Основополагающий финансовый законодательный акт - Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) в числе принципов, на которых основана бюджетная система страны, определил:
• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
• принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Как указано в кодексе, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).
Расходование финансовых средств по целевому назначению и обеспечение их сохранности предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины, регламентированной соответствующим законодательством, уставами и сметами образовательных учреждений. Следовательно, для выполнения таких функций работникам образовательных учреждений необходимо знание перечисленных актов и безусловное их соблюдение.
Иначе обстоит дело с достижением эффективного использования финансовых средств. Здесь от работников образовательных учреждений требуется не только знание и соблюдение соответствующего действующего законодательства, уставов и смет, но и обязательное проявление творческого подхода, внедрение инновационных методов в образовательном процессе и т.п.
Вопрос эффективности использования финансовых средств в образовательных учреждениях целесообразно рассмотреть конкретно в каждом из следующих трех направлений:
• меры, позитивно влияющие на достижение намеченных результатов и эффективность использования финансовых средств;
• меры, снижающие негативное влияние или вообще позволяющие прекращать отрицательное воздействие на достижение заданной результативности и эффективности использования финансовых средств;
• разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных актов по вопросам определения заданной результативности и эффективного использования финансовых средств образовательными учреждениями.
В числе мер, позитивно влияющих на достижение намеченных результатов, в первую очередь выделяются меры, способствующие увеличению общего объема финансовых средств из всех источников. Это способствует росту средств в расчете на одного учащегося, что позволяет расширить перечень мероприятий, нацеленных на повышение качества образования.
Образовательное учреждение должно активно использовать применяемые в современных условиях меры по увеличению средств одновременно как из бюджета, так и из всевозможных внебюджетных источников.
Сейчас имеются возможности привлечения средств из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Этому содействует и повсеместная, постоянно расширяющаяся реализация мероприятий национального проекта «Образование», а также различных федеральных и региональных целевых программ, включающих мероприятия и расходы на образование.
Образовательные учреждения должны активизировать деятельность педагогического коллектива, замечать и поощрять преподавателей, постоянно находящихся в поиске, проявляющих инициативу и творчество в организации учебного процесса, направленные на повышение качества образования. Это позволяет принимать участие в конкурсах на федеральном, региональном и местном уровнях. Сегодня можно практически ежегодно выигрывать конкурс на одном или другом из названных уровней и привлекать крупные дополнительные средства.
Дополнительные значительные бюджетные средства (сверх утвержденных смет) создают благоприятную возможность для улучшения оснащенности учебного процесса, внедрения в него современных средств обучения. Повышение качества образования независимо от места расположения образовательных учреждений увеличивает интерес к учебе учащихся, выравнивает уровень их знаний до средних требований по стране. Возрастает престиж конкретных преподавателей учебных дисциплин и в целом образовательного учреждения, на них работает механизм дополнительного материального стимулирования за высокое качество преподавания и педагогическое мастерство. На это же работают и внебюджетные средства, привлекаемые из разнообразных источников. В государственных вузах они зачастую составляют половину всех финансовых ресурсов. На получение дополнительных средств работают создаваемые при вузах технопарки, которые на коммерческой основе реализуют результаты вузовских научно-исследовательских работ и разработок.
Выигравшие инновационные конкурсы и получившие большие суммы финансовых средств образовательные учреждения должны не просто их тратить, а делать это максимально эффективно, добиваясь синергетического, то есть системного эффекта. А это значит, что недостаточно просто поставить новое оборудование, отремонтировать помещения, выплатить премию педагогам. Необходимо добиться нового качества ведения учебного процесса, развития науки, выпускать специалистов нового уровня, создать в стране инновационную экономику - тогда и будет синергетический эффект.
Для наглядности приведем ряд примеров эффективного использования финансовых средств на достижение заданных результатов.
В Иркутской области принимаются меры по выполнению задач, заложенных государством в национальном проекте «Образование»: поддержка талантливых педагогов и учеников; укрепление материальной базы образовательных учреждений; выведение системы образования региона на качественно новый уровень.
Из средств федерального бюджета по одному миллиону рублей получили 53 учебных заведения области, победившие в конкурсе общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы. Премиями награждены 176 лучших педагогов и 56 самых одаренных учеников. Кроме того, от губернатора области получили поощрения 100 учителей-новаторов и 60 талантливых ребят.
За два года реализации нацпроекта к интернету подключены все общеобразовательные учреждения региона. Школы, получившие как победители конкурса по одному миллиону рублей, приобрели интерактивные комплексы. В них стали дополнительно оборудоваться современной техникой учебные кабинеты. Растет число учебных заведений, внедряющих сберегающие здоровье технологии.
Крупные и сложные задачи по достижению заданной результативности и эффективному использованию финансовых средств решаются в вузах. В этом процессе учитывается специфика и особенности каждого вуза в зависимости от направленности подготовки ими специалистов высшей квалификации. Так, развитие российской экономики требует качественных изменений в подготовке специалистов для производства. Освоение новых технологий в базовых отраслях промышленности выдвигает требования к выпускникам вузов в части овладения ими глубокими теоретическими знаниями и серьезными практическими навыками. Причем система высшего образования должна быть ориентирована не только на лекции, но и на перспективные потребности рынка труда.
Однако сегодня не все вузы могут обеспечить студентам получение практического опыта. Зачастую молодые специалисты оказываются не готовы к решению практических задач. В результате российские предприятия вынуждены нести ощутимые издержки на практическую подготовку выпускников вузов.
Для решения этой проблемы, например, в Российском университете нефти и газа им. И.М.Губкина приступили к осуществлению проекта по созданию виртуальной среды профессиональной деятельности для обучения будущих нефтяников и газовиков. Финансирование осуществляется за счет средств, выделенных вузу в рамках национального проекта «Образование». В вузе создается инфраструктура виртуального нефтегазового промысла и система его управления, разрабатываются учебно-тренинговые сценарии.
Основной элемент проекта - центр управления, во многом схожий с центром управления космическими полетами. На большие экраны выводятся данные с рабочих мест специалистов, результаты бурения скважин, гидродинамическая модель разрабатываемого учебного месторождения. Одновременно можно оперативно просчитать оценку экономической эффективности предложенных инженерных решений. Созданы автоматизированные рабочие места (АРМ) в системе подготовки студентов, что дает выпускникам университета возможность быстро сориентироваться в любой информационной среде. Параллельно идет подготовка преподавателей. Проводится модернизация лабораторной базы и оснащение ее современной техникой. Программа учит будущих специалистов работать в команде, взаимодействовать со специалистами различного профиля. Для студентов организуется практика в ОАО «Лукойл». Студенты обучаются быстро ориентироваться в реальной производственной обстановке.
Известно, что высокого качества жизни невозможно достичь без создания инновационной образовательной среды для подготовки кадров в области технологий повышения качества жизни. Дальневосточный государственный университет (ДВГУ) заложил эту идею в основу проекта «Научно-образовательный ресурсный центр технологий повышения качества жизни на Дальнем Востоке». Намечаемые результаты этого проекта взаимосвязаны с подготовкой к форуму АТЭС.
В целях реализации проекта ДВГУ сформулировал приборно-инструментальную базу мирового уровня с нацеленностью на исследования в областях, непосредственно связанных с развитием современных технологий и производств в регионе. Большие финансовые вложения сделаны в развитие информационной инфраструктуры. Созданы новые научно-образовательные центры «Информационные технологии и оптоэлектроника», «Физика Земли», «Нанофизика и нанотехнологии», «Спутниковые геодезические технологии», «Медицинская физика». Открыты новые специальности и специализации.
ДВГУ решает задачу найти возможности получения практических результатов, внедрения в промышленность новейших научных и технологических разработок. Эта задача университета коррелирует с программой подготовки к форуму АТЭС во Владивостоке, которая предлагает реализацию 46 крупных экономических проектов на сумму два триллиона рублей, что повлечет развитие всех сфер жизни региона. Университет планирует дальнейшее развитие совместных образовательных программ с ведущими вузами КНР, Республики Корея, Японии, США и др.
Рассмотрим подробнее меры, снижающие негативное влияние или вообще позволяющие прекращать отрицательное воздействие на достижение заданной результативности и эффективности использования финансовых средств.
Прежде всего следует указать на применение некоторыми руководителями образовательных учреждений волюнтаристских методов использования финансовых средств и имущества.
В ряде случаев выявляются нарушения утвержденного учредителем устава образовательного учреждения, когда:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• принимаются локальные акты, противоречащие его уставу, например, в части использования имущества, закрепленного за ОУ или приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности;
• совершаются сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества ОУ;
• не соблюдаются права участников образовательного процесса в управлении ОУ, в осуществлении общественного контроля над эффективным использованием финансовых средств и имущества.
Контрольные мероприятия вскрывают случаи нецелевого использования и необеспечения сохранности финансовых средств и имущества, стоящего больших денег.
Осуществление систематического внешнего и внутреннего контроля, своевременная реакция на выявляемые нарушения финансовой дисциплины - одни из важнейших методов снижения негативного влияния и прекращения отрицательного воздействия нарушений на достижение заданной результативности и эффективности использования финансовых средств.
Предотвращать нарушения финансовой дисциплины можно уже на стадии подготовки управленческих решений, когда необходимо выявлять их соответствие требованиям действующего законодательства, уставу и смете ОУ, задаче достижения намеченных результатов и обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов.
Должное внимание следует придавать, например, контролю за качеством и обоснованностью цен на технику, закупаемую в рамках национального проекта «Образование» и целевых образовательных программ, тем более что значительную долю этого оборудования приходится закупать за рубежом, используя при этом валютные ресурсы страны. Выявляются факты, когда школьные автобусы, закупаемые в рамках нацпроекта «Образование», не соответствуют требованиям ГОСТа для перевозки детей или же приобретаются автобусы упрощенной комплектации. Контрольные мероприятия устанавливают, что во многих школах используется нелицензионное программное обеспечение. Потребовалась немедленная ликвидация пиратской продукции.
Другим важным направлением в работе по обеспечению эффективности использования финансовых средств является разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных актов по вопросам определения заданной результативности и эффективного использования финансовых ресурсов образовательными учреждениями.
Новой редакцией Бюджетного кодекса РФ существенно изменены правила финансирования бюджетных учреждений, введено понятие «бюджетная смета» и полностью исключены упоминания о внебюджетных средствах. Это существенно усложнило работу образовательных учреждений.
В связи с этим возникла необходимость разработки и утверждения основополагающего федерального закона «О бюджетных учреждениях» и последующего принятия аналогичных законов в субъектах РФ. В таком законе целесообразно регламентировать правовой статус бюджетных учреждений (включая образовательные), бюджетные и внебюджетные источники финансовых средств, порядок их использования. Особое внимание следует уделить понятию «результативность деятельности бюджетного учреждения», порядку определения заданной результативности, специфике и методам оценки эффективного использования финансовых средств (из бюджета внебюджетных источников), организации действенного внешнего и внутреннего контроля за достижением заданной результативности и обеспечением эффективного использования финансовых ресурсов.
Соответствующие дополнения следовало бы внести в законодательство об образовании. Так, в Законе РФ «Об образовании»:
• в ст. 12 «Образовательные учреждения» наряду с уровнями и направленностью реализуемых образовательных программ предусмотреть достижение образовательными учреждениями законных результатов;
• в ст. 13 «Устав образовательного учреждения» кроме целей образовательного процесса указать достижение намечаемых учредителем результатов деятельного образовательного учреждения;
• в ст. 32 «Компетенция и ответственность образовательного учреждения» наряду с установлением структуры управления деятельностью образовательного учреждения, распределением должностных обязанностей предусмотреть обязанность эффективного использования финансовых средств и достижения заданных учредителем результатов.
Аналогичные дополнения следовало бы внести в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в статьи 8 «Высшее учебное заведение, его задачи инструктора» и 12 «Управление высшим учебным заведением».
Минобрнауки России, Рособразованию совместно с Российской академией наук, Российской академией образования целесообразно разработать методологию определения эффективности использования финансовых средств в учреждениях образования и науки, учитывая при этом опыт Счетной палаты РФ в части методики проведения государственного аудита использования государственных средств.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
