Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму, а минимальный не составляет и половины. Одной из самых больших проблем в этой сфере стали задержки выплаты пенсий. Несовершенной можно считать и сам механизм пенсионной системы.
В 2021 году рассматриваются две альтернативные модели пенсионной системы: существующая построенная по распределительному принципу и гипотетическая накопительная.
Для начала стоит охарактеризовать существующую пенсионную систему:
I. Преимущества распределительной системы:
1. возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для ее накопления;
2. размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;
3. финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения для лиц с невысокой заработной платой.
II. Ее недостатками являются такие факторы:
1. величина пенсии непосредственно зависит от демографических факторов и положения на рынке труда – размер пенсии зависит от количества работающих граждан;
2. размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы, в связи с этим учащаются случаи сокрытия доходов;
3. учитывает только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы.
В современных условиях, когда снижается доля всех занятых, возникает необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и увязать уровень пенсий с вкладом пенсионеров в финансирование пенсионной системы.
Этим требованиям более отвечает накопительная пенсионная система. Ее строят свою позицию на принципе индивидуальности: каждый человек формирует пенсию сам себе. То есть его взносы поступают на индивидуальный счет, зарегистрированный в специальной страховой компании. Накопительная система на выходе гарантирует реализацию принципа справедливости: сколько заработал — сколько вложил — столько получил.
Однако система имеет множество недостатков, а именно:
1. при слабом законодательстве РФ специальная страховая компания не является гарантийной организацией, которая через n лет выполнит свои обязательства перед гражданином. Риск вклада очень велик (банкротство, воровство и т. д.);
2. за счет каких средств страховая компания должна платить пенсии инвалидам с детства, гражданам свободных профессий (художникам, писателям, индивидуальным предпринимателям и т. д.) и другим категориям граждан или эту обязанность должно взять на себя государство (Не прописано законодательством РФ);
3. кому будут принадлежать пенсионные средства граждан, не доживших до пенсионного возраста: останутся в собственности страховой компании, перейдут государству или их получат родственники по завещанию?
4. кому будут принадлежать денежные средства, полученные от коммерческой деятельности фонда (страховой компании), и суммы, полученные на проценты по вкладам или переданные под проценты коммерческим структурам?
5. кто определит фонд заработной платы административным работникам страховой компании и в каком размере? А это означает, что за счет пенсионных средств громадные суммы уйдут на выплату заработной платы.
Сегодня в большинстве государств накопительная система является лишь дополнением к распределительной, в других — накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный.
Исходя из вышеперечисленного, специалисты разработали направления реформирования пенсионной системы:
• Во-первых, пенсионная система, будь она распределительной или накопительной, должна обеспечить гарантию прав граждан на достойное пенсионное обеспечение в условиях нестабильности развития России и ее несовершенной законодательной базы.
• Во-вторых, реформирование пенсионной системы должно идти в направлении оптимизации организационной структуры системы и повышения ее эффективности за счет сокращения числа звеньев пенсионного фонда, а возможно, и его ликвидации как организационного звена.
• В-третьих, реформирование пенсионной системы необходимо вести в направлении, чтобы базовые пенсии были предоставлены всем гражданам с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени утраты трудоспособности.
• В-четвертых, при реформировании пенсионной системы следует учитывать относительно низкий пенсионный возраст в России, высокую долю пенсионеров-льготников, возможности получения пенсий при продолжении трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста. Отмена этих факторов в случае реформирования системы требует обоснований с точки зрения демографии населения, изменения налогового законодательства, учета прожиточного минимума и т.д.
• В-пятых, реформирование пенсионной системы должно идти с учетом реализации в практику следующих мероприятий:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. принятием новых законодательных актов, определяющих развитие новых форм и методов пенсионного обеспечения;
2. совершенствованием системы управления пенсионным обеспечением;
3. совершенствованием и оптимизацией структуры пенсионной системы;
4. введением трудовых и социальных пенсий для тех категорий граждан, которые не смогут сформировать достаточные пенсионные сбережения;
5. введением обязательного пенсионного страхования, построенного по накопительному принципу;
6. учетом мирового опыта и опыта наиболее развитых стран обеспечения граждан пенсиями различного вида.
Социальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» — вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем.
Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования (далее – ОСС) нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.
Следующей проблемой можно назвать недостаточное обоснование уровня социальных выплат. По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца, уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза.
Еще одной проблемой является неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.
Из перечисленного видно, что система социального страхования, как и предыдущие системы, имеет ряд недостатков в структурном, организационном и функциональном плане.
Основными направлениями реформирования системы могут быть следующие:
1. совершенствование законодательной базы системы социального страхования в направлении разработки механизма передачи страховых взносов непосредственно страховым фондам предприятий или бюджетам муниципальных образований с определением размеров и порядка использования в соответствии с бюджетной классификацией;
2. упрощение структуры системы социального страхования и передачи функций формирования фонда социального страхования непосредственно на предприятиях или в системе муниципального образования и распоряжения этими средствами на местах, что сократило бы бюрократический аппарат, сделало бы систему простой, гибкой, прозрачной и более эффективной;
3. сокращение непроизводственных финансовых расходов фонда за счет отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий всех лиц, кроме действительно нуждающимся в лечении;
4. создание рынка обязательного социального страхования на альтернативной основе с расширением сети страховых кампаний, но при условии законодательного механизма гарантий гражданам со стороны государства;
5. снижение размеров выплат по временной нетрудоспособности в рамках обязательного социального страхования, выработки механизма оказания помощи со стороны работодателей всех форм собственности.
Российская система ОМС далеко не совершенна. Одна из острейших проблем сегодня — это сокращение бюджетного финансирования отрасли. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, насчитывается которого около 40 % . Большая часть (60%) — это неработающее население (пенсионеры, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается.
Так же к недостаткам действующей системы ОМС следует отнести следующее:
• Во-первых, разобщенность источников финансирования программы – средства бюджета и ОМС – приводит к дублированию структур, обеспечивающих это финансирование.
• Во-вторых, неэффективность контроля. Контроль возложен на орган управления здравоохранением, т. е. фактически на собственника – чиновника, заинтересованного в непрозрачности системы, отсутствует независимый контроль общества. Поскольку во главу угла реформы здравоохранения поставлена проблема улучшения качества медицинской помощи, должен быть решен вопрос о наличии контролера этого качества, который не будет находиться в зависимости ни от органа власти, принимающего территориальную программу государственных гарантий и правила функционирования здравоохранения своего подчинения, ни и от производителя медицинских услуг. Таким контролером может быть медицинская страховая организация, уже обладающая кадровым, имущественным, информационным потенциалом и необходимой инфраструктурой.
• И, в-третьих, наблюдается явное и повсеместное снижение доступности медицинской помощи, нарастание объема платных услуг и увеличение числа жалоб на вымогательство со стороны медицинского персонала. При том в сознание пациента внедряется порочная идея о том, что качественное здравоохранение может быть исключительно платным. При этом за дополнительную плату предлагаются услуги внеочередного приема у врача, оскорбляющие достоинство малообеспеченных сограждан, не имеющих на это средств. Такая имущественная дискриминация не принимается во внимание руководителями здравоохранения.
Анализ системы фонда медицинского страхования РФ свидетельствует, что она не отвечает потребностям населения в плане медицинского обеспечения и в обязательном порядке подлежит реорганизации, которая должна идти в направлении реализации следующих мероприятий:
1. совершенствование законодательной базы с определением простого и понятного механизма финансирования обязательного и дополнительного медицинского страхования с передачей функций местным органам власти по формированию и расходованию средств медицинского страхования непосредственно через местные бюджеты и расширением функций предприятий в сфере обеспечения денежными выплатами работникам за счет страховых взносов;
2. упрощение организационной структуры системы государственного медицинского страхования за счет расширении сети страховых компаний и гарантий со стороны государства;
3. разработка единой системы оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках медицинского страхования;
4. сужение сферы прямого бюджетного финансирования системы обязательного медицинского страхования;
5. разработка механизмов выравнивания финансовых возможностей регионов по финансированию медицинского страхования за счет средств бюджетов вышестоящих уровней;
6. уменьшение тарифов на медицинское страхование за счет сокращения организационно-штатных структур всех уровней системы медицинского страхования;
7. обеспечение прозрачности финансовых потоков в системе медицинского страхования.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
