В системе органов защиты прав человека особое место занимает прокуратура. Согласно ст. 129 Конституции РФ Прокуратура РФ – это единая централизованная система, которую составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуроры федеральных округов, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а так же прокуратуры городов и районов.
В этих органах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В странах со сложившейся системой разделения властей, с действующими институтами правового государства прокуратура осуществляет только функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Эти функции были подвержены критике со стороны юристов, а Совет Европы, вернее Парламентская Ассамблея рекомендовала Российской Федерации принять закон о роли и деятельности прокуратуры, который бы соответствовал стандартам Совета Европы.
Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом надзора является соблюдение конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а так же соответствие законам издаваемых ими актов.
В Закон о прокуратуре РФ была включена особая функция надзорной деятельности прокуратуры – это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Предметом надзора прокуратуры в этом направлении является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а так же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Прокуратура придает защите прав человека особое значение и основными направлениями надзорной деятельности считает надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Об этом свидетельствует, в частности, издание Приказа № 39 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Таким образом налицо всеобъемлющий характер надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации.
Однако органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
При осуществлении этой функции прокурор имеет определенные законом полномочия и задачи:
• он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• прокурор должен разъяснить пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует и другие полномочия, закрепленные за ним законом.
В соответствии с Законом прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений этих прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор проверяет обращения граждан о нарушении их прав и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.
Прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных ему органов и организаций, иметь доступ к их материалам и документам, требовать от должностных лиц соответствующих сведений, вызывать их в прокуратуру по поводу нарушений закона.
В Законе о прокуратуре достаточно подробно регламентированы формы реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина. В случаях, когда нарушение прав и свобод имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки органу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде свои права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Аналогичное полномочие имеет прокурор и в случае, когда нарушение приобрело особое общественное значение.
Если прокурор усмотрит, что нарушение прав и свобод человека имеет характер преступления, он возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие были подвергнуты уголовному преследованию.
Закон предусматривает возможность принесения прокурором или его заместителем протестов на акты, нарушающие права человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, или обращаться в суд.
Орган исполнительной власти обязан рассмотреть протест прокурора в 10-ти дневный срок и сообщить прокурору о результатах этого рассмотрения.
Представление об устранении нарушения прав человека и гражданина вносится прокурором в орган, уполномоченный устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Однако и принесение протеста или представления прокурором не гарантируют устранения допущенного нарушения прав и свобод человека. Прокурор не обладает распорядительными полномочиями в отношении таких органов. Руководители и должностные лица могут не согласиться с доводами прокурора и оставить свое неправовое решение в силе, либо вообще могут проигнорировать законные требования прокурора.
Прокурор в данном случае может обратиться по фактам нарушения прав и свобод граждан в суд.
Исключения составляют постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения. Эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией, а так же органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
К сожалению, в Законе о прокуратуре не упомянуто право прокурора возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностного лица, виновного в нарушении прав человека. Ведь дисциплинарная ответственность государственных служащих так же является механизмом защиты гражданина от произвола чиновников.
Прокуратура осуществляет надзор в любой сфере применения закона. Этим определяется особое положение прокуратуры в системе правоохранительных органов. Принцип законности в этой сфере выражается в том, что деятельность органов прокуратуры связана с охраной интересов государства, прав и свобод человека, и поэтому прокурорские работники должны обладать высоким уровнем правовой культуры, основные черты которой состоят в следующем: надлежащая правовая подготовка, точное соблюдение законов, честность, неподкупность, моральная стойкость.
Следует отметить, что в многочисленных опубликованных официальных источниках приводятся конкретные данные деятельности прокуратуры за нарушения трудовых прав граждан, об административных правонарушениях, и т.д. Цифры исчисляются десятками тысяч, а обращения граждан в прокуратуры превышают 1 миллион и больше. Так, в среднем в течение одного календарного года органы прокуратуры России получают примерно полтора миллиона обращений, затрагивающих все жизненные проблемы нашего общества.
Многочисленные обращения граждан в прокуратуру (в суды поступают так же много заявлений граждан) объясняются рядом обстоятельств. Во-первых, многие граждане предпочитают обращаться в органы прокуратуры, считая, что они более оперативно реагируют на нарушения закона. Прокурор обязан рассмотреть в короткий срок обращение и внести протест на противоречащий закону правовой акт.
Протест должен быть рассмотрен в 10-ти дневный срок. Сроки же рассмотрения различных обращений в судах в связи с перегруженностью их другими делами нередко принимает затяжной характер. Во-вторых, преимущество обращений граждан в органы прокуратуры состоит в том, что при направлении исков (жалоб) в суд необходимо платить государственную пошлину, иногда довольно значительную, а так же оплачивать оказание юридической помощи со стороны адвокатов. В органы прокуратуры все заявления и жалобы подаются бесплатно. И, наконец, суды рассматривают только поступившие к ним заявления (иски), а органы прокуратуры вправе и обязаны защищать права граждан по своей инициативе.
Однако, прокуратура, которая стоит на страже закона, надзирает за соблюдением законов, сама зачастую и нарушает эти законы. Нередко ответы на жалобы затягиваются, или вообще остаются без внимания. Имеются случаи, когда прокуратура оставляет без внимания даже запросы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Достаточно ознакомиться с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ № 4375-11ГД и др., чтобы убедится в безответственности некоторых работников прокуратуры в вопросе обращения граждан. И если такое пренебрежение к запросам депутатов, то можно себе представить, каково отношение к жалобам рядовых граждан.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что Конституция РФ в ст. 129 не определила четко место и компетенцию прокуратуры. Хорошо известно, что ст. 129 находится в 7 разделе Конституции РФ, а он посвящен судебной власти. Однако органы прокуратуры нельзя причислить ни к одному из видов судебной власти. Прокуратура не может быть причислена и к системе исполнительной власти. Это специальный правовой институт государства, который занимает особое положение в системе органов власти.
Следует сказать, что как бы ни был несовершенен закон о прокуратуре и какие бы недостатки ни проявлялись в ее деятельности, везде необходимо твердо и последовательно опираться на действующее законодательство и использовать органы прокуратуры как важнейший механизм в защите прав человека.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
