Изучая данную тему, следует иметь в виду, что Конституция РФ и Закон о прокуратуре обозначили новый подход к вопросу о защите прав и свобод человека и гражданина. В Законе о прокуратуре прежде всего обращает на себя внимание выделение надзора за соблюдением прав человека в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры (ст. 26-28).
Решение вопросов о роли прокуратуры в деятельности, направленной на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, на уровне Закона о прокуратуре позволяет характеризовать этот Закон как акт, полностью соответствующий международным стандартам, включая стандарты Совета Европы.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Во всех сферах деятельности органов прокуратуры - при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами власти, ведомствами и учреждениями, их должностными лицами, а также в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, в ходе осуществления уголовного преследования и при исполнении уголовных наказаний администрациями органов и учреж-дений уголовно-исполнительной системы, судебными приставами, прокурорами - особое внимание уделяется соблюдению этими органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека занимают приоритетное место в обществе.
Следует иметь в виду, что прокурор, будучи известным образом ограниченным в осуществлении проверок различных организаций (не являющихся по закону объектом прокурорского надзора), в случаях когда речь идет о нарушениях прав и свобод граждан, несмотря на указанные ограничения, обязан выступить в их защиту.
Заявления и жалобы граждан, чьи права и свободы нарушены, служат отправной точкой, определяющей право прокурора на такое вмешательство. Таким образом, можно сказать, что в случаях когда дело касается защиты прав и свобод человека, объем полномочий у прокурора больше.
При проведении проверки прокурор устанавливает, имели ли место нарушения прав человека, в чем они выразились, какие правовые нормы и кем (организацией или конкретным должностным лицом) они были нарушены.
Для выявления нарушения прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности:
• беспрепятственного прохода в помещения органов и организаций, указанных в п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре;
• доступа к документации и материалам;
• проверять исполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры жалобой, информацией, иным обращением о фактах нарушения законов;
• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических сведений, выделения соответствующих специалис-тов для ревизий и участия в проводимых проверках;
• требовать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу имевшихся фактов нарушения законов.
В рамках, регламентированных Законом о прокуратуре, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Механизм реагирования отражает особый характер данных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности - права и свободы, интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий должностных и иных лиц, органов государственной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Меры прокурорского реагирования, имеющие профилактический характер, направлены на устранение обстоятельств, способствующих нарушениям прав и свобод граждан, они должны применяться по каждому факту выявленного прокурором нарушения.
Меры по предупреждению нарушений применяются прокурорами также на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом.
Усмотрев в действиях должностных лиц нарушения прав и свобод человека, прокурор в зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения возбуждает производство об административном правонарушении либо незамедлительно передает информацию о правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В тех случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные - преступные формы (например, нарушения, выразившиеся в деяниях, предусмотренных ст. 136-141, 143-149 УК РФ), прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, виновные в противоправном посягательстве, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с действующим законодательством.
Правозащитный потенциал прокуратуры наглядно проявляется в активном использовании прокурором обращения в суд с исками в защиту граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите (инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др.).
Как и во всех других сферах надзорной деятельности, прокуратура обязана соблюдать правило, исключающее подмену государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В то же время прокуратура выступает защитником прав и интересов граждан в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих, недостаточно для того, чтобы самостоятельно восстановить нарушенные права или обратиться в суд.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами в форме внесения исков и участия в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также при обжаловании противоречащих закону решений, приговоров и постановлений судов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется и в процессе участия в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации, международного сотрудничества.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам рекомендовано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экономических, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, ст. 27 Закона о прокуратуре на прокуроров возложены следующие обязанности:
• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;
• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, в целях восстановления законности и нарушенных прав и свобод граждан.
Каждое обращение граждан должно быть объективно, полно и всесторонне рассмотрено в установленные законом сроки и найдено должное его разрешение.
Руководители прокуратур всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы на обслуживаемой ими территории по соблюдению прав и свобод граждан.
Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан в органы прокуратуры определен инструкцией «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граж-дан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ № 3. Вопросы внесения прокурорами представлений, принесения протеста в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека
Статья 26 ФЗоП определяет, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 27 ФЗоП.
Они выражаются в том, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗоП;
• при наличии оснований полагать, что нарушений прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;
• в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
• в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В системе отраслей прокурорского надзора рассматриваемая отрасль имеет особое значение. Прокурорский надзор призван обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятия необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших, соблюдение установленного законом порядка расследования, прав и законных интересов участников и иных в нем участвующих лиц, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их предупреждению. Надзор за исполнением законов сочетается с такими направлениями деятельности прокуратуры, как уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Предметом надзора служат:
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• установленный законом порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
• законность выполнения оперативно-розыскных мероприятий и решений, принимаемых этими органами;
• исполнение закона при проведении расследования и принятии органами дознания и следователем решений – ст. 29 ФЗоП.
В отличие от всех других отраслей прокурорского надзора данная отрасль характеризуется тем, что в ней прокурор не только выявляет нарушения закона, но и устраняет их. В этом находит выражение властно-распорядительный характер деятельности прокурора. В процессе осуществления надзора он дает органам дознания и следователю обязательных для них указания. Только в установленных законом случаях следователь вправе согласиться с ними и представить дело вышестоящему прокурору с изложением своих возражений. Как руководитель расследования прокурор осуществляет надзор систематически вне зависимости от того, поступили ли какие-либо сведения о нарушении закона или нет.
Полномочия прокуроров по надзору за исполнение законов в соответствии с ФЗоП определены уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами в частности Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. В соответствии со ст. 30 ФЗоП указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания и предварительного следствия, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
К предмету надзора, как уже указывалось ранее, отнесено исполнение закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий должны соблюдаться законы и иные нормативные акты, обеспечиваться охрана прав и законных интересов граждан. Для производства действий, связанных с ограничением прав и свобод, гарантированных Конституцией, таких, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, предварительно было получено судебное решение. В случаях, не терпящих отлагательств, эти действия производятся до получения такого решения, однако в течение 48 часов об должен быть уведомлен суд (судья).
В процессе осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, и принимаемые при этом решениями прокурор по поступившим к нему сведениям о нарушении закона и прав граждан вправе знакомиться с ними в связи с их проведением. В случаях выявления нарушений закона, прав и законных интересов граждан он обязан принять меры по устранению этих нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба в соответствие с законодательством Российской Федерации.
В процессе надзора за исполнением законов при расследовании преступлений прокурор использует многообразные акты – указания, постановления, представления, санкции, согласие, утверждение.
Указание – обращение прокурора, даваемое в связи с возбуждение и расследованием уголовного дела, которое является для органа дознания или следователя обязательным. Несогласие с ними и их обжалование не приостанавливают исполнения этих указаний. Обеспечивая процессуальную независимость следователя как основного субъекта расследования преступления, закон предоставляет ему право не согласиться с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, классификации преступления, об объеме обвинения, о направлении дела в суд или прекращении производства по делу. Во всех этих случаях следователь вправе не выполнять указания прокурора и предоставить дело вышестоящему прокурору со своими возражениями.
Постановление – решение, принимаемое прокурором по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессе надзора за исполнением законов при расследовании преступлений, о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования, прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконного постановления следователя и т.д.
Представление – требование прокурора, внесенное в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу о принятии мер по устранению нарушений закона и условий, способствующих совершению преступлений. Представление может быть внесено руководителю органа дознания в связи с выявленными нарушениями закона, прав и законных интересов граждан. Не позднее месячного срока по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах поставлен в известность прокурор.
Санкция – решение прокурора в случаях, когда органу дознания следователю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого: заключение под стражу, залог, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение от должности.
Утверждение применяется прокурором в случаях, когда решение, принято следователем, в последующих стадиях производства по делу становится прокурорским решением, например обвинительное заключение.
Согласие – мнение прокурора, которое должно быть получено следователем при решении вопроса о прекращении дела по основаниям.
Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурора в сочетании с процессуальной самостоятельностью следователя и тесными взаимодействием с органами дознания обеспечивает успешное раскрытие преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.
Прокурорский надзор за соблюдением прав человека
Прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.
Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 ФЗ "О прокуратуре РФ".
В соответствии с этой статьей предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина:
• федеральными министерствами,
• государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
• представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,
• органами местного самоуправления,
• органами военного управления,
• органами контроля, их должностными лицами,
• субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Особо подчеркивается, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Анализируя содержание названной статьи, нельзя не прийти к выводу о том, что полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные, надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении.
Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблю-даются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.
Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов заключаются:
• в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
• в использовании возможностей прокурорского надзора в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
• в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответ-ственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;
• в доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
• в выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;
• в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.
Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре их постоянного внимания и чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы прокуроров должно быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей и некоторых других).
Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.
Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.
Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан.
Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.
Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа — это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д.
Надзор за правами человека прокуратурой
Обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Их ограничение допускается только в тех случаях, которые предусмотрены действующим законодательством и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина проявляется в точном выполнении закрепленных законом норм и правил, играющих основополагающую роль в обеспечении правовой защиты личности от произвола и беззакония, служит дополнительной гарантией защиты политических, экономических, культурных и иных прав личности.
Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. В ней детально регламентируются защищаемые права и свободы, гарантированные российским гражданам и иным лицам, пребывающим на территории России.
Предметом прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека в соответствии со ст. 26 закона о прокуратуре является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При этом органы прокуратуры не имеют права подменять иные государственные органы и должностных лиц, решающих аналогичные задачи по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Прокурорский надзор охватывает весь комплекс основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ.
Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие:
1) обязательное реагирование прокурора на поступившую информацию о нарушении прав и свобод;
2) защита прокурором конституционных прав и свобод;
3) использование прокурором комплекса предоставленных ему законом правомочий для предупреждения нарушений прав и свобод.
Среди основных нормативных актов, регламентирующих данное направление прокурорского надзора (помимо Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации»), необходимо также назвать приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены ст. 27, 28 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом объем правовых полномочий прокурора в основной своей части идентичен полномочиям при проведении надзора за исполнением законов. Но, совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, которые закреплены в ст. 22 закона о прокуратуре. Таким образом, прокуроры всех уровней в целях выявления нарушений вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органа, указанных в п. 1 ст. 21 указанного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные, преступные формы, к нарушителям должны применяться меры уголовно-правового воздействия. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные законом меры по уголовному преследованию.
Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нарушения прав и свобод человека и гражданина, имеющих характер административного правонарушения. Помимо права возбуждения производства по делу об административном правонарушении, прокурор в соответствии с п. 3 ст. 27 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» может передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих составов. Решение о том, возбудить производство об административном правонарушении или передать материалы полномочным органам, при-нимается исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального устранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Наряду с отмеченными полномочиями, имеющими сходство с полномочиями по надзору за исполнением закона, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен имеющими специфический характер, свойственными только этой отрасли надзорной деятельности органов прокуратуры правами:
а) рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
б) разъяснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод;
в) принятия мер по предупреждению и пресечению нарушений;
г) принятия мер по возмещению причиненного пострадавшим от правонарушения ущерба.
В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях прав граждан.
К источникам информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина относятся:
а) жалобы, заявления и иные обращения граждан и их объединений;
б) обращения должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей хозяйствующих субъектов;
в) акты органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;
г) сведения средств массовой информации;
д) отчеты судов: материалы уголовных дел, отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения и др.
В ходе прокурорской проверки устанавливаются следующие обстоятельства:
1) имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина;
2) какие правовые нормы были нарушены;
3) каким органом, организацией и конкретно кем из руководителей было допущено нарушение прав и свобод человека;
4) обстоятельства, которые способствовали нарушению.
Рассмотрение и проверка сообщений может производиться прокурором только при наличии в поступившей информации данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, сами сообщения в этих случаях выступают поводом для рассмотрения и их проверки, а содержащиеся в них данные о нарушениях прав и свобод – основаниями разрешения таких сообщений. Причем поступающая в органы прокуратуры информация может быть как в письменной, так и в устной форме. По характеру форма обращения может быть разнообразной: заявление, жалоба, письмо, телеграмма, факс и т. п. Сообщения анонимного характера о нарушении прав и свобод человека и гражданина рассматриваются и проверяются лишь в случае, если в них содержится информация о готовящемся или совершенном преступлении. Рассмотрение поступающих в прокуратуру сообщений (жалоб, заявлений) позволяет прокурору установить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресечения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям.
Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу. Необходимость разъяснения обратившимся гражданам порядка защиты их прав и свобод определяется отсутствием у них возможности обратиться за помощью к адвокату, в другие юридические фирмы, в том числе из-за отсутствия средств на оплату этой помощи.
В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с населением, через средства массовой информации разъясняют, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения с этими вопросами в другие органы. В то же время прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказание юридической помощи населению. По смыслу закона, круг лиц, которым прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только пострадавшими, т. е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушением их прав и свобод.
Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до граждан требований законов.
Пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина при проведении надзора осуществляется с использованием форм и средств, которыми наделены органы прокуратуры федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и другими законами.
К полномочиям прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина относится право принесения протеста или внесения представления.
Все прокурорские полномочия по методам их реализации можно разделить на две основные группы – связанные с убеждением и связанные с принуждением либо угрозой принуждения.
Особенностью организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Прокурор должен быть прямо заинтересован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приобрели широкую огласку – существенно возрастает профилактический эффект проверок.
Основные направления надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются конкретной ситуацией, сложившейся в районе, городе, субъекте федерации, федеральном округе и в государстве в целом.
Надзор за защитой прав человека
В системе органов защиты прав человека особое место занимает прокуратура. Согласно ст. 129 Конституции РФ Прокуратура РФ – это единая централизованная система, которую составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуроры федеральных округов, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а так же прокуратуры городов и районов.
В этих органах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В странах со сложившейся системой разделения властей, с действующими институтами правового государства прокуратура осуществляет только функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Эти функции были подвержены критике со стороны юристов, а Совет Европы, вернее Парламентская Ассамблея рекомендовала Российской Федерации принять закон о роли и деятельности прокуратуры, который бы соответствовал стандартам Совета Европы.
Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом надзора является соблюдение конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а так же соответствие законам издаваемых ими актов.
В Закон о прокуратуре РФ была включена особая функция надзорной деятельности прокуратуры – это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Предметом надзора прокуратуры в этом направлении является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а так же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Прокуратура придает защите прав человека особое значение и основными направлениями надзорной деятельности считает надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Об этом свидетельствует, в частности, издание Приказа № 39 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Таким образом налицо всеобъемлющий характер надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации.
Однако органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
При осуществлении этой функции прокурор имеет определенные законом полномочия и задачи:
• он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• прокурор должен разъяснить пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует и другие полномочия, закрепленные за ним законом.
В соответствии с Законом прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений этих прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор проверяет обращения граждан о нарушении их прав и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.
Прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных ему органов и организаций, иметь доступ к их материалам и документам, требовать от должностных лиц соответствующих сведений, вызывать их в прокуратуру по поводу нарушений закона.
В Законе о прокуратуре достаточно подробно регламентированы формы реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина. В случаях, когда нарушение прав и свобод имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки органу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде свои права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Аналогичное полномочие имеет прокурор и в случае, когда нарушение приобрело особое общественное значение.
Если прокурор усмотрит, что нарушение прав и свобод человека имеет характер преступления, он возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие были подвергнуты уголовному преследованию.
Закон предусматривает возможность принесения прокурором или его заместителем протестов на акты, нарушающие права человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, или обращаться в суд.
Орган исполнительной власти обязан рассмотреть протест прокурора в 10-ти дневный срок и сообщить прокурору о результатах этого рассмотрения.
Представление об устранении нарушения прав человека и гражданина вносится прокурором в орган, уполномоченный устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений.
Однако и принесение протеста или представления прокурором не гарантируют устранения допущенного нарушения прав и свобод человека. Прокурор не обладает распорядительными полномочиями в отношении таких органов. Руководители и должностные лица могут не согласиться с доводами прокурора и оставить свое неправовое решение в силе, либо вообще могут проигнорировать законные требования прокурора.
Прокурор в данном случае может обратиться по фактам нарушения прав и свобод граждан в суд.
Исключения составляют постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения. Эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией, а так же органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
К сожалению, в Законе о прокуратуре не упомянуто право прокурора возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности должностного лица, виновного в нарушении прав человека. Ведь дисциплинарная ответственность государственных служащих так же является механизмом защиты гражданина от произвола чиновников.
Прокуратура осуществляет надзор в любой сфере применения закона. Этим определяется особое положение прокуратуры в системе правоохранительных органов. Принцип законности в этой сфере выражается в том, что деятельность органов прокуратуры связана с охраной интересов государства, прав и свобод человека, и поэтому прокурорские работники должны обладать высоким уровнем правовой культуры, основные черты которой состоят в следующем: надлежащая правовая подготовка, точное соблюдение законов, честность, неподкупность, моральная стойкость.
Следует отметить, что в многочисленных опубликованных официальных источниках приводятся конкретные данные деятельности прокуратуры за нарушения трудовых прав граждан, об административных правонарушениях, и т.д. Цифры исчисляются десятками тысяч, а обращения граждан в прокуратуры превышают 1 миллион и больше. Так, в среднем в течение одного календарного года органы прокуратуры России получают примерно полтора миллиона обращений, затрагивающих все жизненные проблемы нашего общества.
Многочисленные обращения граждан в прокуратуру (в суды поступают так же много заявлений граждан) объясняются рядом обстоятельств. Во-первых, многие граждане предпочитают обращаться в органы прокуратуры, считая, что они более оперативно реагируют на нарушения закона. Прокурор обязан рассмотреть в короткий срок обращение и внести протест на противоречащий закону правовой акт.
Протест должен быть рассмотрен в 10-ти дневный срок. Сроки же рассмотрения различных обращений в судах в связи с перегруженностью их другими делами нередко принимает затяжной характер. Во-вторых, преимущество обращений граждан в органы прокуратуры состоит в том, что при направлении исков (жалоб) в суд необходимо платить государственную пошлину, иногда довольно значительную, а так же оплачивать оказание юридической помощи со стороны адвокатов. В органы прокуратуры все заявления и жалобы подаются бесплатно. И, наконец, суды рассматривают только поступившие к ним заявления (иски), а органы прокуратуры вправе и обязаны защищать права граждан по своей инициативе.
Однако, прокуратура, которая стоит на страже закона, надзирает за соблюдением законов, сама зачастую и нарушает эти законы. Нередко ответы на жалобы затягиваются, или вообще остаются без внимания. Имеются случаи, когда прокуратура оставляет без внимания даже запросы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Достаточно ознакомиться с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ № 4375-11ГД и др., чтобы убедится в безответственности некоторых работников прокуратуры в вопросе обращения граждан. И если такое пренебрежение к запросам депутатов, то можно себе представить, каково отношение к жалобам рядовых граждан.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что Конституция РФ в ст. 129 не определила четко место и компетенцию прокуратуры. Хорошо известно, что ст. 129 находится в 7 разделе Конституции РФ, а он посвящен судебной власти. Однако органы прокуратуры нельзя причислить ни к одному из видов судебной власти. Прокуратура не может быть причислена и к системе исполнительной власти. Это специальный правовой институт государства, который занимает особое положение в системе органов власти.
Следует сказать, что как бы ни был несовершенен закон о прокуратуре и какие бы недостатки ни проявлялись в ее деятельности, везде необходимо твердо и последовательно опираться на действующее законодательство и использовать органы прокуратуры как важнейший механизм в защите прав человека.
Административный надзор и права человека
Понятие «административный надзор» осталось неизменным еще со времен Советского Союза. Законы Российской Федерации говорят о том, что это надзор со стороны государственных органов и муниципальной власти. Он ведется в отношении граждан, которые уже отбыли наказание за совершенное преступление.
Все правоотношения в этой области регулируются законом России «Об административном надзоре». Принятие этого закона стало необходимым после того, как были замечены частые рецидивы среди лиц, отбывших свое наказание в месте лишения свободы. На практике рецидивы чаще всего наблюдаются у тех граждан, которые отбывали преступление сроком от 3 до 10 лет.
Федеральным законодательством были установлены нормы регулирования административного присмотра. Сюда входит:
• предупредительные меры для нарушителей закона в целях предотвращения повторного преступления;
• применение воздействия на бывших заключенных.
В рамках административного надзора существуют ограничения для ранее судимых граждан, которые вернулись после отбытия наказания:
1. Лицо, ранее совершившее преступление не имеет права менять место жительства или место работы, не поставив в известность правоохранительные органы.
2. Необходимо сообщать органы, если гражданин желает выехать за черту города и тем более области.
3. Следует находиться по месту жительства в указанное время.
4. Являться в участок и давать пояснения при первом требовании сотрудников полиции.
5. Посещать правоохранительные органы для отметки не реже одного раза в 30 дней.
6. Гражданину, ранее отбывшему наказание, нельзя посещать запрещенные места.
Исполнительные меры могут быть усилены, либо напротив – немного ослаблены. Причиной может послужить тяжесть ранее совершенного преступления, личность и поведение бывшего преступника.
Административный надзор существует для граждан, за которыми числиться непогашенная или еще неснятая судимость. Также он в обязательном порядке существует для лиц, которые:
• были наказаны за совершение преступлений особой тяжести;
• совершили преступление против несовершеннолетних;
• ранее уже имели рецидив;
• если был нарушен порядок при отбывании наказания;
• после возвращения на свободу был нарушен общественный порядок;
• имел место систематический рецидив.
Процедура административного надзора проводится сотрудниками министерства внутренних дел, на основании соответствующих приказов этого органа. На лиц, за которыми ведется надзор, заведены дела, могут быть запрошены документы от УФСИН, также справки по месту проживания или регистрации. Ранее судимые граждане могут быть вызваны и опрошены при возникновении любых сомнений в их честности и порядочности. Для организации их передвижений может быть оформлен специальный маршрутный лист.
При выполнении административного надзора к работе с бывшими преступниками привлекаются участковые. Административный надзор может быть установлен на срок не меньше одного года.
Если участковый полиции неоднократно (три раза) зафиксирует нарушения административного надзора, то он может подать ходатайство о продлении срока!
Эти меры являются решением суда и могут быть применены после судебного разбирательства. В результате ходатайства лица, которое несет ответственность за проведение надзора, административный надзор может сниматься до окончания установленного срока.
Осуществление надзора за соблюдением прав человека
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в ст. 27 ФЗ "О прокуратуре РФ".
В соответствии с данной статьей при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона (т.е. общенадзорные полномочия).
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
2. требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
3. вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом:
• возбуждает производство об административном правонарушении,
• требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности,
• предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21настоящего Федерального закона:
• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
• опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
• вносит представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О прокуратуре РФ" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор применяет следующие правовые средства:
1. иск в интересах пострадавших в суде или арбитражном суде - когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение;
2. принимает меры к тому, чтобы лица, совершившие деяние, имеющее характер преступления, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;
3. возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях - в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения;
4. приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;
5. вносит представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 и 24 Федерального закона.
Контроль по правам человека
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.
Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, частично УИК РФ и Законом Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.
В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части.
Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам в РФ лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Получив жалобу Уполномоченный имеет право:
а) принять жалобу осужденною или иного лица к рассмотрению;
б) разъяснить осужденному средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
в) направить жалобу государственному органу, например в Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ, для разрешения жалобы по существу;
г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в местах отбывания наказания Уполномоченный вправе без специального на то разрешения и беспрепятственно посещать их, запрашивать и получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов управления ими сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.
В случае необходимости Уполномоченный получает объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе принять решение о самостоятельной или совместной с компетентными органами проверке деятельности исправительных учреждений, других органов, исполняющих наказания, а также их руководителей и иных должностных лиц.
При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами, в том числе руководителями уголовно-исполнительной системы, администрацией учреждении и органов, исполняющих наказания.
Важной формой контроля Уполномоченного является его посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
Способы восстановления нарушенных прав Уполномоченным довольно разнообразны. Это могут быть:
• обращения в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреждении и органов, исполняющих наказания,
• обращения к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека при исполнении наказания.
Действенной формой реагирования Уполномоченного на нарушения прав человека при исполнении наказания являются специальные доклады. Так, Уполномоченным по правам человека в РФ был направлен Президенту РФ, в Государственную Думу РФ, Правительство РФ, заинтересованные министерства и ведомства специальный доклад “О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации”.
Кроме того, вопросы соблюдения прав человека в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, рассматриваются в ежегодных докладах Уполномоченного о своей деятельности, направляемых Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в “Российской газете”, специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в “Российской газете” и в других изданиях.
Общественный контроль за обеспечением прав человека
Статьей 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» предусмотрено участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека, а также содействие указанных объединений граждан в работе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, - общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.
Начала свою работу Общественная наблюдательная комиссия Республики Крым, представители которой уже посетили ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю».
Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются: посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, подготовка решений по результатам проведения общественного контроля.
Решения общественной наблюдательной комиссии направляются администрациям исправительных учреждений, средствам массовой информации, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам с целью принятия последними в пределах компетенции мер по устранению выявленных нарушений прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных учреждениях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений видеть их, но не слышать.
Они также вправе посещать места принудительного содержания в уведомительном, а не разрешительном порядке, принимать и рассматривать жалобы содержащихся там лиц, запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.
Общественные объединения оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе. Они также оказывают содействие и администрации учреждения и органа, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы.
Основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются: участие совместно с администрациями исправительных учреждений в воспитательном процессе осужденных, в получении последними образования, решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства после освобождения, в решении вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи, обеспечением их свободы совести и вероисповедания.
Общественные объединения оказывают и иные формы содействия администрациям исправительных учреждений и непосредственно осужденным.
Порядок посещения учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, регламентирован статьей 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и вышеуказанным федеральным законом.
Частью 1 указанной статьи определены лица, имеющие право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. При этом ряд из них наделены законом дополнительными правами.
Так, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.
Право посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставляется законом представителям средств массовой информации и некоторым другим лицам (не входящим в число лиц, указанных в части 1 статьи 24 Уголовно). Представители средств массовой информации и иные лица (например, родственники осужденного, его близкие, адвокаты, лица, имеющие право оказания юридической помощи, священнослужители) имеют право посещать учреждения исполнения наказаний только по специальному разрешению администрации этих учреждений либо вышестоящих органов.
Контроль уполномоченного по правам человека
Уполномоченные по правам человека в РФ осуществляют контроль в вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека:
1. может посещать все органы государственной власти;
2. истребовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения;
3. получать объяснения должностных лиц и государственных служащих;
4. проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5. осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы;
6. принимать и рассматривать жалобы о нарушениях прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах лишения свободы.
Жалобы, адресованные уполномоченному лицу, просмотру администрацией не подлежат и направляются уполномоченному.
Получив жалобу, он имеет право:
1. принять жалобу осужденного или иного лица к рассмотрению;
2. разъяснить осужденному средства, которые он вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3. направить жалобу государственному органу для разрешения жалобы по существу;
4. отказать в принятии жалобы.
Права уполномоченного по правам человека при осуществлении контроля:
1. беспрепятственно без специального разрешения посещать места отбывания наказания при проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в них, запрашивать и получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
2. получать объяснения от должностных лиц и государственных служащих по вопросам, которые необходимо выяснить в ходе рассмотрения жалобы, а также принять решение о проверке деятельности исправительных учреждений, других органов, исполняющих наказания, их руководителей и должностных лиц;
3. при рассмотрении жалобы знакомиться с уголовным делом. Уполномоченный по правам человека пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.
Формой контроля является посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма является наилучшей при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, при необходимости защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
Способы восстановления нарушенных прав уполномоченным:
1. обращение в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреждений и органов;
2. обращение к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства или уголовного дела в отношении должностного лица, который при исполнении наказания нарушал права человека.
Судебный контроль и права человека
Недоверие и нерешительность государств по отношению к международной судебной защите прав человека по причине того, что судебный контроль значительным образом ущемляет государственный суверенитет, являются объяснением тому факту, что на универсальном уровне такой контроль отсутствует.
На региональном уровне существуют четыре судебных органа, которые с разной степенью успешности и эффективности контролируют соблюдение прав человека. Это Европейский Суд по правам человека, Межамериканский Суд по правам человека, Африканский Суд по правам человека и Суд Европейских сообществ/Европейского Союза. Три первых органа были созданы специально для обеспечения прав и свобод, а Суд ЕС выполняет данную функцию в рамках контроля за соблюдением права ЕС. Причем юрисдикция Межамериканского и Африканского Судов является факультативной, то есть зависит от предварительного согласия государств.
Основные черты международных судебных органов в области прав человека:
1. Юрисдикционный характер.
Природа юрисдикционной функции, то есть ее цель и задача, является общей в международном и национальном праве: обеспечить соблюдение действующего права участниками правоотношений, когда возникает спор о применении этого права к конкретной юридической ситуации или акту.
Таким образом, статус юрисдикционных органов характеризуется двумя элементами:
- полномочием разрешать вопросы права;
- силой судебного решения (ст. 46 ЕКПЧ, ст. 68 АКПЧ, ст. 171 Договора о ЕЭС).
2. Судебный характер.
Судебный характер органа, осуществляющего контроль за соблюдением прав человека, будь то постоянный или временный орган, означает его независимость по отношению к сторонам в деле, в том числе к государствам.
Такая независимость гарантируется несколькими мерами:
- учредительный акт суда обязателен как для самого органа, так и для сторон спора;
- стороны не решают, какое право будет применять суд;
- назначение членов суда, рассматривающих конкретное дело, не зависит от воли сторон.
Судьи являются независимыми, это обеспечивается следующими мерами:
- выборность судей (в Европейском Суде по правам человека - Парламентской Ассамблеей Совета Европы, в Межамериканском Суде по правам человека - Генеральной Ассамблеей Организации американских государств);
- выдвигается список требований, которым должны отвечать судьи;
- достаточно длительный срок полномочий;
- иммунитеты и привилегии.
3. Международный характер.
Международный характер судебных органов обусловлен следующими положениями:
- их учредительным актом является международный договор;
- в состав суда входят судьи разных национальностей из нескольких государств, которые выбираются в рамках международных организаций;
- суд применяет международное публичное право, поскольку Конвенции по правам человека являются неотъемлемой частью международного права;
- стороны в деле (как минимум ответчик) являются субъектами международного права. Традиционно только государства могли обращаться в международные судебные инстанции, однако в сфере прав человека произошла революция, предоставившая индивидам доступ к международному правосудию. В связи с этим существует точка зрения, что постепенно индивид превращается из простого участника международных отношений в субъекта международного права. Однако данная позиция не является общепризнанной;
- правосудие осуществляется от имени особого субъекта - международной организации. Так, например, Европейский Суд по правам человека выносит решения от имени Совета Европы, Межамериканский Суд по правам человека - от имени Организации американских государств).
Особенности международных судебных органов в области прав человека:
1. Компетенция. Данные органы обладают компетенцией по рассмотрению споров и даче консультативных заключений. Консультативные заключения представляют собой ответ на вопрос государства или международного органа о толковании договора по правам человека или о соответствии какого-либо акта этому договору. Так, например, в соответствии со ст. 47 ЕКПЧ, Страсбургский Суд по просьбе Комитета министров может выносить консультативные заключения по вопросам, касающимся толкования Конвенции и Протоколов к ней. А консультативная компетенция Межамериканского Суда несравненно шире. Согласно ст. 4 Американской конвенции по правам человека, он может по запросу государства-члена ОАЕ или ее органа давать толкование не только Конвенции, но и любого другого документа по правам человека, действующего в американских государствах. Кроме того, Суд по просьбе государства ОАЕ может высказать мнение о соответствии национального законодательства данного государства вышеуказанным актам по правам человека. При рассмотрении споров материальная компетенция распространяется на дела, касающиеся толкования и применения норм в сфере прав человека. Данная компетенция носит специальный характер. В отличие от общей компетенции Международного суда ООН, она, как правило, ограничена правами человека, закрепленными в конкретных Конвенциях. Так, например, полномочия Европейского Суда по правам человека распространяются только на толкование и применение положений ЕКПЧ, а полномочия Суда ЕС в сфере прав человека ограничены только правами человека, закрепленными в праве ЕС. Компетенция международных судебных органов в области прав человека по кругу лиц (персональная) ограничивается, как правило, факультативным характером. То есть государства свободны в выборе: признать или не признать юрисдикцию Суда. Единственным международным судебным органом по защите прав человека с обязательной юрисдикцией является Европейский Суд по правам человека после принятия Дополнительного протокола № 11 к ЕКПЧ, который реформировал контрольный механизм Конвенции и отменил факультативное условие, касающееся юрисдикции Суда.
2. Право возбуждения дела. В сфере прав человека эксклюзивное право государств на обращение в международные суды уступило место более широкому кругу участников: органам, независимым от государств, и даже индивидам. Например, в Межамериканский Суд кроме государств может обратиться Межамериканская комиссия по правам человека (ст. 61 Американской конвенции по правам человека), так же, как до принятия Протокола № 11 к ЕКПЧ Европейская комиссия обращалась в Страсбургский Суд (бывш. ст. 48 ЕКПЧ). С согласия государств (факультативное условие) индивиды тоже могут получить право иска в международный суд для защиты своих прав. Единственным механизмом, где право частных исков обязательно, является Европейская конвенция по правам человека после реформы (ст. 34).
3. Участие индивида в судебном процессе. Индивид постепенно становится полноправным участником международных судебных процедур по защите его прав. Безусловно, самым прогрессивным документом в данном отношении является Европейская конвенция по правам человека, поскольку согласно ст. 38 Конвенции, индивид является полностью равноправной стороной при рассмотрении Европейским Судом его дела.
4. Присуждение справедливой компенсации. Возмещение ущерба и справедливая компенсация не являются новыми явлениями в международном праве прав человека, поскольку оно осуществлялось в рамках международной ответственности государств по отношению к другим государствам и субъектам международного права. Однако новшеством является адресат данной компенсации. Теперь международные судебные органы в области прав человека присуждают такую компенсацию лицам, чьи права были нарушены (ст. 41 ЕКПЧ, ст. 63 Американской конвенции).
Использование на практике описанных техник будет продемонстрировано в следующих разделах, посвященных международным механизмам универсального и регионального характера по защите прав человека.
Международный контроль за соблюдением прав человека
Международный контроль за соблюдением прав человека — деятельность международных организаций по осуществлению контроля за соблюдением и обеспечением соблюдения прав человека.
Органы, осуществляющие контроль и обеспечение соблюдения прав человека на международном уровне и создаваемые в соответствии с положениями соответствующих конвенций:
1) под эгидой ООН (Международный суд ООН, МОТ, ВОЗ, ЭКОСОС, ЮНЕСКО, Верховный комиссар ООН по правам человека, Комитет по правам человека и т. д.);
2) иные органы (Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека). Эти органы обладают различной компетенцией, которая иногда пересекается.
Основными органами по осуществлению контроля являются:
1) Верховный комиссар ООН по правам человека — человек, обладающий высокими моральными устоями и честностью, имеющий достаточный опыт, общие знания и понимание разных культур, деятельность которого регулируется Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и иными международными документами в области прав человека и международного права;
2) Комитет по правам человека — изучает доклады, направляемые государствами, и отправляет их со своими предложениями и замечаниями в ЭКОСОС, рассматривает вопросы и заявления, касающиеся нарушения прав и свобод человека, принимает и рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения каким-либо государством прав и свобод;
3) Комитет против пыток — образован в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Его работа носит конфиденциальный характер и проходит при сотрудничестве с соответствующим государством-участником, на территории которого и ведется расследование;
4) Комитет по правам ребенка — запрашивает у государств-участников информацию о выполнении ими требований Конвенции о правах ребенка и о фактическом положении детей в стране, собирая и анализируя информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает рекомендации и один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями;
5) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — рассматривает все формы дискриминации в отношении женщин, поступающие жалобы, сотрудничая с государствами-участниками Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин;
6) Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека действуют на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Комиссия рассматривает заявления заинтересованных лиц и принимает предварительное решение о передаче их в суд. Европейский суд в свою очередь рассматривает поступившую жалобу, руководствуясь принципом справедливости.
Механизмы по контролю за соблюдением прав человека
В своей деятельности международные органы, осуществляющие контроль за соблюдением прав человека, используют следующие основные механизмы.
В Европейский суд по правам человека может обратиться любой человек, находящийся под юрисдикцией страны, являющейся членом Совета Европы. Его защита распространяется на граждан РФ.
Существуют определенные правила обращения в этот суд:
- следует жаловаться лишь на нарушение прав, охваченных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод;
- жаловаться может только сам потерпевший и лишь на нарушения, произошедшие после ратификации его страной документов о вступлении в Совет Европы, при этом все меры и виды внутригосударственной защиты должны быть им исчерпаны и др.
Неисполнение решения данного суда может привести к приостановлению членства страны в Совете Европы, а затем, возможно, и исключению из него.
В условиях мирного времени Европейский суд по правам человека есть основной орган по защите этих прав.
В военное время роль в международной системе защиты прав человека возрастает у Международного суда ООН. Помимо этого, возможно создание спецтрибуналов по отдельным "проблемным" странам (например, Руанда, бывшая Югославия), которые совмещают карательную и правозащитную функции.
В связи с тем, что права человека являются ценностью высшего порядка и от уровня их защиты и обеспечения в конкретном государстве зависит судьба мира и безопасности, международное сообщество разработало определенные механизмы контроля за соблюдением прав человека. Эти механизмы приводятся в действие международными органами и организациями.
Совет ООН по правам человека. Создание Совета обосновывалось тем, что Комиссия ООН по правам человека, по мнению членов ООН и экспертов, в определенной степени исчерпала себя и утратила свойства эффективного органа. Кроме того, Комиссию обвиняли в излишней политизации. Совет ООН по правам человека, по сравнению с Комиссией, имеет высший статус - является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В новый Совет вошли 47 государств, которые избираются сроком на три года по географическому признаку простым большинством голосов на заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Украина является членом Совета. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем выступлении на открытии первой сессии Совета по правам человека сказал: "Я рад заявить, что мировые лидеры решили интегрировать поощрение и защита прав человека в национальную политику и поддерживать дальнейшую активизацию деятельности в сфере прав человека во всей системе Организации Объединенных Наций. Совет создан для переноса проблематики прав человека на ее надлежащий уровень в пределах системы, члены Совета избираются непосредственно Генеральной Ассамблеей, с тем чтобы она работала бок о бок с Советом Безопасности и Экономическим и Социальным Советом".
Комитет ООН по правам человека Создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет е самостоятельным международным органом, который состоит из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств - участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Место нахождения Комитета - Женева (Швейцария).
Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:
1) периодических докладов государств-участников о принятых ими мерах по реализации положений Пакта;
2) жалоб государств-участниц друг на друга о нарушениях положений Пакта;
3) жалоб индивидов при нарушении государством-участником прав, закрепленных в Пакте.
Жалоба индивида должно касаться только факта нарушения прав, зафиксированных в Пакте, и не может быть анонимной. Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать все внутренние средства защиты нарушенного права или доказать, что рассмотрение ее дела неоправданно затягивается. Признав жалобу приемлемой и приняв ее к рассмотрению, Комитет просит государств-участницу, указанную в жалобе, представить в шестимесячный срок объяснения по существу вопроса и указать меры, которые будут предприняты на национальном уровне для исправления положения. Государство и лицо, которое направило жалобу, находятся перед Комитетом в равных условиях.
Комитет против пыток основан на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии со ст. 17 Конвенции против пыток и других жестоких, нечеловеческих или таких, что унижают достоинство, видов обращения и наказания Комитет состоит из 10 экспертов.
Комитет изучает доклады; проводит конфиденциальные расследования, когда считает, что факты обоснованные; осуществляет определенные функции по разрешению споров между государствами-участница-мы; назначает согласительную комиссию; рассматривает сообщения индивидов.
Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) создан как основной элемент контрольного механизма по соблюдению положений Европейской конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод Штаб-квартира Суда находится в Страсбурге (Франция).
Сначала в контрольном механизме соблюдения положений Конвенции принимали участие три органа: Европейская комиссия по правам человека, Комитет министров Совета Европы и Европейский Суд по правам человека. Учитывая то, что такой механизм достаточно громоздкий и сложный, был открыт для подписания Протокол № 11 к Конвенции, что предусматривал существенные структурные реформы. Протокол № 11 вступил в силу, поэтому целесообразно рассмотреть новый порядок работы этого механизма.
в настоящее время Европейский Суд по правам человека является единственным органом контроля за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции. Суд работает на постоянной основе и состоит из судей, число которых соответствует количеству государств - участников Конвенции. Парламентская Ассамблея СЕ от каждого государства-участника выбирает одного судью. Судьи заседают в Суде в личном статусе.
Каждое государство-участник может передать в Суд жалобу о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции или протоколов к ней со стороны другого участника.
Суд также может принимать от любого лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участниц прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны придерживаться определенных процедурных требований. Государства-участники обязуются никоим образом не препятствовать реализации этого права.
Суд рассматривает представленные ему дела в комитетах, состоящих из трех судей, палаты - из семи судей, и в Большой палате из 17 судей.
Учитывая настоятельную необходимость внести изменения в определенные положения Конвенции с целью повысить эффективность ее контрольной системы в долгосрочной перспективе, главным образом ввиду увеличения нагрузки на Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы, был подписан Протокол № 14, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции. Этот протокол увеличивает срок полномочий судей до 9 лет, кроме того, вводится дополнительный критерий, позволяющий Европейскому суду признавать жалобу неприемлемой в зависимости от характера причиненного заявителю вреда. Совершенствуется также механизм отбора явно неприемлемых жалоб. Цель протокола - повысить эффективность работы ЕСПЧ в условиях резкого увеличения жалоб, поступающих сюда в связи со вступлением в Совет Европы новых государств.
Протокол № 14 к Конвенции также вносит следующие основные процедурные изменения: рассмотрение судьей единолично вопросы относительно явно неприемлемых жалоб; более широкая компетенция рассмотрения жалоб, которые уже является предметом установившейся прецедентной практики Европейского суда, комитетами из трех судей вместо палат из семи судей.
Суд по просьбе Комитета министров Совета Европы может делать консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции и протоколов к ней.
Согласно ст. 19 Заключительных и переходных положений, Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев с даты, когда все Высокие Договаривающиеся Стороны, подписавшие Конвенцию, выразят согласие на обязательность для них Протокола № 14 и сдадут ратификационные грамоты, документы о принятии или утверждении на хранение Генеральному секретарю Совета Европы. Последней из 47 стран Совета Европы Протокол № 14 ратифицировала Россия.
ОБСЕ также имеет определенные механизмы контроля по соблюдению прав человека. Так, любое государство - член ОБСЕ может просить другого члена организации предоставить информацию по конкретному случаю нарушения прав человека. Ответ на такой запрос должен быть отправлен не позднее 10 дней.
Могут создаваться комиссии экспертов ОБСЕ по просьбе государства - члена организации для рассмотрения и возможного содействия в решении проблем по правам человека на ее территории.
Совет Управляющих (ранее Комитет старших должностных лиц) ОБСЕ, состоящий из министров иностранных дел, участвует в решении спорных вопросов по проблеме прав человека.
Был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Верховный комиссар не выступает как омбудсман, что отстаивает права национальных меньшинств и не занимается расследованием отдельных случаев нарушения прав человека. В его функции входит выявление ситуаций межэтнической напряженности, которые могут создавать угрозу для мира, безопасности или отношений между государствами - участниками ОБСЕ, и содействие их скорейшему урегулированию.
Генеральная Ассамблея ООН на 48-й сессии приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека на основе решения Всемирной конференции по правам человека (Вена). Согласно этой резолюции Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. Он имеет статус "чиновника ООН" и несет "под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в сфере прав человека". Фактически Верховный комиссар по правам человека осуществляет общее руководство деятельностью Центра по правам человека ООН - структурного подразделения Секретариата ООН.
Генеральная Ассамблея без голосования утвердила предложение Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна назначить Наванетхем Пиллэй (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по правам человека.
Верховным комиссаром ООН по правам человека Луиза Арбур (Канада) ее предшественник, Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), погиб при исполнении служебных обязанностей как глава миссии ООН в Ираке в результате взрыва в представительстве ООН в Багдаде.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
