Изучая данную тему, следует иметь в виду, что Конституция РФ и Закон о прокуратуре обозначили новый подход к вопросу о защите прав и свобод человека и гражданина. В Законе о прокуратуре прежде всего обращает на себя внимание выделение надзора за соблюдением прав человека в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры (ст. 26-28).
Решение вопросов о роли прокуратуры в деятельности, направленной на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, на уровне Закона о прокуратуре позволяет характеризовать этот Закон как акт, полностью соответствующий международным стандартам, включая стандарты Совета Европы.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Во всех сферах деятельности органов прокуратуры - при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами власти, ведомствами и учреждениями, их должностными лицами, а также в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, в ходе осуществления уголовного преследования и при исполнении уголовных наказаний администрациями органов и учреж-дений уголовно-исполнительной системы, судебными приставами, прокурорами - особое внимание уделяется соблюдению этими органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека занимают приоритетное место в обществе.
Следует иметь в виду, что прокурор, будучи известным образом ограниченным в осуществлении проверок различных организаций (не являющихся по закону объектом прокурорского надзора), в случаях когда речь идет о нарушениях прав и свобод граждан, несмотря на указанные ограничения, обязан выступить в их защиту.
Заявления и жалобы граждан, чьи права и свободы нарушены, служат отправной точкой, определяющей право прокурора на такое вмешательство. Таким образом, можно сказать, что в случаях когда дело касается защиты прав и свобод человека, объем полномочий у прокурора больше.
При проведении проверки прокурор устанавливает, имели ли место нарушения прав человека, в чем они выразились, какие правовые нормы и кем (организацией или конкретным должностным лицом) они были нарушены.
Для выявления нарушения прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности:
• беспрепятственного прохода в помещения органов и организаций, указанных в п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре;
• доступа к документации и материалам;
• проверять исполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры жалобой, информацией, иным обращением о фактах нарушения законов;
• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических сведений, выделения соответствующих специалис-тов для ревизий и участия в проводимых проверках;
• требовать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу имевшихся фактов нарушения законов.
В рамках, регламентированных Законом о прокуратуре, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Механизм реагирования отражает особый характер данных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности - права и свободы, интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий должностных и иных лиц, органов государственной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Меры прокурорского реагирования, имеющие профилактический характер, направлены на устранение обстоятельств, способствующих нарушениям прав и свобод граждан, они должны применяться по каждому факту выявленного прокурором нарушения.
Меры по предупреждению нарушений применяются прокурорами также на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом.
Усмотрев в действиях должностных лиц нарушения прав и свобод человека, прокурор в зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения возбуждает производство об административном правонарушении либо незамедлительно передает информацию о правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В тех случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные - преступные формы (например, нарушения, выразившиеся в деяниях, предусмотренных ст. 136-141, 143-149 УК РФ), прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, виновные в противоправном посягательстве, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с действующим законодательством.
Правозащитный потенциал прокуратуры наглядно проявляется в активном использовании прокурором обращения в суд с исками в защиту граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите (инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др.).
Как и во всех других сферах надзорной деятельности, прокуратура обязана соблюдать правило, исключающее подмену государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В то же время прокуратура выступает защитником прав и интересов граждан в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих, недостаточно для того, чтобы самостоятельно восстановить нарушенные права или обратиться в суд.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами в форме внесения исков и участия в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также при обжаловании противоречащих закону решений, приговоров и постановлений судов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется и в процессе участия в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации, международного сотрудничества.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам рекомендовано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экономических, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, ст. 27 Закона о прокуратуре на прокуроров возложены следующие обязанности:
• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;
• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, в целях восстановления законности и нарушенных прав и свобод граждан.
Каждое обращение граждан должно быть объективно, полно и всесторонне рассмотрено в установленные законом сроки и найдено должное его разрешение.
Руководители прокуратур всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы на обслуживаемой ими территории по соблюдению прав и свобод граждан.
Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан в органы прокуратуры определен инструкцией «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граж-дан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ № 3.
Вопросы внесения прокурорами представлений, принесения протеста в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
