Впервые применительно к государственной службе понятие «конфликт интересов» было употреблено в «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации. До тех пор понятие «конфликт интересов» присутствовало лишь в двух российских законах – о некоммерческих организациях и о рынке ценных бумаг. В старом законодательстве о государственной службе (прежде всего Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации») решение проблемы конфликта интересов (не осознанной как таковой) состояло в системе запретов и ограничений для государственных служащих, которые во многих случаях носили чересчур общий характер, были одновременно и избыточными, и недостаточными, выполнение их с трудом поддавалось контролю. Результатом было массовое и почти неприкрытое нарушение соответствующих норм законодательства.
Федеральный закон № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулировал перечень требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, большое значение имеет статья 19 закона («Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе»), основанная на следующих принципах:
• обязанность гражданского служащего информировать представителя нанимателя о возникшем или потенциальном конфликте интересов;
• обязанность представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
• рассмотрение проблем, связанных с соблюдением государственными служащими требований к служебному поведению и с урегулированием конфликта интересов специально созданными в каждом государственном органе комиссиями;
• участие в работе таких комиссий как гражданских служащих, так и независимых экспертов (не менее 1/4 от общего числа членов комиссии);
• единообразие правил деятельности комиссий, положение о которых утверждается Указом Президента Российской Федерации.
В статье 19 дано следующее определение конфликта интересов: Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.
Мы полагаем, что можно дать и такое определение конфликта интересов:
Конфликт интересов - это конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами гражданского служащего, при котором его частные интересы (вытекающие из положения гражданского служащего как частного лица) способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций.
В предложенном определении «частные интересы» не ограничиваются финансовыми или материальными интересами или теми интересами, которые дают государственными должностному лицу прямую личную выгоду. Конфликт интересов может быть связан с правомерными (в других ситуациях) действиями этого чиновника как частного лица, его принадлежностью к другим организациям или связями с ними, семейными интересами, если эти интересы могут рассматриваться как способные с реальной вероятностью оказать ненадлежащее влияние на официальное выполнение этим должностным лицом своих функциональных обязанностей. Например, гражданский служащий по альтруистическим соображениям был вовлечен в процесс изменения устава некой организации, позже этот гражданский служащий принимает участие в рассмотрении и утверждении устава этой организации.
Таким образом, служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности. Важным представляется в данном контексте знание гражданским служащим не только своих прав, обязанностей, ограничений и запретов, но требований, предъявляемых к служебному поведению.
Законом закреплена необходимость предотвращения случаев возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов для недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.
Предотвращение возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, становится обязанностью руководителя. Руководитель обязан при определении должностных обязанностей, поручений, при поступлении на гражданскую службу учитывать персональные данные гражданского служащего и сведения о гражданском служащем, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы.
Важно то, что сообщение о личной заинтересованности должно быть сделано гражданским служащим до того, как его действия привели к возникновению конфликта интересов.
Так, гражданский служащий, предполагающий выполнять иную оплачиваемую работу, обязан до её начала письменно поставить в известность представителя нанимателя. Мы полагаем, что уведомление должно содержать информацию о работодателе (заказчике), характер работы, основные должностные обязанности (иначе, как представитель нанимателя сможет оценить наличие возможности конфликта интересов) и сообщение об ознакомлении с нормами закона, предусматривающими ответственность гражданского служащего за нарушение ограничений, связанных с государственной гражданской службой, в том числе с установлением факта конфликта интересов.
Обязанностью представителя нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, способной привести к конфликту интересов, является предотвращение или урегулирование конфликта интересов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Представитель нанимателя в этих целях имеет право отстранить гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (п. 2 ст. 32 Федерального Закона).
Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения. Из всех предусмотренных законом оснований для отстранения гражданского служащего только одно - урегулирование конфликта интересов - предусматривает сохранение денежного содержания гражданскому служащему на время отстранения от должности. Тем не менее, необходимо использовать отстранения от замещаемой должности гражданской службы лишь в крайних случаях, когда другие методы не возымели результата.
Статья 19 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» достаточно четко определила ряд моментов, связанных с созданием комиссий в государственных органах (обязательное присутствие среди членов комиссии представителей ряда структурных подразделений государственного органа, представителя государственного органа по управлению государственной службой, независимых экспертов), вместе с тем большая часть процедурных вопросов должна быть решена Указом Президента Российской Федерации.
Необходимо решить следующие вопросы:
- как достигнуть баланса в деятельности комиссий между пресечением нарушений со стороны государственного служащего и защитой государственного служащего от необоснованных обвинений со стороны третьих лиц, включая средства массовой информации;
- как определить оптимальную численность комиссий;
- как определить такой порядок отбора независимых экспертов и их направления в комиссии конкретных государственных органов, который обеспечил бы реальную их независимость от руководителей соответствующих органов;
- необходимо разработать процедуру деятельности комиссий;
- определить характер решений принимаемых комиссией (обязательные или рекомендательные);
- определить порядок обеспечения деятельности комиссий (организационный, финансовый и т.п.).
Понятно, что комиссии будут отторгаться массой гражданских служащих, если те будут воспринимать их исключительно или преимущественно как «карательный» орган. Комиссии должны быть ориентированы прежде всего на предотвращение возникновения негативных последствий конфликта интересов, на помощь гражданскому служащему в сложных ситуациях, когда он сам не четко понимает, оказывается ли он в конфликте интересов. Должны быть предусмотрены случаи, когда комиссия обязана выступить в защиту гражданского служащего от необоснованных обвинений. Вместе с тем комиссия вправе рекомендовать руководителю государственного органа наложить на виновного дисциплинарное взыскание (вплоть до отстранения от должности и увольнения с гражданской службы) или передать материалы в правоохранительные органы, если в действиях гражданского служащего усматриваются признаки административного правонарушения или уголовного преступления.
Итак, поговорим непосредственно о Комиссии.
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов (далее – комиссия по урегулированию конфликтов интересов; комиссия) должна быть постоянно действующим органом при органе государственной власти.
По нашему мнению Основными целями деятельности Комиссии являются:
- контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению и урегулирование конфликтов интересов, субъектом (стороной) которых выступает гражданский служащий.
Задачами Комиссии являются:
- профилактика, установление (выявление), предупреждение и пресечение нарушений требований к служебному поведению гражданских служащих;
- профилактика, установление (выявление), предупреждение и пресечение возникновения конфликтов интересов, субъектом (стороной) которых выступает гражданский служащий;
- принятие мер по устранению или уменьшению негативных последствий, наступивших в результате конфликта интересов, субъектом (стороной) которого выступает гражданский служащий;
- принятие соответствующих решений в отношении государственных служащих, нарушивших требования к служебному поведению;
- защита государственного гражданского служащего от необоснованных обвинений со стороны третьих лиц, в том числе средств массовой информации;
- обобщение практики рассмотренных комиссиями дел, а также анализ обстоятельств, способствующих возникновению конфликтов интересов и нарушений требований к служебному поведению, разработка рекомендаций по их устранению в государственном органе.
- рассмотрение обстоятельств, связанных с конфликтом интересов, субъектом (стороной) которого выступает гражданский служащий;
- рассмотрение обстоятельств, связанных с нарушением государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению гражданских служащих;
- разработка предложений по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению;
- разработка предложений по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение и урегулирование конфликтов интересов в государственном органе;
- принятие рекомендаций для руководителя государственного органа, государственных служащих или в особых случаях, принятие решений, обязательных к исполнению в соответствующем государственном органе.
Состав Комиссии по урегулированию конфликтов интересов должен формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.
В состав Комиссии должны входить:
а) три человека из числа гражданских служащих соответствующего государственного органа, определяемых представителем нанимателя (руководителем государственного органа): один представитель нанимателя (руководитель государственного органа, либо его заместитель, либо иное лицо, уполномоченное на то представителем нанимателя); один представитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров; один представитель юридического (правового) подразделения соответствующего государственного органа;
б) три человека по представлению Управления государственной и муниципальной службы: один представитель Управления и два представителя научных и образовательных учреждений, других учреждений, приглашаемые Управлением по соответствующему запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой (далее – независимые эксперты).
В случае, когда Комиссией рассматривается вопрос о нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, либо вопрос об урегулировании конфликта интересов, субъектом (стороной) которого выступает гражданский служащий, в состав Комиссии назначается представитель подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся субъектом (стороной) рассматриваемого Комиссией дела, замещает должность гражданской службы.
Заседания Комиссии проводятся по мере принятия дел к рассмотрению.
Основанием к рассмотрению дела является информация о нарушении требований к служебному поведению гражданских служащих или о потенциальном или имевшем место конфликте интересов, поступившая в Комиссию:
а) в форме заявления от государственного гражданского служащего или его руководителя о потенциальном конфликте интересов;
б) в форме представления подразделения по вопросам государственной службы и кадров, подготовленного на основе анализа информации, предоставляемой гражданскими служащими в установленном порядке;
в) в форме представления Управления государственной и муниципальной службы Московской области, подготовленном на основании поступившего в Управление неанонимного заявлении не желающего раскрывать себя гражданского служащего данного государственного органа;
г) в форме заявления от третьих лиц, в том числе других гражданских служащих;
д) в форме представления подразделения или гражданского служащего данного государственного органа, ответственного за связь с общественностью, подготовленного на основании материалов в средствах массовой информации;
е) ставшая известной Комиссии или любому из ее членов.
Члены Комиссии должны принимать решения на основе оценки имеющихся материалов по свободному внутреннему убеждению и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нормами служебной этики.
Решения Комиссии должны основываться на фактах, в отношении которых участники рассматриваемого по существу дела имели возможность высказать свое мнение, представить соответствующие материалы и доказательства.
По результатам рассмотрения дел Комиссия должна принять одно из следующих решений:
- решение об отказе в рассмотрении Комиссией заявления (представления);
- решение об отсутствии конфликта интересов, нарушения требований к служебному поведению. В случае, когда рассмотрение Комиссией дела было основано на публикациях в средствах массовой информации, то мы полагаем, что решение Комиссии об отсутствии конфликта интересов должно сопровождаться поручением подразделению (гражданскому служащему) государственного органа, ответственному за связь с общественностью, разместить в средствах массовой информации официальное опровержение;
- рекомендации для гражданского служащего и/или его руководителей по недопущению повторения возникшей ситуации;
- рекомендации для руководителя государственного органа по усилению контроля за деятельностью конкретного гражданского служащего в связи с возможным конфликтом интересов;
- решение о принесении извинений. Указанное решение может быть обращено к гражданскому служащему, являющемуся субъектом (стороной) рассмотрения дела, а также к заявителю либо к третьей стороне в случае допущенных ими необоснованных обвинений. Форма извинений устанавливается Комиссией;
- представление руководителю государственного органа о временном отстранении гражданского служащего от выполнения функции, порождающей конфликт интересов, либо о переводе гражданского служащего на равноценную должность в том же или другом государственном органе во избежание конфликта интересов;
- представление руководителю государственного органа о применении к гражданскому служащему дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения, а при наличии признаков административного правонарушения или уголовного преступления – о передаче информации в правоохранительные органы;
- решение о занесении в личное дело гражданского служащего записи о нарушении требований к служебному поведению гражданских служащих.
Решения Комиссии являются обязательными для гражданских служащих данного государственного органа.
Для независимых экспертов работа в Комиссии будет считаться выполнением государственных обязанностей в соответствии с положениями статьи 170 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Члену Комиссии – независимому эксперту должно компенсироваться в размере среднего заработка по основному месту работы фактически затраченное время, включая время на дорогу от места основной работы до государственного органа и обратно, если это время в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка по месту основной работы является его рабочим временем.
Ничего не пишите и не используйте калькулятор, и помните - вы должны отвечать быстро. Возьмите 1000. Прибавьте 40. Прибавьте еще тысячу. Прибавьте 30. Еще 1000. Плюс 20. Плюс 1000. И плюс 10. Что получилось? Ответ 5000? Опять неверно.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
