Система источников федерального образовательного права объединяет законодательные акты и принятые в соответствии с ними подзаконные акты.
Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена на федеральном уровне Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иными «профильными» федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования, а также многочисленными «непрофильными» законами, которые содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Так называемые непрофильные законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. Большое число таких законов, их «разнокалиберность» (в одних законах содержится одна-две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые столкновения норм таких законов с нормами, содержащимися в «профильных» законах об образовании, - эти и другие причины делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования.
Многочисленные «непрофильные» законы можно объединить, с известной долей условности, в следующие группы:
а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в Российской Федерации (например, Закон РФ №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральные законы №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; №74-ФЗ «О национально-культурной автономии»; №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»);
б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования (например, военное образование и военная подготовка - в Федеральных законах №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; экологическое образование - в Федеральном законе №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; спортивная подготовка - в Федеральном законе №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; религиозное образование - в Федеральном законе №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; обучение и профессиональная подготовка по охране труда - в Федеральном законе №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; профессиональное образование осужденных к лишению свободы - в Уголовно-исполнительном кодексе РФ);
в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных правоотношений (например, Закон РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральные законы №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»);
г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных правоотношений (например, Федеральный закон №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ);
д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов образования (например, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ) и др.
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:
1. Указы Президента РФ, среди которых можно выделить как указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (например, Указы Президента РФ №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»), так и указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в Указах Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).
2. Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию образования (например, Постановления Правительства РФ №505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности») либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (например, Постановления Правительства РФ №1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», №564 «О Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера»).
3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования.
Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (ранее - Министерства образования РФ);
2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:
а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (например, Приказ Минюста России №31, Минобразования России №321 «Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах», Приказ Федеральной службы исполнения наказаний №771 «Об утверждении Инструкции об организации инспектирования деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний», Приказ Минздрава России №23 «Об утверждении Положения о клинической ординатуре», Приказ Министерства обороны РФ №80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации»);
б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения, прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (например, Приказ Минздрава России №284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», Приказ министра обороны РФ №575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации»).
Характерной чертой современного этапа развития системы нормативно-правового регулирования образования на федеральном уровне является увеличение объема в общей массе правовых норм доли норм-рекомендаций. Использование рекомендаций в качестве метода правового регулирования соответствует особенностям статуса отдельных субъектов образовательных правоотношений, обладающих, например, академической автономией.
Так, в целях оказания практической помощи подведомственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом №113-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также с учетом практики работы образовательных учреждений (вузов) Рособразование подготовило рекомендации по процедуре избрания президента высшего учебного заведения (письмо Рособразования №18-02-10/09).
Содержащиеся в этом правовом акте рекомендации Рособразование предлагает использовать при разработке и утверждении ученым советом вуза положения о президенте высшего учебного заведения.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
