Требования к персоналу, проводящему аудит эффективности

Компетентность группы проверяющих, привлечение экспертов

Персонал, назначенный к проведению аудита эффективности, должен в совокупности обладать профессиональными навыками для выполнения требуемых заданий, глубокими знаниями в области аудита государственных органов управления, специфической или уникальной обстановки, в которой проверяемый хозяйствующий субъект функционирует, и другими знаниями, которые относятся к сущности проводимого аудита.

Отметим, что требуемая квалификация относится к знаниям и умениям аудиторской организации (органа внешнего финансового контроля) в целом, а не обязательно к каждому конкретному аудитору. Организации может понадобиться прибегнуть к услугам внешних консультантов, обладающих знаниями в таких отраслях, как медицина, техника, управление образовательными учреждениями, другими общественными заведениями, автоматическая обработка данных.

Для качественного проведения аудита эффективности необходимо, чтобы в состав группы проверяющих входили специалисты в соответствующих областях, владеющие (каждый в отдельности или вместе взятые) соответствующими знаниями, квалификацией и опытом работы, требующимися для эффективного проведения аудита.

Руководитель группы проверяющих обязан уже на начальном этапе планирования аудита определить, потребуются ли для его проведения эксперты, обладающие технической квалификацией или специальными знаниями, которыми не обладают члены данной группы проверяющих. Выявление потребностей в таких специалистах на ранней стадии организации аудита дает возможность заблаговременно подобрать Необходимых специалистов и спланировать их участие в проводимом аудите.

Специалисты-эксперты обязаны иметь соответствующую квалификацию и знания, позволяющие им объективно отвечать на специальные вопросы, возникающие в рамках проводимого аудита.

В случае невозможности подобрать соответствующих специалистов для проведения аудита необходимо пересмотреть его цели или же отложить его проведение до тех пор, пока не будут подобраны требующиеся специалисты.

Общие квалификационные требования для персонала, проводящего аудит эффективности, включают:

1)            знание методов и способов, применяемых в аудите государственных органов управления, а также образование, навыки и опыт по применению таких знаний при проведении аудита;

2)            знание о государственных органах управления, программах, деятельности и функциях;

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

3)            навыки по четкой и действенной передаче информации, как в устной, так и в письменной формах;

4)            навыки, необходимые для проведения аудиторской работы.

Например:

1)            если работа требует применения статистического моделирования, то в штат аудиторов или привлеченных консультантов следует включить специалистов, владеющих навыками статистического моделирования;

2)            если работа требует широкой проверки компьютерных систем, то в штат аудиторов или привлеченных консультантов следует включить специалистов, владеющих навыками компьютерного аудита;

3)            если работа предполагает проверку сложных данных по инженерии, то в штат аудиторов или привлеченных консультантов следует включить специалистов с навыками по инженерии;

4)            если работа предполагает применение нетрадиционных аудиторских методологий, то в штат аудиторов или привлеченных консультантов следует включить специалистов по таким методологиям.

Члены группы проверяющих также обязаны:

—           знать принципы и методы проведения аудита эффективности и уметь применять на практике эти знания;

—           иметь опыт работы и техническую квалификацию, требующиеся для эффективного анализа вопросов, которые проверяются в рамках данной проверки;

—           хорошо знать объект проверки;

—           иметь общее представление об условиях, в которых работают объект проверки, вышестоящие министерства и ведомства.

Группа проверяющих обязана также консультироваться с руководителями, отвечающими за конкретные направления работы, для того чтобы по мере необходимости получать рекомендации соответствующих экспертов или в случаях, если в ходе аудита возникла потребность в специалистах, обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для работы в специальных областях, проверяемых в рамках данного аудита.

Надлежащее выполнение служебных обязанностей

Члены группы проверяющих должны надлежащим образом выполнять служебные обязанности.

Это означает, что:

—           проверяющие, осуществляющие аудит, должны выполнять свою работу старательно, добросовестно и тщательно. Связанные с аудитом проверки должны проводиться в соответствии с профессиональными стандартами, Соблюдение профессиональных стандартов означает, что аудиторы руководствуются здравым смыслом и соображениями целесообразности и обоснованности, определяя цели, тему и время проведения данной аудиторской проверки, критерии оценки показателей работы, методику проведения проверки и ее масштаб, круг вопросов, которые следует отразить в отчете о результатах проверки, и характер общих выводов, которые будут сделаны по итогам данной проверки;

—           должностные лица, которые осуществляют контроль за ходом аудиторской проверки, анализируют и оценивают основные решения, принимаемые в рамках осуществляемого аудита, обязаны проявлять аналогичную старательность, добросовестность и тщательность;

—           в ходе проверки аудитор не должен уделять особого внимания вопросам, которые интересуют его лично, и выносить какие либо решения до окончательного завершения проверки. Результаты аудиторских проверок и отчеты о них основываются исключительно на информации и фактических данных; полученных и собранных в ходе проверки в соответствии со стандартами, рекомендациями и инструкциями в области аудита эффективности.

Аудитор должен быть беспристрастным, принимая решения, касающиеся масштаба аудита, применяемых в ходе аудита, собранных фактических данных, важности сделанных наблюдений и выводов по результатам аудита:

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Соблюдение конфиденциальности информации.

Законы о контрольно-счетных органах, как правило, предоставляют им большие права доступа к информации, требуемой для решения возложенных на них задач. Вместе с тем контрольно-счетные органы обязаны обеспечивать конфиденциальность информации об организации и осуществлять свою деятельность таким образом, что бы эта деятельность не приводила к непреднамеренному разглашению информации о проверяемой организации, которую в противном случае нельзя было бы получить. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации контрольно-счетные органы должны обеспечить конфиденциальность и безопасность всех материалов, касающихся проверок, в том числе и проектов отчетов и иных материалов, используемых для ознакомления проверяемых министерств и ведомств результатами проведенных проверок.

В некоторых случаях требующаяся контрольно-счетным органам для работы информация может содержаться в документах, которые носят закрытый характер. Запрос о представлении в контрольно-счетный орган таких документов должен быть согласован со специальными органами, ведающими вопросами доступа к информации.

Запрашиваемая информация должна иметь непосредственное отношение к выполнению обязанностей, связанных с проведением проверки.

Если у контрольно-счетного органа при проведении проверки возникнет потребность в получении от проверяемой организации документов, имеющих конфиденциальный характер, то контрольно-счетный орган обязан направить в адрес проверяемой организации письмо с уведомлением: о том, что предоставление необходимых документов в его распоряжение осуществляется в соответствии с положениями соответствующих законов и что предоставление в распоряжение документов конфиденциального характера не означает, что проверяемая организация отказывается от конфиденциальности данных документов. Такой порядок позволяет проверяемой организации сохранить право на конфиденциальность и при этом удовлетворить потребности контрольно-счетного органа в необходимой информации.

Контрольно-счетному органу запрещается предавать гласности информацию конфиденциального характера, полученную от проверяемой организации, если нет положительно выраженного согласия проверяемой организации на разглашение такой информации.

Хотя гласность является одним из основных принципов деятельности контрольно-счетных органов, это не означает, что представители общественности или третьи стороны могут получить доступ к проектам отчетов о результатах проверок, рабочим документам или другой информации, которой располагает контрольно-счетный орган.

На это обращает внимание и Методика СП РФ, указывая, что «все рабочие документы, оформляемые в процессе проведения проверки, являются конфиденциальными. Проверяемые организации, государственные органы и общественность не должны иметь доступа к рабочей документации без официального запроса и соответствующего разрешения руководства Счетной палаты».

Сотрудники контрольно-счетных органов должны обеспечивать соблюдение самых высоких профессиональных стандартов и неукоснительно соблюдать в своей деятельности принцип честности и объективности. Они должны стремиться устанавливать с проверяемыми организациями отношения, основывающиеся на взаимном уважении и доверии. Важным элементом этих стандартов и принципов является обеспечение безопасности и конфиденциальности сведений об информации, которой располагает как проверяемая организация, так и контрольно-счетный орган.

В соответствии с положениями Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации  сотрудники обязаны выполнять свои служебные обязанности с соблюдением соответствующих требований, предъявляемых к безопасности и защите информации. Сотрудник контрольно-счетного органа не должен раскрывать третьей стороне информацию, полученную в ходе проведения контрольного мероприятия, исключая случаи, предусмотренные законом или другими документами, являющимися частью установленных процедур деятельности контрольно-счетного органа. Сотрудник контрольно-счетного органа не должен использовать конфиденциальную информацию во внеслужебных целях.

В круг обязанностей руководителей аудиторских проверок входит:

—           приобретение знаний, необходимых для понимания систем классификации степени секретности документов, существующих в проверяемых организациях;

—           ознакомление членов групп проверяющих с соответствующими требованиями, действующими в проверяемых организациях;

—           обеспечение гарантий безопасного хранения информации и контроля за доступом к информации, соответствующих или превышающих гарантии, которые требует предоставить проверяемая организация.

Контроль за работой сотрудников, осуществляющих аудит

В группе проверяющих должен быть обеспечен надлежащий контроль за работой всех ее членов.

Контроль включает руководство сотрудниками, осуществляющими аудит, и мониторинг их деятельности с целью обеспечения достижения целей, поставленных в рамках аудиторской проверки.

Контроль является важным и непрерывным процессом, который предусматривает выполнение определенных обязательств руководителем аудиторской проверки и другими должностными лицами, руководящими работой других сотрудников, в частности, они обязаны:

—           удостовериться в том, что все члены данной группы проверяющих хорошо понимают цель/цели данной аудиторской проверки;

—           давать членам группы проверяющих рабочие задания в рамках данной проверки и под снять, какие результаты ожидаются от выполнения того или иного задания;

—           давать соответствующие рекомендации и советы и проводить обучение по месту работы с учетом опыта, накопленного членами данной группы проверяющих;

—           обеспечивать адекватность процедур, связанных с проведением аудиторских проверок, и следить за тем, чтобы эти процедуры выполнялись надлежащим образом;

—           обеспечивать соблюдение стандартов и методических рекомендаций проведения аудита эффективности и порядка подготовки отчетов о его результатах;

—           удостовериться в том, что фактические данные, собранные в ходе аудита, являются необходимыми и достаточными, что они зафиксированы в соответствующей документации и подтверждают выводы и заключения, сделанные по результатам аудита;

—           обеспечивать выполнение только тех видов работ, которые необходимы для проведения данного аудита, следить за тем, чтобы расходование средств на проведение аудита осуществлялось в соответствии с утвержденным  Джетом, а предусмотренные планом аудита мероприятия проводились в соответствии с утвержденным графиком.

Функции и обязанности основных участников аудита эффективности

Эффективные, с точки зрения затрат, проведение аудита эффективности и подготовка качественного отчета по его итогам требуют слаженных действий как участников группы проверяющих, так и сотрудников других подразделений органа внешнего финансового контроля. Они осуществляют экспертизу и руководство, дают юридические консультации, участвуют в обсуждении и анализе итогов аудита, разрабатывают методологию и инструменты проведения аудита с помощью высоких технологий, осуществляют редактуру и перевод текстов отчетов о результатах проверок и организуют представление этих отчетов. Окончательный вариант отчета по итогам аудита — плод совместных усилий всех этих людей.

Кратко функции и обязанности основных участников аудита эффективности можно описать следующим образом.

Руководитель аудита

Руководитель аудита отвечает за все вопросы, связанные с аудитом Эффективности данного объекта (министерства, ведомства, организации и т.п.), осуществляет руководство всем циклом аудита и группой проверяющих, обеспечивает высокое качество материалов аудиторской проверки, подготавливаемых группой.

В круг обязанностей руководителя аудита входит:

—           обеспечение наличия у членов группы проверяющих адекватных знаний о данной организации (организациях) или данном виде деятельности;

—           поддержание хороших рабочих отношений с представителями объекта проверки;

—           осуществление контроля за всеми аспектами требуемых в ходе аудита проверок организаций, находящихся в его ведении, и координация действий с руководителями других групп проверяющих в том случае, если в ходе проверок выясняются вопросы, имеющие отношение к деятельности организаций, которые находятся в их ведении;

—           осуществление руководства группой проверяющих, делегирование полномочий, контроль за ходом проверок и оценка эффективности работы;

—           осуществление контроля за расходованием средств, выделенных на проведение проверок, и своевременное завершение проверок;

—           проведение консультаций и экспертиз в ходе аудита;

—           информирование руководства органа внешнего финансового контроля о ходе аудита и возникающих проблемах;

—           обеспечение выполнения стандартов и методических рекомендаций аудита эффективности;

—           рассмотрение проектов отчетов о результатах проверок;

—           представление рекомендаций о направлении на согласование проекта отчета о результатах аудита в проверенную организацию.

Члены группы проверяющих

Члены группы проверяющих выполняют обязанности, возложенные на них руководителем аудита или другим назначенным им должностным лицом.

Их обязанности включают:

—           подготовку качественных материалов;

—           выявление случаев несоблюдения утвержденных стандартов и методов работы;

—           выявление возможностей для проведения других проверок;

—           ведение рабочей документации аудита.

Взаимодействие с руководителями проверяемых объектов

В Методике СП РФ отмечено, что члены группы проверяющих обязаны взаимодействовать с руководителями проверяемых организаций по наиболее важным вопросам на всех этапах проведения аудита эффективности, поскольку условия, в которых проводится аудит эффективности, и его результаты во многом зависят от характера взаимоотношений между членами группы проверяющих и руководством проверяемых организаций. Если эти отношения основаны на взаимном доверии и уважении и группа проверяющих стремится в ходе проверки привлекать к участию в ней руководителей проверяемой организации, то это является залогом успешного проведения проверки и получения, качественных и объективных ее результатов.

В связи с этим руководящим сотрудникам органа внешнего финансового контроля, руководителям аудита рекомендуется поддерживать деловые связи с руководителями соответствующих министерств, ведомств, органов управления, информировать их о темах и времени проведения проверок, встречаться с ними для обсуждения вопросов, возникающих в ходе проведения проверки, а также ее результатов.

В том числе рекомендуется:

—           при планировании проверки выяснить мнение руководства о факторах, имеющих большое значение для успешного осуществления деятельности в проверяемой сфере, об источниках критериев оценки эффективности в рамках данной проверки, существующих рисках и проблемах, волнующих руководителей;

—           при составлении программы проверки обсудить (по возможности — согласовать) с руководством проверяемой организации (министерства или ведомства) критерии, выбранные для оценки эффективности ее деятельности;

—           при подготовке заключений и выводов по результатам проверки выяснить мнение проверяемой организации в отношении собранных в ходе проверки фактических данных или же получить от нее альтернативные источники данных;

—           при разработке рекомендаций по результатам проверки выяснить мнение руководства проверяемой организации о возможных путях и способах устранения выявленных недостатков и решения имеющихся проблем;

—           при подготовке проекта отчета о результатах проверки выяснить наличие у руководства проверяемой организации, каких либо возражений в отношении сделанных выводов и рекомендаций, а также получить информацию о мерах, которые проверяемая организация намеревается предпринять по устранению выявленных недостатков.

Консультации и рекомендации при проведении аудита эффективности

Аудит эффективности является сложным контрольным мероприятием, для успешного проведения которого требуются навыки, умение и опыт. В связи с этим. Методика СП РФ указывает, что группа проверяющих должна иметь возможность получать достаточные и необходимые консультации специалистов разного профиля, обладающих опытом работы в различных сферах, на всех этапах проверки.

В этих целях рекомендуется для проведения аудита эффективности создавать при необходимости консультативную группу из сотрудников органа внешнего финансового контроля и/или привлекаемых на договорной основе независимых экспертов, которые должны отбираться с учетом их квалификации, понимания данной проблемы и наличия соответствующих знаний и опыта.

Консультативную группу целесообразно создавать на этапе планирования аудита эффективности, а завершать ее деятельность — после подготовки Проекта отчета о его результатах.

Консультативная группа предоставляет проверяющим советы и рекомендации в отношении:

—           формулирования предварительных целей и выбираемых для проверки вопросов, а также решения возникающих проблем;

—           определения подходов и методов ее проведения, выбора критериев оценки эффективности, которые будут применяться в ходе проверки;

—           обоснования формулируемых заключений и выводов по результатам проверки;

—           правильности расстановки акцентов в отчете о результатах проверки, значимости затронутых в нем вопросов, объективности и обоснованности предлагаемых рекомендаций.

Группа проверяющих взаимодействует с консультативной группой по наиболее важным, сложным, а также непредвиденным проблемам, возникающим в ходе проведения проверки и требующим квалифицированных рекомендаций для их решения. Отдельные члены консультативной группы, являющиеся независимыми экспертами в своей области, могут включаться в состав группы проверяющих в качестве специальных консультантов.

Оформление документов при проведении аудита эффективности

Методика СП РФ указывает, что группа проверяющих должна  вести документацию, в которой фиксируются принимаемые решения и результаты проделанной ею работы на всех этапах аудита эффективности. Документы должны подтверждать, что аудит проводился в соответствии с установленными правилами, процедурами и требованиями.

В состав документов, оформляемых при проведении аудита эффективности, входят:

1)            план предварительного изучения объектов аудита;

2)            программа проведения аудита;

3)            акты;

4)            рабочие документы и материалы;

5)            отчет и другие документы (представления, предписания, информационные письма), оформленные по результатам проверки.

План предварительного изучения объектов аудита, программа проведения аудита, акты, отчет и другие документы по результатам аудита подготавливаются и оформляются в соответствии с порядком, установленным органом внешнего финансового контроля.

Рабочие документы представляют собой материалы, подготавливаемые и получаемые членами группы проверяющих в процессе проведения аудита эффективности. Они могут быть представлены в виде данных, зафиксированных на бумаге, фотопленке, в электронном виде или в другой форме.

Рабочие документы составляются в ходе планирования, проведения и оформления результатов аудита и используются для осуществления текущего контроля и проверки качества работы, выполненной членами группы проверяющих.

Аудиторские стандарты ИНТОСАИ  также указывают на необходимость ведения рабочих документов при проведении всех видов  аудита.

Там сказано:

Проверяющие должны адекватно документировать полученные сведения в своих рабочих материалах, включая основание и масштаб планирования, проведенную работу и результаты аудита.

Адекватное документирование важно по нескольким причинам, поскольку оно:

а)            служит основой и подтверждением выводов аудитора и его отчетов;

б)           повышает эффективность и результативность контрольных мероприятий;

в)            служит источником информации для подготовки докладов или ответов на любые запросы со стороны проверяемой единицы или с любой другой стороны;

г)            служит в качестве доказательства соответствия действий проверяющего аудиторским стандартам;

д)           способствует планированию и надзору;

е)           способствует профессиональному развитию аудитора;

ж)           способствует качественному выполнению порученной работы;

з)            содержит информацию о проделанной работе для использования в будущем в качестве опыта.

Аудитору следует помнить, что содержание и порядок рабочих документов отражают уровень профессионализма, опыта и знаний проверяющего. Рабочие документы должны отвечать требованиям полноты и детализации с тем, чтобы опытный проверяющий, который ранее не имел отношения к данному аудиту.

Методика СП РФ требует, чтобы группа составляла рабочие документы в достаточно полной и подробной форме, для того чтобы было понятно, как осуществлялся аудит эффективности на всех его этапах. В рабочих документах должны отражаться информация о характере, временных рамках и объеме выполненных процедур, фиксироваться фактические данные, используемые в качестве доказательств при формулировании выводов и обосновании рекомендаций по результатам аудита.

В рабочих документах также должно содержаться обоснование всех важных заключений и выводов, сделанных группой проверяющих.

Руководитель аудита вправе определять объем документации по каждому конкретному аудиту, руководствуясь своим профессиональным мнением. Вместе с тем рабочая документация должна быть достаточно полной и подробной и отражать все вопросы, рассмотренные группой проверяющих в ходе аудита. Это надо для того, чтобы, если в процессе проведения аудита возникнет необходимость передать выполнение задания другому сотруднику, не имеющему опыта работы по этому заданию, он смог бы исключительно на основе имеющейся документации понять уже проделанную работу и продолжить выполнение данного задания.

Рабочие документы, как правило, содержат:

—           рабочий план проведения аудита;

—           информацию об отрасли, экономической и правовой среде, в которой проверяемый объект осуществляет свою деятельность;

—           информацию, касающуюся организационно-правовой формы и организационной структуры объекта аудита;

—           анализ наиболее важных экономических показателей деятельности объекта аудита и тенденций их изменения;

—           сведения о характере, временных рамках и объеме процедур проведения аудита с указанием их исполнителей и результатов выполнения;

—           заключения и выводы, сделанные проверяющими по наиболее важным вопросам аудита;

—           обзорные, аналитические и предварительные отчеты, подготавливаемые на всех этапах проведения аудита;

—           выдержки или копии необходимых юридических документов, соглашений и протоколов;

—           копии финансовой (бухгалтерской) отчетности;

—           копии переписки по вопросам проверки с руководителя проверяемых организаций;

 —          копий сообщений, направленных другим организациям, экспертам и третьим лицам и полученных от них.

Рабочие документы должны быть составлены и систематизированы таким образом, чтобы отражать особенности каждого конкретного аудита и потребности Членов группы, проверяющих в ходе его проведения. В целях превышения эффективности подготовки и проверки рабочих документов органу внешнего финансового контроля целесообразно разработать формы документации (например, стандартную структуру файла (папки) рабочих документов, бланки, вопросники, типовые письма и обращения и т.п.), а также систему построения и присвоения идентификационных номеров документам.

Рабочая документация должна содержать резюме с указателем и перекрестными ссылками на документы. Вся подтверждающая информация (в том числе, в электронной форме) должна при необходимости иметь систему перекрестных ссылок на соответствующую рабочую документацию, а также на программу аудита эффективности. Это позволяет избежать постоянного пересмотра информации по всему файлу (папке) и обеспечивает легкость доступа ко всей информации, касающейся проведения аудита эффективности.

Каждый документ, как правило, должен включать следующее:

—           наименование документа и его идентификационный номер;

—           наименование проверяемой организации;

—           проверяемый период;

—           содержание документа;

—           ссылки на источники сведений, включенных в его содержание;

—           личную подпись лица, подготовившего данный документ. Такая стандартизация документирования дает возможность членам группы проверяющих провести аудит более организованно и качественно, а руководителю проверки надежно контролировать результаты выполняемой ими работы.

В ходе аудита могут использоваться документы и материалы, подготовленные проверяемыми организациями, если их содержание не вызывает сомнений у проверяющих.

После завершения аудита все документы в сброшюрованном виде должны быть скомплектованы в папки (файлы), заведенные отдельно для каждого аудита, и храниться в установленном порядке.

Все рабочие документы, оформляемые в процессе проведения аудита, являются конфиденциальными. Проверяемые организации, государственные органы и общественность не должны иметь доступа к рабочей документации без официального запроса и соответствующего разрешения руководства органа внешнего финансового контроля.

Назад | | Вверх