Очевиден тот факт, что деятельность всех властных структур российского государства должна быть нацелена на реализацию гарантий гражданам, которые установлены Конституцией РФ.
При этом цели государства абсолютно ясны: обеспечение высокого уровня жизни россиян, создание условий для развития демократического гражданского общества.
Приоритеты у государства могут быть как стратегические, так и более узкие, например:
• обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи, возрождение профилактики заболеваний как традиции российской медицинской школы;
• принятие мер по воспроизводству и вовлечению лесных ресурсов в активный хозяйственный оборот;
• снижение безработицы и создание активных программ занятости населения.
Именно такие цели назывались Президентом России в последние годы в его посланиях к Федеральному законодательному собранию. Для достижения поставленных задач и разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы. Кстати, цели принятия и реализации каждой конкретной целевой программы находят отражение и в иных (ранее принятых) нормативных актах, имеющих более общий характер регламентации взаимоотношений внутри государства. Так, например, согласно Трудовому кодексу РФ в качестве основных направлений государственной политики в области охраны труда установлено принятие и реализация соответствующих ФЦП.
Заметим, что при определении конкретных целей любой программы невозможно обойтись без таких категорий, как их измеримость и достижимость. Устанавливаются эти качественные характеристики еще на стадии формирования содержания ФЦП ее разработчиками и в дальнейшем фиксируются в форме "целевых индикаторов и показателей программы".
Например, по ФЦП "Культура России" целями программы являются сохранение культурного наследия Российской Федерации, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации.
А в качестве измеримых индикаторов достижения указанных целей установлены следующие критерии:
• увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в т. ч. гастрольных и фестивальных;
• увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом;
• доля отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории.
Естественно, что сбор всей информации о достижении поставленных целей будут производить те главные распорядители средств федерального бюджета, которые фигурируют в этом процессе как государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы программы. Но представлять информацию и в форме отчетов о проделанной работе, и в формате отчетов о расходовании бюджетных средств будут непосредственно те бюджетные учреждения, которые наделены функциями по реализации конкретных мероприятий.
Отметим, что более подробно критерии достижения целей ФЦП раскрываются в описательной части программ и подпрограмм. Порядок оценки эффективности, в частности, излагается в тексте программы, там же приводится и порядок расчета показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности ФЦП.
Вместе с тем нельзя не заметить, что и к целям, и к мероприятиям по исполнению программ проявляется разное отношение фактических участников ФЦП и "сторонних" наблюдателей. Одни уверены, что реализация ФЦП обеспечит качественный рывок в совершенствовании сфер образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса и т. п., поможет достичь структурных сдвигов в экономике регионов. Другие полагают, что серьезного улучшения и качественного преобразования не стоит ожидать, поскольку все социальные ожидания изначально являются завышенными.
Как уже отмечалось выше, на начальном этапе, то есть в период создания программы, проводится исследование многих вопросов: насколько важна проблема, на решение которой будет направлена программа; следует ли применять для ее решения именно такой способ, как осуществление ФЦП; можно ли формализовать мероприятия настолько, чтобы обеспечить качественный контроль над соответствием выполняемых операций целевым индикаторам программы.
При позитивном разрешении этих вопросов далее осуществляется концептуальная работа по построению ФЦП.
Так, на этапе разработки и утверждения программы формируются показатели, дающие полную информацию о следующем:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• соответствии решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;
• целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
• характеристике и прогнозе решения проблемы без использования программно-целевого метода;
• возможных вариантах решения проблемы, оценке возникающих при этом преимуществ и рисков;
• ориентировочных сроках решения проблемы программно-целевым методом;
• целях и задачах программы;
• объемах и источниках финансирования программы в целом;
• объемах финансирования программы по видам расходов, сроках и этапах ее реализации;
• предварительной оценке ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
• механизмах формирования и контроля за реализацией мероприятий программы;
• управлении реализацией программы.
Кроме того, на этом этапе определяется круг государственных заказчиков, призванных в дальнейшем реализовывать все те системные мероприятия, которые означены в программном нормативном акте.
Следует также отметить, что уже сейчас можно выявить проблему, которая, по мнению автора, будет обостряться и в будущем. Суть ее заключается, в том, что в настоящее время наибольший объем работ по целевым программам необходимо будет осуществлять не столько федеральным структурам, сколько региональным и муниципальным властям и подведомственным им учреждениям. В то же время до сих пор нет четкого решения о порядке передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти к региональным.
По мнению автора, такая передача не должна сводиться лишь к включению региональных и муниципальных структур в механизм осуществления общегосударственных задач. Каждому решению о передаче полномочий должно предшествовать четкое обоснование и расчет возможных последствий такого решения, чтобы бремя федеральных проблем не перекладывалось на региональный и муниципальный уровни.
Другими словами, федеральные целевые программы не должны являть собой случаи открытого вмешательства в экономическую сферу деятельности органов местного самоуправления. Особенно так, как это было в случае с Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации" и "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации". Напомним, что при реализации названных ФЦП задачи и функции, которые изначально обязано выполнять государство, были возложены на органы местного самоуправления, причем передача полномочий не сопровождалась предоставлением финансовых ресурсов на их обеспечение. В результате первостепенное значение при реализации ФЦП было придано факту переданных полномочий, а вопросы жизнеобеспечения местного населения оказались отодвинутыми на второй план.
Поэтому немаловажным аспектом в установлении этапов претворения программы является разделение и четкое распределение полномочий по исполнению целевых программ федерального значения между федеральным, региональными местным уровнями власти.
Напомним, что бюджетные средства в рамках целевых программ выделяются учреждениям через доведение ассигнований главным распорядителем бюджетных средств. Утверждение и доведение объемов бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ (далее - функциональная классификация). Действует функциональная классификация, утвержденная приказом Минфина № 168н.
В свою очередь, функциональная классификация представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение тех или иных функций и решение социально-экономических задач. Код функциональной классификации состоит из 14 знаков, в том числе: раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, целевая статья - 7 знаков и вид расходов - 3 знака.
Именно целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности участников бюджетного процесса (в пределах подразделов функциональной классификации). А виды расходов, в свою очередь, детализируют расходы по целевым статьям. Перечень целевых статей функциональной классификации приведен в приложении 3 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации, а перечень видов расходов содержится в приложении 4 к этим Указаниям.
В перечне статей целевых расходов функциональной классификации можно найти коды, по которым выделяются ассигнования в рамках федеральных целевых программ. Так, все действующие в этом году ФЦП приведены в приложении 3 под кодом 100 00 00. Первые три знака - это признак целевой статьи, вторые два - код федеральной целевой программы, а знаки 6-7 - код подпрограммы.
Поэтому, чтобы понять, какой правовой статус имеют полученные учреждением бюджетные средства, руководителю следует тщательно изучить коды функциональной классификации, по которым учреждению выделены ассигнования.
Напомним, что согласно ст. 3 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к государственным нуждам относятся:
• потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ (в т. ч. для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ (вт. ч. для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ);
• потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций (в т. ч. для реализации региональных целевых программ).
Поэтому большинство бюджетных учреждений могут участвовать в мероприятиях по реализации государственных нужд через федеральные целевые программы - разумеется, если они являются их участниками.
Перечень ФЦП приведен в приложении 56 к Федеральному закону № 238-ФЗ "О федеральном бюджете".
Как уже отмечалось выше, в рамках целевых программ бюджетные учреждения должны выполнить определенные задания или получить установленные результаты. Для выполнения заданий и достижения результатов в рамках целевых программ главный распорядитель может довести бюджетному учреждению соответствующие лимиты бюджетных обязательств.
И уже в пределах доведенных лимитов учреждение может иметь право размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по данной программе. Заметим, что участие учреждения в целевой программе не освобождает его от достижения основных целей, на которые выделяются бюджетные ассигнования по смете доходов и расходов.
Ниже приведен рисунок, в котором наглядно показан наиболее распространенный в настоящее время вариант вовлечения бюджетных учреждений в выполнение целевых программ.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" государственных заказчиков для организации работы по выполнению ФЦП и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд утверждает Правительство РФ. В настоящее время, когда проводится бюджетная реформа, государственными заказчиками могут быть только главные распорядители бюджетных средств, которые далее задействуют те или иные подведомственные учреждения для реализации программ, то есть передают им свои полномочия государственного заказчика.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
