Субъект туристской политики и маркетинга отличается многосложностью и поли структурностью. В этом качестве могут выступать любые структуры, имеющие собственные интересы, преследующие конкретные цели и обладающие необходимыми ресурсами для их реализации.
Политика в области туризма представляет собой систему акций, нормативных документов, средств, ресурсов и механизмов, обеспечивающих благоприятные правовые, экономические и идеологические условия туристской деятельности.
Данная политика осуществляется на нескольких связанных между собой уровнях: международном, национальном, региональном.
В XX веке туристские связи стали неотъемлемой частью международных отношений и в связи с этим — объектом внимания международных и межправительственных организаций, в состав которых входят также национальные туристские ассоциации.
Международное сообщество как субъект политики в области туризма заявило о себе еще, когда в результате бурного развития международных экономических и социально-культурных контактов стала ощущаться необходимость согласования действий между туристскими и транспортными организациями различных стран. Международный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туризма, учреждается Международный конгресс официальных туристских организаций, Международный союз официальных организаций и пропаганды туризма.
Разобщенность в деятельности данных организаций привела к необходимости создания на их базе специализированной организации — Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО), членами которой стали как правительственные, так и неправительственные организации из 16 стран мира
В результате объективного повышения экономической, социально, культурной и политической роли международного туризма на Генеральной ассамблее ООН МСОТО была реорганизована во Всемирную туристскую организацию (ВТО).
Во второй половине XX века международным сообществом приняты такие основополагающие документы, как «декларация о мировом туризме», «Гаагская декларация о туризме», «Хартия по культурному туризму» (Брюсель), «Хартия туризма» (одобренная Генеральши ассамблеей ВТО).
В ноябре в Осаке была проведена Всемирная конвенция министров по туризму, в которой приняла участие 101 деления из 78 государств мира. Конференция приняла Декларацию, которая обращает внимание на ответственность государств и их правительств за поступательное развитие туризма, укрепление безопасно и путешествий, упрощение формальностей, превращение туризма «индустрию гостеприимства» при бережном отношении к туристам ресурсам и окружающей среде.
Объектом регламентации со стороны мирового сообщества выедают экономические, нормативно-правовые, социально-культурные другие аспекты туризма, а именно: координация и регламентация стельности государственных учреждений и институтов, составляющих индустрию туризма; выработка рекомендаций по охране окружающей среды; обеспечение прав туристов; охрана, реставрация и держание архитектурных и исторических памятников, исторического наследия; совершенствование информации в сфере туризма; оптимизация визового и таможенного контроля и т. д. Цель международной туристской политики — выработка единых подходов к понимаю многообразных аспектов туризма, стимулирование правительств совершенствованию законодательной базы, содействие развитию сотрудничества между странами, и в итоге - обеспечение максимально полной реализации потенциала туризма как фактора экономики и межкультурной коммуникации. Субъектом международной политики власти туризма выступают международные (межправительственные) организации и профессиональные объединения.
Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется, прежде всего, в рамках ООН, которая обеспечивает нормативную базу для международного сотрудничества и развития дружественных отношений между нациями. ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию о создании международной межправительственной организации по туризму. Во исполнение этой резолюции года был принят проект Устава Всемирной туристской организации (ВТО), который был ратифицирован 51м государством. Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных дипломатических конференций по вопросам развития туризма. Была проведена Всемирная конференция по туризму, на 36-й сессии Генеральной ассамблеи ООН принята резолюция «Всемирная организация по туризму» с рекомендациями государствам-участникам приложить все усилия к претворению в жизнь решений конференции. Кроме того, ООН явилась организатором ряда международных семинаров и коллоквиумов по вопросам подготовки кадров для туризма, разработки методик статистического учета в области международного туризма и т. д. При Экономическом и Социальном совете ООН в области туризма действует Статистическая комиссия, которая разрабатывает стандарты классификации и методологию статистики в области туризма, принимает резолюции по туристским определениям и терминологии.
В рамках ООН созданы Экономические комиссии (отдельно Латинской Америки и Карибского региона, Азии и Тихого океана Африки), которые осуществляют исследования социальных и экономических аспектов международного туризма своих регионов; формируют общую политику и разрабатывают региональные программ развития международного туризма; обеспечивают приток инвестиций в туристскую индустрию. Приоритетным направлением работы комиссий является содействие развитию международного туризма, которое рассматривается как эффективное средство обеспечения эко омической независимости слаборазвитых стран.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Один из субъектов международной туристской политики — Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), которая анализирует изменения на различных рынках туризма, вырабатывает рекомендации по совершенствованию международного туризма и деятельности организаций, занимающихся обслуживанием туристов, том числе авиакомпаний, судоходных и автодорожных агентств компаний; по упрощению таможенных формальностей в отношении туристов — как въезжающих в данную страну из-за границы, так и выезжающих из нее. По инициативе ЕЭК в Женеве было проведено первое совещание по статистике туризма, цель которого заключалась в выработке единой методики статистического учета в данной области. ЕЭК организовала симпозиум по проблемам развития индустрии туризма, который стал важной вехой в развитии международного и регионального туризма. Рекомендации симпозиума касались вопросов политики эффективного использования туристской инфра структуры; прав собственности на землю и имущество в зонах туризма; создания национальных парков и их правового режима законодательства по охране окружающей среды.
Субъектом международной политики в области туризма выступает также Совет Европы. Одним из приоритетов данной международной организации является содействие развитию «культурного туризма», который рассматривается как инструмент культурной интеграции народов Европы, краеугольный камень культурной политики ЕС, поскольку создает возможности для граждан расширить о едином культурном наследии, привлекает туристов из стран а пределами Западной Европы, улучшая их понимание европейского культурного наследия, истории и жизни народов, подчеркивает и усиливает особенности каждой страны, поддерживая и расширяя сотрудничество и понимание между ними, развивает культурную инфраструктуру в Европе, способствует притоку рабочей силы в менее благоприятные регионы, расширяет географию туризма, способствует улучшению искусственной и естественной окружающей среды.
Основные направления этой деятельности:
— подготовка и выпуск серии тематических путеводителей по Европе (в частности, они включают в себя описание маршрутов известных путешественников, мест, связанных с биографиями выдающихся деятелей европейской культуры, мемориальных трасс — например, Великого Шелкового пути, Железного и Дунайского путей и т. д.);
— разработка и проведение программ «город европейской культуры» (например, придание Глазго и Мадриду статуса «города европейской культуры» способствовало их превращению в крупные международные туристские центры);
— исследование различных аспектов международного туризма (в частности, исследовательским проектом АТЛАС охвачено около 6,5 тыс. посетителей культурных достопримечательностей в девяти странах — членах ЕС).
Существенную экономическую поддержку туризму оказывает Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), который финансирует как различные туристские проекты (как правило, те, которые поддерживаются национальными правительствами или региональными органами власти), так и проекты развития инфраструктуры (строительство автодорог и объездов вокруг городов, стоящих на крупных трансъевропейских магистралях, оснащение авиа и морских портов, создание скоростных железных дорог, развитие системы связи и т. д.).
Наиболее авторитетной профессиональной международной организацией является Всемирная туристская организация (ВТО), которая на многосторонней основе в рамках ООН осуществляет правовое регулирование международного туризма.
Основной задачей ВТО является содействие развитию туризма, а к факторам экономического процветания, международного взаимопонимания и укрепления мира, соблюдения прав и основных свобод ля всех людей без различия расы, пола, языка и религии.
В настоящее время в состав ВТО входят 139 стран и 7 территорий, а также около 350 аффилированных членов, представляющих региональные отделения по туризму, торговые ассоциации, образовательные учреждения и частные компании, включая авиалинии, гостиничные сети и туроператоров.
Высшим органом управления ВТО является Генеральная ассам >лея, которая учреждает и регулирует деятельность региональных комиссий (для Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего востока, Восточной Азии и района Тихого океана), а также курирует 1аботу Международного высшего учебного центра по туризму.
Маркетинговая функция ВТО заключается в анализе развития международного туризма в странах и регионах; выявлении факторов, эффективных форм межгосударственных контактов правовой регламентации связей между туроператорами и их март юрами, а также между потребителями и производителями тур услуг. Специалистами ВТО разработана методология и методика планирования развития туризма на национальном и межрегиональным уровнях.
ВТО разрабатывает долгосрочные приоритеты развития международного туризма. Ее региональные комиссии анализируют проблемы I перспективы государственной политики в странах — членах ВТО; вырабатывают единую стратегию устойчивого развития индустрии туризма с учетом экологических и социальных последствий развиты туризма, потребностей в ресурсах конкретной территории и интересов всего человечества в целом; обеспечивают нормативно-правую базу туристской деятельности; оказывают существенную помощь членам организации в преодолении различий в количестве и качестве информации между теми странами, которые имеют давние пуристские традиции и развитую индустрию туризма, и теми, в которых туризм только начинает развиваться, и др.
Специалистами ВТО разработана также методология и методика туристского маркетинга, который включает в себя:
— установление контактов с клиентами, убеждение их в том, что предлагаемое место отдыха и существующие службы сервиса, достопримечательности и ожидаемые выгоды полностью соответствуют тому, что сами клиенты желают получить;
— создание и развитие новых предложений, нововведений, которые смогут обеспечить новые возможности для сбыта тур-продукта и должны соответствовать потребностям и предпочтениям потенциальных клиентов;
— анализ результатов деятельности по продвижению товара или услуг на рынок и проверка того, насколько эти результаты отражают полное и успешное использование имеющихся в сфере туризма возможностей; сравнительный анализ расходов на рекламные маркетинговые мероприятия и получаемых доходов.
К числу субъектов туристской политики можно отнести такие транснациональные организации, как: Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств; Международная ассоциация конгрессов и конференций; Союз ассоциаций туристских бюро северных стран; AIT — Международный туристский альянс, объединяющий национальные автомобильные ассоциации и турнику бы, заинтересованные в развитии туризма, в первую очередь автомобильного (франц. Alliance Internationale de Tourisme) и др.
Международную туристскую политику вырабатывают и проводят специализированные международные туристские объединения, которые представлены такими организациями, как:
— Международное бюро по социальному туризму (БИТС), созданное и объединяющее организации из нескольких десятков стран. Эта организация занимается изучением проблем и перспектив социального туризма, развитием контактов между организациями и учреждениями социального туризма, разрабатывает программы и проекты в сфере социального туризма;
— Международная ассоциация по социальному туризму и отдыху (МАСТОТ), созданная на базе Всемирной организации профсоюзов (МПКСТО), способствующая защите прав членов профсоюзов в области;
— Федерация международных туристских организаций, (имеющая консультативный статус в Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культу ты ЮНЕСКО), членами которой являются около 200 молодежных туристских организаций более 40 стран мира, в том числе Международное бюро туризма и обменов молодежи, Бюро путешествий Международного союза студентов;
— Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ), целью которой является оказание содействия в осуществлении научных контактов между специалистами, занимающимися разработкой проблем международного туризма, а также помощь научным центрам по туризму, организация съездов, конференций ит. д.;
— Международная ассоциация гидов по сопровождению, созданная с целью развития профессионального мастерства специалистов туристского эскорта, оказания юридической помощи и защите их интересов и объединяющая более 2 тыс. членов из 45 стран;
— Международная федерация журналистов и писателей по туризму (ФИЖЕТ). Которая объединяет национальные ассоциации и союзы журналистов и писателей, развивающих тематику путешествий и международного туризма.
Помимо международных транснациональных туристских организаций существуют также региональные международные туристские организации и объединения: Группа поддержки и развития туризма в Европе, созданная по инициативе Европейской туристской комиссии с целью расширения туристских связей в Европе; Европейская организация рекреации и отдыха; Европейская ассоциация пешеходного туризма; Международная федерация неправительственных ассоциаций по охране культурного наследия и природных памятников в Европе; Федерация ассоциаций скандинавских туристских агентств; Межамериканская федерация путешествий и автоклубов; Конфедерация туристских организаций Латинской Америки, Карибская ассоциация по туризму; Азиатский институт по туризму, обеспечивающий подготовку профессиональных туристских кадров для стран Азии и Тихого океана и проведение научно-исследовательской работы; Ассоциация по туризму стран — членов АСЕАН; Студенческая туристская ассоциация азиатских стран; Туристская организация стран Азии и Тихого океана; Африканская туристская ассоциация; Организация по развитию туризма в Африке; Арабский туристский союз; Арабская федерация ассоциаций туристских агентств и др.
Одним из существенных результатов деятельности международных организаций являются многосторонние договоры, заключаемые между государствами с целью выработки общей туристской политики и создания благоприятных условий для сотрудничества, организация различного рода международных совещаний и конференций, принятие хартий, деклараций и других международных документов правового и политического характера.
Основой выработки международных документов долгосрочного характера является всесторонний анализ всего комплекса проблем и факторов (экономических, политических, правовых, экологических, социально-культурных, психологических и других), с одной стороны, создающих условия для развития туризма как сферы экономики, явления культуры, области международного сотрудничества, с другой — порождаемых туризмом и в силу этого требующих учета в процессе разработки стратегических программ развития внутреннего и международного туризма.
Помимо разработки нормативно-правовой базы, международное сообщество осуществляет мероприятия, которые по своей проблематике, целям и задачам можно отнести к категории маркетинговых. В частности, по инициативе ВТО в Маниле (Филиппины) прошла Всемирная конференция по туризму, на которой были представлены делегации 107 государств-участников и 91 делегация наблюдателей. Цель конференции состояла в уточнении реальной сущности и функций туризма, его роли в современном мире, поиске концептуальных основ государственной политики в области туризма.
На Манильской конференции были отмечены возможности туризма в смягчении международной напряженности, развитии сотрудничества и взаимопонимания между всеми государствами. Мировой туризм рассматривался на конференции как существенный фактор обеспечения мира, моральная и интеллектуальная основа международного сотрудничества. В рекомендациях конференции отмечалось, что туризм может внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка, в сокращение экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами, обеспечение ускоренного экономического развития и прогресса развивающихся стран, повышение качества жизни народа. При этом мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их экономического положения и политического строя. Конференция обратила внимание международного сообщества на факторы (политические противоречия, войны, национальные конфликты, различный уровень социально-экономического развития стран и т. д.), сдерживающие развитие туризма, а также рекомендовала странам изучать причины их возникновения и изыскивать пути преодоления. Она дала рекомендации по выработке национального законодательства, регулирующего различные аспекты туристской деятельности. Учитывая гуманистический потенциал туризма, конференция рекомендовала государствам-участникам выстраивать туристскую политику не только с учетом экономической рентабельности туризма, но и развивать этот вид социально-культурной практики с целью укрепления национального сознания личности и солидарности общества, формирования чувства принадлежности к своей культуре, более полного удовлетворения человеческой потребности в познании окружающего мира, в укреплении физического и психического здоровья людей, повышения качества жизни.
Для максимально полной реализации гуманистических функций туризма необходима целенаправленная образовательная и воспитательная политика, ориентированная на формирование качеств и способностей человека, обеспечивающих понимание и уважение им культуры других народов, соблюдение моральных норм и законов посещаемых мест, бережное отношение к природным и культурным объектам.
Рассматривая роль туризма в развитии национальной экономики и международной торговли, конференция отметила его возможности в международном обмене и обеспечении баланса внешней торговли, в стабилизации положения национальной экономики, в перераспределении национального дохода. Подчеркивалась необходимость сочетания усилий государства, направленных на развитие международного и внутреннего туризма.
Итогом работы этой конференции было принятие документа, получившего название Манильской декларации о мировом туризме. Основные положения этого документа можно рассматривать в качестве методологической основы международного сотрудничества и формирования национальной политики в области туризма. Отметим наиболее важные положения в контексте данного издания.
Декларация определила статус туризма как одной из приоритетных сфер социальной практики, оказывающей позитивное влияние на социально-экономическое и культурное развитие, как отдельных государств, так и всей современной цивилизации.
Право на свободу путешествий и доступ к культурным объектам приравнивается к основным правам и свободам человека. Отмечается демократический характер туризма, который, в силу своих масштабов, стал неотъемлемой частью социально-экономической, политической и культурной жизни человека и общества.
Туризм рассматривается как один из факторов достижения социального равновесия, повышения трудовой активности, укрепления физического и психического здоровья, повышения личного и общественного благосостояния. Он является средством решения такой сложной проблемы, как безработица, характерной для государств с рыночной экономикой.
Развитие туристской отрасли, которая включает в себя широкий спектр разнообразных услуг, способствует совершенствованию различных отраслей производства и появлению новых сфер экономики. Это приводит к образованию дополнительных рабочих мест и в итоге способствует снижению социальной напряженности в обществе.
В Декларацию включены статьи, обращающие внимание на приоритетное развитие молодежного и социального туризма, а также туризма людей преклонного возраста. Стимулирование и поддержку туристской активности этих категорий населения государство должно рассматривать в качестве одного из важнейших приоритетов своей политики (в частности, путем расширения системы целевых льгот, создания специальных условий размещения, перевозок, экскурсионного обслуживания и т. д.).
Декларация сформулировала принципы международного сотрудничества в области туризма: уважение интересов государств, учет духовной самобытности народа, приоритет духовных ценностей туризма над его экономическими составляющими, координация усилий и объединение ресурсов в интересах всех стран.
Особое внимание в Декларации уделяется проблеме сохранения туристских ресурсов, включающих как природные богатства, так и материальные ценности и представляющих собой достояние всего человечества. Подчеркивается, что удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб социальным и экономическим интересам населения посещаемых районов, природным ресурсам, а так же местам с особым историческим и культурным значением, которые являются основными факторами, привлекающими туристов. Государства и международное сообщество должны принимать необходимые по защите исторических, культурных, религиозных ценностей и ландшафтных мест, особенно во время военных конфликтов.
Гааге (Нидерланды) состоялась Межпарламентская конференция по туризму, которая была организована Межпарламентским союзом (МПС) и Всемирной туристской организацией ВТО). Конференция выработала единое понимание основных категорий туристской индустрии, меры по реализации прав человека на, свободное время, свободу и безопасность путешествий, по обеспечению сохранности окружающей среды и культурных ценностей; определила условия более эффективного использования туризма как средства социально-экономического развития государств; предложила критерии качества туристских услуг.
На конференции были определены критерии идентификации иностранного туриста, в качестве которого рассматривается любой человек, совершающий путешествие в страну, не являющуюся местом его постоянного проживания, в течение срока, не превышающего грех месяцев, с целью, исключающей любую оплачиваемую деятельность в посещаемой стране.
Важнейшими условиями развития внутреннего и международного туризма, по мнению участников конференции, является оптимальная естественная, культурная и социально-психологическая среда, для сохранения которой следует предпринимать специальные усилия, а именно: воспитывать туристов в духе уважения естественной культурной среды в местах посещения, осуществлять комплексный подход к планированию туристской отрасли, руководствуясь принципами экологической, социально-психологической и духовной безопасности, определяя уровень пропускной способности посещаемых туристами мест, даже если это приведет к ограничению доступа к туристским объектам.
Итогом работы конференции явилось принятие Гаагской декларации по туризму, которая стала основой как международного сотрудничества в области туризма, так и тем документом, которым должны руководствоваться национальные правительства и другие организации, занимающиеся туристской деятельностью.
Декларация сформулировала систему условий развития международного и внутреннего туризма, превращение его в эффективное средство социально-экономического развития. Эти условия включают: создание надежной инфраструктуры туризма, составление базы данных о памятниках истории, искусства, культуры, религии, науки, техники, представляющих интерес для туристов, стимулирование развития форм туризма, способствующих более тесному контакту и взаимопониманию между туристами и местным населением, сохранению культурной самобытности и природы территории, сотрудничеству государственного и частного секторов в достижении высокого качества обслуживания туристов, как на национальном, так и на международном уровнях, организацию системы подготовки кадров различного уровня для туристской индустрии, введение туризма в государственные программы развития, наряду с другими приоритетными секторами экономики, гармоничное развитие внутреннего и международного туризма с учетом ресурсов страны или региона, предельных возможностей природной, культурной и социальной среды для приема туристов.
В качестве важнейшего условия развития туризма в Декларации рассматривается обеспечение безопасности жизни граждан и уважение их личного достоинства. Учитывая масштабы и опасность, которую несет терроризм для жизни туристов и в целом для индустрии туризма, Гаагская конференция признала любые формы проявления терроризма как уголовные деяния и призвала правительства преследовать террористов независимо от срока давности преступления. Было рекомендовано также обеспечивать своевременную юридическую защиту туристов, их правоспособность, эффективную судебную защиту в национальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу.
Государственному и частному секторам рекомендовано принять эффективные меры по упрощению условий организации индивидуальных и коллективных туристских путешествий, поездок и пребывания (сокращение паспортных, визовых, таможенных, валютных, медицинских и других формальностей), либерализации юридических норм, регламентирующих туристскую деятельность, согласованию технических норм, касающихся деятельности туристских предприятий, туристских агентств и других организаций, обслуживающих туристов.
Особое внимание в Декларации обращается на необходимость обеспечения высокого качества туристских услуг, которые определяют качество туризма в целом. В этих целях рекомендуется оказывать государственную поддержку системе подготовки и переподготовки кадров туротрасли в соответствии с международными стандартами (включая стандартизацию профессиональных образовательных программ, взаимное признание дипломов и обмен туристским персоналом), проводить сознательную политику, направленную на повышение престижа профессиональной деятельности в сфере туризма.
Как важное организационно-управленческое условие развития туризма рассматривается повышение статуса государственных органов регулирования туристкой сферы и приравнивание его к статусу властных структур, курирующих другие важнейшие экономические отрасли.
Помимо акций международного характера, направленных на регулирование туристской деятельности в масштабах мирового сообщества, предпринимаются попытки упорядочить туристскую деятельность на региональном уровне. В частности, Совет Европейского экономического сообщества (ЕЭС) принял Директиву «О путешествиях, отпусках и поездках «включая все» (90/313/СЕЕ)». Маркетинговая природа данного документа выражена в том, что он подготовлен на основе глубокого анализа проблем развития туризма, общих для всех стран ЕЭС (ныне — ЕС). В качестве таковых выделены: различия в нормативно-правовом обеспечении туристской деятельности в странах — членах ЕС, несовпадение стандартов, регулирующих качество туристской услуги, слабая информированность потребителей туристских услуг.
В связи с этим Совет ЕЭС выдвинул задачу выработать рекомендации по упорядочению нормативно-правовой базы туристской деятельности, способствующей созданию в этих странах общего рынка туристских услуг, расширению возможностей работникам туристской отрасли предлагать свои услуги в других странах — участницах ЕС, а потребителям — получать туруслуги в соответствии с едиными для стран Союза качественными критериями
Охарактеризованные выше международные документы правового и политического характера в области туризма являются результатом обширных и многолетних исследований, что позволяет считать их основой маркетинговой политики, как государства, так и других субъектов туристской деятельности.
В связи с этим особую актуальность приобретают правовые и социально-культурные аспекты туризма, связанные с правами и обязанностями государства в сфере развития туризма, правами и обязанностями туриста, местного населения, а также профессиональных работников туристской индустрии. Обобщая основные положения международных документов, регламентирующих туристскую деятельность, можно выделить следующие блоки значимой для туристского маркетинга информации:
Права и обязанности туриста подразделяются на две группы — общие и специфические. К общим относится право человека на отдых, обеспечиваемое установлением разумной продолжительности рабочего дня и предоставлением оплачиваемого отпуска. Сюда же входит право на свободу передвижения, за исключением тех случаев, которые предусмотрены законом, а также на объединение в различные организации. Данные права являются объективной основой развития туристской деятельности.
В группу специфических прав туриста входят:
— право на личную безопасность, административную и юридическую защиту, сохранность имущества и защиту своих интересов как потребителей, на смягчение административного и финансового контроля во время путешествия из одной страны в другую и в пределах принимающей страны;
— право на свободный доступ (как внутри, так и за пределами своих стран) к местам и отдельным районам туристского интереса, к службам здравоохранения, к средствам связи;
— право на отправление религиозных потребностей;
— право на объективную, достоверную и исчерпывающую информацию об условиях и возможностях, предоставляемых в течение путешествия и временного пребывания туристскими организациями и поставщиками туристских услуг (включая информацию об эффективных мерах по предупреждению инфекционных заболеваний и несчастных случаев);
— право на получение туристских услуг (особенно в местах размещения, общественного питания и на транспорте), соответствующих санитарно-гигиеническим нормам;
— право на отказ от контракта без уплаты неустойки в случае изменений его позиций, а также пользование другой услугой эквивалентного или более высокого качества;
— право на компенсацию за невыполнение контракта, за исключением тех случаев, когда услуга аннулируется по оговоренным в контракте мотивам или в силу форс-мажорных обстоятельств;
— право, в случае отсутствия возможности воспользоваться тур-услугой, передавать свои права на нее другому лицу, сообщив об этом продавцу не позднее оговоренного в контракте срока;
— право на получение разницы в цене в том случае, если оказывается услуга более низкого качества, чем это предусмотрено условиями контракта.
Обязанности туриста состоят в том, чтобы; своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между народами как на национальном, гак и на международном уровне; уважать в местах транзита и временного пребывания установившийся политический, социальный, моральный и религиозный уклад и подчиняться действующим законам и правилам; демонстрировать уважение в отношении природного и культурного достояния, обычаев и верований местного населения, воздерживаясь при этом от акцентирования экономических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населением.
Права и обязанности государства в сфере развития туризма. Права государства заключаются в разработке национальной политики в области туризма, в создании нормативно-правовой базы туристской деятельности, в регулировании соотношения внутреннего и международного туризма.
Обязанности государства связаны, прежде всего, с обеспечением прав туриста, изложенных выше.
Кроме этого, каждое государство должно:
— содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма;
— выстраивать национальную и региональную туристскую политику в соответствии с международными актами;
— расширять сотрудничество в области туризма, как на двусторонней, так и на многосторонней основе;
— содействовать принятию мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме;
— принимать необходимые меры, обеспечивающие ответственность продавца тур услуг перед потребителем, особенно в тех случаях, когда последний является гражданином другой страны;
— уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;
— обеспечивать профессиональную подготовку работников тур отрасли;
— защищать в интересах настоящего и будущих поколений являющуюся достоянием всего человечества туристскую среду (включая человека, природу, социум, культуру);
— способствовать сокращению ограничений на путешествия с учетом документов по упрощению формальностей, принятых Организацией Объединенных Наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества, Всемирной туристской организацией;
— использовать возможности туризма как средства межкультурной коммуникации, содействовать контактам туристов с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного духовного обогащения;
— способствовать распространению информации об обычаях местного населения, его традиционной и религиозной деятельности, местных запретах, священных местах и святынях, которые должны уважаться, о художественных, археологических и культурных ценностях, фауне, флоре и других природных ресурсах;
— способствовать росту туристского сознания, создавать условия для понимания и уважения туристами обычаев и традиций местного населения в местах транзита и временного пребывания;
— предотвращать любую возможность использования туризма в качестве средства эксплуатации и его превращения в сферу противоправной деятельности.
Права и обязанности местного населения: право на свободный доступ в местах транзита и временного пребывания туристов к своим туристским ресурсам; право на понимание и уважение со стороны туристов местных обычаев, религиозных традиций и других особенностей культуры. С другой стороны, местному населению рекомендуется проявлять гостеприимство по отношению к туристам, демонстрировать вежливое обращение и уважение.
Обязанности производителя и продавца туру слуг:
— информируя потребителя о туруслуге, не допускать ложных сведений, касающихся качества, цены и других условий предоставления услуг;
— предоставлять потребителю полную и достоверную информацию, включающую сведения о пункте следования, средствах, характеристиках и категориях используемого транспорта; условиях размещения, категории и уровне комфорта, питании; маршруте; о требованиях к гражданам соответствующей страны относительно паспортов, виз и санитарных процедур, необходимых для поездки и проживания; об условиях заключения договора о страховании для покрытия расходов по аннулированию контракта со стороны потребителя или же договора о страховании для покрытия расходов по возвращению на родину в случае несчастного случая или болезни; о сумме предоплаты и сроках внесения полной суммы; о минимальном числе участников, необходимом для организации тура, и предельном сроке информирования потребителя об отмене или переносе поездки;
— обеспечивать неизменность оговоренной в контракте цены на туристскую услугу, за исключением случаев, специально предусмотренных соглашением сторон.
— оперативно сообщать потребителю о вынужденных изменениях позиций контракта и обеспечивать возможность отказаться от контракта без уплаты неустойки либо принять дополнительный пункт контракта, в котором будут указаны вносимые изменения;
— представлять потребителю доказательства наличия гарантий, позволяющих в случае неплатежеспособности или банкротства тур предприятия обеспечить ему возврат уплаченных сумм и возвращение на родину.
Права и обязанности работников сферы туризма: обеспечивать высокое качество туристского продукта; углублять гуманистическую направленность туризма; препятствовать использованию туризма в целях эксплуатации людей; объединяться в национальные и международные общественные организации, содействующие формированию профессиональной этики, реализации ценностей и целей туризма, повышению качества предоставляемых туруслуг.
Охарактеризованные выше документы закладывают правовые, профессиональные и этические основы деятельности всех субъектов туристской сферы и, прежде всего, государства, которое, рассматривая себя в качестве полноправного члена международного сообщества, принимает на себя обязанности в национальной туристской политике руководствоваться содержащимися в них нормами и принципами.
Государственная политика в области туризма
Особое место в системе субъектов туристской политики занимает государство. Развитие туризма — приоритетное направление государственной политики, поскольку туризм является одной из существенных отраслей национальной экономики, вносит большой вклад в создание национального дохода. Это обусловлено тем, что данная сфера обеспечивает привлечение и быструю оборачиваемость финансовых средств, активизирует инвестиции, создает дополнительные рабочие места, а также позитивно влияет на развитие других сфер экономики.
Сегодня экономическая стабильность многих стран (например, Швейцарии, Австрии, Франции) в значительной мере обеспечивается постоянным ростом доходов от туризма. Более того, есть страны, экономика которых полностью строится на доходах от туристской индустрии.
Значение туризма с экономической точки зрения определяется туристскими затратами, то есть суммой расходов путешественника на товары и услуги, которая складывается из расходов на приобретение товаров и услуг до путешествия в месте постоянного проживания (вещи, необходимые для путешествия, билеты для поездки в пункт рекреации, туристская путевка и т. д.), трат на товары и услуги в процессе путешествия, а также приобретения в стране пребывания товаров будущего потребления, которые будут использоваться по возвращении домой. При этом чем больше приобретений осуществляется туристом в стране проживания перед путешествием, тем относительно меньшими могут быть затраты в другой стране.
Сумма затрат на текущее потребление туриста и на товары будущего потребления составляют значительную часть дохода принимающей страны от международного туризма. Именно поэтому повышение качества туристского обслуживания, создание условий для развития индустрии туризма являются предметом государственного регулирования, ибо они определяют уровень доходов от международного туризма и их долю в ВНП.
Доля туризма в ВНП определяется не только его прямым, но и косвенным вкладом — так называемым мультипликационным эффектом, который дифференцируется в зависимости от региона или страны. Речь идет о том, что туризм стимулирует развитие производства товаров и услуг в других секторах экономики, положительно влияя на экономику в целом. Расходы туристов на товары и услуги, не входящие в номенклатуру туристских, составляют примерно половину от прямых затрат.
Значимость туризма возрастает в связи с его ролью в формировании национального платежного баланса. Она определяется спецификой туристских услуги товаров: производимые на «экспорт», они, однако, не вывозятся из страны, стимулируя въездной туризм. В связи с этим туризм иногда называют «невидимым экспортом». В частности, экономическое возрождение европейских стран в послевоенные годы во многом было обеспечено за счет поступлений от въездного туризма.
Особое значение для национальной экономики туристская отрасль приобретает в ситуации дефицита торгового баланса и отсутствия собственных сырьевых и топливных ресурсов.
Во второй половине XX века туризм стал важным фактором мировой экономики. На его долю приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, 11% мировых потребительских расходов. В среднем каждый 16-й работник трудится в сфере туризма. Если прибавить косвенный и мультипликационный эффект въездного туризма, то эти цифры могут быть существенно скорректированы в сторону увеличения.
Вклад туристской отрасли в национальную экономику во многом определяется государственной политикой, которая в идеале должна носить системный характер, обеспечивая преференциальный налоговый режим, политическую и экономическую стабильность, благоприятный режим въезда и выезда из страны, экологическую безопасность, правопорядок, состояние транспортных коммуникаций, охрану историко-культурного наследия и т. д.
В частности, успехи развития туризма в странах Западной Европы, его вклад в ВНП определяются целенаправленной политикой государства, которое создает благоприятные условия для развития материально-технической базы туризма. Например, в Австрии при министерстве экономики создан фонд поощрения туризма, предоставляющий льготы на развитие материальной базы туризма, и прежде всего той группе предприятий, которые стремятся привлечь большее число клиентов за счет создания нового турпродукта. На предприятия туристской индустрии распространяется ускоренная амортизация, что также способствует обновлению и расширению материально-технической базы туризма. В целом за 198089 годы в сферу туризма
Австрии было инвестировано около 30 млн. австрийских. По этому показателю страна заняла IV место в Европе. Инвестиции в сферу туризма способствовали тому, что в Австрии в настоящее время создана мощная материально-техническая база туризма. По количеству мест размещения Австрия заняла III место после Германии и Испании. Рассредоточенные по всей территории исторические и архитектурные достопримечательности, оздоровительные комплексы, отели, кемпинги и пансионаты привлекают к себе многочисленных туристов. Увеличение числа туристских сооружений, рассчитанных на любой сезон, позволило существенно расширить социальную базу и географию делового туризма (проведение конгрессов, симпозиумов, семинаров), что, в свою очередь, способствовало дальнейшему развитию системы подготовки кадров, созданию многонациональных туристских центров. В1980е годы Вена превратилась в один из крупнейших центров проведения международных симпозиумов и выставок, что существенно увеличило число деловых поездок в Австрию.
Эта политика осуществляется и в сфере подготовки кадров для туристской отрасли. В стране действуют 19 центров по подготовке кадров для обслуживания туристов, 50 профессиональных училищ разного профиля, два института по подготовке менеджеров в области туристского бизнеса, институт, занимающийся проблемами туризма, а также различные специальные курсы, многие из которых готовят специалистов из зарубежных стран.
В США государственная туристская политика вырабатывается и реализуется Управлением по вопросам путешествий и туризма США, которое действует на основании закона о туризме, принятого. Оно отвечает за разработку приоритетов развития туризма, развитие въездного и внутреннего туризма, оказывает поддержку различным субъектам туристской деятельности на уровне штатов, городов, частных предприятий, содействует развитию туризма в малых городах и сельских районах, в местах компактного проживания этнических общин.
Функции, права, полномочия и статус органов, осуществляющих туристскую политику, определяются национальным законодательством той или иной страны, которое, в свою очередь, отражает место туризма в национальной экономике.
Условно можно выделить три модели управленческих структур в области туризма:
1. Специализированные министерства туризма (Италия) или управления (США), которые по своему статусу приравниваются к министерствам.
2. Отраслевые министерства, в ведение которых отданы вопросы туризма (например, в Испании — министерство туризма и информации, в Нидерландах — министерство экономики, в Швеции — министерство торговли, в Индии — министерство туризма и гражданской авиации и т. д.).
3. Неправительственные и при правительственные организации (национальные ассоциации туристских агентств). Например, в Норвегии при министерстве транспорта и коммуникаций действует департамент туризма и гостиниц, занимающийся вопросами только внутреннего туризма, все остальные вопросы решаются Норвежской туристской ассоциацией, а также различными государственными и частными туристскими фирмами.
Кроме того, при правительствах создаются межведомственные коллегиальные органы, включающие представителей всех заинтересованных отраслей, выполняющие совещательную и консультативную функции и обеспечивающие координацию деятельности тур-организаций на общенациональном уровне.
Предметом ведения государственных органов различных уровней является:
— определение приоритетов развития туризма и разработка соответствующих целевых программ;
— создание в международном сообществе привлекательного образа своей страны, пропаганда ее туристских ресурсов;
— координация усилий и ресурсов государственного и частного секторов для создания туристской инфраструктуры;
— обеспечение доступа к туристскому региону, охрана достопримечательностей;
— предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в туризм;
— определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туристских районов в целях повышения их привлекательности;
— принятие правил лицензирования и контроль их соблюдения, а также качества туристских объектов и обслуживания туристов;
— установление правил землепользования и охраны окружающей среды, контроль их соблюдения;
— профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации лиц, работающих в сфере туризма.
Место и роль туризма в национальной экономике определяют формы и масштабы государственных инвестиций в данную сферу. Помощь государства туристской отрасли осуществляется в следующих формах:
1. Субсидии, которые целевым образом направляются на развитие инфраструктуры туризма. Такая форма государственной помощи практикуется в Греции, Австрии, Франции, Италии, Великобритании.
2. Льготные кредиты под конкретные проекты, расходование которых находится под контролем в течение всего срока их реализации.
3. Поручительство правительства или специального органа при выделении коммерческими банками займов и субсидий на реализацию проектов.
4. Налоговые льготы для инвесторов, в том числе иностранных (включая сокращение ставки налога на добавленную стоимость). Как правило, эта форма поддержки используется на стадии реализации проекта, когда он начинает приносить доход.
5. Создание нормативно-правовой базы, стимулирующей въездной туризм (пошлины, налоги, цены на перевозки).
Маркетинговые функции государственных органов состоят в исследовании рынков, анализе их тенденций на основе статистических данных, разработке стратегических программ развития отрасли, направленных на максимально эффективное использование туристских ресурсов страны и продвижение, как страны, так и национального туристского продукта на зарубежных рынках.
Концепция государственной политики в области туризма выстраивается с учетом двух ведущих факторов:
1) национальных интересов, которые определяются каждым государством самостоятельно в соответствии с экономическими, политическими, социальными и другими условиями и находят выражение во внутреннем законодательстве и государственных программах. Содержание и эффективность туристской политики определяется местом туризма в экономике страны, политическим климатом, наличием туристского потенциала, развитостью инфраструктуры и другими факторами.
2) международных соглашений, определяющих роль и задачи государств в развитии внутреннего и международного туризма с учетом экологической, социально-культурной и духовной безопасности, направления международного сотрудничества, нормативно-правовых условий обеспечения прав туриста на свободу перемещения, доступа к экскурсионным объектам и т. д.
Основная задача государства в рамках проводимой им политики в области туризма — учет, согласование и содействие реализации интересов всех субъектов туристской индустрии и населения. Компромисс достигается, прежде всего, на уровне определения целей политики, которые затем осуществляются государственными органами совместно с другими заинтересованными структурами.
Государственная политика в области туризма — это деятельность органов государственного управления, цели которой основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли туризма в жизни человека и общества и заключаются в определении приоритетных направлений развития туризма; регулировании соотношения въездного и выездного туризма; разработке и инициировании федеральных программ, их правовом, финансовом, кадровом и информационном обеспечении. Туристская политика создает условия и определяет основные направления развития, как туризма, так и других отраслей экономики, в той или иной мере ориентированных на туристский рынок.
Сущность государственной политики в области туризма выражается в целях, средствах, механизмах выработки и реализации.
Основная цель государственной политики — создание оптимальных условий для развития туризма путем использования правовых, экономических механизмов, распределения материальных и кадровых ресурсов с учетом ее приоритетов.
Особым предметом внимания государства (и соответствующей целью туристской политики) является туристский баланс, который определяется соотношением доходов от туристических товаров и услуг, реализованных иностранцам и расходов граждан данной страны, выехавших за рубеж. Превышение доходов от въездного туризма над расходами от выездного означает положительное сальдо. Состояние и динамику туристского баланса можно рассматривать в качестве одного из критериев уровня благосостояния населения и развития национальной экономики. Поэтому государство, стремясь обеспечить положительное сальдо, создает правовые, экономические и другие условия для развития въездного туризма.
Положительное сальдо туристского баланса (преобладание доходов от въездного туризма над расходами выезжающих за рубеж граждан) характерно, как правило, для стран с дефицитом торгового баланса, обусловленного низким уровнем развития промышленности и отсутствием сырьевой базы. Отрицательное сальдо характерно для стран с высоким уровнем развития национальной промышленности и доходов на душу населения.
В то же время положительное сальдо туристского баланса не всегда свидетельствует об отсталости экономики страны — ряд развитых стран Европы имеет значительное превышение показателей въездного туризма над выездным. В свою очередь, отрицательное сальдо чаще всего наблюдается на фоне роста доходов на душу населения и объемов товарного экспорта.
В связи с этим предметом стратегического маркетинга, государственных органов (как на федеральном, так и на региональном уровне) являются:
1) анализ и характеристика туристских потоков (направление туристских потоков, структура зарубежной туристской клиентуры и собственных граждан, выезжающих с туристскими целями; особенности туризма в данном регионе: сезонные ритмы, преобладающие виды и формы туризма, основные цели посещения);
2) разработка концепции развития туризма с учетом всех составляющих туристско-экскурсионного потенциала территории. Туризм перспективен для территорий, обладающих благоприятными климатическими условиями, имеющих природно-ландшафтную привлекательность, историко-культурное богатство;
3) конкретизация концепции в форме системы условий, способствующих развитию туризма и тем самым обеспечивающих положительное сальдо туристского баланса.
Эта задача весьма актуальна как для России в целом, так и для ее регионов — в силу преобладания выездного туризма над въездным и постоянным уменьшением объемов внутреннего туризма.
В условиях нарушения баланса между этими потоками из страны вывозится валюта, которая могла бы стать источником развития внутреннего туризма и через систему налоговых отчислений — фактором экономического развития страны.
Международный опыт показывает, что не только въездной туризм является источником развития тур-отрасли (и как было показано выше — определяет ее место в экономике страны). В странах с большой численностью населения, значительной территорией, разнообразием климатических и ландшафтных зон, развитой инфраструктурой рекреации существенную роль может играть внутренний туризм.
Так, например, в США модель развития туризма отличается от европейских стран, и прежде всего за счет преобладания внутреннего туризма. В структуре доходов предприятий и организаций туристской отрасли 3/4 составляют средства, получаемые от обслуживания жителей Америки. Это стало результатом целенаправленной государственной политики, которая строилась с учетом социально-экономической структуры населения (наличие многочисленного и внутренне дифференцированного среднего класса) и географической специфики (значительные расстояния между поселениями и отсутствие четких границ между центром и периферией). После Второй мировой войны в США была создана широкая сеть мотелей, мотоотелей, трейлерных парков, спортивных лагерей, туристских баз, рассчитанных на массового туриста. Уже к середине здесь насчитывалось около 14 тыс. отелей, более 65 тыс. мотелей и кемпингов. Развитию туризма способствовало наличие развитой дорожной сети и строительство новых автомагистралей, вдоль которых возникла индустрия размещения и обслуживания туристов.
Для выстраивания оптимальных концепций государственной политики необходимо иметь развитую информационную базу, отражающую все аспекты туристской деятельности. В частности, в Германии Статистическая федеральная служба проводит выборочные проверки и опросы туристов, публикует различные специальные статистические обзоры (в том числе по турбазам, транспорту), издает статистический ежегодник. Статистические службы земель собирают информацию регионального характера, аналогичную по структуре описанной выше.
Как было отмечено, туристская отрасль обеспечивает дополнительные рабочие места, создает специфический сектор рынка труда. Это имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
Дело в том, что данный сектор рынка труда характеризуется сезонными колебаниями. Сезонность, с одной стороны, стимулирует многофункциональность труда, предоставляет населению дополнительные источники дохода. С другой — порождает своеобразную «аритмию» труда работников (перегруженность в сезон и слабую загруженность в межсезонье), высокую текучесть кадров.
Интенсивное и нерегулируемое развитие туризма негативно сказывается на состоянии ландшафтных зон, нарушает традиционный уклад жизни, а в некоторых случаях даже модифицирует культурные ценности, типичные для населения данной территории. Непонимание со стороны туристов культурной специфики, неуважение ценностей местных культур ведет к их разрушению.
Следует учитывать также возможные социальные последствия развития туризма — массовая занятость населения «оказанием услуг» способствует моральному перерождению (так называемый эффект «клиентизацию» отношений, атмосфера заискивания перед туристами, которым демонстративно предоставляются в пользование памятники культуры, часто недоступные местным жителям). Формируется специфическое отношение к туристу: со стороны работников турфирм — как к выгодному «клиенту», со стороны местных жителей — как к «чужому», присутствие которого нежелательно в повседневной жизни.
Более того, туризм (особенно в регионах, отдаленных от центра и имеющих структурно несбалансированную экономику) может тормозить развитие и даже вытеснять сельское хозяйство и другие традиционные сферы занятости местного населения.
В связи с этим государство как субъект туристского маркетинга должно выстраивать приоритеты развития туризма и разрабатывать соответствующие отраслевые программы, учитывающие региональную специфику и возможности туризма в решении всего комплекса проблем территории. Эти программы могут разрабатываться как самостоятельно, так и в рамках комплексных государственных программ регионального развития (например, Федеральная программа инвестиционной помощи горным районам в Швейцарии, имеющая раздел «Развитие туризма»),
К недостаткам, тормозящим развитие въездного и внутреннего туризма в России, можно отнести:
— нестабильность внутренней политики;
— несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится новых и реконструируется старых аэропортов, авто и железнодорожных вокзалов, автостоянок с хорошим сервисом (заправка, ремонт и мойка машин);
— несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности классности гостиниц и уровню сервиса в них;
— завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;
— несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;
— недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создает отрицательный образ, как конкретного туристского центра, так и страны в целом;
— отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.
Таким образом, обнаруживается несоответствие между огромным туристским потенциалом России, которая обладает разнообразными и уникальными ресурсами, регионами и районами с высокой аттрактивностью, и реальным состоянием туристской отрасли, ее местом в национальной экономике.
Решение этих проблем заложено в программу развития туризма на территории РФ.
Бурное и противоречивое развитие туристской отрасли в последнее десятилетие, с одной стороны, и осознание значимости туризма в экономической, социальной, культурно-досуговой и других сферах жизни человека и общества, с другой, обусловило необходимость выработки целостной государственной политики. Об этом свидетельствуют Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации», принятый законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма», а также Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон призван содействовать созданию и укреплению в России цивилизованного и конкурентоспособного туристского рынка, способного внести вклад в развитие национальной экономики. Законом определены принципы государственной политики в сфере туризма. Государство признает туристскую деятельность в качестве одной из приоритетных отраслей экономики РФ и берет на себя финансирование и ответственность за формирование представления о России как о стране, благоприятной для туризма. Целями государственного регулирования туристской деятельности являются охрана окружающей среды, развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест и условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов. В качестве приоритетных направлений государственной поддержки туристской деятельности рассматривается развитие внутреннего, выездного, социального и самодеятельного туризма.
В законе также прописаны основные параметры, направления и требования к деятельности турфирм. В частности, в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартизация деятельности турфирм и объектов туристской индустрии, а также сертификация туристского продукта. Реализация тур продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме и соответствующего российскому законодательству, который должен содержать информацию не только о турфирме, продающей путевку (номер лицензии, юридический адрес, банковские реквизиты), но и о туроператоре, организующем всю поездку. В целях безопасности туристов турфирмы должны предоставлять им полные сведения об особенностях путешествия и возможных опасностях и осуществлять меры по обеспечению безопасности туристов.
Концентрированным выражением государственной туристской политики является Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», в которой намечены основные направления развития туристской отрасли и определены инструменты ее государственного регулирования.
Цель программы — становление в России высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Эта цель должна быть достигнута путем создания нормативно-правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности, формирования современного отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, обеспечения условий для развития различных видов внутреннего и въездного туризма, интеграции России в систему мирового туристского рынка и развития международного сотрудничества в области туризма.
Решение поставленных задач предполагает развитие материальной базы туризма на основе реконструкции и завершения строительства объектов, расположенных в приоритетных туристских регионах, новое строительство средств размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры.
Программой предусмотрено тесное взаимодействие с другими федеральными программами, направленными на развитие отраслей, связанных с индустрией туризма — транспорта, связи, торговли, строительства, производства товаров народного потребления.
Программа предусматривает многоканальное финансирование: приоритетные проекты финансируются из федерального бюджета, а также за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и централизованных капитальных вложений и кредитов, привлекаемых на договорной и конкурсной основе. При этом программой предусмотрен механизм внесения изменений и дополнений в перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, что позволяет оперативно маневрировать финансовыми и материальными ресурсами.
Финансирование остальных проектов предполагается осуществлять за счет внебюджетных источников, включая собственные средства предприятий и организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, ресурсы отечественных и зарубежных инвесторов.
Таким образом, государственная политика в области туризма должна строиться с учетом его экономической рентабельности, возможностей туризма в международном обмене и обеспечении баланса внешней торговли, в стабилизации положения национальной экономики и перераспределении национального дохода, в укреплении национального сознания и общественной солидарности, в формировании чувства принадлежности к своей культуре и к народу, в повышении качества жизни за счет более полного удовлетворения потребности людей в познании окружающего мира, в укреплении физического и психического здоровья.
Регион как субъект туристской политики
Наряду с федеральным государственная политика в области туризма осуществляется и на региональном уровне, где она представляет собой, с одной стороны, механизм реализации государственной политики, с другой — выступает как самостоятельная область деятельности. Ее задачи состоят в изучении историко-культурного потенциала территории, эффективном использовании имеющихся в регионе туристских ресурсов (природных, историко-культурных, финансовых, материально-технических и др.), разработке и реализации региональных программ поддержки и развития туристской сферы.
Региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в один ряд с федеральной в силу двух обстоятельств.
Во-первых, федеральная программа не в состоянии учесть специфику российских регионов, которые отличаются чрезвычайно широким разнообразием территорий, природно-ландшафтных, климатических характеристик, традиций, этнического состава населения, ремесел, промыслов и других особенностей, определяющих уникальность и самобытность конкретной области, края, района.
Во-вторых, для региона необходимость разработки собственной политики в области туризма определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг социально-экономических проблем. В частности, с помощью туризма можно преодолеть неравномерность развития отдельных регионов или районов внутри региона, оживив экономическую жизнь за счет привлечения инвестиций, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет; улучшить инфраструктуру (транспортные коммуникации, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, современные средства связи и т. д.); обеспечить занятость и предотвратить миграцию трудоспособного населения (расширив номенклатуру востребуемых специальностей, создав систему подготовки, переподготовки и пере квалификации кадров); поддержать местную промышленность, обеспечив спрос на товары местных товаропроизводителей; улучшить экологическую обстановку в регионе за счет дополнительного финансирования природоохранных программ.
Приоритеты, принципы, цели, задачи региональной туристской политики, а также условия их реализации определяются в рамках таких документов, как концепция и программа развития туризма.
В качестве примера региональной политики в области туризма можно привести «Концепцию развития международного туризма в Москве», которая разработана при участии правительства Москвы и ведущих туристских фирм.
Концепция предусматривает разработку и реализацию нескольких взаимосвязанных программ, отхватывающих различные компоненты туристской индустрии и ее инфраструктуры:
— программы развития гостиничной базы города (если сегодня Москва имеет чуть более 45 тыс. мест для приема иностранных туристов, то в соответствии с данной концепцией потребуется строительство еще 38 тыс. гостиничных мест. Капитальные затраты на строительство определены в 2,7 млрд. долларов, на реконструкцию существующих гостиничных мест 3.2 млрд. долларов);
— специальных программ развития отдельных видов туризма (делового, конгрессного, культурно-познавательного и др.);
— программы благоустройства Москвы и ее окрестностей с учетом перспектив развития туризма;
— программы развития инфраструктуры (автомагистралей, станций технического обслуживания, заправочных станций, аэропортов, предприятий коммунального обслуживания, индустрии развлечений: казино, ресторанов, варьете и т. д.);
— программы профессиональной подготовки кадров для сферы туризма;
— программы разработки и внедрения комплексной компьютерной информационной системы.
В качестве источников финансирования этих программ используются валютные отчисления от гостиничных предприятий в бюджет города, налог на проживание иностранных граждан, средства от приватизации и др.
Развитие туристско-экскурсионного дела рассматривается в качестве приоритетного направления как в рамках комплексных программ социально-экономического развития региона, так и программ поддержки и развития культуры. Актуальность данного приоритета обусловлена необходимостью своевременного поиска перспектив оптимизации социокультурной и экономической жизни региона.
В процессе разработки региональной программы развития туризма (особенно на ее концептуальном этапе) учету подлежит вся совокупность внутренних (эндогенных) и внешних (экзогенных) факторов, определяющих приоритеты и перспективы развития туризма на данной территории.
Группа внутренних факторов, непосредственно определяющих эффективность туризма, включает в себя:
1) уровень развития инфраструктуры туризма (средств размещения, транспорта, предприятий общественного питания, рекреационной сферы, розничной торговли и т. д.);
2) степень готовности населения путешествовать в любое время года (уровень развития туристской культуры, которая формируется рекламными кампаниями, мероприятиями PR);
3) номенклатуру предлагаемых населению видов туризма и работу с различными рыночными сегментами спроса;
4) кадровое обеспечение туристского бизнеса (профессионально-квалификационная структура и уровень подготовки кадров);
5) наличие структур, оптимизирующих деятельность турфирм и обеспечивающих защиту прав путешественников (информационных центров, страховых компаний, обществ защиты прав потребителей и т. д.).
В группу внешних факторов входят:
1. Факторы, определяющие туристский потенциал и аттрактивностью региона:
1) природно-географические и климатические условия (красивая, богатая природа, благоприятный климат, рельеф местности, подземные богатства — минеральные воды, пещеры и т. д.);
2) историко-культурный потенциал, который включает в себя:
— культурно-историческое наследие (язык, идеалы, традиции, обычаи, обряды, праздники, памятные даты, фольклор, народные промыслы и ремесла; произведения искусства, музейные, архивные и библиотечные фонды, коллекции, книги, рукописи, письма, личные архивы; памятники археологии, архитектуры, науки и искусства, памятные знаки, сооружения, ансамбли, достопримечательные места и другие свидетельства исторического прошлого; уникальные ландшафтные зоны и местности археологического, исторического и научного значения, совместные творения человека и природы, современные сооружения, представляющие особую ценность с точки зрения истории, искусства или науки, а также другие предметы и явления, обладающие историко-культурной ценностью);
— культурные процессы, порождающие и воспроизводящие духовные, и материальные ценности (наука, образование, религия, профессиональное искусство и любительское творчество, традиционная народная культура, просветительская, культурно-досуговая деятельность и т. д.);
— инфраструктуру культуры как систему условий создания, сохранения, экспонирования, трансляции и воспроизводства культурных ценностей, развития культурной жизни и творчества (музеи, библиотеки, архивы, культурные центры, выставочные залы, мастерские, систему управления и экономического обеспечения культурной жизни).
2. Факторы, косвенно воздействующие на туризм, а именно:
1) социально-демографические факторы, соотношение возрастных групп населения, возраст вступления в брак и образования семьи, число бездетных пар, срок выхода на пенсию и др.
2) социально-экономические и политические факторы: общая экономическая ситуация; объем персонального дохода, который определяет уровень туристской активности и долю средств, выделяемых на отдых и путешествия; структура занятости населения; жесткие или гибкие графики рабочего времени (определяющие границы сезонности, характер делового туризма, продолжительность и периодичность туров), политическая стабильность. В группе социально-экономических факторов ключевую роль играют динамика благосостояния и бюджет времени населения. Вышеперечисленные факторы могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на развитие туризма. Развитие туризма могут сдерживать такие факторы, как экономические кризисы, милитаризация экономики, рост внешней задолженности, политическая нестабильность, высокие цены на предметы потребления, безработица, забастовки, высокий уровень преступности, финансовая нестабильность, сокращение объемов личного потребления, неблагополучная экологическая ситуация, ужесточение визовых формальностей и таможенных правил, снижение квот обмена валют и т. д. Примером влияния негативных экономических факторов на развитие туризма может служить ситуация, сложившаяся в результате энергетического кризиса, вызвавшего экономический спад. Резкое уменьшение туристских потоков в этот период, а также сокращение дальности и продолжительности поездок и расходов на них, снижение спроса на путешествия за границу были обусловлены нестабильностью тарифов (особенно на транспорте) и ростом цен на туристское обслуживание в целом. В свою очередь, развитие туризма в регионе может положительно сказываться на общей экономической ситуации — за счет создания новых рабочих мест, вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных материальных ресурсов, строительства новых объектов туризма, привлечения инвесторов, увеличения товарооборота.
3) научно-технические факторы: эффективные технологии и средства удовлетворения человеческих потребностей — в размещении, передвижении, питании, информации;
4) социально-культурные факторы. Ключевыми показателями здесь являются характер и структура свободного времени, а также интересы и потребности населения, которые определяют мотивы потребительского поведения. Поэтому для разработки программы развития туризма важно знать: во-первых, общий бюджет свободного времени различных социальных групп, который зависит от затрат на труд в общественном производстве, удовлетворение физиологических потребностей и труд в домашнем хозяйстве, затрат на образование; во-вторых, структуру свободного времени (по дням недели, временам года, видам досуговой деятельности); в-третьих, содержание и динамику ценностных ориентаций реального и потенциального потребителя туруслуг, которые детерминированы как национальной культурой, так и региональными особенностями.
Разработка региональной программы развития туризма предполагает последовательное решение ряда задач, каждой из которых соответствует этап проектирования.
Первый этап предполагает всесторонний анализ внутренних и внешних факторов, прямо или косвенно определяющих состояние и перспективы отрасли.
Основная задача данного этапа — маркетинговый анализ туристских ресурсов территории, и прежде всего рекреационных, которые включают «природные и антропогенные гео системы, тела и явления природы, артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительной стоимостью для рекреационной деятельности и могут быть использованы для организации отдыха и оздоровления определенного контингента людей в фиксированное время с помощью существующей технологии и имеющихся материальных возможностей».
Предметом этого анализа являются:
— природные условия: благоприятный климат, минеральные источники и другие факторы природного происхождения чрезвычайно важны с точки зрения перспектив развития туризма; именно они позволили ряду стран стать лидерами в мировом туризме;
— историко-культурные ресурсы (наличие достопримечательностей — исторических комплексов, памятников архитектуры, этнографических объектов, их концентрация, степень привлекательности для туристов), которые все больше влияют на аттрактивностью территории в связи с ростом уровня образования населения и повышением удельного веса познавательных мотивов путешествий;
— материально-технические ресурсы туризма: туристская инфраструктура (инвентаризация объектов — средств размещения, транспорта, предприятий общественного питания, сферы рекреации, розничной торговли и т. д.; их оценка по критерию соответствия российским и международным стандартам), уровень сервиса, оптимальная туристская нагрузка на территорию.
— географическое положение (доступность туристских центров, определяемая существующими коммуникациями, наличием современных видов транспорта);
— экологическое состояние территории;
— социально-экономическая ситуация в регионе (традиционные формы занятости, уровень безработицы, возможности переквалификации рабочей силы на специальности сферы обслуживания туристов, финансовые ресурсы региона, которые можно инвестировать в тур отрасль).
Особый интерес с точки зрения развития туризма представляют те объекты, которые соответствуют нескольким (или хотя бы одному) критериям, применяемым в процессе отбора объектов культурного и природного наследия для включения их в Список всемирного наследия.
Объект культурного наследия должен: представлять собой шедевр творческого гения человека; показывать важность процесса передачи во времени или географическом культурном ареале общечеловеческих ценностей в области культуры, архитектуры, монументального искусства, градостроительства или ландшафтного дизайна; являться уникальным или исключительно важным свидетельством существования или исчезновения некоторой цивилизации или культурной традиции; представлять собой выдающийся пример архитектурного или ландшафтного ансамбля, знаменующего один из периодов истории развития человечества, пример формирования человеком ландшафта или поселения, характерный для некоторой культуры, в особенности, если эта культура оказалась беззащитной перед лицом необратимых исторических изменений; быть непосредственно или косвенно связанным с событиями, традициями, идеями, верованиями или творческими актами выдающегося мирового значения.
Природный объект, представленный для включения в Список всемирного наследия, должен: представлять собой выдающийся пример одного из этапов развития Земли, включая зарождение жизни и основные геологические процессы формирования ландшафта, или демонстрировать важнейшие геоморфологические или физиографические признаки; являться примером развития какого-либо текущего экологического (биологического) процесса, включая материковые, пресноводные, побережные и морские экосистемы, а также колонии бактерий и стада животных; включать в себя интереснейшие природные явления или места исключительной природной красоты, имеющие эстетическое значение; содержать наиболее важные и существенные (с точки зрения науки и биологического воспроизводства) природные ареалы, имеющие общемировое значение и находящиеся под угрозой уничтожения.
Второй этап разработки региональной программы заключается в определении перспективности развития туристской отрасли.
Примеры такого рода памятников культуры и природы: Московский Кремль и Красная площадь; Погост Кижи (на Онежском озере); Исторический центр Санкт-Петербурга и дворцово-парковые ансамбли его окрестностей; Исторический центр Новгорода; Соловецкий музей-заповедник; памятники Владимира и Суздаля (Владимирская область); Троице-Сергиева лавра (г. Сергиев Посад Московской области); озеро Байкал; вулканы Камчатки и др.
Это предполагает:
— анализ реального и потенциального спроса на данный регион со стороны местного населения, путешественников из прилегающих регионов, отдаленных территорий своей страны, а также иностранных туристов. Дается географическая, социально-демографическая, видовая (по видам туризма); временная (по временам и сезонам) и пространственная структура спроса (спрос на территории или местности, в которые желают поехать туристы);
— выявление преимуществ и недостатков данного региона в сравнении с другими (в том числе аналогичными по основным показателям) регионами страны и других стран;
— определение приоритетных туристских потоков с оценкой возможных социально-экономических последствий развития туризма;
— разработка «сценария» развития региона и его составляющих как туристских центров: определение туристкой специализации региона, его места на российском и международном туристских рынках, выявление приоритетных видов туризма, которые определят туристскую уникальность территории (включая определение перспективных туристских потоков, среднюю продолжительность пребывания туристов в местах посещений) с учетом аттрактивность, доступности (пространственной и временной), емкости территории (возможностей средств размещения, ограничений по экологическим и социальным соображениям).
Определение туристкой специализации района зависит, прежде всего, от ведущей группы туристских ресурсов. По этому критерию туристские районы можно подразделить на: природно-аттрактивные; этнографически аттрактивные; историко-культурно-аттрактивные; экономически аттрактивные; комплексно-аттрактивные.
По «туристской специализации» выделяют следующие типы районов:
— районы познавательного или экскурсионного туризма;
— районы рекреационного или оздоровительного туризма;
— районы научного туризма;
— районы фестивального туризма (с его подразделениями);
— районы религиозного туризма;
— районы ностальгического туризма;
— районы делового туризма;
— районы сельского туризма;
— районы комплексного туризма.
Данная типология достаточно условна. В реальности регионы обладают ресурсами, позволяющими им специализироваться на нескольких видах туризма (например, познавательно-рекреационный, познавательно-фестивальный и др.). Далеко не все виды туризма можно рассматривать в качестве профильных для конкретных регионов. В частности, научный, фестивальный, деловой туризм, как правило, носят эпизодический характер и связаны не столько с районом, сколько с конкретным событием, акцией.
«Сценарий» туристского развития региона выстраивается также в соответствии с типами входящих в него поселений. Типология, основанная на критериях туристско-рекреационного потенциала, включает:
1. Города, сформировавшиеся как рекреационные центры в силу благоприятного климата и наличия историко-культурных и природных объектов, имеющие развитую инфраструктуру и привлекающие путешественников. В таком случае «сценарий» предполагает дальнейшее развитие города как центра туризма.
2. Города, имеющие достаточный туристско-рекреационный потенциал (объекты природно-культурного наследия, благоприятный климат и др.), но не являющиеся центрами массового туризма в силу слабой инфраструктуры и отсутствия привлекательного имиджа. Для таких городов «сценарий» предполагает создание инфраструктуры, соответствующей рекреационному потенциалу, и формирование в общественном мнении облика города как уникального туристского объекта .
3. Поселения, обладающие значительным рекреационным потенциалом, развитие которого блокировалось выраженной промышленной направленностью, но переживающие экономический кризис в силу исчерпанности сырьевых ресурсов, закрытия предприятий и т. д. Для таких поселений «сценарий» должен предусматривать полную смену приоритетов социально-экономического и социально-культурного развития, развитие туристской инфраструктуры, прежде всего на материально-технической базе бывших промышленных предприятий.
4. Города, обладающие определенным туристско-рекреационным потенциалом и имеющие выраженную промышленную ориентацию. Для таких городов рекреационная специализация маловероятна, хотя туризм может стать источником дополнительных поступлений в местный бюджет, сферой занятости тех или иных групп населения.
5. Поселения, возникновение которых связано с явлениями и объектами религиозно-культового характера (храмы, монастыри, места, связанные с жизнью религиозных деятелей и т. п.). «Сценарий» развития туризма в поселениях такого типа должен выстраиваться с ориентацией на религиозный (в том числе паломнический) туризм и предусматривать сотрудничество с церковью.
6. Новые города, возникшие вокруг предприятий и научных учреждений, имеющие благоприятные природные условия и развитую инфраструктуру. Приоритетами развития туризма в таких условиях могут быть создание инфраструктуры, позволяющей организовать отдых местных жителей, и прием транзитных путешественников (в том числе за счет включения города в традиционные маршруты).
7. Города или сельские поселения с агропромышленной или аграрной ориентацией, имеющие объективные возможности (климат, экология, инфраструктура) для развития деревенского, экологического и делового туризма. Деревенский туризм может развиваться в двух формах: выезд работающих горожан на период отпуска в сельскую местность и выезд незанятых жителей городов (в основном пенсионеров) на длительный период (весенне-летне-осенний сезон).
Для определения эффективности капиталовложений в строительство материальной базы туризма и оптимального использования туристских ресурсов применяется другая классификация туристских районов, которая включает:
1) районы, располагающие огромными туристскими ресурсами, в которых туризм должен быть доминирующей отраслью региональной экономики:
2) районы, располагающие богатыми туристскими ресурсами, но в которых туризм должен получить развитие наравне с другими отраслями;
3) районы, которые располагают туристскими ресурсами, но развитие туризма в них будет зависеть от развития других отраслей.
На третьем этапе разработки программы развития туризма определяются:
1. Структура, объем и качественные характеристики:
— мест размещения туристов (гостиниц, кемпингов, мотелей, курортов и т. п.);
— предприятий обслуживания (экскурсионных бюро, средств связи, бассейнов, спортивных площадок, лыжных подъемников, пунктов проката и т. д.);
— транспортных коммуникаций (автомобильных и железных дорог, аэропортов, велосипедных дорожек, пешеходных троп);
— отраслей, смежных с туристской (предприятий торговли, бытового, медицинского обслуживания, культурно-досуговых и концертно-зрелищных учреждений);
— жилья и предприятий сферы обслуживания для работников туристской и смежных отраслей;
— подготовки работников туристской отрасли (обучения, повышения квалификации, переподготовки кадров для работы в предприятиях туристской индустрии).
2. Объем финансовых средств, необходимых для реализации программы туристского развития региона, источники их получения (федеральный, местный бюджет, банковские кредиты, коммерческий сектор, средства зарубежных фирм и т. д.), прогнозируемые сроки окупаемости вложений.
Программы развития туризма в регионе должны соответствовать «концепции устойчивого развития», которая была разработана
Всемирным союзом охраны природы. Эта концепция основана на трех принципах — экологической, социально-культурной и экономической устойчивости. Экологическая устойчивость требует совмещения развития с поддержанием базовых экологических процессов, биологического разнообразия и ресурсов региона. Социально-культурная устойчивость предполагает обеспечение сохранности историко-культурных ценностей и местной самобытности. Экономическая устойчивость ориентирует на такие варианты развития региона, которые обеспечивают бережное отношение к местным ресурсам, дают возможность будущим поколениям использовать их.
Применительно к туризму устойчивое развитие предполагает повышение качества жизни местного населения; сохранение окружающей среды, оказывающей непосредственное воздействие, как на местное население, так и на туристов; обеспечение туристам условий пребывания, соответствующих международным стандартам.
Турфирмы
Третий субъект стратегического маркетинга представлен различными видами туристских организаций, которые рассматривают обслуживание туристов в качестве основной цели своей деятельности. Это, прежде всего туроператоры и тур агенты.
Туроператор — это организация, осуществляющая разработку туристского продукта, комплектацию услуг и продажу туров.
Как производители турпродукта, в силу своего специфического положения на рынке, туроператоры непосредственно заинтересованы в информации, которая необходима для проектирования турпродукта и может быть получена на основе маркетинговых исследований.
Основной блок информации связан с изучением туррынка спроса и предложений и предполагает оперативное выявление существующего и потенциального спроса покупателя на товары и услуги, определение покупательной способности потребителя, выявление динамики и содержания основных мотивов потребительского поведения, изучение различных факторов успеха и риска в деятельности фирмы.
В свою очередь, на этой информационной основе решаются такие маркетинговые задачи, как прогнозирование спроса (который всегда определяется совокупностью экономических, психологических и социально-культурных факторов); определение объема и структуры предложений; разработка стратегии и тактики по расширению существующих сегментов рынка, поиску и завоеванию новых рыночных сегментов, окон, ниш.
К дополнительной информации можно отнести состояние и тенденции развития транспортных коммуникаций (водных, наземных, воздушных), средств размещения (гостиниц, мотелей, кемпингов и т. д.), служб сервиса (спортивных площадок, сооружений, инвентаря, оздоровительных комплексов, предприятий индустрии развлечений) и т. д.
Маркетинговые технологии для туроператора актуальны не только на стадии разработки, но и на этапе реализации тура. Как известно, процесс продвижения и реализации тура — это сложная система операций, включающая (помимо заключения договоров с поставщиками услуг и товаров, бронирования и обеспечения туристов проездными билетами, оформления страховки) рекламно-информационное обеспечение тура, специальные мероприятия по формированию привлекательного образа (имиджа) фирмы в глазах общественности, созданию круга надежных клиентов и увеличению вторичного спроса и т. д.
Для тур агента более актуальным является «текущий», то есть операционный маркетинг. Дело в том, что главное в деятельности турагента - реализация конечному потребителю услуг туроператоров и различных предприятий туристской индустрии (транспортных, общественного питания, размещения и т. д.). Есть еще одно обстоятельство, которое существенно корректирует маркетинговые стратегии турагента. Часто турагенты являются филиалами или структурными подразделениями не только туроператоров, но и других, в том числе нетуристских фирм (торговых и транспортных предприятий, банков и страховых компаний, торговых, строительных и других организаций).
В России большинство турагентов пока являются независимыми, что характерно для стран с относительно слабой конкурентной
средой в области туристского бизнеса. При этом их независимость относительна, поскольку турагент осуществляет коммерческую деятельность в тесном контакте с туроператорами и другими фирмами — предприятиями туристской индустрии.
Объединения турфирм
Наряду с отдельными турфирмами, субъектом туристской политики и маркетинга выступают их объединения, которые создаются в масштабах региона, страны, на международном уровне. В качестве примера национальных объединений можно привести организацию «Джайентс», куда входит 210 турагентств, действующих на территории США, Американское общество туристских агентств (АСТА), Ассоциацию британских турагентств (АБТА), Ассоциацию немецких бюро путешествий. В Германии, например, маркетинговые исследования проводятся такими объединениями, как ASR, DBV, DFP, DFV, DRV, DZT, которые изучают экономические проблемы въездного, выездного и внутреннего туризма, делают анализ зарубежных рынков, структуры расходов в зарубежном туризме, географии авиапутешествий, туристского рынка труда, персонала турфирм.
В России наиболее влиятельной организацией является Российская ассоциация турагентств (РАТА), которая решает целый комплекс задач: активизации пропаганды турбизнеса как социально важной отрасли для страны и общества; защиты национальных интересов российского турбизнеса; содействия формированию оптимальной системы налогообложения и нормативного регулирования туристской отрасли (нормативного обеспечения стандартизации, сертификации и лицензирования); содействия развитию выставочной деятельности; углубления сотрудничества со СМИ в целях улучшения имиджа России как страны, привлекательной для иностранного туризма, развития внутреннего туризма и продвижения туристского продукта регионов на российском рынке; организации конкурсов (на лучшую образовательную программу в туризме, на лучший образовательный проект; на лучшую рекламную программу о России, на лучший инвестиционный туристский проект) и т. д.
Кадровая политика РАТА заключается в создании системы классификации должностей и специальностей в туризме; разработке комплексной системы государственных учебных программ; содействии внедрению в деятельность учебных заведений России новой системы подготовки кадров; увеличении количества проводимых краткосрочных семинаров и курсов повышения квалификации, переносе данной деятельности в регионы.
Региональная политика РАТА состоит в увеличении количества своих региональных отделений и представительств, активизации информационной поддержки региональным членам РАТА, помощи в продвижении туристского продукта регионов на российском и международном рынках. Кроме того, планируется адресная помощь регионам в разработке и реализации туристских программ, проведение конкурсов на лучшую региональную программу развития туризма, организация учебных мероприятий, семинаров по повышению квалификации в регионах.
Международная деятельность РАТА предусматривает повышение эффективности сотрудничества с такими международными организациями, как WTO, UFTAA, ASTA, IATA, расширение практики организации коллективных стендов на крупнейших зарубежных выставках.
В Санкт-Петербурге действует Северо-Западное представительство РАТА, учрежденное. Оно объединяет более 30 известных в Санкт-Петербурге турфирм (таких как «Прима», «Астер Лимитед», «Дюйм», «Конти-Тур», «Свеми», «Олиана», «Тур Престиж», «Фаворит», «Глобус», «Авис», «Мир», «Флоренс», «Этуаль», «Экста», «ФакелТур» и др.). Членами Представительства являются также известная выставочная фирма «Санкт Петербург Экспресс» (организатор ежегодного туристского фестиваля «Интурфест» и международной туристской биржи «Инветекс»), страховая компания «Класс» — один из лидеров в сфере страхования туризма, «Центр делового и культурного сотрудничества Санкт-Петербург — Япония» и др. При СЗП-РАТА создан информационный центр и постоянно действующая специализированная юридическая консультация для турфирм.
Наряду с такими известными объединениями, как РАТА и НТА (Национальная туристская ассоциация), в России действуют различные суб-отраслевые объединения, например Российская ассоциация социального туризма, Телевизионная ассоциация турагентств, Российская таймшер-ассоциация, Объединение туроператоров Москвы и др.
Одним из наиболее влиятельных объединений турфирм (а также других организаций, осуществляющих предоставление туристских услуг) является некоммерческая ассоциация «Лига защиты прав путешествующих», учредителями которой являются Российская ассоциация туристских агентств и Государственное акционерное общество «Москва».
Целью деятельности Лиги является содействие развитию отечественного туристского и гостиничного бизнеса путем установления партнерских отношений между производителями и потребителями туристских услуг.
Программным документом Лиги стала «Конвенция о защите прав путешествующих», в которой были сформулированы основные задачи деятельности ассоциации: установление для предприятий единых правил ведения бизнеса в сфере туристских услуг, при которых достигается максимальная защита прав путешествующих; реализация в российской и международной туристской деятельности концепции саморегулирования бизнеса путем предоставления членами Лиги гарантий, обеспечивающих защиту прав путешествующих; участие в формировании в России законодательной и нормативной базы туризма, обеспечивающей равноправное партнерство производителей и потребителей соответствующих услуг.
Основными направлениями деятельности Лиги являются:
— участие в деятельности по совершенствованию законодательной и нормативно-методической базы РФ в сфере туризма;
— разработка и реализация предложений по организации региональных систем управления качеством туристских услуг (в том числе сертификации туристских и гостиничных услуг);
— урегулирование конфликтов между клиентами и членами Лиги в соответствии с принципами и положениями программных и учредительных документов;
— разработка и реализация программ международного сотрудничества;
— оказание содействия программам, направленным на улучшение материально-технической базы и инфраструктуры туризма в Москве и России, а также поддержка инновационных проектов;
— проведение информационных, пропагандистских, рекламных акций с целью разъяснения общественности целей и задач Лиги, расширения ее состава;
— оказание содействия в реализации образовательных программ и проектов, направленных на повышение квалификации участников туристского бизнеса в России;
— аккумулирование средств, необходимых для обеспечения финансовых гарантий декларируемого качества услуг.
Финансовые ресурсы Лиги формируются за счет денежных взносов учредителей; вступительных и членских взносов членов Лиги; целевых взносов членов Лиги для обеспечения финансовых гарантий декларируемого качества услуг, вносимых на возвратной основе в соответствии с порядком, установленным нормативным актом Лиги; доходов от хозяйственной деятельности; добровольных взносов и пожертвований; централизованных (бюджетных и внебюджетных) средств и др.
Лига является открытой организацией. В состав ее учредителей могут входить предприятия и организации, заинтересованные в развитии международного туристского бизнеса в России в соответствии с принципами, изложенными в программных документах Лиги.
Членом Лиги может быть любое юридическое лицо, осуществляющее предоставление туристских услуг и признающее программные, учредительные и нормативные документы Лиги.
Член Лиги имеет право использовать в рекламе своего бизнеса специальный знак соответствия, установленный для членов Лиги; бесплатно пользоваться услугами специалистов Лиги по досудебной процедуре урегулирования споров с клиентами или с другими членами Лиги; пользоваться преференциями в рамках реализуемых Лигой проектов; участвовать в мероприятиях, проводимых Лигой; бесплатно пользоваться информационными материалами, имеющимися в распоряжении Лиги.
Высшим органом управления Лиги является Конгресс, а в промежутках между конгрессами — Попечительский совет, возглавляемый президентом Лиги. Исполнительным органом управления является дирекция Лиги, которую возглавляет генеральный директор, назначаемый Попечительским советом из числа представителей учредителей Лиги. При дирекции работают контрольная и арбитражная комиссии. Контроль финансово-хозяйственной деятельности Лиги, ее региональных представительств и филиалов, соответствия деятельности Лиги ее Уставу, правомочности решений, принимаемых органами управления, осуществляется ревизионной комиссией либо независимой аудиторской службой.
С целью распространения в России принципов ведения туристского бизнеса, установленных в программных документах Лиги, по решению Попечительского совета создаются региональные представительства и филиалы Лиги.
Различные формы национальных и международных объединений субъектов рынка туристских услуг вызваны теми проблемами, решение которых возможно на основе кооперации ресурсов и средств.
Дело в том, что экономическая эффективность и стабильность положения турфирмы сегодня во многом определяется ее способностью найти собственную «нишу» на рынке туруслуг, разработать стратегию развития и целенаправленно формировать будущего потребителя, расширяя тем самым свой сегмент спроса, обеспечить эффективную рекламную кампанию, постоянно поддерживать позитивный образ фирмы путем систематического проведения мероприятий PR и т. д.
В одиночку фирме не справиться с тем объемом работ, который необходим для ее стабильного существования в условиях острой конкурентной борьбы на туристском рынке. Во-первых, все мероприятия маркетингового характера весьма дорогостоящи, поэтому мелкое предприятие, как правило, не располагает средствами, необходимыми для их подготовки и проведения. Во-вторых, эти мероприятия отдельная фирма не сможет обеспечить кадрами.
Объединение туристских фирм дает возможность каждой из них, затратив минимум средств, получить информацию, необходимую для корректировки стратегических и тактических целей и направлений деятельности, более эффективно провести рекламную кампанию. Чаще всего маркетинговые и рекламные мероприятия проводятся специализированными структурами, для которых эти направления деятельности являются основными, а объединение оплачивает эту работу за счет общих средств.
В связи с этим чрезвычайно важным является понимание руководством турфирмы значимости такого рода мероприятий, способность грамотно сформулировать заказ на маркетинговые исследования, на проведение рекламной кампании, на разработку мероприятий PR и т. д.
Кроме того, мотивы кооперации в ее различных формах связаны с проблемами организационного характера (перевозка и размещение, питание, экскурсионное обслуживание, организация культурной программы и т. д.), которые, в силу их специфики и разнообразия, более эффективно решаются на основе объединения различных субъектов турбизнеса.
Другим мотивом кооперации служит стремление упрочить свои позиции на рынке туруслуг путем расширения номенклатуры предлагаемого продукта, повышения его качества и освоения новых регионов. Это стимулирует поиск партнеров в различных странах и уголках мира и установление с ними прочных договорных отношений, гарантирующих высокий уровень обслуживания и в итоге — доверие потребителя.
Стратегический маркетинг для объединений турфирм является одним из условий устойчивости и эффективности их деятельности. Дело в том, что объединения, помимо оказания туристских услуг, активно работают и в других отраслях турбизнеса: они становятся владельцами транспортных предприятий, сетей магазинов и точек общественного питания, создают производственные структуры по выпуску туристского инвентаря, учреждают банки и страховые общества и т. д.
Предприятия туристской индустрии
Предприятия туриндустрии составляют основу туристской инфраструктуры. Они представлены, прежде всего, гостиничным хозяйством (гостиницы, гостиничные комплексы и гостиничные сети), предприятиями общественного питания, транспорта.
Специфика гостиничного хозяйства заключается в нематериальности услуг, создаваемых и предоставляемых непосредственно потребителям. Предметы труда в процессе обслуживания принимают сравнительно малое участие, а решающую роль играют средства труда (постройки, помещения, оснащение, санитарно-техническое оборудование, то есть «пассивные» фонды) и живой труд — в силу ограниченных возможностей механизации и автоматизации процесса обслуживания (кроме технологий и операций резервирования мест и учета услуг).
К гостиничным комплексам относятся крупные центры по размещению и обслуживанию туристов. Их особенность заключается в комплексном характере предоставляемых услуг. Помимо основных услуг, связанных с размещением и питанием, они обеспечивают целый ряд дополнительных услуг — организацию культурной программы, предоставление помещений для проведения конгрессов, съездов, симпозиумов, совещаний, занятий спортом, лечение, вызов такси и организацию прокатных услуг и т. д.
Гостиничные сети существуют в 3х организационных формах.
В первом случае мелкие гостиницы, а также гостиничные комплексы, преследуя экономические интересы, объединяются на добровольной основе, сохраняя при этом финансовую самостоятельность.
Во втором — гостиничные сети создаются в результате поглощения крупными фирмами более мелких конкурентов. Последние при этом полностью или частично утрачивают финансовую самостоятельность.
Третья форма создания гостиничной сети — строительство фирмой ряда гостиничных комплексов по единому проекту, которые в дальнейшем работают по единой системе менеджмента.
Существует еще одна форма объединения в гостиничную сеть — система контрактных соглашений («франчайзинг»), которые крупный отель заключает с самостоятельными мелкими предприятиями. Последним предоставляется право работы под маркой фирмы-патрона. Такая система более конкурентоспособна, так как позволяет мелкому предприятию избежать риска неудачи во вновь открываемом деле за счет получения у франчайзодателя права использования символа, ноу-хау и его системных структур. Например, в США среди средств размещения имелось 8393 франчайзных гостиниц, мотелей и кемпингов. При этом франчайзодатели владели гостиничными предприятиями, а франчайзополучатели — 7206.
С позиции стратегического маркетинга основным его субъектом выступает франчайзодатель, который создает единую концепцию деятельности и разрабатывает для всей сети общую рыночную стратегию, позволяющую ему более глубоко проникнуть на рынок с минимальными инвестициями. Созданию концепции предшествует большая аналитическая работа, а также апробация ее основных идей. Если они показывают свою эффективность в одной из гостиниц сети, концепция рекомендуется для внедрения во франчайзных гостиницах и становится своеобразным «стандартом производства».
Франчайзные отношения в туризме объединяют не только средства размещения, но и другие предприятия — рестораны, курорты, тематические парки и т. д. В 1986 году в США насчитывалось 82 923 франчайзных ресторана с общим оборотом в 53 млрд. долларов. Франчайзодатели владели 26 664, а франчайзополучатели — 56 259 ресторанами.
Традиционные модели франчайзинга приносят существенную прибыль. Для франчайзодателя она складывается из первоначальной цены (в США в ресторанном франчайзинге она колеблется от 5000 до 40 000 долларов) и отчислений в течение всего срока действия франшизы (от 2% до 11,5% от доходов ресторана и от 1,5% до 5% от доходов с номерного фонда гостиниц). Прибыль франчайзополучателя обеспечивается за счет использования авторитетной марки, апробированных технологий, возможностей оперативного маневра, реализации единой стратегии на рынке.
Однако изменяющиеся экономические условия требуют совершенствования существующих и разработки новых рынков и концепций франчайзинга, что и определяет актуальность маркетинговых технологий для данного субъекта рынка.
Помимо объединений на коммерческой основе, существуют неправительственные международные организации предприятий размещения, такие как Международная гостиничная ассоциация, Международная федерация кемпинга и караванинга и др.
Огромную роль во время туристских путешествий (сравнимую по значимости с условиями ночлега) играет организация питания туристов. Несмотря на то, что предприятия общественного питания чаще всего входят в единую систему гостинично-ресторанного хозяйства, сегодня они также вынуждены осуществлять мероприятия маркетингового характера, перемещая акценты с меню и планирования рационов на планирование прибыльности в целом. С этой целью они внедряют автоматизированные системы управления, компьютерные технологии, позволяющие оперативно передавать информацию в ресторанных сетях. Предполагается, что все сегменты включенного в индустрию туризма гостинично-ресторанного цикла будут в той или иной степени автоматизированы.
Одной из важнейших составляющих туристской индустрии и ведущим условием путешествий являются транспортные предприятия и компании. И это естественно, так как наличие транспортных связей между городами, странами и регионами является одним из основных условий путешествий. Это особенно важно для осуществления и развития международного туризма, который возможен лишь в том случае, если между местными, национальными и международными средствами передвижения нет разрывов.
Для обеспечения перевозок постоянно растущих потоков путешествующих и удовлетворения требований современного туриста к качеству путешествия транспорт постоянно приспосабливается к новым запросам. Развитие материально-технической базы различных видов транспорта происходит за счет роста общей мощности транспорта путем увеличения пассажиров-вместимости отдельных транспортных средств; увеличения числа транспортных средств на всех видах транспорта; улучшения качества и увеличения пропускной способности, стационарных транспортно-технических сооружений (путем строительства новых путей или реконструкции и модернизации существующих).
В целях улучшения обслуживания туристов в период, предшествующий началу путешествия, постоянно совершенствуется информационная система: вводится новая техника для служб информации и резервирования мест, автоматические кассовые аппараты и т. д. Значительная часть операций по резервированию мест на транспортных средствах и продаже билетов сосредоточивается в турагентствах.
Формами международной кооперации и сотрудничества участников транспортного сектора туристской индустрии являются Ассоциация европейских авиакомпаний, Международная автомобильная ассоциация и др.
В структуру индустрии туризма включаются также культурно-досуговые, рекреационные и физкультурно-оздоровительные учреждения (концертные залы, театры, музеи, спортивно-зрелищные учреждения, оздоровительные комплексы, места проведения отдыха, национальные парки и т. п.).
Предприятия туриндустрии выступают в качестве самостоятельного субъекта маркетинговых исследований. Концентрация финансовых, кадровых, организационных ресурсов позволяет им проводить или заказывать дорогостоящие маркетинговые исследования, вкладывать значительные средства в масштабные рекламные кампании, учреждать собственные специализированные периодические издания, разрабатывать и осуществлять мероприятия PR, проводить масштабные презентации и представительные пресс-конференции.
Общественные объединения туристов
Формы объединений туристов могут быть самыми разными: клуб, ассоциация, союз и т. д. Все они являются добровольными объединениями любителей туризма, действующими на основе устава и не преследующими цели извлечения прибыли.
Общественные объединения туристов (клубы, ассоциации, союзы и т. д.) можно отнести к субъектам стратегического маркетинга лишь условно. С точки зрения традиционного турбизнеса их маркетинговая деятельность весьма специфична. Она сводится к привлечению средств, необходимых для реализации различных проектов и программ. Эта деятельность осуществляется на основе фандрейзинговых технологий и заключается в поиске источников финансирования, в установлении контактов с реальными и потенциальными донорами, в проведении специальных мероприятий и т. д.
В зарубежных странах деятельность общественных объединений туристов поддерживается различными фондами в виде ассигнований на различные цели: поддержание текущей деятельности, ассоциации, финансирование целевых проектов (восхождений, слетов, соревнований, паломнических туров и т. д.), назначение стипендий тур инструкторам, пенсий заслуженным туристам и т. д.
В России такого рода структуры создаются и функционируют на основе Закона РФ «Об общественных объединениях». Действие данного закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Она должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.
Общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица. Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут выступать физические и юридические лица (общественные объединения).
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей (не менее трех физических лиц). В состав учредителей, наряду с физическими лицами, могут входить и юридические лица — уже действующие общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы: заявление в регистрирующий орган.
Закон принят Государственной Думой подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого; устав общественного объединения в двух экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению; протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений; при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав — документы, подтверждающие правомочия на их использование. Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели, структуру общественного объединения, его организационно-правовую форму; руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских — достигшие 10 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Независимо от организационно-правовой формы общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации) на основе учредительных договоров или уставов, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
По радиусу действия общественные объединения могут быть общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Под общероссийским понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. Региональное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.
Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других, не запрещенных законом поступлений.
Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность: создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.
Государство в соответствии с данным законом обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательство регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты); заключения договоров на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе.
Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями. Они могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств. Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение, филиал или представительство.
Специализированные субъекты маркетинговых исследований
К этой группе можно отнести учреждения и фирмы, выполняющие маркетинговые исследования по заказу государства, организаций и предприятий туристской индустрии.
В странах с развитой рыночной экономикой существует разветвленная сеть организаций, профессионально занимающихся проведением маркетинговых исследований. Так, в Великобритании в индустрии маркетинговых исследований занято 45 000 человек. В США около 50 фирм занимаются проведением полномасштабных маркетинговых исследований (с годовым доходом от реализации подобных услуг, превышающим 8 млн. долларов). Это такие фирмы, как: «Market Facts, Inc.», «Erick and Lavidge Inc.», «Buike Marketing Research» и «Walker Research, L.P.».
Фирмы, специализирующиеся на предоставлении маркетинговых услуг, сами определяют проблему, разрабатывают план исследований, собирают и анализируют данные и готовят заключительный отчет.
Существуют фирмы, специализирующиеся на одном или нескольких видах маркетинговых исследований (например, на сборе данных на определенных рыночных сегментах, формировании выборок, анализе собранных данных, распространении профильной информации). Они проводят обследования по телефону, используют метод фокус-групп, осуществляют интервьюирование потребителей.
Для того чтобы маркетинговые исследования для заказчика были более дешевыми, ряд фирм специализируется на сборе синдикативной стандартизированной информации, которая покупается заказчиками по подписке. Образовав синдикат компаний, желающих купить определенные данные, фирма, проводящая данное исследование, существенно снижает цену для индивидуального подписчика.
В США синдикативные маркетинговые исследования рынка осуществляют такие известные фирмы, как «Медиа Марк Рисерч Инкорпорейтед», «Симмонс Маркет Рисерч Бюро». Последняя предлагает подписчикам подробные сведения о целевых группах потребителей, об используемых ими средствах информации, потребительских привычках. Эти данные фирма получает путем систематических опросов более 25 тыс. человек по всей стране. Каждые полгода «Симмонс» издает около 60 сборников, содержащих результаты исследований.
Помимо фирм, осуществляющих широкие маркетинговые исследования, существуют структуры, специализирующиеся на туристской проблематике. Так, например, в Германии маркетинговые исследования осуществляют как государственные структуры (органы статистики, Дрезденский технический университет. Научно-исследовательский институт свободного времени В.А.Т. в Гамбурге), так и негосударственные исследовательские фирмы, отделы в структуре периодических изданий.
Основными направлениями маркетинговых исследований являются:
— регулярные опросы туристов на основе постоянных потребительских панелей с выборками от 2000 до 10 000 человек. Около 100 опросных кампаний ежегодно охватывают приблизительно 300 000 европейцев старше 14 лет. Делается анализ социологических и психологических факторов поведения туристов, изучается специфика их потребительской мотивации, структура и характер проведения свободного времени и т. д.;
— анализ условий путешествий в 24 странах мира (18 западных и 6 восточноевропейских);
— изучение деятельности туристских союзов и объединений;
— анализ периодических изданий (география деловых поездок, типология желаний, описание путешествий, биографии путешественников);
— маркетинговые исследования по заказу турфирм и других организаций туристской отрасли.
В России основная проблематика маркетинговых исследований в туризме, проводимых аналогичными структурами, включает:
— анализ современных технологий туристского дела (проектирования турпродукта, маркетинговых исследований, рекламы);
— оценку конъюнктуры туристского рынка (проблем, тенденций, факторов развития);
— прогнозы потоков туристов (историко-культурные, экономические и социально-политические факторы развития внутреннего и внешнего туризма);
— проблемы и перспективы развития туризма как средства физической реабилитации и социальной адаптации (экологического и социального туризма);
— условия стимулирования инвестиционных процессов в сфере туризма и др.
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
