумму, не превышающую 60 000 руб., достаточно подписанной участниками сделки товарной накладной и счета (счета-фактуры) от поставщика. А вот сделки по выполнению работ, оказанию услуг автор статьи рекомендует оформить договором, поскольку акт приемки выполненных работ, оказанных услуг является неотъемлемой его частью. В договор можно ввести пункт, предусматривающий гарантийные обязательства исполнителя по выполненным работам, оказанным услугам.
Закупки для государственных и муниципальных нужд осуществляются государственными и муниципальными заказчиками (далее - заказчики). Ими могут быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств. То есть органы государственной власти или местного самоуправления специальным решением могут создать орган (далее - уполномоченный орган) и наделить его полномочиями по размещению заказов для заказчиков. Уполномоченный орган осуществляет всю процедуру размещения заказа, за исключением подписания государственного контракта, который подписывается только заказчиком. Причем если получатель бюджетных средств наделен главным распорядителем полномочиями заказчика, они должны быть закреплены за ним положением об учреждении. В противном случае учреждение не может выступать в роли заказчика.
Нередко возникают ситуации, когда заказчик, размещая технически сложные заказы, не в состоянии без привлечения экспертов и специалистов выполнить на должном уровне подготовку сложных технических требований, заданий и спецификаций, необходимых для успешного размещения таких заказов. Кроме того, не каждый государственный или муниципальный заказчик имеет возможность создать в своей структуре специализированное подразделение, решающее задачи размещения заказов. В таких ситуациях эффективно привлекать на договорной основе профессиональные организации, оказывающие услуги по организации и проведению торгов.
Заказчик или уполномоченный орган на договорной основе могут привлечь специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Такая организация разрабатывает конкурсную документацию, публикует и размещает извещение о проведении открытого конкурса или аукциона, направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, осуществляет иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Но функции по созданию конкурсной комиссии, определению начальной цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждению проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определению условий торгов и их изменению остаются за заказчиком и уполномоченным органом, а право подписывать контракт по-прежнему имеет только заказчик.
При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия либо единая комиссия, на которую возлагается обязанность проведения всех указанных процедур. Лучше создать единую постоянно действующую комиссию по размещению заказов для государственных (муниципальных) нужд (далее - комиссия), поскольку частота проверок законности закупок прямо пропорциональна количеству таких комиссий - не более чем один раз в шесть месяцев плановая проверка в отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (п. 6 ст. 17 Закона N 94-ФЗ). Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек (п. 3 ст. 7 Закона N 94-ФЗ). Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказов. О создании комиссии издается приказ по учреждению, и этим же приказом утверждается положение о комиссии, в котором оговариваются порядок ее формирования, замены членов комиссии в случае их отсутствия (например, только на основании приказа руководителя). В положении указывается порядок привлечения к работе комиссии экспертов, которые, как правило, не входят в состав комиссии, не имеют права голоса, и их заключение носит рекомендательный, а не обязательный характер. В нем прописывают функции комиссии, ее полномочия, права, обязанности и ответственность ее членов, порядок работы.
При размещении заказа нужно иметь в виду, что если товар, работа, услуга входят в перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукционов (устанавливаются Правительством РФ), то размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг путем проведения конкурса не допускается (п. 4 ст. 10 Закона N 94-ФЗ). В настоящее время такие перечни не установлены, но после их создания выполнение данного условия будет обязательно.
Закон N 94-ФЗ устанавливает требования к участникам размещения заказа (п. п. 1, 2, 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ):
• соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие лицензии, если деятельность участника размещения заказа лицензируется);
• непроведение ликвидации;
• неприостановление деятельности;
• отсутствие задолженности по начисленным налогам и сборам и иным обязательным платежам, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов;
• обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если эти объекты являются предметом торгов;
• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.
В отличие от Закона N 97-ФЗ Закон N 94-ФЗ запрещает заказчику или уполномоченному органу устанавливать иные требования. Трудность в данном случае заключается в том, что заказчик или уполномоченный орган не вправе требовать от участника размещения заказа документы, подтверждающие вышеназванные требования. Проверку достоверности представленных участником сведений осуществляет заказчик, уполномоченный орган. Это следует из п. 3 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.
Перечень причин, по которым заказчик, уполномоченный орган вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, тоже ограничен:
1. непредставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ;
2. несоответствие требованиям к участнику размещения заказа;
3. невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки;
4. несоответствие заявки требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается (п. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ). В случаях представления участником недостоверных сведений, факта проведения ликвидации, процедуры банкротства либо приостановления его деятельности заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе отстранить такого участника от участия в торгах на любом этапе их проведения.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
