Экологические права граждан закреплены в следующих международных и государственных нормативных документах.
В международном законодательстве это: Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде; Декларация прав и свобод человека и гражданина; Декларация Рио-де-Жанейро (Конференции ООН по окружающей среде и развитию); Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы вступила в силу и ратифицирована Государственной Думой РФ).
В Декларации прав и свобод человека и гражданина определены следующие права:
• право каждого на экологическую информацию: "государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ст. 31);
• право каждого на судебную защиту его прав и интересов (ст. 32).
В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод определены следующие экологические права:
• право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с другими (ст. 11);
• право каждого человека на жизнь (ст. 2). В Конституции РФ закреплены следующие экологические права;
• земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);
• право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29);
• владение, использование и распоряжение землей и другими ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36);
• в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41);
• каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды (ст. 42);
• каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
В экологическом законодательстве определены права, закрепленные в природоохранительных нормативных правовых актах, таких как: Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", ст. 11 и 12.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Основы законодательства об охране здоровья граждан; Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" и т. п.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• участие в проведении государственной и общественной экологических экспертиз (Федеральный закон "Об экологической экспертизе");
• участие в общественных слушаниях в рамках оценки воздействия на окружающую природную среду (Положение об ОВОС в РФ, утвержденное приказом Минприроды РФ);
• участие непосредственно и (или) через своих представителей в управлении государственными делами в сфере охраны окружающей природной среды, в принятии экологически значимых решений;
• условия труда, отвечающие требованиям экологической безопасности;
• охрану здоровья от вредного воздействия факторов окружающей среды, право требовать их рассмотрения;
• участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах по охране окружающей природной среды.
В блоке природно-ресурсного законодательства обозначен спектр специальных экологических прав граждан-природопользователей:
• права на земельные участки, примыкающие к поверхностным водным объектам; права на обособленные водные объекты; права общего пользования водными объектами и т. п. (ст. 12, 43, 92 Водного кодекса РФ № 167-ФЗ);
• право на использование недропользователями земельных участков для предпринимательской деятельности, которая соответствует цели, обозначенной в лицензии и не противоречащей законодательству РФ (Закон РФ "О недрах");
• право на пребывание в лесах для отдыха, сбора в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, минерально-технического сырья, участие в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях (Лесной кодекс РФ, ст. 21, 82, 86);
• права по охране и использованию животного мира (Федеральный закон № 52-ФЗ "О животном мире", ст. 10, 40, 48, 49);
• права землепользователей (Земельный кодекс РСФСР ст. 52, 54, 55).
Основные экологические права граждан распространяются на всех физических лиц, проживающих на территории России, и закреплены одновременно в нескольких нормативных актах.
Это право на:
• благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду;
• создание экологических общественных объединений (Федеральный закон "Об общественных объединениях");
• судебную защиту своих экологических прав (право на обращение с исками: о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, негаторный иск о прекращении экологически вредной деятельности и т. п.). Соответствующая норма содержится в Конституции РФ (ст. 46), Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (ст. 11) и в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем создания и участия в общественных объединениях.
Исходя из этого, экологические права граждан транспонируются в следующие экологические права общественных объединений:
• право на создание общественных экологических фондов, определение порядка их функционирования и расходования средств;
• право требовать от государственных органов и органов местного самоуправления предоставления полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
• право на проведение общественной экологической экспертизы;
• право на проведение общественного экологического контроля;
• право на обращение в суд или административные органы с заявлениями о привлечении к ответственности лиц за экологические правонарушения;
• право на предъявление в суды исков о возмещении ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан;
• иные права, предусмотренные законом. Осуществление экологических прав всегда связано с выполнением всеми определенных ответных обязанностей перед обществом и государством. Исходя из этого, граждане и юридические лица несут общие и отраслевые (специальные) экологические обязанности.
Общие экологические обязанности:
• охрана и рациональное использование природы и окружающей среды;
• восстановление нарушенных экосистем животных и растительности;
• предупреждение экологических правонарушений;
• соблюдение экологических требований (нормы, правила, нормативы качества окружающей природной среды);
• уплата установленных налогов и сборов, предусмотренных для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий;
• выполнение соответствующих экологических предписаний и постановлений государственных органов и их должностных лиц;
• содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения;
• иные обязанности, предусмотренные законом. Отраслевые (специальные) экологические обязанности;
• соблюдение правил пожарной безопасности в лесах и т. п. (ст. 83 Лесного кодекса РФ № 22-ФЗ);
• сохранение природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий;
• не допускать уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых существ (Федеральный закон № 52-ФЗ "О животном мире", ст. 40);
• пользование землей и иными природными объектами в соответствии с экологическим законодательством РФ (ст. 53 Земельного кодекса РСФСР);
• соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод (ст. 92 Водного кодекса РФ № 167-ФЗ);
• экологически безопасное ведение работ при строительстве и разработке недр.
Каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материальную.
За наиболее тяжелые нарушения (поджог леса и т. п.) виновный может быть подвергнут уголовному наказанию (лишение свободы, наложение крупных денежных штрафов, конфискация имущества). Чаще применяется административная ответственность (наложение штрафа на отдельных лиц и на предприятия в целом), она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства. Должностные лица могут подвергаться дисциплинарной ответственности (полное или частичное лишение премий, понижение в должности, выговор или увольнение) за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов. Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности (возмещение причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству).
Закон "Об охране окружающей природной среды" формулирует также экологические требования при строительстве и эксплуатации различных объектов, показывает экономический механизм охраны окружающей среды, провозглашает принцип международного сотрудничества в этой области.
Несмотря на то, что природоохранительное законодательство обширное и разностороннее, на практике оно действует недостаточно эффективно. Одна из важнейших причин этого — несоответствие тяжести наказания тяжести преступления (низкие ставки взимаемых штрафов: для должностного лица — от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда; для рядовых граждан — до десятикратного размера минимальной оплаты труда), ведь часто невозможно возместить нанесенный вред — он может достигать многих миллионов рублей или вообще не поддаваться денежному измерению. За год в стране рассматривается не более 20 дел по ответственности за загрязнение воздуха и воды, повлекшее тяжелые последствия, да и дела по браконьерству не превышают 1,5 тыс. в год, что гораздо меньше реального количества правонарушений. Правда, в последнее время наметилась тенденция роста этих цифр.
Другие причины слабого действия природоохранительного законодательства — недообеспеченность предприятий техническими средствами для очистки сточных вод и загрязненных газов, а проверяющих организаций — приборами для контроля за загрязнением окружающей среды.
Большое значение имеет низкая экологическая культура населения, незнание основных природоохранных требований, снисхождение к нарушителям, отсутствие навыков отстаивания своих прав на здоровую окружающую среду. Таким образом, необходима разработка правового механизма защиты экологических прав человека (конкретизирующих эту часть закона, подзаконных актов), обращение с жалобами в прессу и вышестоящие инстанции, иски в судебные органы. Ведь если каждый человек, чье здоровье подорвано из-за выбросов какого-то предприятия, подаст иск в суд или прокуратуру с требованием материального возмещения ущерба, оценив свое здоровье в крупную сумму, предприятия будут вынуждены принять меры к снижению загрязнения.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
