Обязанность по представлению сведений о доходах. Согласно ст. 275 ТК РФ лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (далее - сведения) своему работодателю. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя, и действующим руководителем (далее - руководитель) на всех уровнях - от федерального до муниципального. Данная обязанность должна быть закреплена в трудовом договоре с руководителем.
Порядок представления сведений о доходах. Руководители государственных (муниципальных) учреждений представляют сведения начиная с доходов.
В отношении руководителей федеральных государственных учреждений порядок представления сведений установлен Правилами представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя ФГУ, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 208 (далее - Правила N 208). В соответствии с этими Правилами сведения представляются по утвержденным формам справок, заполняемым отдельно по своим доходам и доходам членов семьи.
Справки включают в себя пять разделов:
1. "Сведения о доходах". В этом разделе отражаются сведения о доходах по основному месту работы, от педагогической деятельности, от научной и иной творческой деятельности, доходах от вкладов в банках и иных кредитных организациях, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях и иных доходах, в том числе пенсиях, пособиях и иных выплатах. Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода.
2. "Сведения об имуществе". В раздел заносятся сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках, жилых домах, квартирах, дачах, гаражах и ином недвижимом имуществе) и транспортных средствах. В отношении недвижимого имущества указываются: вид собственности, место нахождения объекта недвижимости и его площадь. В сведения о транспортных средствах включается информация о легковых и грузовых автомобилях и прицепах к ним, мототранспортных средствах, сельскохозяйственной технике, водном и воздушном транспорте и иных транспортных средствах, а также указываются вид собственности и место регистрации транспортного средства.
3. "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях". В этом разделе отображаются наименование и адрес кредитного учреждения, в котором открыты счета, дата открытия счета и его номер, а также остаток на счете в рублях по состоянию на отчетную дату.
4. "Сведения о ценных бумагах". В разделе указываются наименование и организационно-правовая форма коммерческой организации, адрес ее места нахождения, размер уставного капитала, доля участия в нем, а также номинальная стоимость и количество акций, основания приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и др.).
5. "Сведения об обязательствах имущественного характера". В данный раздел заносятся сведения о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании (безвозмездном пользовании, аренде), видах этого имущества (земельный участок, дом, дача и др.), сроках пользования, основаниях пользования (договор, фактическое представление).
Здесь же указываются информация об имеющихся срочных обязательствах финансового характера (кредитах, займах), Ф.И.О. или наименование юридического лица и адрес кредитора или должника, основание возникновения обязательства, его сумма и условия его обеспечения.
Справки представляются в уполномоченное структурное подразделение работодателя. Лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, представляет соответствующие сведения по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для поступления на работу. Руководители учреждений представляют сведения ежегодно (за период с 1 января по 31 декабря) не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В случае если руководитель государственного (муниципального) учреждения обнаружил, что в представленных им сведениях не отражена или не полностью отражена какая-либо информация или имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения не позднее 31 июля года, следующего за отчетным (п. 5 Правил N 208).
Сведения относятся к информации ограниченного доступа. Если гражданин не поступил на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, то в дальнейшем эти сведения не могут быть использованы и подлежат уничтожению.
Представленные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не могут быть использованы для установления платежеспособности гражданина и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.
Проверка представленных сведений. Проверка достоверности и полноты представленных гражданами, претендующими на должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, сведений осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем. В отношении руководителей федеральных государственных учреждений данная проверка проводится в соответствии с Правилами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей ФГУ, и лицами, замещающими эти должности, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 207 (далее - Правила N 207).
Проверку осуществляют уполномоченные структурные подразделения федеральных государственных органов.
Основанием для проверки является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:
- правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
- кадровыми службами федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
- Общественной палатой РФ;
- общероссийскими средствами массовой информации.
Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.
Проверка должна быть проведена в течение 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней учредителем федерального государственного учреждения или лицом, которому такие полномочия предоставлены учредителем.
В соответствии с п. 7 Правил N 207 при осуществлении проверки сведений возможно:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- проводить беседу с гражданином, претендующим на замещение должности руководителя или замещающим эту должность;
- изучать представленные гражданином сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;
- получать от гражданина пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам.
Лицо, в отношении которого проводится проверка представленных сведений, должно быть уведомлено об этом в письменной форме, а по окончании проверки его обязаны ознакомить с результатами. В ходе проверки лицо, замещающее должность руководителя, вправе давать пояснения в письменной форме и представлять дополнительные материалы с пояснениями.
По результатам проверки учредитель государственного (муниципального) учреждения принимает одно из следующих решений:
- назначить гражданина, претендующего на замещение должности руководителя, на должность;
- отказать гражданину, претендующему на замещение должности руководителя, в назначении на должность;
- применить к лицу, замещающему должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, меры дисциплинарной ответственности.
Если в ходе проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в соответствующие государственные органы.
Подлинники справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также материалы проверки, поступившие к учредителю государственного (муниципального) учреждения или лицу, которому такие полномочия предоставлены учредителем, хранятся ими в соответствии с законодательством РФ об архивном деле.
Непредставление гражданином при поступлении на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения сведений представителю нанимателя (работодателю) либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (п. 8 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ).
Если руководитель государственного (муниципального) учреждения не выполнил обязанность по представлению сведений, это влечет освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с работы в государственном (муниципальном) учреждении в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (п. 9 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ).
Декларирование доходов и расходов государственных служащих
Помимо руководителей государственных (муниципальных) учреждений обязанность по декларированию доходов установлена и в отношении лиц, замещающих (претендующих на замещение) должности государственной (муниципальной) службы РФ. Необходимость представления государственными (муниципальными) служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера закреплена в ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ, в ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и в ст. 15 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Конкретные должности, при назначении на которые (при замещении которых) в учреждениях, подведомственных Минкультуры, необходимо представлять сведения, поименованы в Приказах Минкультуры России N 155 и N 1134.
В соответствии с этими Приказами сведения представляют:
- руководитель территориального органа Минкультуры;
- заместитель руководителя;
- заместитель руководителя - начальник отдела;
- помощник руководителя;
- начальник отдела;
- начальник отдела - главный бухгалтер;
- заместитель начальника отдела;
- консультант;
- консультант - главный бухгалтер;
- главный государственный инспектор;
- старший государственный инспектор;
- государственный инспектор;
- главный специалист-эксперт;
- главный специалист-эксперт - главный бухгалтер;
- ведущий специалист-эксперт;
- специалист-эксперт.
Порядок представления сведений о доходах федеральных государственных гражданских служащих регламентирован Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента РФ N 559. Представление указанными лицами сведений о доходах и их проверка проводятся так же, как и в отношении руководителей федеральных государственных учреждений.
При этом стоит отметить, что лица, претендующие на должности государственной (муниципальной) службы, и замещающие их лица обязаны представлять сведения не только о доходах (своих и членов семьи), но и о расходах (своих и членов семьи).
Вступил в силу Федеральный закон N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ). В связи с принятием этого Закона в Федеральный закон N 273-ФЗ введена дополнительная ст. 8.1 "Представление сведений о расходах". В соответствии с п. 1 данной статьи лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о расходах) в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом N 230-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 230-ФЗ государственные (муниципальные) служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 230-ФЗ основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами соответствующих лиц является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Эта информация в письменной форме может в установленном порядке быть представлена:
- правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления;
- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
- Общественной палатой РФ;
- общероссийскими средствами массовой информации.
Если информация поступила анонимно, она не может служить основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) вышеуказанные должности.
Сведения о расходах и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования в форме справки, которая утверждена Указом Президента РФ N 310. Данная справка подается вместе со справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В ней сообщается информация о совершенной сделке. Если эта сделка произведена супругой (супругом) и (или) несовершеннолетним ребенком, то в справке указываются их Ф.И.О., дата рождения, место жительства и место регистрации. В сведениях о расходах отражаются сумма сделки, источник получения средств, за счет которых приобретено имущество, и прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности.
Проверка достоверности и полноты представленных сведений осуществляется органами, подразделениями или должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Полученные сведения относят к информации ограниченного доступа, и использование их не по назначению не допускается. Лица, виновные в разглашении этих сведений, могут быть привлечены к ответственности, установленной законодательством РФ.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 230-ФЗ лицо, в отношении которого осуществляется проверка, обязано представить необходимые сведения. В ходе проверки оно вправе давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы и пояснения по ним, обращаться с ходатайством о проведении с ним беседы. Вместе с тем на время осуществления проверки могут быть приняты меры по отстранению данного лица от занимаемой должности на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об осуществлении контроля, с сохранением денежного содержания (заработной платы).
Органы, подразделения и должностные лица, осуществляющие проверку, вправе проводить по своей инициативе беседу с проверяемым, изучать поступившие от него дополнительные материалы, направлять запросы в органы прокуратуры РФ, иные государственные органы, получать информацию от физических лиц с их согласия.
По результатам проведенных мероприятий в соответствии со ст. 13 Федерального закона N 230-ФЗ готовится доклад, который направляется лицу, принявшему решение о проведении проверки. После этого он может предложить комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов рассмотреть на заседании результаты, полученные в ходе контрольных мероприятий. В случае необходимости (выявления признаков преступления, административного или иного правонарушения) он также вносит предложение о применении к проверяемому лицу мер юридической ответственности и (или) направлении полученных материалов в органы прокуратуры или иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 230-ФЗ Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры при получении таких материалов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход РФ земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых проверяемым лицом, занимающим одну из должностей государственной (муниципальной) службы, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
