Объективная необходимость сочетания отраслевого и территориального управления
Производство исторически зарождалось и концентрировалось в определенных районах, располагавших доступными для добычи и использования минеральными и другими природными ресурсами, достаточными для развертывания производства, а также необходимыми ресурсами рабочей силы. По мере развития производства и транспорта число таких районов росло, углублялась их специализация.
Вместе с тем специализация районов на производстве отдельных продуктов сопровождалась межрайонной кооперацией производства, укреплением и развитием межрайонных экономических связей. Все это отражает объективные социально-экономические и географические тенденции развития производства, его дифференциацию по экономическим районам и неравномерность распределения в территориальном аспекте, а также укрепление межрегиональных экономических связей.
Территориальная специализация производства, экономическое районирование обусловлены множеством факторов, которые оказывают сильное влияние на пути и тенденции развития производства, зависящие от местных традиций и интересов, уровня и специфики культуры и пр.
Объективной тенденцией развития производства является последовательное углубление его отраслевой специализации. Так порождается двойственность организации производства, отражающаяся на системе управления. Предмет труда в значительной степени определяет территориальное положение производства и территориальные проблемы управления им. Развитие технологии труда не подчиняется территориальным границам и определяет отраслевую организацию производства. Средства труда определяются его предметом и его технологией и поэтому в одинаковой степени влияют как на отраслевую, так и на территориальную организацию производства.
Территориальная и отраслевая организация производства находятся в определенном противоречии, которое должно разрешаться в процессе управления. Это противоречие необходимого и достаточного учета отраслевых и территориальных интересов и условий в процессе управления, противоречие их противостояния или гармоничного сочетания.
В условиях капитализма противоречивость отраслевой и территориальной специализации производства разрешается стихийно, в процессе ожесточенной конкурентной борьбы. При социализме существует единая и централизованная система управления производством, что позволяет сознательно учитывать тенденции территориального и отраслевого развития производства, т. е. рационально сочетать отраслевое и территориальное управление. В этом находит свое выражение сознательное использование закона планомерного, пропорционального развития социалистического производства, требующего установления необходимых пропорций, как в отраслевом, так и в территориальном разрезах.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Однако при социализме отраслевое и территориальное управление могут находиться в различных отношениях друг с другом. Это могут быть отношения неантагонистического противоречия, отношения преобладания одного над другим или отношения соединения и сочетания одного с другим. Последнее является важным фактором совершенства управления. Значение такого сочетания растет по мере роста и развития производства.
Территориальное развитие основано на производственном различии территориальных комплексов, обусловленном спецификой ресурсов, местными природными и социальными условиями, тогда как отраслевое развитие, наоборот, ведет к определенной унификации производства в отрасли.
Противоречие может обнаружиться в том, что, с одной стороны, отраслевые органы не всегда учитывают в достаточной мере и своевременно территориальные особенности, возможности и потребности предприятий при их строительстве, расширении и реконструкции. С другой стороны, территориальные органы могут выдвигать завышенные местные требования, не согласующиеся с потребностями развития всего народного хозяйства в целом.
Сочетание отраслевого и территориального управления — это необходимое соединение их по целям управления, его организации, механизму, функциональному содержанию; это гармоническое и комплексное решение всех проблем отраслевого и территориального развития производства; это максимально полный учет отраслевых и территориальных интересов предприятий, устранение противоречий их территориального положения и отраслевой принадлежности.
Сочетание отраслевого и территориального управления проявляется в различных факторах: в методологии и организации планирования, в наличии специальных органов территориального управления и их организационном статусе, во взаимодействии с отраслевыми органами, в информационном обеспечении управления, в методах стимулирования, регулирования, в размещении и территориальном регулировании производительных сил.
Сочетание отраслевого и территориального управления выступает не только как объективная необходимость, но и как актуальная проблема современного развития производства. Одной из важнейших тенденций развития современного производства является возникновение замкнутых циклов производства, при которых достигается наиболее полное использование природных ресурсов. Данная тенденция вызвана необходимостью защиты окружающей среды, истощением некоторых видов природных ресурсов и развитием технологии их использования. Территориальное управление может наилучшим образом это учитывать.
Сочетание отраслевого и территориального управления имеет особое значение для нашей страны, расположенной на весьма обширной территории. В мире нет такого государства, в котором производство размещалось бы в столь различных природно-климатических условиях, влияющих на функционирование производства. Эту специфику необходимо учитывать в управлении единым народным хозяйством.
Важность сочетания отраслевого и территориального управления для нашей страны определяется и многонациональной структурой населения. Поэтому проблемы правильного сочетания отраслевого и территориального управления в едином социалистическом производстве крупной многонациональной страны имеют и политическое значение. Отсюда исключительная важность их учета при построении, функционировании и совершенствовании системы управления.
Сочетание отраслевого и территориального управления имеет большое значение и для экономической интеграции стран — членов СЭВ. Это процессы взаимного экономического сближения социалистических стран, углубления и совершенствования их сотрудничества, процессы специализации и кооперации производства в международном масштабе, координации развития производства социалистических стран. Названные процессы органически включают необходимость сочетания отраслевого и территориального управления в широких масштабах межгосударственных отношений социалистических стран. Здесь территориальная сфера решаемых экономических проблем еще более расширяется. Необходимо учитывать национально-территориальные особенности различных стран и в то лее время единство интересов в рамках данной хозяйственной проблемы.
Роль сочетания отраслевого и территориального управления определяется также и проблемами экономии ресурсов, усложнением задач социального развития. Сочетание отраслевого и территориального управления имеет большое значение и в обеспечении необходимого уровня централизации управления, который зависит от форм такого сочетания и сам в свою очередь влияет на выбор данных форм. Усиление ответственности предприятий и укрепление их самостоятельности как основного звена народного хозяйства требуют увеличения полномочий территориальных органов и новых форм сочетания отраслевого и территориального управления. Значит, сочетание отраслевого и территориального управления выступает важнейшим фактором совершенствования управления социалистическим производством. Оно определяет комплексный и системный подход к управлению производством, всесторонний и достаточно полный дифференцированный учет всех сторон и факторов управления. Только такой подход может обеспечить успешное решение всех проблем развития производства, наилучшее сочетание отраслевого и территориального управления. Правильное сочетание отраслевого и территориального управления повышает эффективность производства, способствует лучшему использованию ограниченных ресурсов, определяет маневренность развития производства.
КПСС и Советское государство уделяют большое внимание вопросам рационального сочетания отраслевого и территориального управления. На это указывалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма, а также в решениях XXVI съезда КПСС, где поставлены задачи повысить действенность территориального планирования и руководство территориально-производственными комплексами, разработать хозяйственно-правовые основы межведомственного управления ими.
Комплексное планирование социалистического производства как главный фактор сочетания отраслевого и территориального управления
Главным фактором сочетания отраслевого и территориального управления в условиях социализма является планирование. В процессе планирования сочетание отраслевого и территориального управления достигается и обеспечивается разработкой комплексных планов развития народного хозяйства, предусматривающих потребности как отраслевого, так и территориального развития. Отраслевые и территориальные планы увязываются друг с другом и исходят из единого комплексного плана развития народного хозяйства.
Организация планирования в СССР предусматривает также разработку территориального разреза отраслевого плана для каждого министерства и ведомства, что зафиксировано в Общем положении о министерствах СССР. В нем указывается, что министерство изучает потребности народного хозяйства в продукции отрасли и осуществляет планирование развития отрасли по системе министерства и в территориальном разрезе в соответствии с задачами развития всего народного хозяйства страны, хозяйства союзных республик и экономических районов, с учетом специализации и кооперирования производства. Каждое министерство разрабатывает схемы развития и размещения промышленности отрасли, направляет их Советам Министров союзных республик и рассматривает поступившие от них предложения по этим схемам.
Показатели отраслевых планов в территориальном разрезе позволяют Госпланам союзных республик проанализировать данные министерств и ведомств с позиций важнейших направлений, отражающих общегосударственные интересы, задачи перспективного планирования, указания директивных органов в области специализации и комплексного развития хозяйства республик, и (при необходимости) сделать определенные корректировки, внести предложения, способствующие эффективному сочетанию отраслевых и территориальных интересов.
Отчет о выполнении планов составляется министерствами в отраслевом и территориальном разрезах. Министерство песет ответственность за выполнение планов.
В планировании отраслевого и территориального развития большое значение имеет научно обоснованное выделение экономических районов как объекта планирования и управления. При составлении плана ГОЭЛРО на это обстоятельство серьезное внимание обратил В. И. Ленин. Чтобы успешно планировать гармоничное территориальное развитие производства, соответствующее тенденциям отраслевого развития народного хозяйства, важно определить объективно обоснованные границы экономических районов, по которым следует производить корректировку отраслевых планов и разработку территориальных планов.
В настоящее время экономическое районирование базируется главным образом на административно-политическом делении нашей страны. Развитие производства требует усиления роли экономических критериев выделения районов: структуры природных ресурсов, обеспеченности людскими ресурсами, комплексности производственных циклов, транспортных возможностей и пр. По этим критериям выделяют в настоящее время вновь осваиваемые районы Сибири: БАМ, Саянский, Братско-Усть-Илимский, Западно-Сибирский и другие комплексы.
Экономическое районирование позволяет полнее учитывать при планировании следующие территориальные моменты:
- распределение природного комплекса ресурсов, таких, как земля, вода, минеральные ресурсы, растительные и др.;
- социально-экономические территориальные пропорции — трудовые ресурсы, жилой фонд, коммунальное и бытовое обслуживание, центры культуры и здравоохранения и др.;
- энергетические пропорции, территориальное размещение и использование энергетических ресурсов;
- территориальные пропорции промышленности и организационные формы ее функционирования;
- территориальное размещение транспортных средств и комплексов их эксплуатации.
Большое значение в сочетании отраслевого и территориального управления имеет методика планирования. В настоящее время обращается большое внимание на развитие и совершенствование методики территориального планирования, разработку показателей, наиболее полно отражающих специфику территориального развития производства, тенденции этого развития, территориальные пропорции. Применение математических методов и современной вычислительной техники открывает большие возможности увязки отраслевых и территориальных показателей в планах социально-экономического развития народного хозяйства.
Организационно-экономические формы сочетания отраслевого и территориального управления социалистическим производством
Правильное сочетание отраслевого и территориального управления социалистическим производством достигается не только посредством планирования. Здесь большую роль играют организационно-экономические формы управления, способствующие осуществлению такого сочетания в практике управления.
Основой организационно-экономических форм сочетания отраслевого и территориального управления является территориально-отраслевой подход к формированию основных производственных звеньев народного хозяйства в нашей стране. Сегодня таким звеном является производственное объединение, предприятие. Формирование и функционирование производственных объединений призваны наилучшим образом совмещать территориальные и отраслевые интересы на нижней ступени системы управления народным хозяйством. Производственные объединения предполагают сочетание отраслевого и территориального управления, как в организационном плане, так и в экономическом, ибо усиление территориальных аспектов управления ведет к созданию лучших условий осуществления хозрасчета в этом звене народного хозяйства.
Важной формой сочетания отраслевого и территориального управления становятся территориально-производственные комплексы.
В качестве примера можно привести Братско-Усть-Илимский территориально-производственный комплекс (БИТПК), в составе которого действуют:
1. Братская ГЭС с установленной мощностью 4175 тыс. кВт, производящая ежегодно 22—23 млрд. кВтч электроэнергии; Усть-Илимская ГЭС.
2. Братский алюминиевый завод — самый крупный в стране.
3. Братский лесопромышленный комплекс с годовой мощностью около 1 млн. т целлюлозы, 375 тыс. кв. м пиломатериалов, 40 млн. кв. м древесноволокнистых плит, 10 тыс. т экстракционной канифоли.
4. Коршуновский горно-обогатительный комбинат, перерабатывающий 15 млн. т железной руды в год.
5. Предприятия строительной индустрии, вырабатывающие продукцию на сумму более ПО млн. руб. в год.
6. Завод отопительного оборудования.
7. Предприятия пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства; мясокомбинаты, молокозаводы, теплично-парниковый комбинат и др.
Организационное оформление БИГПК в качестве особого объекта управления является важной формой сочетания отраслевого и территориального управления, определяющей успешное согласование отраслевых интересов в этом промышленном районе с его дальнейшим комплексным развитием.
Но не любое сочетание промышленных объектов и используемых ресурсов на основании их территориальной близости может стать ТПК. Основой его формирования является территориально-производственное взаимодействие, взаимозависимость, определяющая основные черты эффективного функционирования предприятий. Территориально-производственные комплексы должны формироваться не только с учетом потребностей какой-либо территории, но и с учетом задач развития народного хозяйства. Территориальные потребности могут быть различными — существенными и несущественными, важными и не столь валяными. Только в сопоставлении с общими задачами развития народного хозяйства они могут быть основой формирования ТПК. Главными факторами становятся территориальное разделение труда и народнохозяйственная эффективность территориальной интеграции предприятий.
ТПК при их формировании должны быть ориентированы не столько на максимальное использование природных ресурсов определенной территории, сколько на их комплексное, пропорциональное использование с точки зрения народнохозяйственной эффективности.
Для управления ТПК необходимы специализированные органы управления. Часты такие случаи, когда оказывается, что некому заниматься вопросами территориального регулирования, а те органы, которые могут заниматься, имеют для этого недостаточно полномочий. Здесь возникает проблема баланса полномочий и ответственности по территориальному регулированию развития производства.
Формы сочетания отраслевого и территориального управления не сводятся только к выделению объектов управления в виде ТПК, промышленных узлов или территориально-хозяйственных комплексов. Оно должно проявляться во всей системе управления, механизме и самом процессе управления, притом как перспективного, так и текущего.
Сочетание в системе управления проявляется в том, что функционируют специальные органы как отраслевого, так и территориального управления. Так, органами территориального управления на высших ступенях управления народным хозяйством являются министерства республиканские и союзно-республиканские, ряд функциональных органов Совета Министров СССР (Госснаб СССР, Госкомитет по труду и социальным вопросам СССР и др.).
На среднем уровне системы управления одной из организационных форм сочетания отраслевого и территориального управления являются промышленные объединения межотраслевого характера. Кроме того, в отдельных отраслях существуют специальные территориальные управления, осуществляющие территориальную координацию работы предприятий отрасли.
Большую роль в сочетании отраслевого и территориального управления играют партийные и местные органы власти. Они принимают активное участие в решении всех вопросов территориального функционирования и развития производства.
Сочетание отраслевого и территориального управления сказывается и в использовании показателей оценки, контроля, планирования, стимулирования территориального развития наравне с аналогичными показателями отраслевого развития. Это сочетание проявляется и в постановке целей управления, оценке ситуации, требованиях к оценке ситуации, методиках разработки управленческих решений, в организации информационного обеспечения управления.
На каждом из этапов воздействия необходимо учитывать в полной мере не только отраслевые задачи развития, но и территориальные условия, особенности и факторы функционирования и развития производства.
Одной из важных форм сочетания отраслевого и территориального управления является функциональное содержание управления, регламентируемое соответствующими организационными положениями, правилами и требованиями. Они устанавливают необходимость учета территориальных интересов в реализации всех функций отраслевого управления — планировании, организации, координации, регулировании, контроле.
Большую роль в достижении лучших форм сочетания отраслевого и территориального управления играет его информационно-методическое обеспечение, включающее: построение единой информационной системы, содержащей комплексную информацию по проблемам развития производства в территориальном и отраслевом разрезах; создание и организационное внедрение в практику специализированной методологии решения проблем развития производства с учетом отраслевых и территориальных особенностей работы предприятий; широкое использование для этих целей вычислительной техники.
Формы сочетания отраслевого и территориального управления включают также и экономический механизм. Он предполагает наличие и использование в практике управления экономических рычагов территориального регулирования производства. Сюда относятся также система ценообразования и кредитования, территориальная специфика капиталовложений и пр. Экономические методы управления, связанные с осуществлением хозрасчета, не могут использоваться без учета территориального положения предприятия.
Развитие и совершенствование сочетания отраслевого и территориального управления производством
На развитие сочетания отраслевого и территориального управления влияет множество факторов: степень концентрации производства; территориальные границы его размещения; технологические особенности производства; обеспеченность производства ресурсами; национальные традиции и др. Сочетание отраслевого и территориального управления активно влияет на специализацию производства и процессы его концентрации. Если оно неверно организовано, то может тормозить эти процессы или, наоборот, способствовать им. Оно также определяет рациональный вариант распределения и использования ресурсов в народном хозяйстве, возникновение новых технологических циклов, повышение эффективности производства. Следовательно, выбор форм сочетания отраслевого и территориального управления, изменение и развитие этих форм определяются уровнем и особенностями развития производства. По мере развития производства формы могут меняться, потому что развитие производства сопровождается изменением мощностей, как единичных предприятий, так и их комплексов. Например, с середины 50х годов обнаружилось противоречие между преимущественно отраслевой системой управления производством и задачами освоения природных ресурсов в новых районах страны, расширением территориальных масштабов производства. Потребовалось изыскать новые формы территориальной организации производства, а, следовательно, и организации территориального управления, которое дополняло бы и усиливало отраслевое управление и корректировало его по новым задачам развития социалистической экономики. Это явилось причиной целого ряда реорганизаций системы управления и позволило накопить большой опыт решения таких вопросов.
В сочетании отраслевого и территориального управления в настоящее время ведущая роль принадлежит отраслевому управлению, обеспечивающему ускорение научно-технического прогресса, на основе которого успешно решаются все задачи социально-экономического развития. Но в задачи территориального управления входит согласование развития производственных комплексов различных отраслей в рамках определенной территории. В. И. Ленин писал: «...„ведомственное" разделение... необходимое для управления государством, приносит вред, если не вести постоянной работы согласования, устранения трений, волокиты, ведомственной узости, казенщины».
В процессе этой работы и осуществляются развитие и совершенствование сочетания отраслевого и территориального управления, создание таких организационных условий работы, при которых становились бы невозможными ведомственная ограниченность и узость.
Взаимоотношения отраслевого и территориального управления меняются также в зависимости от конкретной отрасли и отраслевых тенденций развития производства. Известно, что отрасли могут быть различными. Одни в большей мере зависимы от территориального положения предприятий, другие в меньшей мере. В одной отрасли может превалировать территориальное управление, в другой — наоборот. Так, в топливно-энергетических и добывающих отраслях территориальное управление более развито, нежели в отраслях, например, машиностроения, приборостроения, электроники и пр.
В процессе развития производства могут возникать и изменяться виды комплексного и взаимоувязанного использования форм сочетания отраслевого и территориального управления. Возможны следующие виды сочетания, лежащие в основе построения его организационных форм:
1. Устойчивое организационное равновесие отраслевого и территориального управления, при котором проблемы того и другого рассматриваются как равнозначные и на этой основе увязываются друг с другом.
2. Устойчивое преобладание одного из видов управления: отраслевого или территориального. При этом особую важность приобретают мера такого преобладания и объективные потребности его. Например, некоторое преобладание отраслевого управления в настоящее время вызвано потребностями научно-технического прогресса, потребностями обеспечения ускоренного внедрения технических новшеств и осуществления единой политики технического развития производства.
3. Чередующееся преобладание одного вида управления над другим по мере решения важнейших задач развития и возникновения новых его проблем. Так, например, современные проблемы охраны окружающей среды требуют усиления территориального управления и меняют формы сочетания отраслевого и территориального управления.
4. Угасающее преобладание одного вида управления над другим, ведущее к выравниванию форм их взаимодействия и к установлению равновесного сочетания отраслевого и территориального управления.
Каждый этап развития производства требует своих организационных форм сочетания отраслевого и территориального управления, которые определяют наилучшие условия решения всех проблем развития производства. Так, большую роль в совершенствовании сочетания отраслевого и территориального управления играет конкретный анализ соотношения отраслевых и территориальных интересов предприятия. Сочетание отраслевого и территориального управления должно учитывать требования научно-технического прогресса и те возможности, которые он открывает в деле совершенствования управления. Использование новых структур управления, таких, например, как программно-целевые и матричные, подготовка управленческих решений с применением математических методов и ЭВМ, создает благоприятные условия для нахождения оптимальных организационных форм сочетания отраслевого и территориального управления.
При сочетании отраслевого и территориального управления необходимо стремиться к комплексному использованию сырья и производственных ресурсов, пропорциональному развитию производства регионов, эффективному использованию вычислительной техники в управлении регионом. Сочетание отраслевого и территориального управления в настоящее время интенсивно используется при программно-целевом подходе к регулированию территориального функционирования и развития производства. Он включает установление социальных задач, экономических нормативов, льгот, организационное обеспечение хозяйственной деятельности в пределах выделенного региона, формулирование его целей и задач развития, учет природных и сырьевых ресурсов при плакировании, создании, функционировании и развитии производственных комплексов.
Задача совершенствования сочетания отраслевого и территориального управления заключается в достижении организационного единства отраслевого и территориального форм управления, их функциональной гармоничности и содержательного соответствия.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
