Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. Связаться с автором
В данной статье про внебюджетные фонды я описала все изменения, которые произошли в 2021 году, а так же напомнила про изменения, произошедшие в прошлом году. Статья состоит из несколько частей, можете переходить к интересующему Вас материалу или ознакомится с ней полностью. Для удобства навигации по статье я разбила её на темы:
Обновлены взносы во внебюджетные фонды в 2021 году
Как известно, с выплат работникам работодатели должны уплачивать страховые взносы на ОПС, на ОМС, на ВНиМ и на травматизм. Сумма взносов зависит не только от величины выплат работнику, но и от ставки страховых взносов.
Помимо общих ставок страховых взносов, есть еще, например, пониженные ставки и дополнительные тарифы страховых взносов.
Дополнительные взносы устанавливаются в отношении выплат работникам, которые заняты на вредных/опасных работах. Подробнее об этих тарифах можно прочитать в ст. 428 НК РФ.
Полный перечень тех, кто может претендовать на пониженные взносы, а также ставки таких взносов приведены в ст. 427 НК РФ. Мы же хотим более подробно остановиться на ставке страховых взносов 15%.
Субъекты СМП познакомились с этим тарифом еще в 2020 г., как с одной из антикоронавирусных мер поддержки. Теперь же пониженные страховые взносы 15% прописаны в Налоговом кодексе (пп. 17 п. 1 ст. 427 НК РФ).
Итак, тариф 15% бьется по видам взносов, уплачиваемых в ИФНС, следующим образом (п. 2.1 ст. 427 НК РФ).
Такие ставки могут применять только работодатели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Причем тариф 15% действует при начислении взносов в отношении части выплат работнику, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной федерального МРОТ (с 01.01.2021 МРОТ составляет 12792 руб. (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2020 N 473-ФЗ)). То есть, например, если вы выплачиваете работнику 30000 руб. в месяц, 12792 руб. будут облагаться по общим ставкам страховым взносов, а 17208 руб. (30000 руб. – 12792 руб.) – по тарифу 15%.
Тарифы взносов на травматизм на 2021 год установлены в том же размере, что и на 2020 г. (Федеральный закон от 22.12.2020 N 434-ФЗ, Федеральный закон № 179-ФЗ).
Напомним, что тариф взносов на страхование от несчастных случаев зависит от класса профессионального риска, к которому относится организация. Для установления этого класса и, соответственно, для установления ставки страховых взносов на травматизм на 2021 г. работодателю не позднее 15.04.2021 необходимо подтвердить свой основной вид деятельности.
Муниципальные внебюджетные фонды в 2021 году: права, функционирование
Муниципальные внебюджетные фонды - фонды денежных средств, образуемые вне бюджетов муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества (обеспечение природоохранных мероприятий, охраны памятников истории и культуры и др.).
Функционирование муниципальных внебюджетных фондов основано на целевой направленности в формировании финансовых ресурсов, когда мобилизация денежных средств осуществляется с учетом заранее обозначенных и конкретизированных направлений их использования.
Право органов местного самоуправления на образование муниципальных внебюджетных фондов впервые было сформулировано в Законе РСФСР № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР».
Активное формирование органами местного самоуправления муниципальных внебюджетных фондов было продиктовано стремлением обеспечить концентрацию финансовых средств на приоритетных для муниципального образования задачах или особо значимых программах; использовать целевую направленность отдельных видов доходов (например, платежей за пользование природными ресурсами); гарантировать исполнение определенных расходных обязательств независимо от результатов исполнения местных бюджетов; повысить оперативность управления финансовыми ресурсами.
Между тем внебюджетные фонды в 2021 году не позволили органам местного самоуправления добиться эффективного и рационального использования средств, что было обусловлено рядом факторов:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• ограниченностью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления;
• многоканальностью финансирования одних и тех же расходов;
• несоразмерностью закрепляемых источников доходов с объемом средств, требуемых для реализации программ;
• отказом от использования свободных остатков средств муниципальных внебюджетных фондов на финансирование дефицита местных бюджетов;
• несовершенством организации учета и контроля за формированием и использованием средств данных фондов.
Отвлечение доходов в муниципальные внебюджетные фонды явилось скрытой формой завышения потребности муниципального образования в финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ.
В общем итоге процесс консолидации бюджетов и государственных внебюджетных фондов, начатый на федеральном уровне, нашел свое постепенное проявление в виде упразднения одних муниципальных внебюджетных фондов и консолидации в местных бюджетах на условиях целевых бюджетных фондов других.
Современное федеральное законодательство не позволяет определить правовое положение муниципальных внебюджетных фондов ясным и недвусмысленным образом. Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подтверждает, что представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, входящие в состав муниципальной собственности. Вновь принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данного права не формулирует и устанавливает исключительное положение местных бюджетов в финансовом обеспечении вопросов местного значения. Бюджетный кодекс РФ указаний на возможность создания муниципальных внебюджетных фондов также не содержит; положение муниципальных внебюджетных фондов в бюджетной системе РФ не определено.
Вместе с тем отсутствие в федеральном законодательстве норм, запрещающих формирование муниципальных внебюджетных фондов, не препятствует деятельности органов местного самоуправления по мобилизации и использованию собственных финансовых ресурсов во внебюджетной форме. Об этом свидетельствует наличие внебюджетных фондов во многих муниципальных образованиях.
Федеральное законодательство не предусматривает обязательных платежей, подлежащих зачислению в муниципальные внебюджетные фонды. Налоги и сборы, закрепляемые за местными бюджетами, не могут направляться в муниципальные внебюджетные фонды. Органы местного самоуправления не обладают правом на введение дополнительных сборов и иных обязательных платежей, не предусмотренных федеральным законодательством. Таким образом, доходы муниципальных внебюджетных фондов ограничены по составу и объему мобилизуемых средств: добровольные взносы и пожертвования граждан и организаций на соответствующие цели; штрафы за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (подлежат использованию на природоохранные и восстановительные мероприятия); штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении органов местного самоуправления (направляются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия); иные доходы в соответствии с законодательством РФ.
За счет средств муниципальных внебюджетных фондов могут финансироваться расходы по удовлетворению различных потребностей местных сообществ с учетом необходимости закрепления данных расходов за определенными видами доходов (например, расходы на природоохранные мероприятия, муниципальное жилищное строительство, строительство и ремонт дорог муниципального значения, поддержку малого предпринимательства и др.).
Функциональная обособленность муниципальных внебюджетных фондов влечет их организационную самостоятельность.
Эти фонды утверждаются в форме отдельных правовых актов представительных органов местного самоуправления в порядке, подлежащем определению в уставе муниципального образования. Средства муниципальных внебюджетных фондов зачисляются на специальные счета, открытые в кредитных организациях, осуществляющих кассовое исполнение бюджета.
Изменения, внесенные в ст. 14 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», позволяют разрешить неопределенность положения муниципальных внебюджетных фондов. Использование органами местного самоуправления иных, кроме местного бюджета, форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств (Муниципального образования не допускается.
Размер тарифов для начисления платежей на обязательное пенсионное (социальное, медицинское) страхование зависит:
• от категории плательщика (организация должна начислять по общим тарифам или вправе применять пониженные тарифы);
• от категории сотрудника, в пользу которого производятся выплаты;
• предельной базы или менее этой суммы).
Если организация не имеет права на применение пониженных тарифов, то в отношении выплат она должна начислять платежи по общим ставкам (ст. 426 НК РФ):
• на обязательное пенсионное страхование — по тарифу 22% с выплат, не превышающих предельную базу в размере --- руб. Сверх превышения такой базы применяется тариф 10%. Страховые взносы перечисляются одним платежным поручением без распределения взносов на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии;
• на обязательное социальное страхование – по тарифу 2,9% с выплат, не превышающих предельную базу в размере ---- рублей. Сверх превышения взносы не платятся;
• на обязательное медицинское страхование — по тарифу 5,1% независимо от величины доходов. То есть взносы начисляются со всех выплат. Предельная база здесь не установлена.
Для льготных категорий плательщиков обложение сумм выплат, превышающих предельную величину базы, в 2021 году не предусмотрено (п. 2 ст. 427 НК РФ).
Для всех субъектов малого и среднего бизнеса действует новый тариф взносов 15%.
Причем новый тариф действует как по договорам трудовым, так и по договорам подряда.
Общий процент отчислений в фонды остается прежним по сравнению с предыдущим годом – 30%, из них:
• 22% в Пенсионный фонд;
• 2,9% в Фонд социального страхования;
• 5,1% в Фонд медицинского страхования.
Большинство упрощенцев в 2021 должны платить взносы по общему тарифу 30 процентов, так как закончится льготный переходный период.
Пониженную ставку 20 процентов оставили некоммерческим и благотворительным организациям на УСН. Льготой можно воспользоваться по 2024 год.
Планового повышения взносов для упрощенцев, которые применяли общий тариф, не будет. Раньше планировалось, что с 2021 года общий тариф вырастет с 30 до 34 процентов. Сейчас в кодексе оставили тариф 30 процентов. Пенсионные взносы компании должны считать по тарифу 22 процента с выплат в пределах лимита и 10 процентов — со сверхлимитных сумм.
В 2021 году льготные тарифы страховых взносов вправе применять компании и индивидуальные предприниматели, указанные в перечне ст. 427 НК РФ:
• ИТ-компании;
• Авиакомпании;
• НКО на УСН;
• благотворительные компании на УСН;
• участники "Сколково";
• участники свободной экономической зоны Крыма и Севастополя;
• резиденты порта Владивосток.
В соответствии с п. 3 ст. 428 НК РФ для некоторых категорий работников в зависимости от условий труда устанавливаются дополнительные страховые взносы согласно результатам СОУТ.
Если оценка труда не проводилась, то дополнительная ставка будет равна:
• 6% на выплаты по работам, указанным в п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ;
• 9% на выплаты по работам, указанным пп. 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Организация расчетов с внебюджетными фондами по-новому в 2021 году
Организации, согласно законодательству, производят платежи во внебюджетные фонды: Фонды социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд Российской Федерации. В бухгалтерском учете для регистрации и обобщения расчетов с внебюджетными фондами используют счет 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению».
Для учета расчетов по социальному страхованию используется синтетический счет «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению», к этому счету могут открываться отдельные субсчета.
Средства социальных фондов в 2021 году формируются за счет отчислений организаций на эти цели, включаемые в затраты производства (издержки обращения).
Отчисления в вышеупомянутые социальные фонды организации производят с сумм начисленной оплаты труда. Размеры отчислений в каждый фонд устанавливаются федеральными законами.
Суммы отчислений на пенсионное обеспечение организации перечисляют в Пенсионный фонд РФ. Средства Пенсионного фонда используются для выплаты пенсий, пособий на детей и др.
Средства на обязательное медицинское страхование перечисляются в соответствующие фонды и идут на оплату лечебных услуг, оказываемых медицинскими учреждениями работникам организации.
Начисление сумм отчислений в социальные фонды отражается одновременно с включением их в затраты (издержки) с отнесением на те счета, на которые были отнесены суммы оплаты труда:
• Д-т 20 «Основное производство», 23 «Вспомогательные производства», 25 «Общепроизводственные расходы», 26 «Общехозяйственные расходы», 44 «Расходы на продажу» и др.
• К-т 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению».
Средства на социальное страхование направляются в распоряжение органов социального страхования. Часть сумм, начисленных в Фонд социального страхования, используется организацией для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на санаторное лечение и обслуживание и др. Размер пособия по временной нетрудоспособности (по больничным листам) определяется, исходя из среднего заработка работника.
Начисление таких пособий отражается на счетах следующей записью:
• Д-т 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению»;
• К-т 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда».
Оставшуюся часть сумм отчислений перечисляют органам социального страхования и в другие внебюджетные социальные фонды:
• Д-т 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению»;
• К-т 51 «Расчетные счета».
Отчисления на социальное страхование, пенсионное обеспечение и обязательное медицинское страхование производят не только с сумм оплаты труда работников, занятых производством продукции (оказанием услуг, выполнением работ), но и работников непроизводственной сферы (жилищно-коммунального хозяйства, детских садов, медсанчасти и пр.).
Отчисления на оплату труда указанных работников относят на счета целевых источников, предусмотренных сметами расходов на содержание этих объектов, о чем делается запись:
• Д-т 29 «Обслуживающие производства и хозяйства»;
• К-т 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению».
В конце месяца затраты, учтенные на счете 29 «Обслуживающие производства и хозяйства», списываются за счет имеющихся источников финансирования или за счет фондов потребления, или за счет нераспределенной прибыли, или за счет целевых поступлений.
Производственная практика мне очень понравилась. Я познакомилась с организацией, с новыми для меня людьми, приобрела навыки в данной сфере деятельности, а главное, что при прохождении производственной практики я ещё больше заинтересовалась в профессии бухгалтера. В ходе практики я закрепила полученные знания по формированию бухгалтерской проводки по начислению и перечислению налогов и сборов в бюджеты различных уровней, оформлению платежных документов для перечисления налогов и сборов в бюджет, контролировать их прохождение по расчетно-кассовым банковским операциям, формированию бухгалтерской проводки по начислению и перечислению страховых взносов во внебюджетные фонды, оформлении платежных документов на перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды, контролировать их прохождение по расчетно-кассовым банковским операциям.
Актуальные проблемы внебюджетных фондов в 2021 году
Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму, а минимальный не составляет и половины. Одной из самых больших проблем в этой сфере стали задержки выплаты пенсий. Несовершенной можно считать и сам механизм пенсионной системы.
В 2021 году рассматриваются две альтернативные модели пенсионной системы: существующая построенная по распределительному принципу и гипотетическая накопительная.
Для начала стоит охарактеризовать существующую пенсионную систему:
I. Преимущества распределительной системы:
1. возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для ее накопления;
2. размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;
3. финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения для лиц с невысокой заработной платой.
II. Ее недостатками являются такие факторы:
1. величина пенсии непосредственно зависит от демографических факторов и положения на рынке труда – размер пенсии зависит от количества работающих граждан;
2. размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы, в связи с этим учащаются случаи сокрытия доходов;
3. учитывает только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы.
В современных условиях, когда снижается доля всех занятых, возникает необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и увязать уровень пенсий с вкладом пенсионеров в финансирование пенсионной системы.
Этим требованиям более отвечает накопительная пенсионная система. Ее строят свою позицию на принципе индивидуальности: каждый человек формирует пенсию сам себе. То есть его взносы поступают на индивидуальный счет, зарегистрированный в специальной страховой компании. Накопительная система на выходе гарантирует реализацию принципа справедливости: сколько заработал — сколько вложил — столько получил.
Однако система имеет множество недостатков, а именно:
1. при слабом законодательстве РФ специальная страховая компания не является гарантийной организацией, которая через n лет выполнит свои обязательства перед гражданином. Риск вклада очень велик (банкротство, воровство и т. д.);
2. за счет каких средств страховая компания должна платить пенсии инвалидам с детства, гражданам свободных профессий (художникам, писателям, индивидуальным предпринимателям и т. д.) и другим категориям граждан или эту обязанность должно взять на себя государство (Не прописано законодательством РФ);
3. кому будут принадлежать пенсионные средства граждан, не доживших до пенсионного возраста: останутся в собственности страховой компании, перейдут государству или их получат родственники по завещанию?
4. кому будут принадлежать денежные средства, полученные от коммерческой деятельности фонда (страховой компании), и суммы, полученные на проценты по вкладам или переданные под проценты коммерческим структурам?
5. кто определит фонд заработной платы административным работникам страховой компании и в каком размере? А это означает, что за счет пенсионных средств громадные суммы уйдут на выплату заработной платы.
Сегодня в большинстве государств накопительная система является лишь дополнением к распределительной, в других — накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный.
Исходя из вышеперечисленного, специалисты разработали направления реформирования пенсионной системы:
• Во-первых, пенсионная система, будь она распределительной или накопительной, должна обеспечить гарантию прав граждан на достойное пенсионное обеспечение в условиях нестабильности развития России и ее несовершенной законодательной базы.
• Во-вторых, реформирование пенсионной системы должно идти в направлении оптимизации организационной структуры системы и повышения ее эффективности за счет сокращения числа звеньев пенсионного фонда, а возможно, и его ликвидации как организационного звена.
• В-третьих, реформирование пенсионной системы необходимо вести в направлении, чтобы базовые пенсии были предоставлены всем гражданам с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени утраты трудоспособности.
• В-четвертых, при реформировании пенсионной системы следует учитывать относительно низкий пенсионный возраст в России, высокую долю пенсионеров-льготников, возможности получения пенсий при продолжении трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста. Отмена этих факторов в случае реформирования системы требует обоснований с точки зрения демографии населения, изменения налогового законодательства, учета прожиточного минимума и т.д.
• В-пятых, реформирование пенсионной системы должно идти с учетом реализации в практику следующих мероприятий:
1. принятием новых законодательных актов, определяющих развитие новых форм и методов пенсионного обеспечения;
2. совершенствованием системы управления пенсионным обеспечением;
3. совершенствованием и оптимизацией структуры пенсионной системы;
4. введением трудовых и социальных пенсий для тех категорий граждан, которые не смогут сформировать достаточные пенсионные сбережения;
5. введением обязательного пенсионного страхования, построенного по накопительному принципу;
6. учетом мирового опыта и опыта наиболее развитых стран обеспечения граждан пенсиями различного вида.
Социальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» — вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем.
Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования (далее – ОСС) нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.
Следующей проблемой можно назвать недостаточное обоснование уровня социальных выплат. По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца, уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза.
Еще одной проблемой является неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.
Из перечисленного видно, что система социального страхования, как и предыдущие системы, имеет ряд недостатков в структурном, организационном и функциональном плане.
Основными направлениями реформирования системы могут быть следующие:
1. совершенствование законодательной базы системы социального страхования в направлении разработки механизма передачи страховых взносов непосредственно страховым фондам предприятий или бюджетам муниципальных образований с определением размеров и порядка использования в соответствии с бюджетной классификацией;
2. упрощение структуры системы социального страхования и передачи функций формирования фонда социального страхования непосредственно на предприятиях или в системе муниципального образования и распоряжения этими средствами на местах, что сократило бы бюрократический аппарат, сделало бы систему простой, гибкой, прозрачной и более эффективной;
3. сокращение непроизводственных финансовых расходов фонда за счет отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий всех лиц, кроме действительно нуждающимся в лечении;
4. создание рынка обязательного социального страхования на альтернативной основе с расширением сети страховых кампаний, но при условии законодательного механизма гарантий гражданам со стороны государства;
5. снижение размеров выплат по временной нетрудоспособности в рамках обязательного социального страхования, выработки механизма оказания помощи со стороны работодателей всех форм собственности.
Российская система ОМС далеко не совершенна. Одна из острейших проблем сегодня — это сокращение бюджетного финансирования отрасли. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, насчитывается которого около 40 % . Большая часть (60%) — это неработающее население (пенсионеры, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается.
Так же к недостаткам действующей системы ОМС следует отнести следующее:
• Во-первых, разобщенность источников финансирования программы – средства бюджета и ОМС – приводит к дублированию структур, обеспечивающих это финансирование.
• Во-вторых, неэффективность контроля. Контроль возложен на орган управления здравоохранением, т. е. фактически на собственника – чиновника, заинтересованного в непрозрачности системы, отсутствует независимый контроль общества. Поскольку во главу угла реформы здравоохранения поставлена проблема улучшения качества медицинской помощи, должен быть решен вопрос о наличии контролера этого качества, который не будет находиться в зависимости ни от органа власти, принимающего территориальную программу государственных гарантий и правила функционирования здравоохранения своего подчинения, ни и от производителя медицинских услуг. Таким контролером может быть медицинская страховая организация, уже обладающая кадровым, имущественным, информационным потенциалом и необходимой инфраструктурой.
• И, в-третьих, наблюдается явное и повсеместное снижение доступности медицинской помощи, нарастание объема платных услуг и увеличение числа жалоб на вымогательство со стороны медицинского персонала. При том в сознание пациента внедряется порочная идея о том, что качественное здравоохранение может быть исключительно платным. При этом за дополнительную плату предлагаются услуги внеочередного приема у врача, оскорбляющие достоинство малообеспеченных сограждан, не имеющих на это средств. Такая имущественная дискриминация не принимается во внимание руководителями здравоохранения.
Анализ системы фонда медицинского страхования РФ свидетельствует, что она не отвечает потребностям населения в плане медицинского обеспечения и в обязательном порядке подлежит реорганизации, которая должна идти в направлении реализации следующих мероприятий:
1. совершенствование законодательной базы с определением простого и понятного механизма финансирования обязательного и дополнительного медицинского страхования с передачей функций местным органам власти по формированию и расходованию средств медицинского страхования непосредственно через местные бюджеты и расширением функций предприятий в сфере обеспечения денежными выплатами работникам за счет страховых взносов;
2. упрощение организационной структуры системы государственного медицинского страхования за счет расширении сети страховых компаний и гарантий со стороны государства;
3. разработка единой системы оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках медицинского страхования;
4. сужение сферы прямого бюджетного финансирования системы обязательного медицинского страхования;
5. разработка механизмов выравнивания финансовых возможностей регионов по финансированию медицинского страхования за счет средств бюджетов вышестоящих уровней;
6. уменьшение тарифов на медицинское страхование за счет сокращения организационно-штатных структур всех уровней системы медицинского страхования;
7. обеспечение прозрачности финансовых потоков в системе медицинского страхования.
Свежий анализ деятельности внебюджетных фондов в 2021 году
Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), именуемой «Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов», в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты ГВФ (федеральный уровень) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (ТГВФ).
Бюджетами ГВФ РФ являются:
– бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР);
– бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
– бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
Формирование внебюджетных фондов в 2021 году происходит за счет обязательных целевых отчислений, а расходование средств фондов осуществляется в соответствии со своими обязанностями.
Размер поступивших взносов на социальное страхование вырос: в Пенсионный фонд на 10,4 %; в Фонд социального страхования — на 15,8 %; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — на 10,5 %.
Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату пенсий, пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, а также оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.
Фонд социального страхования РФ отвечает за выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ направляет свои средства на финансирование целевых программ по здравоохранению и научных исследований в области медицины, оказание медицинской помощи людям, а также оплату медикаментов.
Таким образом, рассмотренные фонды гарантируют социальную поддержку граждан на протяжении всей жизни, предоставляя им помощь, на которую они имеют право согласно законодательству РФ.
В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, необходимо осуществлять государственный финансовый контроль.
Финансовый контроль в бюджетной сфере — это контроль, осуществляемый компетентными государственными органами с использованием специальных форм и методов в целях обеспечения законности и правопорядка в бюджетной сфере в целях эффективного социально-экономического развития государства.
Согласно статье 265 Бюджетного кодекса РФ государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Финансовый контроль является неотъемлемой частью системы государственного регулирования, которая обеспечивает соблюдение законодательства РФ и позволяет устранить различные нарушения и отклонение от правил.
Внешний и внутренний финансовый контроль в отношении бюджетов государственных внебюджетных фондов дополняют друг друга и осуществляют полноценный контроль за бюджетной сферой, исполняемый органами государственной власти.
Государственные внебюджетные фонды являются частью финансовой системы государства. Они играют важную роль в обеспечении прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование.
Обобщение вышеизложенного о деятельности ФСС РФ в целях определения его социально-экономической сущности позволило автору сделать следующие основные выводы:
– главная функция ФСС — финансирование защиты граждан России от наступления социальных рисков через ОСС;
– основные принципы функционирования ФСС заключаются во всеобщей обязательности социального страхования, обязательности уплаты страховых взносов, доступности застрахованных лиц к реализации задекларированных государством социальных гарантий, эквивалентности страхового обеспечения средствам ОСС, обеспечения государственной гарантии исполнения обязательств ФСС (в части ОСС) по финансированию страхового обеспечению независимо от его финансового положения, обеспечении государственного надзора и общественного контроля за целевым расходованием финансовых средств ФСС и соблюдением действующего законодательства в области ОСС.
По мнению П. Р. Пайковича и А. А. Горохова, применительно к ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принципы функционирования ФСС заключаются также в экономической заинтересованности страхователей в улучшении условий труда, повышении его безопасности, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательности регистрации в качестве страхователей всех работодателей, нанимающих работников, подлежащих страхованию по данному виду ОСС; дифференцированности величины страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
Как видим, некоторые из рассмотренных принципов относятся ко всем ГВФ, функционирующим в России, социально-экономическая сущность которых в основном состоит в том, чтобы поддерживать тех лиц, которые нуждаются в помощи, обеспечивая им возможность получения минимального гарантированного уровня доходов.
Исключительная роль ГВФ обусловливается тем, что они представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных задач социально-экономического характера.
Именно поэтому в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Правительством 29 сентября 2020 г., поставлены задачи по:
– индексации социальных выплат,
– развитию форм предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам,
– целевой поддержке отдельных категорий граждан, в частности, семей с детьми,
– совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Сущность внебюджетных фондов в 2021 году
Важным звеном государственных и муниципальных финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, в 2021 году обладают рядом особенностей:
• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).
Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Источники формирования внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особое значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.
Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:
• социальная защита населения;
• повышение жизненного уровня населения;
• сохранение и улучшение здоровья населения;
• социальная ориентация безработного населения;
• оказание социальных услуг населению.
Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.
Итак, государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:
1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Согласно бюджетному законодательству в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:
1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:
• неналоговые доходы:
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;
- взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
- недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
- доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления:
- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
- взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
- недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации;
- прочие поступления;
2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:
• неналоговые доходы:
- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;
- доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления:
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
• прочие поступления;
3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:
• неналоговые доходы:
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления:
- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
- прочие поступления;
4) в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования:
• неналоговые доходы:
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
- недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
- доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления:
- межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
- прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
