В небольших организациях бухгалтер отвечает за все отношения с государством: ведет бухгалтерский и налоговый учет, сдает отчетность, формирует платежки по налогам и отправляет их в банк, рассчитывает страховые взносы. Кроме того, бухгалтер выполняет обязанности кадровика, получает лицензии, следит за состоянием расчетов с контрагентами… Вероятность допустить ошибку при таких обширных обязанностях весьма велика. Поэтому нередко бухгалтеры опасаются, что за какую-нибудь ошибку руководитель или государство привлечет их к ответственности, что может вылиться в увольнение, в необходимость возмещать ущерб или платить штраф. Давайте разберемся, в каких ситуациях бухгалтеру действительно стоит опасаться ответственности.
Для начала напомним, что отношения работодателя и бухгалтера регулируются трудовым законодательством. Поэтому обязанности бухгалтера (как и других работников) определяются, в первую очередь, трудовым договором и конкретизируются в должностной инструкции. Сама должность бухгалтера ещё не подразумевает выполнения «по умолчанию» всего, что связано, например, с денежными потоками. В связи с этим рекомендуем перечитать трудовой договор и свою должностную инструкцию. От содержания этих документов напрямую зависят риски привлечения к различным видам ответственности.
Работодатель может привлечь бухгалтера к дисциплинарной ответственности. Этот вид ответственности предусмотрен трудовым законодательством и наступает в связи с виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей.
Существует три вида дисциплинарных взысканий, а именно (ст. 192 ТК РФ):
• замечание;
• выговор;
• увольнение.
Повторимся, что применить дисциплинарные взыскания к бухгалтеру можно лишь в случае, если им не были исполнены обязанности, прописанные в трудовом договоре. Так, нельзя объявить замечание за несвоевременное перечисление денежных средств контрагенту, если согласно трудовому договору и должностной инструкции бухгалтер за это не отвечает.
Помимо этого, по трудовому законодательству работодатель вправе уволить главного бухгалтера за принятие необоснованного решения повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ). Однако если в трудовом договоре не прописано, что главбух вправе принимать такие решения, то и уволить его за их принятие, по логике, нельзя. Однако, даже несмотря на это, безопаснее будет получать указания с визой директора. Подпись руководителя подтвердит, что решение принималось именно директором, а не лично бухгалтером. При исполнении устных поручений таких гарантий, к сожалению, нет.
С любого работника (в том числе, и с главбуха) работодатель может взыскать материальный ущерб в сумме, которая не превышает среднемесячного заработка (ст. 238, 241 ТК РФ). Однако для этого трудовым договором с главным бухгалтером может быть предусмотрена материальная ответственность в полном размере ущерба (п. 8 ст. 243 ТК РФ). Но если в трудовом договоре про это ничего не сказано, то взыскивать ущерб в полном объеме работодатель не вправе (п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 52).
Приведем пример «из жизни». По должностной инструкции бухгалтер отвечал за своевременное представление в ПФР персонифицированной отчетности. За опоздание компанию оштрафовали на 30 175 рублей. Организация штраф заплатила, но позднее ущерб взыскала с бухгалтера, поскольку трудовым договором была предусмотрена полная материальная ответственность главбуха (кассационное определение Костромского областного суда № 33-1423).
Итак, про материальную ответственность желательно помнить следующее:
• полная материальная ответственность возможна лишь для главного бухгалтера. Если условие о полной материальной ответственности содержится в трудовом договоре с обычным бухгалтером (не главным), то такое условие, по сути, является недействительным;
• работодатель вправе обратиться в суд с требованием о возмещении ущерба в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ст. 392 ТК РФ);
• сами по себе ошибки бухгалтера не влекут уменьшения имущества работодателя (определение Московского городского суда № 33-34644).
С главным бухгалтером нельзя заключить отдельный договор о полной материальной ответственности, поскольку должность бухгалтера не закреплена в перечнях должностей, с которыми могут заключаться такие соглашения (постановление правительства РФ № 823, постановление Минтруда России № 85). Условие о полной материальной ответственности главбуха может закрепляться только в трудовом договоре с ним.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей бухгалтер или руководитель могут привлекаться к административной ответственности (как должностные лица). Для этого должна быть установлена их вина и соблюдены сроки давности.
На практике бухгалтер может попасть под действие некоторых статей КоАП РФ, например:
Нарушение
Ответственность
Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст. 15.11 КоАП РФ).
Штраф от 2 000 до 3 000 рублей.
Нарушение сроков представления налоговой декларации в налоговую инспекцию или расчета по начисленным и уплаченным взносам во внебюджетный фонд (ст. 15.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ).
Предупреждение или штраф от 300 до 500 рублей.
Непредставление сведений или документов в налоговую инспекцию или внебюджетный фонд (ч. 1 ст. 15.6, ч. 3, 4 ст. 15.33 КоАП РФ).
Штраф от 300 до 500 рублей.
Нарушение сроков и порядка представления информации по валютным операциям (ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ)
Штраф от 4 000 до 5 000 рублей.
Обратите внимание: бухгалтера нельзя привлечь к административной ответственности, например, за нарушение сроков представления декларации, если согласно кадровым документам он не отвечает за соблюдение таких сроков.
Что касается уголовной ответственности, то она предусмотрена, в частности, за уклонение от уплаты налогов с организации (ст. 199 УК РФ). За такое преступление к ответственности может быть привлечен и бухгалтер.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Однако потребуется доказать, что он действовал умышленно, и включал в декларацию заведомо ложные сведения с целью уклонения от налогообложения (пункты 7, 8 постановления Пленума ВС РФ № 64). Также предусмотрена уголовная ответственность и за неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов (ст. 199.1 УК РФ).
Чтобы уклонение от уплаты налогов было признано преступлением, уклонение должно быть совершено в крупном размере. Это означает, что сумма неуплаченных налогов должна либо превышать 6 миллионов рублей без каких-либо дополнительных условий. Либо сумма неуплаченных налогов должна превысить 2 миллиона рублей в пределах трех лет подряд, при условии, что доля неуплаченных налогов превысила 10% от сумм, подлежащих уплате. То есть если в бюджет полагается уплатить 19 миллионов рублей, а директор с бухгалтером умышленно задекларировали и заплатили на 2 миллиона рублей меньше, они совершили преступление (10% от 19 млн. руб. = 1,9 млн. руб.; 2 млн. руб. > 1,9 млн. руб.).
Комментируя вопрос об уголовной ответственности бухгалтера, хочется отметить то, что обычно обходится вниманием, то есть вопрос соучастия бухгалтера. Зачастую бухгалтеры пребывают в уверенности, что их невозможно привлечь к уголовной ответственности, поскольку отчетность подписана директором, и за ее содержание отвечает только директор. Однако это не так.
Обычно директор дает указания о том, какой должна быть сумма налогов, подлежащая уплате, а все расчеты и документы, необходимые для занижения налоговой базы, готовит бухгалтер. В этой ситуации бухгалтер с позиций уголовного законодательства является соучастником преступления, а именно — пособником. Ведь бухгалтер, выполняя незаконные указания директора по занижению суммы налогов, делает ровно то, что подпадет под определение пособничества: «Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, … устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть … следы преступления…» (ст. 33 УК РФ).
Причем, совместные действия директора и бухгалтера (один приказал занизить налоги, второй исполнил) могут быть расценены как совершение преступления, предусмотренного статьей 199 УК РФ, «группой лиц по предварительному сговору», что позволяет квалифицировать содеянное по части 2 статьи 199 УК РФ. А это означает, что совершенное преступление будет относиться к категории тяжких, поскольку максимальный срок лишения свободы за такое преступление составляет 6 лет (ст. 15 УК РФ). В случае с тяжким преступлением уголовная ответственность наступает даже за приготовление к такому преступлению (ч. 1 ст. 30 УК РФ). Как приготовление к преступлению, можно квалифицировать, например, покупку фальшивых чеков для списания расходов или изготовление фальшивых документов с помощью печатей фирм-однодневок. Причем, будет неважно, успели директор и бухгалтер использовать фальшивые чеки или документы однодневок для совершения преступления или нет. Если их деятельность была прервана по независящим от них обстоятельствам (полиция пришла с обыском и изъяла фальшивые чеки и печати однодневок), а соучастники с помощью фальшивых документов готовились совершить преступление, оба будут привлечены к уголовной ответственности.
Зачастую руководство компании желает возложить на бухгалтера максимальный объем обязанностей.
Однако при решении вопроса о распределении обязанностей предлагаем обращать внимание, в частности, на следующее:
• по общему правилу, руководитель организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»);
• в небольших организациях в обязанности бухгалтера входит не только ведение учета, но и формирование учетной политики, составление отчетности, составление кадровых документов. Однако возложить все эти обязанности на бухгалтера можно только трудовым договором. Отдельный приказ или распоряжение для этого не подходит;
• работодатель не вправе в одностороннем порядке изменять условия трудового договора (например, дополнять его новыми обязанностями);
• за организацию хранения бухгалтерской документации, в общем случае, отвечает не бухгалтер, а руководитель (ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 29 Закона № 402-ФЗ).
Ответственность главного бухгалтера
Трудовые будни главбуха всегда сложны и полны ответственности. Ему постоянно приходится просчитывать каждое свое действие, следить за законодательством, всегда быть точным и пунктуальным. Потому что допускаемые им нарушения могут привести к серьезным неприятностям. Многие главные бухгалтеры сталкивались с тем, что «высшие силы» (в лице руководителя) вынуждали их совершать сомнительные операции. О том, есть ли у главбуха возможность застраховать себя от возможного негатива, мы и порассуждаем.
Начнем с того, что обязанности главбуха закреплены Законом «О бухгалтерском учете». В нем сказано, что главный бухгалтер несет ответственность за составление учетной политики, ведение бухучета, предоставление полной и достоверной отчетности в установленные сроки. Также в его должностные обязанности по Квалификационному справочнику (постановление Минтруда России № 37) входит: контроль за порядком составления первичных документов, своевременная уплата налогов и сборов, контроль за финансовой и кассовой дисциплиной, обеспечение сохранности документов бухгалтерии.
Административная ответственность может постучаться к вам в дверь в результате недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей. Эти обязанности прописываются в трудовых договорах с персоналом и должностных инструкциях. Но помните, что ответственность строго индивидуальна, т. е. привлечь к ней можно только за те нарушения, за которые повинно должностное лицо.
Ниже приведены виды административных нарушений и соответствующие им размеры штрафов. По КоАПу в таких ситуациях ответственность ложится на плечи должностных лиц фирмы. А ими могут быть и директор, и главный бухгалтер. При этом не всегда понятно, кто из них будет оштрафован, но обоим стоит помнить, что решение упирается в их сферы ответственности. Грубо говоря, главбух отвечает в основном за организацию бухучета и соответствие хозяйственных операций букве закона. Он обязан вести бухгалтерский учет и вовремя подавать неискаженную отчетность. От этого разграничения отталкиваются арбитражные суды, рассматривая дела о несвоевременной подаче налоговых деклараций либо о недостоверном ведении бухгалтерского учета.
Ответственность должностных лиц фирмы за административные нарушения:
Правонарушение
Сумма штрафа
Норма КоАП РФ
Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций: расчеты наличными средствами с другими организациями сверх установленных ограничений, неполное оприходование в кассу наличности, накопление денежных средств в кассе сверх установленных ограничений. Как ни странно звучит, но ответственность здесь несут, кроме кассира (с которым заключен договор материальной ответственности), еще и должностные лица.
от 4000 до 5000 рублей
ст. 15.1
Нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговой инспекции
от 500 до 1000 рублей
п. 1 ст. 15.3
Нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговой инспекции при ведении деятельности без постановки на учет
от 2000 до 3000 рублей
п. 2 ст. 15.3
Нарушение срока предоставления в налоговую инспекцию информации об открытии или закрытии счета в банке. Необходимо подавать сведения о текущих расчетных счетах либо других банковских счетах, которые в рамках договора с банком и на которые зачисляются и расходуются денежные средства фирмы. Арбитражные суды, как правило, не требуют подачи сведений о ссудных, транзитных, валютных и депозитных счетах.
от 1000 до 2000 рублей
ст. 15.4
Нарушение сроков подачи налоговой декларации в налоговую инспекцию по месту учета организации
от 300 до 500 рублей
ст. 15.5
Непредставление в срок в налоговую инспекцию, таможенные органы необходимых для налогового контроля: об участии в других организациях, об обособленных подразделениях, о реорганизации или ликвидации
от 300 до 500 рублей
ст. 15.6
Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления отчетности, а также порядка и сроков хранения учетных документов. Грубым нарушением считается искажение сумм начисленных налогов или какой-либо строки формы отчетности не менее чем на 10%
от 2000 до 3000 рублей
ст. 15.11
Кроме того, главбух может привлекаться к ответственности за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП). К ним относятся сокрытие и отчуждение имущества (или сведений о нем), а также сокрытие, подделка и уничтожение бухгалтерских документов.
Примеры из жизни:
Одна знакомая – главный бухгалтер небольшой торговой фирмы, открыв расчетный счет, предоставила сведения в налоговую инспекцию на следующий день. Но получился казус: пока открывался дополнительный офис и справлялось новоселье, скоросшиватель с документом, на котором стоял штамп о принятии инспекцией сведений об открытии счета, бесследно исчез. Всё бы ничего, но закон Мерфи никто не отменял – бутерброд всегда падает маслом вниз, а очередь в соседнюю кассу проходит быстрее. Вот не прошло и полгода, как от налоговиков пришло «письмо счастья» о нарушении ст. 15.4 КоАП РФ.
В другой же фирме, занимающейся оказанием парикмахерских услуг, главбух по воле директора распорядилась выдать из кассы организации имевшуюся свободную наличность на выплату дивидендов учредителям. Налоговая инспекция, проведя выездную проверку, начислила главному бухгалтеру штраф по ст. 15.1 КоАП РФ в размере 4000 рублей за несоблюдение порядка хранения наличных денежных средств в кассе – кассовый лимит, видите ли, был нарушен. Акт инспекции организации пришлось обжаловать в суде.
Выписанный штраф еще не значит, что главбух непрофессионал либо был невнимательным. Совершить тот или иной поступок он может не на свой страх и риск, а руководствуясь указаниями генерального директора. Последний зачастую заинтересован в проведении «серых» сделок или поглощен «колдовством» над отчетностью. В то же время главный бухгалтер может хорошо осознавать, что так делать не стоит. В связи с этим ему нужно прикрыть тылы и подготовить пути отступления.
Прежде всего необходимо заставить директора составить распоряжение на проведение сомнительных действий в письменной форме. В этом случае вся ответственность ляжет на директора. Об этом было упомянуто еще в законе о бухгалтерском учете: если между директором и главбухом имеются разногласия по проведению каких-либо операций, то документы по ним исполняются с письменного разрешения руководителя.
Но чаще бывает так: либо главбух не рискует портить отношения с руководством, либо руководство отказывается подписывать подобные распоряжения. Тогда главному бухгалтеру стоит самому разъяснить возможные риски в докладной записке своему руководителю. Далее – сделать его копию и поставить отметку в секретариате. Рассмотренный нами случай применим для разовых, исключительно «опасных» сделок. В случае когда главбух проводит рисковые действия постоянно, можно попытаться сделать по-другому. К примеру, переоформиться на бухгалтера без права финансовой подписи – работником по составлению и подаче налоговых и бухгалтерских документов. Или же работать на основании не трудовых, а гражданско-правовых отношений (по договору аутсорсинга). Тогда за недостоверность отчетности придется отвечать директору, нанявшему «провинившийся» персонал (п. 24 постановления пленума Верховного суда РФ № 18).
Бывают случаи, что перед тем как главный бухгалтер пришел работать в фирму, его предшественник основательно «накосячил». Нашему главбуху беспокоиться не стоит – это не его проблемы. Об этом четко сказано в письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ № 03-02-08/20 «О привлечении к ответственности главного бухгалтера филиала организации за нарушение правил ведения бухучета и бухотчетности». Прежний бухгалтер не избежит ответственности, даже если уйдет в это время на пенсию – штраф все равно придется платить.
Также не стоит волноваться главбуху, который временно не работал (проболел, к примеру, либо находился в отпуске). За все нарушения будет отвечать сотрудник, исполнявший в этот период его обязанности.
Материальная ответственность главного бухгалтера
Существует два понятия материальной ответственности бухгалтера перед его работодателем:
• Первый вид – это полная ответственность, которая предполагает возмещение всей суммы ущерба, который был причинен предприятию или его сотрудникам со стороны бухгалтера.
• Второй вид – это ограниченная ответственность, которая наступает согласно нормативам ТК.
Ограниченная ответственность наступает за неумышленные нарушения трудовой инструкции, которые привели к материальному ущербу. Согласно законодательству, сумма возмещения от бухгалтера в таком случае устанавливается в размере его месячной заработной платы.
Данный вид материальной ответственности бухгалтера предусматривает возмещение всей суммы причиненного вреда. Действует он при наличии договора о полной материальной ответственности, если таков был подписан сотрудников при составлении трудового договора или согласно ст. 243 ТК РФ.
Однако, по существующим нормам, подобный уровень ответственности может наступать в следующих случаях:
• Причинение ущерба умышленно или в состоянии наркотического, алкогольного опьянения;
• Нанесение ущерба в целях умышленной финансовой выгоды или в сговоре с третьими лицами, если это будет установлено в суде;
• При разглашении тайн коммерческих или государственных, если соответствующий договор о неразглашении был подписан при заключении договора о найме.
Сумма ущерба в данном случае устанавливается в судебном порядке.
Существует различие в некоторых нормах и пунктах трудового договора между рядовым сотрудником бухгалтерии и главным бухгалтером. Таким образом, полная материальная ответственность главного бухгалтера может осуществляться не по условиям отдельного договора при приеме на работу, а уже по вписанным разделам основного документа и должностной инструкции.
Трактовка самого понятия главного бухгалтера: это должностное лицо, выполняющие все функции по обеспечению своевременного, правильного и качественного финансового учета на предприятии с учетом всех норм действующего законодательства РФ.
Согласно нормам 10 ст. 243 ТК РФ, главный бухгалтер может быть привлечен к полной материальной ответственности независимо от того, получил ли он дисциплинарное, административное, материальное или уголовное наказание за содеянное им нарушение.
Их этого следует сделать вывод, что главный бухгалтер законодательно несет всю ответственность за правильное составление финансового учета предприятия или компании, независимо от того, был ли составлен с ним договор о полной материальной ответственности. При этом главный бухгалтер отвечает по закону перед правильным процессом осуществления всех финансовых операций, а также в ответе за деятельностью каждого сотрудника бухгалтерии, что находится в подчинении.
Что касается ответственности сотрудника бухгалтерии, не являющегося по трудовому договору главным бухгалтером, то она происходит исходя норм и разделов ст. 241 ТКРФ и ограничивается суммой одной месячной заработной платы (считается зарплата за период с первого календарного числа месяца по последнее календарное число месяца).
При этом не стоит забывать про исключения, что были описаны выше. Каждый из видов установленных нарушений приводит к одному из видов ответственности (материальной, уголовной, административной или дисциплинарной).
В случае умышленного совершения финансового преступления или вступления в сговор с другим сотрудником компании с целью завладению материального имущества, может быть открыто уголовное преследование. Главный бухгалтер при этом обязан контролировать весь процесс оформления финансовых операций рядового сотрудника бухгалтерии, а в случае выявления противоправных действий, то ответственность может ожидать обоих (включая уголовную).
Конкретные примеры с суммами приведены в таблице:
Вид ответственности
Пример на предприятии
Ограниченная ответственность
Рядовой сотрудник бухгалтерии компании ООО «Сладости», Иванов И.В проводил операцию по продаже партии конфет одному из оптовых магазинов. По своей ошибке (невнимательности) была указана неверная цифра в показателе веса отпускаемых конфет. Указом директора предприятия проводится списание с заработной платы оцененной суммы ущерба в 30 000 рублей. Размер недоплаты по вине бухгалтера составил 30 000 рублей. Его месячная заработная плата составляет 32500 рублей. Итого, сумма зарплаты за текущий месяц сотруднику бухгалтерии составила 2500 рублей с учетом материальной ответственности по ст. 241 ТКРФ.
Полная ответственность
Сотрудник бухгалтерии предоставил заведомо ложные данные ряду сотрудников не начислении им меньшей суммы заработной платы в текущем месяце, нежели было выделено предприятием и установлено в их трудовом договоре. Разницу суммы бухгалтер присвоил лично.
Как видно из второго примера, подобное преступление несет полную материальную ответственность сотрудника бухгалтерии вплоть до открытия уголовного преследования. При этом даже если бухгалтер был уволен, а ошибки в отчетах за период его работы или прочий ущерб были обнаружены уже после расторжения контракта, то руководитель имеет право предъявлять требование на возмещение материального ущерба с уже уволенного сотрудника.
Сумма оцененного ущерба во время выполнения своей трудовой деятельности со стороны сотрудника бухгалтерии оценивается согласно нормам ст. 246 ТК РФ.
Общие условия определения суммы ущерба:
• Сумма ущерба учитывается исходя из рыночной стоимость поврежденного имущества (суммы);
• Учитывается амортизация имущества;
• Если бухгалтер не согласен, то возможно привлечение независимого оценщика.
Если же ущерб был причинен в виде поломки того или иного оборудования или другой корпоративной собственности, то оценивается сумма исключительно с учетом амортизации и износа за тот период, которым эта компания владеет имуществом (исходя из рыночной стоимости аналогичных предложений по покупке-приобретению на вторичном рынке).
Для тех бухгалтеров, кто не имеет прямого отношения к финансовым ресурсам, существуют нормы законодательства, где указано, что вся ответственность описана в соответствующих нормах трудового договора и должностной инструкции, а также в Трудовом кодексе.
Договор о полной материальной ответственности может быть заключен только с бухгалтером-кассиром, который непосредственно осуществляет деятельность по продаже и распределению материальных ресурсов.
Условия оформления подобного договора:
• Договор подписывается с лицом, возраст которого достиг 18 лет;
• Подписывается в письменной форме;
• Соответствует типовой форме, изданной постановлением Минтруда России № 85.
Договор о материальной ответственности бухгалтера
Материальная ответственность гражданина, участвующего в трудовых отношениях, может наступить в результате причинения им ущерба или убытков в процессе осуществления своих трудовых функций.
Ответственность работника может носить ограниченный и полный характер. В последнем случае он обязан возместить полностью весь причиненный им ущерб, своим действием или же отсутствием действий, в рамках трудовых отношений.
Сумма, в отличие от ограниченного варианта возмещения, не ограничивается пределами одной заработной платы сотрудника.
Основаниями для взыскания с работника компенсации могут быть следующие:
• когда полная ответственность возложена нормами закона, за ущерб работодателю;
• при документально оформленном факте передачи ценностей и выявление впоследствии их недостачи;
• при причинении вреда умышленно;
• за вред, нанесенный в нетрезвом состоянии;
• ущерб в результате преступления, установленного приговором суда;
• административный проступок;
• несоблюдение подписанного акта о неразглашении секретных сведений.
По закону, работодатель может установить для должности главного бухгалтера полную материальную ответственность, но при этом важно это указать в самом трудовом договоре или же в отдельном соглашении, которое будет частью основного договора.
При несоблюдении этого условия, взыскать с бухгалтера можно только сумму, равную его оплате труда за месячный период. Это правило действительно и при условии, когда не продлевается дополнительное соглашение, содержащее указание на полную форму ответственности.
При наступлении условий для возникновения полной материальной ответственности работодатель не может начать принудительно вычитать из заработной платы сотрудника компенсацию. Не достаточно одного приказа руководителя для начала возмещения, необходимо письменное оформления согласия дух сторон, в котором указывается порядок погашения и условия. Иначе, взыскание компенсации возможно лишь через суд.
Условия материальной ответственности главбуха:
• обязательное наличие в трудовом договоре или его приложениях указания на особенное условия для сотрудника — полную материальную ответственность;
• невыполнение бухгалтером возложенных на него функций, совершение деяний, предусматривающих наступление ответственности;
• взаимосвязь проступка и наступивших последствий.
Уголовная ответственность бухгалтера
Неисполнение организацией своих обязанностей ведет к административной и даже уголовной ответственности причастных лиц. Главный бухгалтер, как лицо, имеющее прямое отношение к финансовым результатам подвержен риску административного и уголовного преследования в случае несоблюдения закона. В статье мы разберемся, какая грозит уголовная ответственность главному бухгалтеру за неуплату налогов и невыплату заработной платы.
Единственным верным способом избежать административной и уголовной ответственности для главного бухгалтера – это ставить закон выше указаний руководства организации и строго следовать всем нормам законодательства.
За нарушение налогового законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. 4 раздел налогового кодекса РФ содержит ответственность за нарушение налогового законодательства. При этом уголовная ответственность за неуплату налогов регулируется 199 статьей УК РФ.
К уголовной ответственности привлекаются лица, которые совершили деяния, направление на уклонение от уплаты налогов и сборов. Таким лицом может стать и главный бухгалтер. Уголовная ответственность за неуплату налогов и сборов появляется только в случае неуплаты в крупных размерах.
Тяжесть наказания зависит от размера причиненного государству ущерба. Уголовная ответственность главного бухгалтера за неуплату налогов наступает с крупного размера.
Крупный размер определяется двумя критериями:
• сумма ущерба превышает 15 млн. рублей,
• или сумма ущерба превышает только 5 млн. рублей, но при условии, что доля неуплаченных налогов и сборов превышает 25% от общей суммы налогов и сборов подлежащих оплате за 3 года подряд.
Что бы понять, что такое крупный размер, легко воспользоваться следующей таблицей:
Сумма неуплаты налогов
Условия для признания крупным размером
Период расчета
Ответственность
15 млн. руб.
Без дополнительных условий
Уголовная ответственность
от штрафа в 100 000 рублей до лишения свободы на срок до 2 лет.
5 млн. руб.
Более 25% от суммы подлежащих оплате налогов и сборов
три финансовых года подряд
При этом тяжесть ответственности существенно возрастает, если ущерб государству нанесен в особо крупном размере.
Особо крупный размер также определяется двумя критериями:
• или сумма ущерба более 45 млн. рублей;
• или сумма ущерба превышает только 5 млн. рублей, но при условии, что доля неуплаченных налогов и сборов превышает 50% от общей суммы налогов и сборов подлежащих оплате за 3 года подряд.
Тяжесть ответственности увеличивается за действия совершенные группой лиц по предварительному сговору. Чаще всего следователь выявляет сговор как минимум руководителя организации и главного бухгалтера.
Перечислим все возможные наказания по 199 статье УК РФ, по которой привлекаются за неуплату налогов и сборов:
• Штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей;
• Штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
• Принудительные работы на срок до двух лет;
• Арест на срок до шести месяцев;
• Лишение свободы на срок до шести лет.
Мера определяется тяжестью совершенного преступления и наличием квалифицирующих признаков.
Уголовная ответственность за невыплату заработной платы наступает в соответствии со статьей 145.1 УК РФ. Однако привлекают по ней непосредственно физическое лицо, по вине которого произошла не выплата заработной платы – руководителя компании или работодателя.
При этом следователь будет выяснять все обстоятельства нарушения закона и если докажет, что виной был главный бухгалтер, например по халатности, то ему, скорее всего, грозит штраф по статье 5.27 КоАП РФ, обычно до 5 тыс. рублей.
Суды и ревизоры будут чаще назначать компаниям, директорам компаний и главбухам предупреждение вместо административного штрафа. Например, за опоздание с налоговой отчетностью или нарушение трудового законодательства. Такие поправки с 4 июля внес в Кодекс об административных правонарушениях Федеральный закон № 316-ФЗ.
Законодатели декларируют новшества в КоАП РФ как улучшения для малых и средних компаний и их работников. Но на поблажку может рассчитывать и крупный бизнес. А раз новшества выгодны всем, важно разобраться, как их правильно применять.
Субсидиарная ответственность бухгалтера
Банкротство – сегодня не слишком приятная процедура, которая в большинстве случаев сопровождается взысканием средств и прочего имущества для удовлетворения требований должников, а так же очень и очень рискованная процедура, так как за большинством банкротств стоит не только «субсидиарка», но и «уголовка».
А что, раньше эти вопросы не возникали? Возникали. Но все проходило относительно гладко. Через банкротство можно было уйти и от налогов, и от других проблем. Но обо всем по порядку.
Хорошо, если у должника-банкрота есть средства либо имущество, которым можно расплатиться, но это бывает чрезвычайно редко, иначе – зачем затевалась ликвидация? К ней может привести только несостоятельность компании по своим обязательствам.
В законодательстве появилось ряд изменений и в том числе – субсидиарная ответственность главного бухгалтера. Обычно главбух – наемный работник, почему он должен при банкротстве отвечать своими личными средствами или имуществом?
Логично, когда долги банкрота покрывают акционеры или директора, в руках которых находится бизнес, но как получилось, что к субсидиарной ответственности (СО) привлекают главбуха на зарплате и на каком основании?
Должность главного бухгалтера – одна из ключевых в любой компании либо организации.
На эту должность принимают людей с высшим профильным образованием и немалым опытом работы, управленческими навыками.
Обязанности бухгалтера четко изложены в ФЗ-402 (статья 7) «О бухгалтерском учете». Вот только основные обязанности:
1. Разработка политики бухучета в компании, его организация в полном соответствии с требованиями законодательства.
2. Контроль за отражением в бухучете любых хозяйственных и кассовых операций компании, участие в инвентаризациях.
3. Руководство бухгалтерией как одного из подразделений компании, организация эффективной работы персонала, проверки филиалов и обособленных подразделений.
4. Составление полной отчетности по хозяйственной деятельности компании и налогам, их своевременное перечисление в бюджет.
5. Предлагать руководству и акционерам компании пути оптимизации хозяйственной деятельности предприятия.
За ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей главный бухгалтер несет следующую ответственность:
• Дисциплинарная применяется в случае незначительных нарушений: от начальства можно «схлопотать» замечание, выговор в устном или письменном виде, строгий выговор. Крайняя мера – увольнение.
• Материальная (ст. 246 ТК РФ) обычно оговаривается в договоре о найме главбуха. Если неопровержимо доказано, что компания понесла убытки по его вине, он обязан полностью их возместить вне зависимости от причин происшедшего: случайной ошибки или злого умысла.
• Административная квалифицируется при более серьезных нарушениях договора о найме и своих непосредственных обязанностей, при разглашении коммерческой тайны, грубых нарушениях бухучета и сроков предоставления отчетности. Минимум нарушителю грозит крупный штраф, в худшем случае – дисквалификация на два года.
• Уголовная применяется согласно ст. 199.1 УК РФ. Должны присутствовать признаки сознательности правонарушений, умысла, действий в собственных интересах, выгоды. Речь обычно идет о крупных суммах налогов, неуплаченных в бюджет, реализации «серых схем» для уклонения от уплаты налогов, в практике судебных дел встречаются случаи банального воровства, махинации, обман акционеров и владельцев компании.
• Субсидиарная может наступить при ликвидации несостоятельной компании, иными словами – при банкротстве. Бухгалтер наравне с акционерами и директоратом отвечают личным имуществом и деньгами по обязательствам компании перед кредиторами.
• Ответственность при увольнении и после него иногда выделяется в отдельный вид. Нужно передать дела преемнику, провести инвентаризацию. Уже уволенный главбух может быть привлечен к ответственности вплоть до уголовной на протяжении года после даты увольнения.
Одновременно могут наступить несколько видов ответственности для главбуха, например, материальная и уголовная.
Основы процедуры банкротства и ответственности должностных лиц изложены в Законе № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Субсидиарная ответственность при банкротстве тесно связана с таким юридическим понятием, как «контролирующее должника лицо» (КДЛ).
Это может быть не только акционер или генеральный директор компании, но и финансовый директор или любой топ-менеджер и, конечно же, бухгалтер. К СО также могут быть привлечены родственники должника или даже компания, в адрес которой должник вывел свои активы, либо владелец блокирующего пакета акций.
Попытка внятно классифицировать КДЛ произведена в Письме ФНС № СА-4-18/16148, но у судов еще остается множество вопросов о правильности трактовок понятия КДЛ.
Тем не менее, число дел, рассмотренных судами с применением СО, поступательно растет. Каков механизм всего процесса пошагово:
1. Инициируется банкротство компании (самим должником при добровольной ликвидации, ФНС, кредитором, органами власти), заявление подается в арбитражный суд.
2. Процедура банкротства проходит в несколько этапов, используется наблюдение за компанией, совершаются попытки её финансового оздоровления, вводится внешнее управление. Если активов должника достаточно для удовлетворения требований кредиторов, судебное производство прекращается. Если нет – вводится конкурсное производство, имущество компании-банкрота подлежит реализации с целью покрытия долгов. В итоге компания-банкрот ликвидируется по решению суда.
3. Если имущества и денег на счетах не хватает, суд устанавливает КДЛ, после чего на его имущество и денежные средства описываются, на них накладывается арест. Фактическим должником становится физическое лицо.
4. Судебные приставы занимаются изъятием и реализацией имущества, денежные средства поступают в уплату долга.
Важно знать: кредитор может самостоятельно обратиться в суд о привлечении к субсидиарной ответственности КДЛ должника в течение трёх лет после завершения процедуры банкротства.
Должность главного бухгалтера – исключительно ответственная.
Очень часто главбухи становятся объектом давления со стороны руководства компании или её владельцев, принявших необдуманное решение преступить закон. УК РФ (ст. 199, части 1 и 2) предусматривает уголовное наказание за уклонение от уплаты налогов для главного бухгалтера. Главным бухгалтерам угрожают увольнением и частенько склоняют к совершению экономических преступлений, делая их фактическими соучастниками.
Привлечь директора или главбуха к субсидиарной ответственности можно только при доказанной его вине в противоправных действиях или бездействии.
При ликвидации предприятия-должника могут возникнуть следующие основания для привлечения главбуха к субсидиарной и даже уголовной ответственности:
• Отсутствуют ключевые документы бухгалтерского учета. Речь прежде всего идет о первичных документах.
• Бухгалтерская отчетность не содержат всю информацию о движении товарно-материальных ценностей. Например, какая-то сделка не нашла отражения в учете, даже если это закупка канцелярских принадлежностей на пустяковую сумму.
• Бухгалтерская отчётность преднамеренно искажена с целью сокрытия доходов, снижения налогооблагаемой базы, возможных финансовых махинаций.
• Участие в выводе активов, фиктивном банкротстве, уходе от погашения кредиторской задолженности.
В каких случаях работает невозможность привлечения к субсидиарной ответственности:
• Если удастся доказать, что главбух не является КДЛ, то есть не оказывал никакого влияния на принятие решений руководством компании. Сделать это непросто, но лучшим доказательством послужит безупречное состояние бухучета, отсутствие значимых нарушений.
• Содействие суду в установлении истины и помощь в установлении истинного КДЛ, поиск сокрытого имущества или денег будут учтены судом как смягчающие вину обстоятельства.
Предприниматели в 80% случаев подводят к процедуре банкротства компании в состоянии «гол как сокол», заранее выводя активы в безопасные зоны, скрывая через многочисленные фирмы – «прокладки» конечных бенефициаров бизнеса. Схем множество, некоторые поражают своей хитроумностью.
Чем ответили законодатели и судебные органы:
• Закон 266-ФЗ переложил на плечи «подозреваемых» КДЛ обязанности по доказыванию своей невиновности. В законе прописана возможность для номинальных директоров выйти из-под ответственности путем сотрудничества с судом, помощи в поиске конечных бенефициаров и выгодополучателей.
• Постановление Верховного Суда РФ уточнило понятие выгоды для КДЛ от сделки, которая могла привести к банкротству: она должна иметь признаки существенной.
• Письмо ФНС № СА-4-18/16148@ предлагает привлекать к СО широкий круг лиц: например, супругу или супруга КДЛ, друзей и сослуживцев! Невероятно, но в Законе № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о подобной практике ничего не сказано. Вероятно, речь идет о пресечении многочисленных случаев вывода активов при банкротстве на ближайших родственников или «надежных» друзей. Увы, это означает, что даже муж главного бухгалтера теоретически может оказаться «под ударом».
Несмотря на усилия законодателей и фискальных органов, эффективность взыскания «субсидиарных» долгов с главного бухгалтера пока чрезвычайно мала. Виной тому – прорехи в законодательстве, сложность и многоуровневость корпоративных схем защиты активов.
В ближайшее время следует ожидать два сценария:
1. Несмотря на ужесточение законодательства, случаев привлечения к СА главбуха будет наблюдаться ничтожно мало, поскольку чиновники ФМС и судейские хорошо помнят обещание Президента и Правительства «не кошмарить бизнес».
2. Законодательство быстро «подтянут» по причине слабой наполняемости госбюджета, страдающего от серых схем ухода от налогов, и тогда достанется всем.
Конечно же, главбуху нужно добросовестно выполнять свои обязанности каждый день в рамках закона, учетной политики компании, требований ФНС. Тогда вам вряд ли придется доказывать в суде свою невиновность, а судебные приставы не станут беспокоить вас никогда, даже в кошмарных снах.
В других статьях своего блога я неоднократно писал о том, что руководитель, главный бухгалтер или любое иное лицо, фактически управляющее компанией могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по ее долгам: доначисленным налоговым платежам, пеням и штрафам.
Если покопаться в интернете, то легко можно найти множество статей на тему о субсидиарной ответственности лиц, которые фактически и юридически управляют компанией.
Многие авторы при этом ссылаются на закон «О несостоятельности (банкротстве)», нормы НК РФ, а так же на правила ГК РФ, которыми установлена субсидиарная ответственность учредителя, руководителя, главного бухгалтера и иных лиц.
Но при этом, как я заметил, все указывают на общие правила, но не объясняют, а, как и при каких условиях субсидиарная ответственность может наступить, как это на самом деле будет происходить на практике.
Как привлечь к ответственности бухгалтера
Главный бухгалтер, как и любой другой сотрудник, может быть привлечён к дисциплинарной, материальной, административной и даже уголовной ответственности. В соответствии с действующим законодательством определим, в каких случаях он может быть привлечён к этим видам ответственности и какие меры могут быть к нему применены за совершение тех или иных нарушений.
К данному виду ответственности могут привлечь бухгалтера в случае нарушения трудовой дисциплины, например, за опоздания на работу и т. д. К формам дисциплинарной ответственности относятся: замечание, выговор, увольнение. Необходимо отметить, что главного бухгалтера могут уволить по п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за непрофессионализм: «...трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в связи с принятием необоснованного решения главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации». До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от главного бухгалтера письменное объяснение. Однако непредставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
В ст. 238 ТК РФ указано, что работник обязан возместить работодателю причинённый ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом названная норма распространяется на всех сотрудников, независимо от занимаемой должности.
Названной статьёй установлено, что под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причинённого работником третьим лицам.
Исключением из этих правил является возникновение ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
За причинённый ущерб главный бухгалтер несёт материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка.
Материальная ответственность в полном размере причинённого работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым c главным бухгалтером.
Вступили в силу изменения в порядок привлечения к административной ответственности за нарушение требований к бухгалтерскому учёту и отчётности. Расскажем об этом более подробно. В законодательстве отсутствует чёткое определение административной ответственности. Однако в словаре мы можем найти следующее определение: это ответственность граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. К ней могут быть привлечены руководители, главные бухгалтеры и уполномоченные лица. Уполномоченное лицо, наделённое официальными полномочиями для управления, совершения определённых действий.
Если рассматривать экономический субъект и его должностных лиц, то самыми распространёнными видами административных правонарушений являются:
• грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту;
• непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;
• нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учёт в налоговом органе, сопряжённое с ведением деятельности без постановки на учёт в налоговом органе;
• нарушение кассовой дисциплины (несоблюдение лимита кассы, неправомерное расходование наличной выручки, несоблюдение наличного лимита в 100 000 рублей при работе с юридическими лицами);
• нарушение валютного законодательства.
Необходимо отметить, что в ст. ст. 15.11 и 4.5 КоАП РФ были внесены существенные изменения. Минфин России в своём информационном сообщении № ИС-учет-1 подробно разъяснил, как теперь действуют новые нормы и на что они влияют:
1. Увеличилась сумма штрафа за грубое нарушение к бухгалтерскому учёту. В прежней редакции ст. 15.11 КоАП РФ минимальные и максимальные суммы штрафа составляли 2 000 и 3 000 рублей соответственно, а в новой уже 5 000 и 10 000 рублей, то есть проиндексировано более чем в 2 и 3 раза. Размер штрафных санкций определяет судья с учётом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
2. В новой редакции ст. 15.11 КоАП введена ответственность за повторное правонарушение. При этом повторным правонарушением является совершение правонарушения в тот период, когда лицо уже наказано за совершение однородного административного правонарушения. Этот период длится со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. За повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту налагается административный штраф от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.
3. Обновлены виды грубых нарушений требований к бухгалтерскому учёту. Главного бухгалтера могут привлечь к ответственности по шести видам грубых нарушений. В частности:
• регистрация в регистрах бухгалтерского учёта мнимого или притворного объекта бухучёта;
• ведение счетов бухучёта вне применяемых регистров бухгалтерского учёта;
• составление бухгалтерской отчётности не на основе данных регистров бухучёта.
4. Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение. Поправки были внесены в ст. 4.5 КоАП РФ. В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о бухгалтерском учёте составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения (ранее было 3 месяца).
Помимо этого, обновлена ст. 26.7 КоАП РФ. Теперь фото- и видеоматериалы являются доказательствами по КоАП РФ. Данные материалы могут быть полезны в случае сбора доказательств по оправданию тех или иных действий бухгалтера в отношениях с контрагентами и налоговыми органами или наоборот. Поэтому при решении конфликтных ситуаций рекомендуем также использовать фото- и видеоматериалы.
Главного бухгалтера могут привлечь к самому серьёзному виду ответственности только в случае, если организация в течение трёх лет подряд умышленно не платила в бюджет суммы налогов в крупном или особо крупном размере. За подобное преступление бухгалтеру может грозить штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
Лицо, впервые совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если этим лицом либо учреждением уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, с которым вменяется данному лицу, полностью уплачены суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумма штрафа в размере, определяемом в соответствии с НК РФ.
На практике встречаются случаи, когда руководители компаний требуют от своих бухгалтеров совершить противоправные действия, например, отразить в бухгалтерском и налоговом учёте недостоверные сведения, тем самым занизить налогооблагаемую базу или сокрыть доходы.
В данном случае бухгалтер должен понимать, что избежать ответственности не получится даже при наличии приказа руководителя или иного письменного распоряжения по совершению тех или иных противоправных действий. Возможным выходом из данной ситуации является разъяснение руководителю, что данные действия являются неправомерными, а также следует рассказать о возможной ответственности и переубедить их совершать. Если это не возымеет действия, то возможно увольнение из организации или сообщение в правоохранительные органы о факте правонарушения. Данные действия позволят главному бухгалтеру избежать ответственности или обеспечить себя смягчающими вину обстоятельствами.
Нередко встречаются случаи, когда выявляются ошибки прошлых лет, совершённые предшествующим коллегой – главным бухгалтером. Новому бухгалтеру ничего не грозит. Однако рекомендуем действующему бухгалтеру составить акт приёма-передачи дел, в котором следует отразить найденные ошибки своего предшественника.
Также важно сообщить об этом директору организации. Также обнаруживаются ошибки, совершённые подчинёнными главного бухгалтера. В этом случае вся ответственность лежит на главном бухгалтере. С нашей стороны рекомендуем усилить контроль за сотрудниками различных участков посредством формирования аналитических отчётов с помощью программных средств (например, 1С).
Ответственность бухгалтера после увольнения
Какую ответственность несёт бухгалтер, покинувший прежнюю должность? Российским законодательством были установлены сроки давности, оговаривающие тот факт, что покинувший штат организации бухгалтер может оказаться привлечённым к административной или уголовной ответственности. В ситуации, когда сроки давности не были нарушены или же не прошло указанное законодательно количество лет, то уволившийся или уволенный работник понесет наказание.
Поскольку увольнение — не повод для освобождения должностного лица от несения ответственности за недобросовестное исполнение обязанностей, умышленно или неумышленно допущенные нарушения, в тот период, когда данное лицо несло ответственность за бухгалтерский учёт и его ведение на предприятии. Бухгалтер (главбух) обязан понести наказание в административной или уголовной форме за совершённое им нарушение в ведении бухгалтерского учета даже при оставлении им должности. Он будет преследоваться на законных основаниях по статье 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Следует принять во внимание что первая часть статьи 4.5 КоАП РФ указывает на ограничение срока давности привлечения экс-бухгалтера к ответственности за совершённые нарушения действующего законодательства о налогах и сборах. Минимальным сроком давности является один год со дня совершения соответствующего проступка.
К числу грубых нарушений правил ведения бухгалтерского учёта и представления отчётности относятся намеренное или же непреднамеренное снижение сумм предъявляемых организации налогов и сборов свыше 10% происходящее при искажении бухучёта и искажении данных по любой статье или строке формы отчётности на 10% или более.
В случае совершения правонарушения, ответственность за которое законодательно установлено, бухгалтер выступает субъектом правонарушения. Бухгалтер несёт ответственность и тогда, когда на момент вынесения соответствующим органом постановления о привлечении работника к уголовной или административной ответственности, этот бухгалтер более не исполняет организационно-распорядительные функции.
Обзором верховного Суда РФ рассматривался вопрос касательно привлечения к административной ответственности лица, свершившего действия, имеющие признаки правонарушения с административным характером, в случае если ко времени возбуждения дела данное лицо прекратило осуществление функций руководителя организации связанные с управлением людьми.
Верховным Судом РФ указано, что если трудовые отношения с руководителем предприятия (организации), осуществлявшим организационно-распорядительные функции, на данный момент прекращены, то это не является причиной исключения возможного возбуждения дела об этом лице и допущенном правонарушении того или иного характера, поскольку именно во время выполнения служебных обязанностей было совершено правонарушение.
Эти выводы могут относиться к тем ситуациям, которые связаны с привлечением бухгалтера к ответственности по его налоговому (отчётному) периоду на прежней должности по предыдущему месту работы. Данная ситуация возникает, когда бухгалтер больше не входит в рабочий штат организации, не исполняет служебные обязанности, в процессе которых возник факт правонарушения.
Во время работы по делу о совершении административного правонарушения следует учитывать: постановление не выносится, если со дня совершения административного правонарушения прошло более двух месяцев.
Если было нарушено валютное законодательство РФ и органов валютного регулирования, законодательства РФ о сборах и налогах, законодательства РФ о противодействии легализации, т.е. отмыванию доходов, полученных незаконным путём, а также финансовой поддержке террористических организаций – до истечения одного года со дня, когда было совершено административное преступление (ст. 4.5 КоАП РФ).
Если административное правонарушение длится, то исчисление указанных сроков начинается со дня раскрытия факта административного правонарушения. При этом следует учитывать, что если происходит отказ о возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращается, но на лицо признаки административного правонарушения, то вышеуказанные сроки исчисляются с момента принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении данного дела.
В каждом конкретном случае определяется, какую сферу затрагивает правонарушение, допущенное бухгалтером.
К примеру, ст. 15.1 КоАП РФ, описывает административное правонарушение в финансовой сфере. Из этого следует, что по данной статье бухгалтер может быть привлечён к административной ответственности в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Статьей 78 УК РФ установлены сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Они включают в себя:
• Для преступлений небольшой тяжести — два года;
• Для преступлений средней тяжести срок составляет шесть лет;
• Для тяжких преступлений — шесть лет;
• Для особо тяжких преступлений срок составляет пятнадцать лет.
Для всех преступлений срок давности исчисляется самостоятельно. При решении вопроса о сроках давности привлечения бухгалтера к уголовной ответственности требуется обращение непосредственно к той статье и её санкциям, в преступлении по которой имеется подозрение.
Сюда входит уклонение от уплаты требуемых налогов либо других сборов с предприятия, связанное с непредставлением налоговых деклараций или прочих документов, должных представляться в обязательном порядке соответственно законодательству Российской Федерации про налоги и сборы.
Также это может быть включение в налоговую декларацию или подобные документы заведомо ложных сведений, совершённое в крупном размере – в данном случае это является уголовным преступлением небольшой тяжести, потому срок давности по нему находится в рамках двух лет со дня совершения. Но, в случае если данное преступление было совершено бухгалтером (главным) на основании предварительного сговора с руководителем предприятия, либо ложные сведения были внесены в особо крупном размере, то данное преступление относится к категории тяжких, срок давности по нему исчисляется десятью годами.
Ответственность бухгалтера-кассира
Бухгалтер-кассир несет ответственность:
1. За невыполнение и/или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей.
2. За несоблюдение действующих инструкций, приказов и распоряжений по сохранению коммерческой тайны и конфиденциальной информации.
3. За нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, правил техники безопасности и противопожарной безопасности.
4. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
5. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.
Бухгалтер-кассир имеет следующие права:
• Принимать самостоятельные решения и делать выводы в пределах своей компетенции.
• Делать необходимые запросы руководителям и сотрудникам подразделений лично либо по поручению генерального директора и главного бухгалтера, чтобы в полной мере выполнять свои функциональные обязанности.
• Получать и обрабатывать информацию, в том числе и составляющую коммерческую тайну, в объеме, необходимом для выполнения своих функций.
• Вносить предложения по улучшению работы, связанной с определенными в должностной инструкции обязанностями. В рамках своей компетенции доводить до главного бухгалтера сведения обо всех замечаниях и недочетах, обнаруженных в период своей работы, и вносить рекомендации по их устранению.
• Требовать от вышестоящих руководящих лиц оказания содействия в выполнении своих обязанностей в рамках действия настоящей инструкции.
Несет ответственность:
• За несоблюдение действующих нормативов, приказов и распоряжений по обеспечению сохранности коммерческой и иной, охраняемой законом конфиденциальной тайны, в том числе персональных данных.
• За случаи, когда функциональные обязанности не выполняются или выполняются, но несвоевременно.
• За нарушение условий и правил трудового распорядка, охраны труда, техники безопасности.
• За правонарушения, допущенные в процессе работы, несет индивидуальную ответственность в пределах норм, определенных в действующем административном, гражданском и уголовном законодательстве Российской Федерации.
• За сохранность ценностей в кассе и за причиненный ущерб, как в результате умышленных действий, так и вследствие небрежного и халатного отношения к функциональным обязанностям - в пределах действующих норм трудового и гражданского законодательства РФ.
Налоговая ответственность бухгалтера
Нормативное регулирование вопросов ответственности за налоговые правонарушения осуществляется разделом VI Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ), гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), ст. 199–199.2 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ).
Так как бухгалтер, как правило, является работником организации, на него также распространяют действие нормы трудового права, в частности правила гл. 30 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) о дисциплинарных санкциях и гл. 39 ТК РФ о материальной ответственности. Однако эти виды наказаний применяются не столько за налоговые деликты, сколько за несоблюдение служащим его трудовых обязанностей (в случае дисциплинарного взыскания) и причинение вреда имуществу предприятия (в случае материальной ответственности).
Помимо выше оговоренного бухгалтер может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности как исполнитель по договору об оказании бухгалтерских услуг. Однако и в этом случае нарушения носят частный характер и не будут являться предметом внимания со стороны властных органов, имеющих карательные полномочия. Гражданско-правовая ответственность регулируется Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ) и иными нормами в рамках гражданского законодательства.
Главный бухгалтер — это второе лицо в организации, и круг его полномочий достаточно широк. Однако закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ (далее — Закон № 402-ФЗ) требует от предприятия вести бухгалтерский учет (п. 1 ст. 6). Более никаких разъяснений законодатель не дает. Отсюда вопрос: за что же отвечает главный бухгалтер?
По этой теме существует 3 основных мнения:
1. Одни специалисты напоминают, что помимо Закона № 402-ФЗ существует целый пласт нормативных актов, регулирующих бухгалтерский учет. Поэтому краткая заметка в законе не отменяет соблюдения остальных предписаний и не влияет на объем обязанностей бухгалтера.
2. Другие полагают, что законодателю важно получать правильно составленные документы и вовремя оплачиваемые налоги (сборы). Кто на предприятии будет это обеспечивать, властным органам все равно. В связи с этим отношения с бухгалтером уходят в область только трудового законодательства.
3. Третьи эксперты исходят из того, что в п. 8 ст. 7 Закона № 402-ФЗ прописано: в случае расхождения мнений между бухгалтером и руководителем последний берет всю ответственность на себя. Следовательно, в иных случаях оба должностных лица несут как минимум субсидиарную ответственность за бухгалтерский учет.
С учетом всех мнений можно сделать вывод, что меры ответственности за налоговые правонарушения устанавливаются законодателем, а основания ответственности бухгалтера определяются трудовым договором и должностной инструкцией. Если несоблюдение требований таких документов влечет ответственность в силу закона, то бухгалтер может быть к ней привлечен.
Все налоговые правонарушения по тяжести последствий можно разделить на 2 большие группы:
1. Преступления. Они описаны УК РФ, их следствием является привлечение к уголовной ответственности.
2. Проступки. Они подразделяются на 2 группы (критерий дифференциации — правовой источник, регулирующий конкретный деликт).
• административные деяния, подпадающие под юрисдикцию КоАП РФ;
• налоговые проступки, поднадзорные НК РФ.
Основными признаками правонарушения в общем случае являются:
1. Совершение в форме действия или бездействия. Налоговые правонарушения, как правило, выражаются именно в бездействии, т. е. невыполнении налоговых обязанностей.
2. Противоправный характер действия/бездействия, а при совершении преступления — еще и общественно опасный.
3. Виновность проступка (т. е. он совершен умышленно или по неосторожности). Если вина не доказана, санкция не налагается.
4. Наличие наказания за данный деликт. Обратите внимание, что применение мер за налоговое правонарушение не освобождает лицо от уплаты пени, так как она не является мерой административной, налоговой или уголовной ответственности.
Главный бухгалтер, как и все остальные сотрудники, подвержен санкциям за прогулы, опоздания, невыполнение предписаний руководства и другие нарушения трудовой дисциплины. Однако дисциплинарный проступок финансового сотрудника может привести к налоговым правонарушениям предприятия — при таких обстоятельствах, как уже говорилось выше, бухгалтера можно привлечь к дисциплинарной ответственности.
Основными видами наказаний за трудовые проступки в силу ст. 192 ТК РФ являются:
• замечание;
• выговор;
• увольнение.
Самой значимой мерой считается увольнение. Никакого особого порядка расторжения трудовых отношений именно с главным бухгалтером нет. Единственное, что можно отметить, это специальное основание для увольнения: п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает прекращение трудового договора с должностным лицом по причине непрофессионализма, повлекшего за собой ущерб имуществу предприятия.
Что касается материальной ответственности, то и здесь бухгалтер мало чем отличается от остального персонала: в силу ст. 241 ТК РФ данный работник обязан возместить работодателю ущерб, равный среднемесячному заработку. Однако роль бухгалтера в финансовой деятельности предприятия большая — следовательно, вред имуществу тоже может быть нанесен серьезный. Именно поэтому целесообразно в трудовой договор с ним включить условие о полной материальной ответственности (ст. 243 ТК РФ). Важно, что отдельным документом оформить подобное требование нельзя, так как бухгалтер не входит в перечень работников, с которыми работодатель может заключить договор о полной материальной ответственности (утв. постановлением Минтруда РФ № 85). Право привлечь бухгалтера за причинение организации действительного ущерба у работодателя сохраняется в течение 1 года после расторжения трудового договора (ч. 3 ст. 392 ТК РФ).
По поводу гражданско-правовых санкций стоит пояснить, что они наступают, только если между бухгалтером и предприятием заключен не трудовой, а гражданский договор. При этом порядок применения мер ответственности прописывается в тексте сделки или определяется в соответствии с действующим гражданским законодательством (например, гл. 25 ГК РФ).
Как уже говорилось, налоговая ответственность предусматривается разделом VI НК РФ. В отличие от административного и уголовного производств основанием для привлечения нарушителя к налоговой ответственности является вступившее в силу решение налогового органа, в котором установлен факт противоправного деяния.
Субъектами налоговых санкций в этом случае выступают организации. Примечательно, что НК РФ не выделяет такую категорию виновных, как должностные лица. При этом п. 4 ст. 108 НК РФ говорит, что привлечение юридического лица к ответственности по НК РФ не мешает применению административных или уголовных мер к должностному лицу данной организации. Например, за нарушение сроков представления налоговой декларации организация будет наказана по п. 1 ст. 119 НК РФ, а ответственное должностное лицо — по ст. 15.5 КоАП РФ.
Таким образом, налоговая ответственность, предусмотренная НК РФ, распространяется только на организацию. Должностные лица предприятия (к которым относятся руководитель и бухгалтер) привлекаются по КоАП РФ и УК РФ.
Административным мерам воздействия главный бухгалтер может быть подвергнуться при соблюдении 2 условий:
1. Деликт подходит под состав проступка, предусмотренного КоАП РФ.
2. Отдельная обязанность прописана в трудовом договоре и должностной инструкции. Например, в случае нарушения сроков представления декларации привлечь бухгалтера как должностное лицо возможно лишь в том случае, если в договоре указана обязанность не только по заполнению документа, но и по своевременной передаче его в налоговый орган.
За административные проступки бухгалтер отвечает как должностное лицо — именно так определяется примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ.
Административным законодательством (КоАП РФ) предусмотрены следующие деликты и санкции за них:
• нарушение сроков постановки на налоговый учет (например, объекта налогообложения, организации как плательщика единого налога и т. п.) — штраф от 500 до 3000 руб. (ст. 15.3);
• несоблюдение сроков подачи налоговой декларации и расчетов по взносам — штраф от 300 до 500 руб. (ст. 15.5);
• нарушение сроков или отказ от передачи необходимых для налогового контроля документов и иных данных, а также предоставление запрошенной информации в неполном объеме или с искажением содержания — штраф в размере от 300 до 500 руб. (ст. 15.6);
• грубое нарушение правил бухгалтерского учета — штраф от 5000 до 10 000 руб., при этом повторное нарушение грозит дисквалификацией сроком до 2 лет и штрафом до 20 000 руб. (ст. 15.11).
Уголовная ответственность бухгалтера наступает при соответствии его деяния следующим признакам преступлений:
1. Уклонению от уплаты налогов и сборов (ст. 199 УК РФ). Это основная норма, по которой может быть привлечен бухгалтер. Согласно закону, данный деликт совершается либо в форме непредставления декларации, расчетов и иных документов, либо путем внесения в переданные бумаги ложных сведений. Признаком, квалифицирующим подобное нарушение как уголовное преступление, является размер невыплаченных сумм:
• крупный размер должен быть больше 25% общей суммы начисленных налогов и сборов при условии, что эта общая сумма составляет за 3 года более 5 млн. руб. либо просто выше 15 млн. руб. долга (самая тяжкая санкция — лишение свободы до 2 лет);
• особо крупный размер — это 50% общей суммы начисленных платежей при условии, что они превышают 15 млн. руб. за 3 года либо составляют более 45 млн. руб. (в этом случае виновному грозит лишение свободы сроком до 6 лет).
2. Неисполнению обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ). Данное деяние признается преступлением, если совершено в крупном или особо крупном размере, который определяется аналогично предыдущей норме. Виды санкций также повторяют ст. 199 УК РФ.
3. Сокрытию денег либо имущества организации, за счет которых должно производиться взыскание налогов и/или сборов (ст. 199.2 УК РФ). Если долг превышает 2 250 000 руб. (крупный размер), наказанием служит лишение свободы на срок до 3 лет; 9 млн. руб. (особо крупный размер) — до 7 лет.
Таким образом, главный бухгалтер предприятия как должностное лицо может подвергнуться практически всем видам ответственности, начиная от дисциплинарной и заканчивая уголовной. И это несмотря на то, что Закон № 402-ФЗ, непосредственно регулирующий бухгалтерский учет в организации, не содержит никаких статей, касающихся непосредственно данной должности. Для того же чтобы нерадивый финансист не смог избежать ответственности, работодателю необходимо как можно тщательнее прописать все его обязанности и функции в трудовом договоре и должностной инструкции.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
