Отрасль права – это совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную область человеческих отношений. То есть, составные части системы права, сгруппированные по предмету своего регулирования, составляют отрасль права.
Различные отрасли права отличаются друг от друга предметом регулирования. Предмет правового регулирования отрасли права – это однородная группа отношений, регулируемых группой правовых норм.
Кроме того, некоторые отрасли права сформированы по объектам правового регулирования. Так, в Конституции говорится о следующих отраслях законодательства: земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, жилищное законодательство, а также семейное законодательство и трудовое законодательство. Они отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ).
Конституция РФ является исходной базой всех других отраслей права. Закрепленные ею принципы выступают ведущим правовым началом всех остальных его отраслей.
Можно выделить следующие основные отрасли права:
• конституционное (регулирует социально—значимые общественные отношения, основной источник – Конституция РФ);
• административное (связано с осуществлением исполнительной власти);
• гражданское (регулирует имущественные и связанные с ним неимущественные отношения субъектов права);
• земельное (предметом регулирования являются правовые отношения, связанные с землей);
• семейное (посвящено рассмотрению проблем, связанных с брачно-семейными правоотношениями);
• трудовое (рассматривает отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности);
• уголовное (предусматривает порядок отнесения деяний к правонарушениям, порядок наступления ответственности за их совершение) и иные.
Таким образом, отрасль права представляет собой совокупность правовых норм и правовых институтов, регулирующих правоотношения в определенной сфере. Отрасли права не изолированы друг от друга. Каждая отрасль права находится в устойчивой связи с другими отраслями права. Связанность общих институтов выражается в том, что они имеют нормы, которые относятся к разным отраслям права. Отраслей права, которые бы резко дисгармонировали с другими, действующая система российского права не знает.
Классификация отраслей права:
1) материальные – в том случае, если они регулируют материальные или общественные отношения (гражданское право, уголовное);
2) процессуальные – предметом регулирования является применение и регламентация материальных отраслей (гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное).
Предмет отрасли права
Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, отличающихся принципиальной однородностью и регулируемых данной отраслью. Для понимания сущности и особенностей любой отрасли права важно понимание сферы общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права.
Для административного права сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio (управление). В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. Его нормы соответственно регулируют общественные отношения управленческого характера.
В теории административного права отмечается, что административное право - это управленческое право.
Назначение административного права - регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.
С учетом изложенного административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• управленческие отношения, имеющие государственное содержание – в сфере исполнительной власти (внешние);
• внутриорганизационные отношения в органах ветвей власти и иных государственных органах (внутренние).
Эти отношения образуют область государственного управления, в рамках которой субъекты государственного управления и прежде всего органы исполнительной власти реализуют задачи, определенные законодательством РФ в пределах своей компетенции.
При этом необходимо отметить, что в сферу административного права входят управленческие отношения, имеющие государственное содержание. Отсюда видно, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права, но его нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.
Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления).
Особенности административного права:
1. Административное право регулирует общественные отношения, возникающие прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти и иных органов, осуществляющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распорядительные полномочия, но не являющихся органами исполнительной власти (например, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов, органы военного управления).
2. Административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.
3. Отношения, регулируемые административным правом, обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления. Исполнительной эта деятельность является потому, что направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. Распорядительной эта деятельность является, поскольку в процессе управления его субъекты обладают государственно-властными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры государственного принуждения, т.е. осуществлять распорядительные полномочия.
Гражданское право как отрасль права
Гражданское право как отрасль права - это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные и некоторые не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон в целях создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей и интересов, а также нормального развития экономических отношений в обществе.
Предмет гражданского права - это те общественные отношения, которые оно регулирует.
Имущественные отношения, то есть отношения между людьми по поводу материальных благ, которые включают в себя:
• отношения статики, то есть отношения, связанные с нахождением материальных благ у определенного лица (право собственности, ограниченные вещные права);
• отношения динамики, то есть связанные с переходом материальных благ от одного лица к другому (обязательственное право, наследование).
Термин "имущество" имеет в гражданском праве три значения:
• совокупность вещей;
• совокупность не только вещей, но и имущественных прав требования (например, денежных вкладов в банке);
• совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей.
Личные неимущественные отношения - отношения, возникающие между людьми по поводу нематериальных благ и не имеющие экономического содержания, независимо от степени связанности с имущественными отношениями:
• личные неимущественные отношения, связанные с имущественными (например, возникающие по поводу авторства на произведения науки, литературы и искусства). В этом случае имущественные отношения производны от неимущественных (например, право автора на вознаграждение);
• личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными (например, защита чести, достоинства и деловой репутации).
Метод правового регулирования - это совокупность приемов, средств, способов, посредством которых право воздействует на общественные отношения, упорядочивая, регулируя и защищая их.
Гражданско-правовой метод является дозволительным и имеет следующие отличительные черты:
1. Юридическое равенство сторон, то есть равенство их правового положения, которое проявляется в признании равенства всех форм собственности, самостоятельном создании хозяйственных связей, в идентичных мерах гражданско-правовой ответственности.
2. Автономия воли сторон. В большинстве случаев гражданские права и обязанности возникают в силу двустороннего волевого акта (договора). Сторонам представлена возможность полностью (или в известной мере) самостоятельно регулировать свои отношения. Часто закон устанавливает только общие рамки таких отношений либо предоставляет сторонам несколько способов регулирования их отношений на выбор. Постороннее вмешательство в частную жизнь допускается только в случаях, определенных законом.
3. Имущественная самостоятельность сторон. Участники гражданского оборота выступают в качестве обладателей обособленного имущества, которым они участвуют в обороте и отвечают по обязательствам.
4. Защита гражданских прав преимущественно в судебном порядке, если стороны самостоятельно не смогли разрешить спорные вопросы; в установленных законом случаях защита гражданских прав производится и в административном порядке.
5. Имущественный характер гражданско-правовой ответственности.
Объектом взыскания в этом случае является имущество, а не личность должника. Гражданско-правовая ответственность носит по общему правилу компенсационный характер.
Методы отрасли права
К отраслевым методам правового регулирования относятся: императивный, диспозитивный, поощрительный, учредительно-закрепительный. рекомендательный, метод автономии и равенства сторон, алиментарный.
Императивный метод - это метод властных предписаний, содержащий в себе, кроме норм-запретов, еще и обязывающие нормы. Он используется главным образом в уголовном, административном и некоторых других отраслях права, хотя присущ всем без исключения отраслям права, является сквозным.
Диспозитивный метод дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, предоставляет субъектам большую самостоятельность, дает возможность договориться самим. Этот метод в большей степени присущ гражданскому, коммерческому праву и т.д., хотя используется и в других отраслях.
Учредительно-закрепительный метод присущ конституционному праву и предполагает отсутствие санкций в правовых нормах.
В качестве примера применения императивного метода можно привести положения, содержащиеся в ст. 41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: "Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда", ст. 13 УК РФ: "Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству", ст. 102 ГПК РСФСР: "Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом или назначенного судом срока".
Диспозитивный метод ярко виден в ст. 409 ГК РФ: "По соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.). Размер, сроки и порядок предоставления отступного устанавливается сторонами", в ст. 120 ГПК РСФСР: "Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела".
Учредительно-закрепительный метод можно проиллюстрировать положением ст. 10 Конституции РФ: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны", ст. 68 Конституции РФ: "1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык".
Метод поощрения свойственен в основном трудовому праву, где действуют льготные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности работников, повышении ими своей квалификации, приобретении новых профессий и т.д. Действие этого метода охватывает и отрасль административного права, когда речь идет о награждении граждан орденами и медалями, присвоении почетных званий.
В сельскохозяйственном праве применяется метод рекомендаций, при помощи которого государство путем организационной помощи и содействия строит свои отношения с фермерскими, колхозными и иными сельскохозяйственными организациями.
Право социального обеспечения опосредует круг своеобразных общественных отношений, носящих безвозмездный, безэквивалентный, благотворительный характер. Специфика названных отношений нашла свое отражение в методе правового регулирования данной отрасли права, который можно охарактеризовать как государственное обеспечение нетрудоспособных и иных лиц денежными выплатами и льготами.
Раскрывая сущность перечисленных методов, следует помнить, что методов в чистом виде не существует.
Категорический запрет, составляющий основу императивного метода, присущего уголовному, административному, другим отраслям права, не исключает использование, к примеру, метода рекомендаций.
Просматривается использование диспозитивного метода в ст. 22 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, дающая право органу (должностному лицу), уполномоченному решить дело, освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в ст. 123 Таможенного кодекса РФ, разрешающей уплату таможенных платежей как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валютах.
Диспозитивный метод, присущий гражданскому праву, не исключает элементов императивного метода, используемого, к примеру, институтом недействительности сделок (ст. 166-180 ГК РФ), а также метода поощрения, принадлежащего институтам публичного обещания награды (гл. 56 ГК РФ) и публичного конкурса (гл. 57 ГК РФ).
Семейное право обладает как диспозитивным методом, например, зафиксированным ст. 41 КоБС РСФСР, закрепляющей за супругом при расторжении брака прав на сохранение или изменение фамилии, так и императивным методом, к примеру, обязывающим, ст. 67 КоБС РСФСР родителей содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.
К вопросу системы права ученые-правоведы вернулись в ходе дискуссии, проводившейся в рамках заседания "Круглого стола" в Звенигороде и освещавшейся на страницах журнала "Советское государство и право".
По их единодушному мнению законодательство того периода стало гораздо более объемным и разветвленным. Оно требовало глубокого осмысления, в том числе с точки зрения его строения, структуры, общих свойств. В этой связи огромное значение приобрело усиление системности права, его комплексности, согласованного действия всех его отраслей и институтов.
Практически никто из ученых не отрицал объективности системы права, т.к. она объективна не только в силу реального ее существования, но и в том смысле, что предопределена характером общественных отношений, которые требуют соответствующей правовой формы.
Но некоторые правоведы сочли необходимым расширить количество критериев системы права. Например, В.Ф. Яковлев предложил к критериям системы права отнести: предмет (материальный критерий), метод и механизм регулирования (юридические критерии). Причем кроме этих, так называемых "главных" критериев, автор выделил также дополнительные, в качестве которых могут быть использованы отраслевые принципы и функции регулирования.
П. Б. Евграфов, не отрицая значения предмета правового регулирования, на место метода правового регулирования как критерия выделения отрасли права поставил правовой режим регулирования и охраны общественных отношений, специфика которого находится в прямой зависимости от способов существования и выражения норм соответствующих отраслей.
В.К. Мамутов указывал на недостаточность использования метода правового регулирования в качестве критерия разделения права на отрасли и предложил подумать над использованием при решении проблемы права таких понятий, как объект, цель и содержание правового регулирования.
В.Г. Беляев увидел в качестве критерия выделения отрасли наличие самостоятельной ответственности, возможность своими отраслевыми способами обеспечить действенность собственных велений. По мнению автора, не случайно те отрасли права, самостоятельность которых не вызывает споров, характеризуются наличием собственного потенциала обеспечения действенности своих велений, т.е. имеют собственный институт ответственности, являющийся их первичным, центральным институтом, предопределяющим конкретные параметры всех других, вторичных, производных институтов данной отрасли.
"Таким образом, отрасль права можно более строго, чем по критериям предмета и метода, различать по более глубокому признаку - наличию или отсутствию института собственной отраслевой ответственности. Институт ответственности, ее режим являются исходными, родоначальными по отношению к своему производному, вторичному - соответствующей отрасли законодательства (права)" Иначе говоря, уголовное право - из уголовной ответственности, а не уголовная ответственность - из уголовного права. История развития советской юридической науки, по мнению автора, дает немало материала для вывода о том, что сначала устанавливается тот или иной новый вид ответственности и только затем появлялись хотя бы формальные поводы говорить о рождении той или иной отрасли права.
Право как один из специфических регуляторов общественных отношений предполагает наличие средства принуждения для исполнения своих предписаний, роль которых играют санкции правовых норм. Санкции или ответственность за нарушение правовых предписаний должны быть адекватны ущербу, нанесенному правонарушениями, то есть они вытекают из вида тех общественных отношений, которые призваны защищать. Если же следовать логике автора, то вначале была придумана смертная казнь, а потом общество задумалось: какую создать систему общественных отношений, при которой ее можно применить. Трудно представить себе общество, сориентированное на самоуничтожение. Кроме того институты ответственности разных отраслей права знают схожие виды ответственности, например, штраф, схожие принципы их применения и тем не менее конкретные институты ответственности принадлежат к соответствующим отраслям права.
Н.В. Витрук к критериям деления права на отрасли отнес правовые принципы, которые дают возможность определить "правомерность" тех или иных правовых норм данной отрасли, цель правового регулирования и правовой режим.
Т.Е. Абова предложила принять во внимание социальную ценность, объект, цель, вокруг которых и ради которых происходит группирование правовых норм в отрасли.
Любопытно, что называя дополнительные критерии разграничения системы права на отрасли, никто из ученых не проиллюстрировал действие этих критериев на примере всех отраслей системы права.
Система и отрасли права
Отношения, в которые вступают люди, объединения граждан, государство и общество находятся между собой в тесной взаимосвязи, образуя единое целое. Соответственно и право, отражая общественные отношения, их устойчивые признаки, свойства, представляет собой целостное образование, систему.
Под системой права понимают совокупность взаимосвязанных, согласованных, расположенных в определенном порядке по институтам отраслям права юридических норм в соответствии с особенностями и характером регулируемых ими общественных отношений и составляющих вместе единое целое. Рассматривая содержание понятия "система права" нужно иметь в виду, что совокупность норм права современного государства представляет собой целостное образование, которому присуще внутреннее единство и согласованность. Несмотря на схожесть выражения, требуется четко различать два понятия - "правовая система" и "система права". Первое - это взятые в единстве основные правовые явления данной страны, и, собственно, право, и правовая идеология, и судебная (юридическая) практика. Понятие "правовая система" имеет существенное значение для характеристики права той или иной страны. Обычно, в этом случае говорится о "национальной правовой системе", например, России, Великобритании, Китая.
И вот в отношении той или иной страны использование понятия "национальная правовая система" очень важно потому, что в ней наряду с собственно правом могут играть определяющую роль либо судебная (юридическая) практика, либо правовая идеология, от чего в свою очередь зависит весь строй, "весь мир" правовых явлений.
Именно поэтому признаку выделяют семьи правовых систем:
- семья нормативно-законодательных систем континентальной Европы - романо-германское право (в этих системах на первом месте стоит закон);
- семья нормативно-судебных, англосаксонских правовых систем - прецедентное право Великобритании, США (в этих системах доминирующее значение имеет судебная, юридическая практика, прецедент);
- семья религиозно-традиционных, заидеологизированных систем - мусульманское право, советское право (здесь главную роль играют религия, партийная идеология).
Право как система характеризуется следующими признаками:
1. Система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право должно отражать потребности общества. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые "мертвые" законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни.
2. Для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимосогласованности и общей целенаправленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а, следовательно, и социальной значимости.
3. Система права как целостное образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из норм права, правовых институтов и отраслей права.
Система права формируется и функционирует на основе общих объективных закономерностей. Это сложное и развивающееся социальное явление, которое отражает и закрепляет в нормативной форме закономерности общественной жизни. Фактически социальный строй общества, государства определяет, в конечном счете, ту или иную систему права, его отрасли, институты и другие подразделения.
Право представляет собой не простую совокупность норм, а их систему, которая предусматривает не только их единство и согласованность, но и деление на более широкие образования - институты и отрасли.
Система права - это внутренняя структура права, которая охватывает все действующие в государстве нормы права и определяет их единство и дифференциацию.
Система права представляет собой сложное динамическое образование, в котором четко выделяются четыре ступени:
- структура отдельного нормативного предписания;
- структура правового института;
- структура правовой отрасли;
- структура права в целом.
Система права характеризуется такими чертами, как:
1. Единство, которое сказывается в обосновании системы права на единых принципах.
2. Дифференциация, которая характеризуется разделением права на отрасли и институты в зависимости от особенностей, регламентирующих правом общественных отношений.
3. Объективность, т.е. зависимость системы права от уровня развития общественных отношений и объективных условий существования и функционирования общества.
4. Нормативность, т. е. наличие первичного элемента - правовой нормы, на основе которой образовываются остальные элементы системы права - институты и отрасли.
Основанием разделения права на отрасли и институты является предмет и метод правового регулирования.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, которые упорядочиваются при помощи правд.
Метод правового регулирования - это способ влияния права на определенную сферу общественных отношений.
Наиболее значительным элементом системы права является отрасль права.
Отрасль права - это совокупность правовых норм, которые составляют самостоятельную часть системы права и регулируют качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значения следующие условия:
- степень своеобразия тех или иных отношений;
- их удельный вес;
- невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей;
- необходимость применения особого метода регулирования.
Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И, напротив, наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит от наличия или отсутствия соответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании.
Основные отрасли права
Правовые отрасли — это основные, наиболее крупные структурные подразделения системы права, которые соответственно регулируют и наиболее обширные сферы общественных отношений. Каждая правовая отрасль имеет свою специфику, свой предмет и метод, которые в совокупности и позволяют разграничивать отрасли в системе российского права. В рамках правовой системы Российской Федерации имеется большое количество различных отраслей права, однако целесообразно выделить и дать краткую характеристику лишь тринадцати основным правовым отраслям — конституционное, административное, гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое, семейное, финансовое, земельное, сельскохозяйственное, международное право.
1. Конституционное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые опосредуют наиболее важные, исходные государственные отношения. Главным нормативным актом, опосредующим конституционно-правовые отношения, является Конституция Российской Федерации. Методом конституционной отрасли права является учредительно-закрепительный метод в сочетании с общим регулированием без установления конкретных санкций за какие-либо нарушения Конституции Российской Федерации.
2. Административное право — это совокупность правовых норм и институтов, которые регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Основным методом административной отрасли права является власть и подчинение, императивные указания, иерархия и субординация по службе, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных полномочий.
3. Гражданское право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые распространяются на обширную сферу имущественных и личных неимущественных отношений и регулируют такие институты, как имя, честь, достоинство, авторство. Гражданско-правовая отрасль использует чаще всего диспозитивный метод, но имеет место также установление и императивных норм.
В рамках гражданского права выделяется множество подотраслей — наследственное, изобретательское, авторское, жилищное, страховое право и др. Основным нормативным актом, опосредующим гражданско-правовые отношения, является ГК РФ, некоторые подотрасли гражданского права также имеют свои кодифицированные нормативные акты.
4. Гражданско-процессуальное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют деятельность органов правосудия и иных субъектов гражданско-процессуальных отношений при разрешении гражданских, трудовых, семейных, личных и финансовых споров. Кроме того, гражданско-процессуальное право регламентирует деятельность третейских судов и нотариальных органов. Основным нормативным актом гражданско-процессуального права является ГПК РФ.
5. Уголовное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют сферу общественно-опасного поведения, криминальных действий и поступков и все вытекающие из этого вопросы. Основной нормативный акт, который регулирует уголовно-правовые отношения, — это УК РФ. Методом уголовно-правовой отрасли права является императивно-запретительный метод.
6. Уголовно-процессуальное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют деятельность правоохранительных органов — суда, прокуратуры, органов предварительного расследования и др. Кроме того, уголовно-процессуальное право определяет процессуальные формы правоохранительной деятельности, права и обязанности ее субъектов, их правовое положение, статус. Основным нормативным актом, регулирующим уголовно-процессуальные отношения, является УПК РФ. Данная отрасль права использует методы равенства сторон, а также императивный метод.
7. Уголовно-исполнительное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регламентируют порядок отбывания наказания лицами, которые были осуждены к лишению свободы, а также деятельность соответствующих государственных органов и учреждений по профилактике правонарушений. Нормативным актом, регулирующим данную сферу правовых отношений, является УИК РФ. Методом правового регулирования уголовно-исполнительной отрасли является воспитание, поощрение в сочетании с методом власти и подчинения.
8. Трудовое право — это такая отрасль российского права, которая регулирует сферу трудовых отношений. Методом трудового права является сочетание поощрения, стимулирования, придания соответствующим договорам нормативного значения.
9. Семейное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют порядок заключения и расторжения брака, брачных договоров, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы патронажа, усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства, вопросы имущественного положения членов семьи, их взаимные права и обязанности. Основной нормативный акт, который регулирует семейно-правовые отношения, — это Семейный кодекс РФ. Методом правового регулирования данных отношений является сочетание равенства сторон и диспозитивного метода.
10. Финансовое право — данная отрасль российского права регулирует сферу финансово-правовых отношений, а именно — вопросы формирования и расходования государственного бюджета Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных фондов. Кроме того, финансовые нормы регулируют денежное обращение, банковские операции, предоставление кредитов, займов, деятельность финансовых и налоговых органов.
11. Земельное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового режима различных видов земельной собственности. Основным нормативным актом, регулирующим земельно-правовые отношения, является Земельный кодекс РФ. Главным методом правового регулирования в рамках земельной отрасли права выступает метод, сочетающий в себе дозволения, разрешения и запреты. Подотраслями земельного права являются лесное, водное, горное право и др.
12. Сельскохозяйственное право — это совокупность юридических норм и правовых институтов, которые регулируют порядок организации и деятельности крестьянских хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов, их взаимоотношения с другими субъектами сельскохозяйственных отношений. Кроме того, сельскохозяйственное право регламентирует порядок использования и оплаты труда, распределения доходов, отражает особенности сельскохозяйственного производства. Метод правового регулирования данной отрасли права — диспозитивный.
Нормативными актами, используемыми для регулирования сельскохозяйственных отношений, являются Примерный Устав о сельскохозяйственной артели, уставы колхозов, законодательство о собственности, аренде и др.
13. Международное право — данная отрасль права не входит в национальную систему российского права, однако действует на территории Российской Федерации. Международное право регулирует межгосударственные отношения, принципы поведения государств на международной арене. Основными нормативными актами данной отрасли права являются международные договоры, соглашения, уставы, конвенции, декларации, документы Организации Объединенных Наций.
Российская Федерация, установив Конституцию, признала приоритет международного права, а также принципов международного законодательства над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области. В Конституции Российской Федерации указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы.
Помимо отраслей, в рамках российской системы права также выделяются правовые институты. Вообще, институт права — это составная часть, блок, звено отрасли права. В каждой правовой отрасли правовых институтов множество, все они обладают относительной автономией, т. к. касаются самостоятельных вопросов.
Следует отметить, что все правовые институты функционируют в тесной взаимосвязи как внутри данной системы права, так и вне ее. Юридические институты призваны регламентировать отдельные наиболее важные, отличительные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Например, в гражданском праве в силу значительности отдельно выделяется институт исковой давности.
Правовые институты классифицируются следующим образом:
1. По отраслям права — на гражданско-правовые, уголовные, административные и др. Соответственно количеству отраслей права выделяются и виды правовых институтов.
2. По предмету правового регулирования — на материальные и процессуальные.
3. На отраслевые и межотраслевые (смешанные). Межотраслевые правовые институты состоят из норм двух и более отраслей российского права.
4. На простые и сложные (комплексные). Комплексные правовые институты состоят из нескольких субинститутов.
5. По способу правового воздействия — на регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные).
Отрасли международного права
Право международных договоров — отрасль международного права, нормы которой определяют условия действительности, порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных договоров. Объектом этой отрасли является сам международный договор, ставший ведущим источником международного права.
Стремительно расширяющиеся межгосударственные и иные связи закрепляются все новыми и новыми договорами, а поэтому повышается значимость данной отрасли права.
На Конференции ООН в Вене была принята Конвенция о праве международных договоров, которая подробно регламентирует порядок заключения международных договоров, их вступления в силу, толкования, применения и прекращения условий действительности. Ее участниками являются около 60 государств. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией № 3233 предложила всем государствам стать участниками данной Конвенции, чтобы ей был придан универсальный характер.
В Конвенции международный договор определяется как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2).
Правовую сущность международного договора составляет соглашение, иначе, соглашение воль субъектов международного права. Современное международное право декларирует заключение (подписание) только равноправных договоров, т.е. заключаемых в соответствии с принципами суверенного равенства, добровольности и невмешательства во внутренние дела его участников и исключающих всякую дискриминацию каких-либо сторон.
Договоры бывают двусторонними и многосторонними в зависимости от числа участников.
Двусторонние договоры подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные.
Многосторонние договоры бывают с ограниченным числом участников и общие (универсальные).
К числу ограниченных многосторонних договоров может быть отнесен Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г. Чтобы стать членом ЕЭС, необходимо получить согласие всех участников этого договора. Иногда такие договоры именуются закрытыми.
Общие (универсальные) многосторонние договоры согласно Венской декларации «должны быть открыты для всеобщего участия».
В зависимости от вида объектов международных договоров, эти договоры могут быть политическими, экономическими и договорами по специальным вопросам. К политическим договорам следует отнести Устав ООН, Договор об Антарктике и др. К экономическим договорам относятся соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и т.д.
Соглашения в области здравоохранения, экологии, сельского хозяйства, культуры, спорта, образования, связи, транспорта, консульские конвенции — все они относятся к третьему виду договоров.
Немаловажное значение имеет форма международных договоров, т.е. средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения.
В понятие договорной формы входят: язык, структура и наименование договора.
Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны). Многосторонние договоры, как правило, составляются на официальных языках ООН: английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском.
Основными элементами структуры договора являются: преамбула (введение), содержащая цели договора и ряд формальных моментов; центральная часть, содержащая положения по существу регулируемых отношений; заключительная часть, включающая положения о природе вступления в силу, действии и прекращении действия договора. Все большее значение приобретают приложения к договору в виде протоколов, программ и т.д.
Однако, договор без преамбулы, без заключительных статей также обязателен и действителен, как и договор с этими частями.
В понятие формы входит наименование договора. В международном праве нет общепризнанной классификации таких наименований. Одинаковые по форме и содержанию акты могут именоваться договором, конвенцией, соглашением. Договор также может именоваться пактом, хартией, трактатом, совместной декларацией, заключительным актом, заявлением, коммюнике, уставом, статутом, протоколом, обменом нотами, научно-техническими программами и др. Юридического значения это не имеет.
Договоры могут быть и устные, хотя встречаются очень редко. Устные договоры также юридически обязательны, как и письменные.
Конституции и другие внутренние нормативные акты государств устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, определяют органы и процедуру ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации, последовательность осуществления этих актов.
В ряде государств действуют специальные законодательные акты в области международных договоров. Они подробно определяют порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров государств с другими государствами и международными организациями.
Право международных организаций — отрасль современного международного права, состоящая из правовых норм, регулирующих вопросы создания, структуры и деятельности межгосударственных организаций.
Что же понимается под международной организацией? Это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом. Основным источником права международных организаций является Устав ООН.
Обычно международные организации разделяются на:
а) Международные универсальные организации, цели и предмет деятельности которых представляет интерес для всех государств мира, например, ООН, ВОЗ, ВМО и др.
б) Международные региональные организации. Они создаются государствами, расположенными в одном географическом районе по любым вопросам, например, Евроатом, Хельсинская комиссия по вопросам охраны вод Балтийского моря от загрязнений (Хелкам), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.
в) Международные неправительственные организации (МНПО) — международные объединения национальных групп, союзов и частных лиц неправительственного характера, созданные ими в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной, гуманитарной и иных областях человеческой деятельности. Процесс возникновения этих организаций значительно усилился после второй мировой войны. Они, как правило, имеют свой устав и осуществляют деятельность в нескольких государствах. В мире сейчас насчитывается более 7 тысяч международных неправительственных организаций. В отличие от межгосударственных организаций они не являются субъектами международного права, однако их деятельность как выразителей общественного мнения оказывает влияние на политику государств и межгосударственных организаций.
Большинство специализированных организаций ООН тесно сотрудничает с МНПО и предоставляют им консультативный статус.
К числу крупнейших МНПО относятся: Межпарламентский союз, Международный совет научных союзов, постоянный Пагуошский комитет и др.
Возвращаясь к межгосударственным организациям, следует особо подчеркнуть большую значимость Организации Объединенных Наций. Она является универсальной международной организацией по обеспечению мира, безопасности и международного сотрудничества. Была создана по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Англии, Китая и Франции).
Главные цели ООН: поддержание международного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед Организацией.
Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке, Международный Суд ООН и Секретариат ООН. Вместе с 14 специализированными учреждениями и 300 вспомогательными органами ООН образует так называемую систему Организации Объединенных Наций.
Согласно статьи 4 Устава ООН членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые готовы принять на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые могут и желают эти обязательства выполнять.
Прием новых членов ООН производится Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов по рекомендации Совета Безопасности, с соблюдением принципа единогласия его постоянных членов.
Система ООН будет развиваться и дальше. Особый импульс ее развитию придает необходимость эффективного решения глобальных проблем, которые входят в компетенцию всех звеньев системы и требуют взаимосвязанного рассмотрения.
Право международной безопасности
Человечество медленно, но верно начинает осознавать, что защитить себя в одиночку любое государство не в состоянии, дальнейшее наращивание вооруженных сил и вооружений бессмысленно, а в случае возникновения ядерной войны победителей не будет. В итоге все более становится очевидным, что в обеспечении безопасности государств акценты должны быть смешены в сторону приоритетного использования как политических, так и юридических средств.
Для обеспечения безопасности на Земле требуется объединение усилий всех (по крайней мере большинства) государств, и в первую очередь ядерных. Гарантии безопасности каждого отдельного государства лежат через всемирное укрепление всеобщей безопасности.
Международная безопасность строится на твердом фундаменте баланса интересов, а без сохранения этого баланса не может быть обеспечена ее надежность. Сегодня сохранение мира и его укрепление следует искать на путях разоружения, уменьшения уровней вооружений согласно договоренностям до разумной достаточности, без превышения нужд законной самообороны, при полном запрещении всех средств массового уничтожения, включая ядерное оружие.
В середине 80-х годов появляется на свет концепция всеобъемлющей международной безопасности. Смысл ее заключается в том, что должна быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы исключала возможность возникновения войны. Должны быть разработаны всеобъемлющие меры в вопросах военных, политических, гуманитарных, экономических, экологических, культурных, торговых и др., которые бы способствовали установлению стабильного, безопасного и ненасильственного мира.
В развитие указанной концепции Генеральная Ассамблея ООН приняла специальные резолюции о создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности, резолюцию «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН».
Какова роль международного права в осуществлении всеобъемлющего подхода к безопасности?
Она сводится, в основном, к решению двух задач: а) обеспечению эффективного использования того правового механизма поддержания мира, которым международное право уже располагает, укрепление международного порядка; б) выработке новых международно-правовых норм. Как видим, выполнение первой задачи связано с процессом правоприменения, вторая — с процессом международного правотворчества.
Современное международное право по своей природе является правом мира, поэтому его нормы и принципы способствуют укреплению международной безопасности. Все государства должны строго соблюдать свои обязательства по международному праву.
Специальные принципы международной безопасности носят нормативный характер: принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности государств, а также принцип равенства и одинаковой безопасности.
Международное право уже сейчас располагает обширным арсеналом конкретных средств обеспечения международной безопасности: мирный путь разрешения споров, всеобщая и региональная коллективная безопасность; разоружение; прекращение гонки вооружений, их ограничение; неприсоединение и нейтралитет, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения и многие другие.
Все эти средства являются в той или иной мере международно-правовыми, так как они должны регламентироваться договорами и реализовываться на основе принципов и норм действующего международного права при создании в необходимых случаях дополнительных международно-правовых норм.
Права человека
Территория и население составляют основу государства, как субъекта международного права. Население составляют физические лица, проживающие на территории государства и находящиеся под его юрисдикцией. Население любого государства составляют граждане данного государства, иностранцы (исключение составляют лица с дипломатическим иммунитетом), лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды).
В современном международном праве имеется целая отрасль, посвященная правам человека. В нем содержатся общепризнанные и обязательные для всех государств нормы, определяющие основные права и свободы человека независимо от гражданства, пола, расы, вероисповедания и т.д. Эти нормы закрепляются множеством международных договоров, о которых будет сказано ниже.
В области прав человека многими государствами осуществляется сотрудничество. На международном уровне разрабатываются стандарты прав и свобод человека, которые государства обязуются ввести в свои национальные правовые системы, а также устанавливается порядок контроля за соблюдением этих стандартов.
Согласно п. 3. ст. 1 Устава ООН к международному праву относится лишь обязательство уважать права человека (т.е. принцип уважения прав человека и основных свобод), сами же соответствующие права и свободы — представляются индивидам государствами через их внутреннее право (либо международным договором, участником которого государство является). Права человека неделимы, составляют единый комплекс. Социально-экономические права являются стержнем прав человека. Принцип уважения прав человека не противостоит другим общепризнанным принципам международного права, а гармонично с ними сочетается.
Из суверенитета государства следует, что вся сфера его взаимоотношений с собственным населением — вопрос внутренний, регулируемый им самостоятельно. На этом основано сложившееся в практике ООН правило, согласно которому под нарушением прав человека как международной проблемой надо понимать не единичные нарушения прав отдельных индивидов, а общую политическую и правовую ситуацию в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует свое обязательство уважать права человека, совершая массовые и грубые нарушения основных прав человека, являющиеся, например, результатом апартеида, расизма, колониализма, иностранной оккупации и т.п. Международные процедуры в принципе предназначены для того, чтобы повышать эффективность содействия уважению к правам человека на международном уровне, а не заменять или дублировать работу государственного механизма по этим вопросам. Устав ООН не конкретизирует понятие прав человека. Это сделано в международных документах, которые носят рекомендательный характер: Всеобщая декларация прав человека, Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами.
К договорам, имеющим обязывающий характер, относятся: Конвенция о политических правах женщины, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.
Принято ряд международных документов, направленных на борьбу с массовыми и грубыми нарушениями прав человека: Конвенции о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Принципов международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и приступлениях против человечества.
Значительную лепту внес в эту проблему Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), содержащий принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
Заключительный акт предусматривает, что государства обязуются благожелательно рассматривать все просьбы и упрощать процедуры в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным и профессиональным причинам, а также будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью, расширению спортивных связей.
В итоговом документе Мадридской встречи представителей государств-участников СБСЕ подчеркнута решимость государств совершенствовать свои законы и административные нормы в области прав человека и обеспечивать эффективное осуществление прав человека и основных свобод.
Международное экономическое право
Международное экономическое право — как отрасль международного права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области международных отношений.
Объектом регулирования международного экономического права являются межгосударственные экономические отношения. После развала колониальной системы новые независимые государства выдвинули концепцию нового международного экономического порядка (НМЭП), которая нашла свое воплощение в принятых Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и Программе действий по установлению нового международного экономического порядка, а также в принятой Генеральной Ассамблеей ООН хартии экономических прав и обязанностей государств. Смысл этой концепции — в установлении в международных экономических отношениях преференциального (независимого льготного) режима для развивающихся государств в том, что касается использования сырья, промышленного экспорта, передачи технологий, кредитных отношений, ограничения деятельности транснациональных корпораций (ТИК).
Основу международно-правового регулирования экономических отношений наряду с основными принципами международного права составляют специальные принципы международного экономического права, такие, как: принцип неотъемлемого суверенитета государств над их богатствами и естественными ресурсами, принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей, принцип экономической недискриминации, принцип равенства и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях, принцип развития взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники.
Исключительное значение имеют договорные принципы: принцип наибольшего благоприятствования, принцип национального режима, принцип взаимности.
Международные экономические договоры имеют специфические наименования в зависимости от их предназначения: торговые соглашения, торговые (контингентные) соглашения, кредитные соглашения, соглашения о международных расчетах, платежные соглашения, клиринговые соглашения, платежно-клиринговые соглашения, долгосрочные комплексные соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве, международные товарные соглашения.
В сфере межгосударственных экономических отношений большую организующую и мобилизующую роль играют международные организации; прежде всего ООН с ее разветвленной системой органов и учреждений: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), международная продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), финансовые учреждения (МБРР, МВК, МФК, MAP) и многие другие.
Международное морское право
Международное морское право относится к одной из старейших отраслей, его нормы создавались в процессе тысячелетней практики государств по освоению и использованию морских пространств и ресурсов, прежде всего для мореплавания и рыболовства.
Принципы и нормы международного морского права устанавливают правовой статус и режим морских пространств, а также регулируют отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.
Самым значимым правовым актом в международном морском праве является Конвенция ООН по морскому праву. В специальной литературе эту Конвенцию нередко называют «Конституцией для океанов». Она состоит из 17 частей, 320 статей, 9 приложений и охватывает почти все вопросы, касающиеся морского пространства и его использования, включая мореплавание и пролет, разведку и освоение ресурсов, защиту морской среды от загрязнения, рыболовство и судоходство. Конвенция регулирует поведение государств в Мировом океане, определяя морские зоны (территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона, архипелажные воды и т.д.), устанавливая правила делимитации морских границ, права, обязанности и ответственность государств и устанавливая механизм для урегулирования споров. Российская Федерация Конвенцию пока не ратифицировала.
Деятельность государств в использовании морских территорий регламентируется также Конвенциями по охране человеческой жизни на море, Конвенцией о международных правилах предотвращения столкновения судов в море, Конвенцией о Международной организации морской спутниковой связи, Конвенцией по поиску и спасению на море, Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и др. материалов, Конвенцией по предотвращению загрязнения с судов, Конвенцией о сохранении атлантических тунцов, Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики и др.
Более 60 международных организаций связаны с использованием морских пространств и ресурсов. Среди них: Международная морская организация (ИМО) с числом участников более 130 государств, Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Комитет по судоходству (ЮНКТАД), Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) при ЮНЕСКО и др.
Международное воздушное право
Международное воздушное право ведет свое начало с Парижской конвенции о воздушной навигации, которая признала и ввела в действие принцип суверенитета государства на воздушное пространство, находящееся над его сухопутной и водной территорией.
Совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства и организации международных воздушных сообщений, и составляет международное воздушное право. Его основной принцип — полный и исключительный суверенитет государства над его воздушным пространством.
Второй принцип — свобода полетов воздушных судов всех государств над открытым морем и территориями других государств.
Третий принцип — обеспечение безопасности полетов международной гражданской авиации.
Исключительно важную роль в деле регулирования межгосударственных отношений при использовании воздушного пространства для организации международных авиарейсов играет специализированная Международная организация гражданской авиации — ИКАО.
В целях безопасности воздушного движения и упорядочения полетов ИКАО разрабатывает и совершенствует унифицированные летно-технические нормы («Международные стандарты»), являющиеся приложением к Чикагской конвенции под названием «Правила полетов», которые должны в обязательном порядке соблюдаться воздушными судами всех стран во время их полетов над открытым морем.
Исходя из принципа полного и исключительного суверенитета государств на воздушное пространство, каждое государство устанавливает порядок допуска иностранных воздушных судов в свое воздушное пространство. Разрешение нужно как для регулярных, так и для нерегулярных (разовых, эпизодических) международных полетов.
Международное космическое право регулирует отношения между его субъектами в связи с их деятельностью по исследованию и использованию космического пространства, включая небесные тела.
Весьма существенным для правового регулирования, космической деятельности является специальный основной принцип космического права — нераспространение государственного суверенитета на космическое пространство и небесные тела, или другими словами — принцип свободы исследования и использования космического пространства.
В международном праве небесные тела и их природные ресурсы объявлены общим наследием человечества.
Подчеркивая общечеловеческое значение миссии, выполняемой космонавтами, Договор о космосе характеризует их как «посланцев человечества в космос», что налагает на них обязательства не заниматься деятельностью, несовместимой с интересами всего человечества и обязывает государства принимать все возможные меры для охраны их жизни и здоровья.
Развитие международного космического права происходит путем заключения международных договоров.
Ниже приведем группу основных международных договоров, разработанных в ООН и ратифицированных значительным числом государств:
— Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;
— Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство;
— Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами;
— Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство;
— Соглашение о деятельности государств на Луне и др. небесных телах.
В заключение следует обратить внимание на два важных обстоятельства рассматриваемой отрасли международного права:
а) объявленная свобода космоса не означает произвола в космосе. Свобода в космосе для всех государств в настоящем и будущем может быть реализована на практике только при строгом соблюдении определенных ограничений этой свободы «в соответствии с международным правом, включая Устав ООН».
б) Космическое пространство и небесные тела объявлены безъядерной зоной. Это означает, что согласно ст. IV Договора о космосе, государства «обязуются не выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом».
С полным основанием можно утверждать, что народы мира все больше осознают значимость международного права. Человечество уверовало в гуманность, действенность и справедливость норм и принципов международного права.
Оглядываясь на пройденный человечеством путь более чем за 50 лет после окончания второй мировой войны, можно с уверенностью констатировать, что несмотря на сложность протекающих в мире процессов, третью мировую войну удалось предотвратить, а вернее, не допустить. И в этом главная заслуга Организации Объединенных Наций (ООН) и международного права, как регуляторов основных мировых процессов.
Последнее десятилетие уходящего века объявлено Десятилетием международного права ООН, что дает повод надеяться на то, что грядущий век будет веком правового международного сообщества, веком всеобщего господства права. Международное право станет правом международного сообщества.
Хотелось бы очень верить, что все сказанное будет нормой и для России, которая должна стать не на словах, а на деле правовым государством. Чем быстрее ее граждане почувствуют на себе материальный критерий: нарушать или не выполнять законы - экономически не выгодно, тем быстрее Россия займет столь заветное место в ряду цивилизованных государств мира.
Совокупность отраслей права
Основными отраслями современного российского права являются конституционное право, административное право, гражданское право, предпринимательское право, уголовное право, трудовое право, семейное право, финансовое право, земельное право, природоохранное право, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право.
Ведущую роль во всем комплексе отраслей права играет конституционное право. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих основы общественного и государственного строя, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, определяющих форму государства, компетенцию высших органов государственной власти и должностных лиц, конституционно-правовые основы местного самоуправления.
Административное право — это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Нормами этой отрасли устанавливаются система, порядок и компетенция органов и должностных лиц исполнительной власти, закрепляются права и обязанности граждан в их отношениях с этими органами и должностными лицами, определяются понятие и виды административных правонарушений, соответствующие меры ответственности и т.д.
Гражданское право представляет собой совокупность норм, регулирующих договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Нормы гражданского права определяют правовое положение участников гражданского оборота (физических и юридических лиц), основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности).
Предпринимательское право — это совокупность норм, регулирующих предпринимательские (хозяйственные) отношения, т.е. отношения, складывающиеся при регулировании и осуществлении предпринимательской деятельности, а также внутрихозяйственные отношения.
При этом предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность предпринимателя деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Уголовное право представляет собой совокупность норм, закрепляющих основание и принципы уголовной ответственности, определяющих понятие и виды преступлений, устанавливающих виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.
Основными задачами норм этой отрасли являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Трудовое право — это совокупность норм, регулирующих трудовые отношения между работодателями и работниками. Нормами этой отрасли права определяются основные трудовые права и обязанности работников, устанавливается порядок заключения и расторжения трудового договора, регулируются вопросы рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, трудовой дисциплины, охраны труда и т.д.
Семейное право — это совокупность норм, регулирующих отношения в сфере брака и семьи. Нормы этой отрасли права устанавливают условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулируют личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи (супругами, родителями и детьми, а также другими родственниками), определяют порядок и формы опеки и попечительства и т.д.
Финансовое право представляет совокупность норм, регулирующих финансовые отношения. Нормы финансового права определяют порядок формирования и распределения бюджетных средств, регулируют вопросы составления и утверждения бюджета, денежного обращения, взимания налогов и других обязательных платежей, устанавливают основания, формы и процедуры финансовой деятельности банков и т.д.
Земельное право — это совокупность норм, регулирующих земельные отношения. Нормы земельного права регулируют вопросы собственности на землю, определяют условия и порядок землепользования, правовой режим земель различных категорий и т.д.
Природоохранное право является совокупностью норм, определяющих средства, формы и порядок охраны окружающей природной среды от всех видов вредного воздействия на нее. Нормы этой отрасли права закрепляют современные стандарты здоровой окружающей среды, защищают экологическое благополучие населения, обеспечивают право каждого на благоприятную окружающую среду.
Гражданское процессуальное право — это совокупность норм, которые определяют порядок гражданского судопроизводства. Нормы этой отрасли права устанавливают порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, земельных, природоохранительных и административных правоотношений (дела по жалобам на неправильности в списках избирателей; по жалобам на действия, нарушающие права и свободы граждан; по жалобам на административные взыскания и т.д.).
В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются также дела особого производства (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя).
Уголовно-процессуальное право — это совокупность норм, определяющих порядок производства по уголовным делам во время дознания, предварительного следствия и рассмотрения дела судом. Основными задачами уголовного судопроизводства являются охрана прав и свобод человека и гражданина, защита правопорядка, быстрое и полное раскрытие преступлений, объективное рассмотрение и разрешение уголовных дел на основе закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Уголовно-исполнительное право — это совокупность норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание им помощи в социальной адаптации.
Источники отраслей права
Для того, чтобы правило поведения стало юридической нормой оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства.
Под источником права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, т.е. акты компетентных государственных органов, устанавливающие нормы права.
Нормативно-правовой акт – это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера. Именно нормативность отличает вышеназванный документ от других актов, рассчитанных на однократное действие – актов применения права или индивидуальных актов.
Мировой и исторический опыт к источникам права относит не только нормативные акты, но и правовые обычаи и судебные (юридические) прецеденты.
Под правовым обычаем следует понимать нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании общества обязательное значение, что явилось основанием санкционирования этих норм государством.
Под судебным прецедентом понимается письменное или устное решение судебного или административного органа, ставшее нормой, эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех подобных дел в будущем. Иначе говоря, судебное решение по существу становится нормой права и на него можно ссылаться как на общеобязательное правило.
В нашей стране правовой обычай и судебный прецедент распространения не имеют.
К источникам права, в Российской Федерации относятся:
Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке, устанавливающий основные нормы отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы принимаются законодательными органами, как федеральными (парламент), так и органами субъектов Федерации, либо в результате непосредственного правотворчества всего народа (референдум).
По своему значению законы в Российской Федерации подразделяются на:
а) основные (Конституция РФ, конституции республик в составе РФ);
б) федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ. В некоторых случаях принятие федеральных конституционных законов прямо предусмотрено нормами Конституции РФ;
в) федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
г) законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Среди законов выделяют кодифицированные законы – сводные законодательные акты, в которых объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения (гражданский, административный, уголовный кодексы и т.д.).
Высшая юридическая сила законов выражается в том, что отдельные государственные акты издаются на их основе и должны им соответствовать.
Подзаконными актами называются нормативно-правовые акты Президента, Правительства, министров, государственных комитетов, исполнительно-распорядительных органов субъектов РФ. Подзаконные нормативно-правовые акты многообразны по своему характеру: указы Президента, постановления Палат Федерального Собрания, постановления Правительства, постановления органов правосудия, постановления исполнительных органов субъектов РФ, приказы, инструкции и т.д. Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются в соответствии с законом, на его основе, во исполнение закона, конкретизируя порядок реализации закона.
В системе подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место принадлежит нормативным указам Президента как главы государства.
Правительство РФ на основе и во исполнение Конституции России, федеральных законов, указов Президента принимает постановления и распоряжения, которые обязательны на всей территории РФ. В случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены последним.
Следующий вид подзаконных нормативно-правовых актов – это акты министерств и ведомств: приказы, постановления, инструкции. Ведомственные акты развивают, конкретизируют и дополняют правовые предписания законов и постановлений Правительства. Акты министерств, государственных ведомств могут быть отменены Правительством РФ.
В субъектах федерации к подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты глав субъектов, их правительств, а также акты их министерств и ведомств.
Самостоятельную группу актов образуют решения органов местного самоуправления.
Последней разновидностью подзаконных актов являются локальные нормативно-правовые акты, которые принимаются в конкретных организациях, учреждениях, на предприятиях (например, уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции).
Действие нормативно-правовых актов ограничивается во времени и в пространстве. Обычно закон вступает в силу с момента его принятия или опубликования, иногда в самом законе указывается срок его вступления в законную силу. Действует закон до его отмены, строго определенный срок или до принятия нового. Пределы действия закона в пространстве очерчены территорией РФ и государственным суверенитетом. (Территория России включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними). Закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется. Вместе с тем существуют и определенные особенности в действии законов по лицам. Ряд законов, прежде всего уголовные законы, распространяются на граждан данного государства независимо от места их нахождения и от того, понесли ли они наказание по законам иностранного государства. В то же время главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности.
К источникам права РФ относятся также договоры: Федеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации, международные договоры, договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной власти субъектов РФ.
Нормы права, регулирующие определенный вид однородных отношений, объединяются в правовой институт, например, нормы, регулирующие отношения собственности – один институт, избирательную процедуру – второй, трудовые отношения – третий и т.п. Совокупность связанных между собой норм (правовой институт), регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества называются отраслью права. Отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. Предмет – это определенный вид общественных отношений, регулируемых нормами права. Метод – это совокупность способов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на общественные отношения.
Ведущее место в системе права занимает государственное или конституционное право.
Государственное право – отрасль права, объединяющая совокупность норм, регулирующих основы экономической, политической и социальной жизни общества. Конституционное право – основная и фундаментальная отрасль права, на основе которой формируются другие отрасли права. Государственное право закрепляет основы общественного строя, основные права, свободы и обязанности граждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию органов государственной власти и управления, порядок принятия нормативных актов.
Важнейшим нормативным актам, закрепляющим основы государственности, является Конституция РФ.
Административное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе управленческой деятельности исполнительных и распорядительных органов государства. Административное право определяет структуру и компетенцию, закрепляет исполнительно-распорядительную деятельность управленческих органов – правительства, министерств, государственных комитетов, ведомств, органов местного самоуправления.
Финансовое право регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, функционирования банков, других финансовых учреждений. Финансовое право включает в себя правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с накоплением, распределением и перераспределением денежных средств государственными и иными органами. В первую очередь это связано с формированием бюджета, сбором налогов, займов и т.п.
Трудовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними производные отношения между работодателями и работниками на предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования.
Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Гражданское право регулирует порядок заключения и исполнения различных договоров, вопросов наследования, авторства, изобретательства, защиты чести, достоинства, деловой репутации.
Хозяйственное право – это совокупность правовых норм, определяющих порядок руководства хозяйственной деятельностью и ее осуществления, регулирующих складывающиеся при этом хозяйственные отношения между различными организациями.
Семейное право – совокупность правовых норм, определяющих порядок вступления в брак, основание его прекращения, личные и имущественные отношения между супругами, родителями и детьми, усыновленными и другими родственниками.
Земельное право – отрасль права, регулирующая земельные отношения в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель. Земельное право регулирует также вопросы отчуждения земельных угодий.
Экологическое право – система норм, регулирующих общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных природных условий, охрану окружающей среды.
Уголовное право регулирует отношения, связанные с преступлениями и установлением наказаний за их совершение. Уголовное право определяет, какие деяния являются преступлениями и какие наказания могут быть назначены за их совершение, закрепляет основания уголовной ответственности, цели, объем и характер наказания и условия его применения к лицам, совершившим преступления.
Международное право регулирует отношения между государствами по различным вопросам общения и сотрудничества. Эта отрасль не входит в систему государственного права России, она носит надгосударственный характер.
Все перечисленные выше отрасли права относятся к материальному праву. Помимо этого выделяются процессуальные отрасли права. К ним принадлежат: гражданско-процессуальное право и уголовно-процессуальное право.
Гражданско-процессуальное право регулирует деятельность судебных органов и других участников гражданского процесса в связи с защитой охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций.
Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность суда, прокуратуры, следствия и дознания по рассмотрению и расследованию уголовных дел. Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность, связанную с возбуждением, предварительным расследованием, судебным рассмотрением уголовных дел.
Отрасли частного права
Публичное право – отрасль, нормы которой способны защитить общественное благосостояние. Все нормы напрямую связаны с тем, как действует государство, как выполняются общественные задачи и цели.
Эта отрасль появилась, как только начала развиваться частная собственность и отношения, связанные с ней. Уже в законодательстве имеются пункты, которые предусматривают закрепление частной собственности. Рыночные отношения – главное, на что ориентируется Россия. Поэтому частное право легализуется на совершенно законных основаниях. Эти отношения считаются тем условием, без которого возникновение правового государства невозможно.
Правовому прогрессу толчок дало развитие именно частное право. Что может регулировать частное право? Оно охватывает такие сферы, как статус свободы личности, финансовых средств и услуг, частная собственность, свободное перемещение товаров.
Что представляет собой эта отрасль права? Это комплекс отраслей, которые способны распространить свое воздействие на регулирующие лица и частные. Гражданское право способно регулировать имущественные отношения, а также неимущественные, но связанные с имуществом.
Право может регулировать и семейные отношения. Гражданское регулирует отношения собственников и каких-либо объединений в их совместной деятельности.
Гражданское право выполняет следующие функции:
1. Регулятивная. Эта функция помогает создать определенные нормальные условия, которые смогут направить развитие экономики в правильное русло. При этом экономика будет хорошо развиваться и функционировать.
2. Охранительная функция. Она помогает защитить гражданские права от возможных правонарушений. Обычно эту функцию рассматривают в виде восстановительного элемента.
Перечисленные функции могут в полной мере охарактеризовать гражданское. Также признаки гражданского права в полной мере могут раскрыть гражданское право.
Принципы права:
1. Все участники юридически равны.
2. Собственность является неприкосновенной. Исключением является то, когда в судебном порядке происходит принудительное отчуждение собственности.
3. Вмешательство произвольного характера недопустимо.
4. При заключении договора между сторонами соблюдается свобода.
5. Чтобы реализовать свои права, нужно проявлять самостоятельность и инициативность.
6. Злоупотреблять гражданским правом нельзя. Если злоупотребление ведет к причинению вреда, то это наказуемо.
Примером гражданского права является заключение сделки между двумя сторонами с участием третьей стороны или посредника. При заключении того или иного вида сделки каждая сторона сохраняет свои права. Посредник же контролирует проведение процесса.
Семейное
Семейный кодекс РФ – главный и основной источник семейного права. Между членами семьи возникают гражданские отношения, которые часто используются на практике. Брак считается действительным, если он был заключен в органах ЗАГС, а также записан в актах гражданского состояния.
Семейное способно регулировать условия вступления граждан в брак, прекращение брачных уз и признание брака недействительным. Кроме того, регулируются отношения внутри семьи. Чтобы заключить брак, достаточно прийти в ЗАГС и подать заявление, которое будет служить основанием. Брак регистрируется через 1 месяц после подачи заявления. Но иногда случаются обстоятельства, в связи с которыми брак можно заключить раньше или позже. Если нужно это сделать позже, то не более чем через 2 месяца после подачи письменного заявления.
Вступить в брак могут лица, достигшие 18-летнего возраста. Особые обстоятельства учитываются, если нужно заключить брак в возрасте 16 и 14 лет.
Есть и ряд условий, которые противоречат заключению брака. Брак не может быть заключен между родственниками. Если один из заявителей уже состоит в браке, то повторно вступить в брак он не может. Иногда требуется медицинское освидетельствование, которое подтверждает психическое и физическое здоровье человека. Но делают это только с разрешения брачующихся.
Семейное право предусматривает и случаи, в результате которых брак прекращает существовать.
Это может быть смерть одного из супругов, расторжение брака при помощи заявления, поданного в ЗАГС. Расторгнуть брак может любой из супругов. С другой стороны рассматривается закон, который говорит о том, что расторгнуть брак в одностороннем порядке нельзя при наличии соответствующих условий. Если жена беременна, то расторгнуть брак без ее согласия нельзя. И в течение года после родов тоже этого сделать нельзя. Если претензий у супругов нет, то в суде они могут расторгнуть брак без всяких проблем.
Еще один пункт предусматривает семейное право: признание брака недействительным. В каких случаях это происходит?
Если были нарушены условия, когда брак заключался. Например, к браку принудили, возраст супругов не достиг совершеннолетия. Если кто-либо из супругов скрыл факт наличия ВИЧ-инфекции или венерической болезни, то брак считается недействительным. Фиктивный брак – он тоже считается недействительным.
Трудовое
Эта отрасль права регулирует отношения, которые возникают на предприятиях частного и государственного характера. Все участники трудовых отношений должны быть заинтересованы в этом. Любой человек имеет право на труд. Труд может быть самостоятельным и наемным. Часто на практике можно встретит и смешанную форму.
Из предложенных вариантов человек сам может выбрать подходящий. Но самым распространенным является наемный труд. В результате человек вступает в отношения, которые возникают между наемником и работодателем. Отношения, которые возникают, являются предметом регулирования. Стороны или субъекты – это работодатели, весь коллектив, предприятие в любой форме.
Самая важная роль трудового права – урегулировать отношения, которые возникают в процессе трудовой деятельности людей. При этом условия должны охраняться, улучшаться, в любой мере поддерживать работника. Социальное партнерство внутри коллектива должно укрепляться.
Что можно отнести к примерам проявления трудового права:
1. Подготовка работников на производстве, улучшение профессиональных качеств.
2. Переговоры, ведущиеся внутри коллектива.
3. Охрана труда работника.
Земельное
Земельное способно регулировать отношения, которые возникают в результате пользования землей, как недвижимым имуществом, так и любым природным объектом. Земля находится в неразрывной взаимосвязи с другими объектами природного происхождения. Это могут быть воды, леса, растительный и животный мир. В итоге все земельные правоотношения связываются с другими природными объектами.
Участок земли – это верхний плодородный слой почвы, которым может пользоваться человек для изъятия благ для себя. Этот участок земли имеет строго описанные границы. Человек может пользоваться землей, не выходя за рамки этих границ.
Любой участок может быть делимым и неделимым. Делимым участок является, когда после раздела каждый из участков представляет собой самостоятельный участок земли.
Предмет земельного права: отношения, возникающие в результате пользования земли и ее охраны. В итоге земля выступает основой для жизни граждан, пользующихся этим наделом. В качестве источника земельного права выступают правовые и нормативные акты, которые принимались в компетентных органах.
В качестве примера земельного права можно рассмотреть раздел земли или пользование только своим участком земли. Если затрагивается чужая территория, то это может повлечь за собой ответственность.
Международное частое право
Это право представляет собой совокупность норм, которые регулируют гражданские отношения, трудовые, семейные и брачные отношения. Все эти отношения должны иметь международный характер.
Если расшифровывать понятие международного частного права, то можно сказать, что отношения просто усложняются участием в них иностранных субъектов наряду с участниками граждан РФ. Или отношения должны возникать на территории РФ с участием иностранных сторон. В результате они принимают форму международного характера.
В международном частном праве могут участвовать иностранные юридические лица или просто иностранные лица. Объектом может выступать имущество, права на имущество, вещи, которые находятся за границей.
В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда международная компания подписывает определенный договор с компанией из России.
Отрасли и институты права
Отрасль права - это относительно самостоятельная совокупность норм права, регулирующих сферу однородных общественных отношений с помощью соответствующих методов.
Ее признаками являются следующие:
1. Значительный нормативный объем - отрасль права является большим по объему подразделением системы права.
2. Однородность - каждая отрасль права определена определенной сферой качественно однородных общественных отношений (имущественных, неимущественных, организационных и др.), Которые она упорядочивает.
3. Единство предмета и метода правового регулирования. Отрасли права различаются по своеобразием предмета правового регулирования, который выступает объективным, материальным критерием отделения отрасли в системе права. Он требует адекватных приемов воздействия на отношения - соответствующих методов правового регулирования, определяются нормотворцы и выступают субъективным, юридическим критерием отделения отрасли права.
4. Собственная структура. Отрасль права является целостной совокупности норм, внутренне распределена (дифференцированная) по группам - институтами права. Поэтому с точки зрения структуры отрасль права определяется как целостная совокупность его институтов, упорядочивающих определенные виды общественных отношений, взаимосвязаны общим предметом регулирования (например, трудовое право состоит из институтов трудового договора, рабочего времени и отдыха, оплаты труда, охраны труда, рассмотрения трудовых споров и др.).
5. Относительные самостоятельность и завершенность. Отрасль права является объединением норм права, автономным от других отраслей, ее главное предназначение - обеспечить упорядочение общественных отношений определенного рода совокупности специфических правовых средств. Поэтому автономность отрасли права обычно не предусматривает применения отраслевых способов и приемов правового регулирования отношениям, находящихся за пределами данной отрасли. Внешне самостоятельность и автономность отрасли права отражаются в закреплении ее норм в отдельных отраслевых источниках права - нормативно-правовых актах (Уголовном, Гражданском, Бюджетном кодексах и др.). Самостоятельность также оказывается в особых функциях, которые та или иная отрасль выполняет в системе права.
6. Собственный (отраслевой) режим правового регулирования. Отдельная отрасль права характеризуется своеобразием режима правового регулирования, определяется отраслевыми принципами права, специфическим правовым статусом субъектов права и особым порядком установления и реализации прав и обязанностей, соответствующей комбинацией способов правового регулирования, специфическими санкциями и ограничениями.
7. Отраслевой понятийный аппарат. Любая отрасль права имеет свою терминологию (например, преступление, наказание, умысел, невменяемость - в уголовном праве; физическое лицо, юридическое лицо, право чин, завещание - в гражданском праве).
8. Субъектный состав и особенности правового статуса субъектов (например, в уголовном праве - вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста, в финансовом праве - налогоплательщик, контролирующий орган; в гражданском процессуальном праве - истец, ответчик, третье лицо и др.).
Кратко охарактеризуем основные отрасли права:
Конституционное право регулирует общественные отношения, обеспечивающие реализацию народовластия, определяют конституционный строй, закрепляют основы правового статуса человека и гражданина, устанавливающие принципы организации и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. В нем доминирует императивный метод.
Гражданское право регулирует личные неимущественные и имущественные отношения (гражданские отношения), основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников. Особенность этих отношений: их сторонами являются автономные субъекты - физические и юридические лица (например, покупатель и продавец) отсутствие между ними субординации, что приводит диспозитивный метод их правового регулирования.
Административное право регулирует общественные отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти, внутриорганизационной деятельностью других государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, управленческой деятельностью органов местного самоуправления. Методом правового регулирования является императивный. Кроме того, административное право регулирует рассмотрение судами дел об административных правонарушениях.
Уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие наказания применяются к лицам, их совершившим. Оно устанавливает основания и условия привлечения физических лиц к уголовной ответственности, основания освобождения от нее, виды и системы санкций и тому подобное. Метод регулирования - императивный.
Трудовое право регулирует трудовые отношения (отношения, складывающиеся в процессе применения труда), а также отношения, предшествующих сопровождают и вытекающие из трудовых (например, отношения по трудоустройству, организации и управления трудом, рассмотрению трудовых споров). Методы регулирования трудовых отношений - императивный и диспозитивный.
Семейное право определяет основы брака, личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, основания возникновения, содержание личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей, усыновителей и усыновленных, других членов семьи и родственников. Основной метод регулирования - диспозитивный.
Финансовое право регулирует общественные отношения, связанные с публичной финансовой деятельностью (формированием и исполнением государственного и местных бюджетов, налогообложением, денежным обращением, кредитованием и др.). Финансовое право использует императивный метод регулирования.
Земельное право регулирует общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей (землепользования и землеустройство, хранение и распределение земельного фонда, определения правового режима различных земельных участков и др.). В земельном праве применяются как императивный, так и диспозитивный методы правового регулирования.
Экологическое право регулирует общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения экологической безопасности, принадлежности, использования, воспроизводства (восстановления) природных объектов, охраны окружающей среды от вредного воздействия. Методы регулирования - императивный и диспозитивный.
Гражданское процессуальное право определяет порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, устанавливает права и обязанности субъектов процессуальной деятельности, связанное с реализацией заинтересованными лицами права на судебную защиту. Метод гражданского процессуального права объединяет императивное и диспозитивные регулирования.
Уголовное процессуальное право регулирует отношения, возникающие при отправлении правосудия по уголовным делам. Оно устанавливает порядок уголовного производства, права и обязанности его участников. Методом правового регулирования является императивный.
Подотрасль права - это группа институтов отрасли права, направленная на регулирование определенного круга однородных общественных отношений. Подотрасль характеризуется наличием общих принципов, способов регулирования, спецификой норм, входящих в ее состав. Например, в конституционном праве выделяют избирательное, парламентское право и др.; в гражданском праве - вещное, обязательственное право и др.; в финансовом праве - бюджетное, налоговое, банковское право. Области права, для которых характерны тесное консолидация, компактность содержания, не имеют в своем составе подотраслей права (например, уголовное процессуальное право).
Институт права - это выделена группа норм права, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений. Он является базовым уровнем объединения норм права (например, институт конституционных прав человека и гражданина - в конституционном праве, институт уголовной ответственности - в уголовном праве).
Институт права определяется тем, что он:
1) регулирует определенный вид однородных общественных отношений;
2) является составной области права;
3) является выделенной, относительно автономной совокупности норм отрасли; главная функция института права состоит в обеспечении самостоятельного, целостного, правового регулирования определенного вида общественных отношений;
4) характеризуется особым предметом, статусом субъектов, специфическими понятиями, законодательными конструкциями (например, покупатель, продавец - в институте договора в гражданском праве; должностное лицо - в институте должностных преступлений в уголовном праве и т.д.).
В составе больших по объему институтов права могут образовываться особые подразделения - субинституты. Они представляют собой совокупность относительно обособленных в рамках правового института норм права (например, субинститут охраны труда беременных женщин - в институте охраны труда, субинститут розничной купли-продажи - в институте купли-продажи).
Соотношение отраслей права
Система права и система законодательства есть тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.
Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.
Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права – системой законодательства. Законодательство – это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства – не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.
Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права.
Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.
Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.
Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права – это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.
В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.
Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.).
Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.
Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.
Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).
В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.
В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.
Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: 1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права – это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.
В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.
В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.
Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему.
Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.
Общие отрасли права
Конституционное право- ведущая отрасль (объединяет нормы, закрепляющие основы общественного строя и политики РФ, основные права и свобод и обязанности граждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и управления и субъектов федерации - республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, а также ОМС).
Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления (в основном регулирует деятельность Правительства РФ и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных проступков и порядок применения административной ответственности к виновным лицам).
Финансовое право - совокупность норм, регулирующих отношения по накоплению и распределению финансов (ее составная часть - нормы, предусматривающие формирование государственного бюджета, бюджетные права федеральных органов гос. власти РФ, органов субъектов Федерации и ОМС, порядок составления и утверждения бюджета, контроль за его выполнением).
Земельное право - совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи с их использованием и охраной. В них устанавливается компетенция федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ и ОМС в сфере регулирования земельных отношений, порядок предоставления, использования и изъятия земельных участков, особенности использования земель сельскохозяйственного, городского, промышленного и иного назначения, земель водного и лесного фонда, порядок разрешения земельных споров.
Гражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления прав собственности и других вещных прав, регулирует договорные, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Участниками гражданских правоотношений выступают чаще всего граждане и юридические лица.
Трудовое право объединяет систему норм, которые регулируют трудовые отношения рабочих и служащих (работников) с предприятиями, организациями, учреждениями. ТП регулирует такие вопросы как порядок заключения и расторжения трудового договора, рабочее время и место отдыха, заработная плата, трудовая дисциплина и материальная ответственность, разрешение трудовых споров.
Природоохранительное право регулирует общественные отношения в сфере освоения, использования и охраны обществом, государством, предприятием, гражданами окружающей природной среды. Основная задача данной отрасли сводится к сохранению природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращению экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды.
Семейное право - совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье: порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и обязанности супругов, родителей, детей, а также других членов семьи, условия и порядок усыновления, установления опеки и попечительства.
Уголовное право объединяет нормы, которыми устанавливаются основания уголовной ответственности и освобождения от нее, формулируются понятия преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения, определяется круг общественно-опасных деяний, которые признаются преступными.
Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регламентирующие порядок производства по уголовным делам. Данная отрасль права регулирует деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при расследовании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права определяют цели и задачи уголовного судопроизводства, правовое положение участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов в этом процессе, регламентирует порядок проведения дознания и предварительного следствия, сбора и оценки доказательств, разрешения уголовных дел судебными органами, обжалования и опротестования судебных приговоров, их исполнения.
Нормы гражданского процессуального права определяют цели и задачи гражданского судопроизводства, подведомственности и подсудности рассматриваемых споров, устанавливают круг и правовое положение участников процесса, порядок сбора и оценки доказательств по гражданским делам, регламентирую порядок судебного разбирательства общими и арбитражными судами, порядок вынесения и обжалования решений по гражданским делам, а также исполнение вынесенных и вступивших в законную силу решений.
Международное право подразделяется на международное публичное, которым регулируются отношения между государствами, и международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц либо по поводу имущества, находящегося за границей.
Нормы международного права содержатся в конвенциях, актах, уставах международных организаций, международных договорах и обычаях.
Публичное и частное право
Еще в Древнем Риме различалось право частное («jus privatum ») и право публичное («jus publicum »). Такое разграничение связывается с именем древнеримского юриста Ульпиана. Он считал, что публичное право охраняет общие интересы государства, а частное - интересы отдельных лиц. Каждое из этих подразделений системы права объединяет однородных по своим признакам отраслей права
Публичное право - область государственных дел, т.е. сфера устройства и деятельности государства как публичной власти, его институтов, регулирование организации и функционирования аппарата государства, государственной службы, построенная на началах власти и подчинения.
Частное право - область частных дел, т.е. статус свободной личности, положения о частной собственности, свободных договорных отношениях, наследовании. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство государства в которые является ограниченным. Индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздержаться от дозволенных действий.
В настоящее время для членения права на частное и публичное используется критерий, разработанный еще Ульпианом, и одновременно указывается, что для публичного права характерны следующие черты:
- Императивность норм;
- Ориентация на удовлетворение публичных, общественных интересов;
- Иерархические отношения субъектов публичных отношений;
- Одностороннее волеизъявление субъектов;
- Широкая сфера усмотрения государственных органов и должностных лиц;
- Санкции преимущественно штрафного (карательного) характера;
- Большая степень централизованного урегулирования.
Частному праву присущи следующие особенности:
- Равенство субъектов правоотношений;
- Диспозитивное содержание правового регулирования;
- Свободное волеизъявление субъектов при реализации права;
- Ориентация на удовлетворение личных или корпоративных интересов;
- Самоответственность по своим обязательствам и действиям; Правовосстановительные санкции;
- Децентрализованность, т.к. субъекты могут своей волей определить условия собственного поведения (например, брачный договор в семейном праве, договор подряда в гражданском праве).
Не все национальные системы права знают деление права на частное и публичное, например, английское право выделяет в системе права общее право, право справедливости и статутное право.
Финансовое право как отрасль права
Финансовое право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений и связей, возникающих между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления.
Системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, образует систему финансового законодательства.
Все отрасли права различаются между собой по предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования образуют отношения, характеризующиеся следующими признаками: устойчивостью и повторяемостью; способностью к внешнему правовому контролю; нахождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права.
Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют на возникновение, функционирование или прекращение финансовых отношений. Некоторыми подобными закономерностями, например, являются следующие показатели финансовых отношений: имущественный характер; конформизм; властный характер; обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности государства; изначальная конфликтность, вызванная противоречиями между частной и публичной формами собственности; политическая компромиссность правового регулирования.
Посредством финансового права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений.
С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регулирования финансовых отношений существует в любом обществе, поскольку таким образом государство на основе специфических императивных средств получает возможность влияния (воздействия) на формирование имущественных отношений путем прямого или косвенного вмешательства.
Финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.
Предмет финансового права можно определить как совокупность однородных имуществен-ных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.
Основные отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования:
а) имеют имущественный характер или обусловлены имущественным характером;
б) направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
в) осуществляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов.
Наиболее полное представление о структуре предмета финансового права дает его классификация по различным основаниям.
В зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образует отношения, складывающиеся в ходе:
- аккумулирования денежных средств в государственные или муниципальные денежные фонды;
- распределения государственных или муниципальных денежных средств;
- использования государственных или муниципальных ресурсов;
- осуществления финансового контроля; эмиссии денежных знаков.
В зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения:
- бюджетные;
- возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов;
- по поводу образования государственных или муниципальных доходов;
- по поводу осуществления государственных или муниципальных расходов;
- складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;
- налоговые; кредитные; страховые;
- относительно денежного обращения и расчетов;
- возникающие в процессе валютного регулирования.
По экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на:
- Финансовые - отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д.
- Нефинансовые - отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения можно назвать неимущественными, но связанными с имущественными отношениями финансовой деятельности.
По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:
- Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице ком-петентных органов государственной власти или органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства;
- финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, относительно выполнения финансовых обязательств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов;
- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юридическими или физическими лицами в связи с образованием и распределением кредитных ресурсов, централизованных страховых взносов и внесением пла-тежей в государственные (муниципальные) денежные фонды;
- государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой стороны, относительно собственных средств предприятий, учреждений, организаций и их распределением между отраслями народного хозяйства.
В предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только опосредующие процессы образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.
Параллельно с финансовыми существуют целые группы денежных отношений, образующие предметы правового регулирования иных отраслей права. Так, денежные расчеты по договору купли-продажи между гражданами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере администра-тивного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения и т. д.
В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в сфере публичной государственной или муниципальной финансовой деятельности, урегулированные нормами права, как правило, с помощью метода властных предписаний.
Деление права на отрасли
Как мы видим, каждая отрасль регулирует определённый вид правоотношений. Соответственно, деление системы права на отрасли помогает понять, что за правоотношения мы имеем, как именно они регулируются и какие источники права к ним нужно применить.
Например, если человек оказывает услуги какой-то организации, нам нужно понять – это трудовой договор или гражданско-правовой договор. В первом случае это будут трудовые отношения (регулируются Трудовым кодексом). Во втором – гражданско-правовые отношения (регулируются Гражданским кодексом). При этом название договора, который заключили человек и организация, не всегда является определяющим. Даже если этот документ назван «Договором об оказании услуг» и в нём написано, что регулируется он ГК РФ, суд может переквалифицировать его в трудовой договор, если увидит признаки трудовых отношений. Например, такие: человек посещает организацию и выполняет работу ежедневно по определённому расписанию, подчиняется правилам этой организации и получает фиксированную оплату каждый месяц.
А если налоговая инспекция по ошибке сняла деньги с банковского счёта предпринимателя, а потом вернула, то он не может потребовать с неё неустойку за незаконное использование денежных средств согласно ч. 1 ст. 395 Гражданского кодекса РФ. А всё потому, что отношения между налоговой и предпринимателем – это не гражданско-правовые отношения, т.е. не «имущественные отношения, основанные на имущественной самостоятельности, юридическом равноправии и автономии воли сторон». Здесь никакого юридического равенства сторон нет, и это всё отношения, которые регулирует финансовое право (точнее, его подотрасль – налоговое право). Соответственно, Гражданский кодекс мы тут применить не можем, нужно смотреть Налоговый кодекс.
Очень важно различать административное правонарушение и уголовное преступление. Тогда мы поймём – это административное право или уголовное, и будем знать, какие источники права применять при расследовании дела и определении наказания – Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы либо Кодекс об административных правонарушениях.
В общем, важно понимать разницу между основными отраслями права, чтобы понять, какие именно правоотношения у нас есть и какими источниками они регулируются.
Распространённая ошибка – взять понятие или правовую норму из одной отрасли и применить её к правоотношению из другой отрасли. Один такой пример судья Верховного суда РФ Борис Горохов приводит в книге «Трудовые споры. Чему не учат студентов». Он рассказывает о судебном разбирательстве между «Ямалтрансгазом» и бывшим заместителем гендиректора этой компании. Тогда суд на Ямале применил нормы российского Гражданского кодекса и признал трудовой договор недействительным. Дело дошло до Верховного суда, который признал такой подход неправильным. Горохов объясняет, что ямальский суд «нарушил не просто принцип - он нарушил нормы, зафиксированные в ТК РФ (ранее - в КЗоТ, в настоящее время - в ст. 5 ТК РФ). Там указаны правовые акты, которыми регулируются трудовые правоотношения. Упоминание норм гражданского законодательства в ст. 5 ТК РФ отсутствует. А в ст. 3 ГК РФ никаким образом не указано на то, что ГК РФ регулирует трудовые правоотношения. Это нормативная основа того, что гражданское законодательство на трудовую сферу не распространяется».
После этого Горохов высказывает парадоксальную мысль, которая лучше всего отражает важность деления права на отрасли: «При решении трудового спора суду нужно забыть о существовании ГК РФ. Просто забыть. Отложить его в сторону, поскольку есть ТК РФ, по которому и нужно принимать решение».
Все отрасли права делят двумя способами: либо на материальные и процессуальные, либо на частные и публичные.
Отрасли материального права регулируют то, как в разных сферах жизни возникают правоотношения, что их участникам запрещено и разрешено, у кого какие права и обязанности. А отрасли процессуального права регулируют порядок реализации норм материального права: как происходит расследование и судебное разбирательство, кто и как должен привести в исполнение решение суда и другие подобные вещи.
Говоря упрощённо, отрасли материального права определяют то, какие права и обязанности имеют субъекты правоотношений, а процессуальные – то, как любой из субъектов может защитить свои права и принудить другого субъекта к исполнению его обязанностей при помощи правоохранительных органов и суда. К процессуальному праву относятся отрасли, так или иначе связанные с судебным разбирательством: уголовно-процессуальное, административно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Ну а все остальные отрасли относятся к материальному праву.
Кроме того, общепризнанное деление отраслей права – на частные и публичные. Отрасли частного права – это те отрасли, в которых субъекты права сами вступают в правоотношения и сами определяют большую часть взаимных прав и обязанностей. Это гражданское право, трудовое право, семейное право и международное частное право. Иногда ещё к ним относят предпринимательское право – условную отрасль права, существование которой находится под вопросом.
А отрасли публичного права – это те отрасли, где субъекты права вступают в правоотношения с государством (причём часто не по собственной воле), а большая часть взаимных прав и обязанной прописана в законе. Это, соответственно, все остальные отрасли права, в том числе процессуальные. Подробнее про разделение права на частное и публичное я расскажу в другой раз.
Соответственно, и все правовые нормы, вслед за отраслями права, обычно делят на материальные и процессуальные, а также на частно-правовые и публично-правовые.
Комплексная отрасль права
Значительную роль в системе нрава играют комплексные отрасли. Так, экологическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это относительно молодая ветвь права, воздействующая на отношения людей, организаций в целях рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды. Оно регулирует такие экологические отношения, которые возникают по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов: недр, лесов, атмосферного воздуха и т. д. Нормы экологического права содержатся в Водном кодексе РФ, Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и других нормативных правовых актах.
Предпринимательское право определяет порядок ведения самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли от выполненных работ, оказанных услуг' и связана с риском самостоятельной имущественной ответственности предпринимателей.
Земельное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, объектом которых является земля, выступающая одновременно как природный ресурс и как объект хозяйствования. Важнейшим источником земельного права является Земельный кодекс РФ.
Комплексные отрасли. Для них характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяйственное право, сельскохозяйственное право, экологическое право, коммерческое право, предпринимательское право экономическое право, торговое право, право прокурорского надзора, морское право, воздушное право, военное право. Экологическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих обще-ственные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Иными словами, оно регулирует такие экологические отношения, которые возникают по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов: недр, лесов, атмо-сферного воздуха и т.д. Предпринимательское право определяет порядок ведения самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли от выполненных работ, оказанных услуг, и связана с риском самостоятельной имущественной ответственности предпринимателей.
В последнее время происходит комплексное накопление нормативного материала, регулирующего различные сферы общественных отношений. Такая правовая база постепенно вливается в систему российского права, но проблема состоит в том, что при этом отсутствуют четкие критерии, разграничивающие отдельные структурные элементы системы права.
Некоторые нормативные предписания в силу своего комплексного характера не могут быть напрямую отнесены к той или иной отрасли права. Такие нормы права составляют комплексные институты, включающие в себя правовые предписания разных отраслей права. Здесь происходит зарождение комплексных отраслей права, т.е. возникают так называемые комплексные отрасли права. Впервые на этот счет высказался профессор В.К. Райхер. Именно он ввел в научный оборот термин "комплексная отрасль права".
Позже данную идею стал развивать С.С. Алексеев. Теорию комплексных отраслей права он рассматривал как соединение разных институтов. Во-первых, С.С. Алексеев выделяет базовый институт отраслей права, куда входят конституционное, гражданское, уголовное, административное право и процессуальные отрасли. Также в содержание комплексной отрасли права он включил специальные отрасли: трудовое, семейное, земельное право и др. Такое соединение отраслей носит переходный временный характер до перерастания этого синтеза в основную отрасль.
В свою очередь, В.К. Райхер несколько в ином аспекте сформулировал вывод о наличии в системе права основных и комплексных отраслей права. По его мнению, комплексные отрасли права должны соответствовать следующим условиям: "Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному и специфическому кругу общественных отношений, т.е. сначала имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а, следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующийся такой совокупностью нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом". Недостаточно, на наш взгляд, раскрыты критерии, характеризующие комплексную отрасль права. Для более полного разграничения комплексных отраслей права важно учитывать такие критерии, как цель, принципы, предмет и метод комплексного регулирования. Они, в свою очередь, будут определять специфику регулирования общественных отношений, взявших свое начало из нескольких самостоятельных отраслей права.
Интересно по этому поводу мнение Ю.К. Толстого. Он отмечает следующее: основная отрасль обладает предметным единством, а комплексная регулирует разнородные отношения; в состав основных отраслей не входят нормы других отраслей права, а комплексная отрасль складывается из норм различных, основных отраслей права; каждой основной отрасли присущ специфический метод регулирования, а в комплексной используются методы регулирования разных отраслей права; основные отрасли права, в отличие от комплексных, занимают определенное место в системе права.
В литературе были определены обстоятельства, указывающие на форму комплексных отраслей права в системе российского права. Это, во-первых, наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании определенной сферы экономической деятельности. Такая предпосылка выделения комплексной отрасли права впервые была высказана Л.И. Дембо, М.И. Пискотиным и Р.О. Халфиной. Во-вторых, наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых определенной комплексной отраслью права общественных отношений. В-третьих, наличие потребности в особом методе правового регулирования. Как указывают многие упомянутые авторы, специфика методов комплексных отраслей права обусловлена особыми чертами общественных отношений, составляющих предмет той или иной комплексной отрасли права. Прежде всего, это первичные методы правового регулирования (гражданско-правовой и административно-правовой) и обязательно комплексный метод, являющийся своеобразным сочетанием первичных методов. В-четвертых, наличие или объективная потребность в наличии особых, специальных источников права. И, в-пятых, наличие специфической, присущей только данной отрасли права, системы понятий и категорий.
Обобщая указанные точки зрения, можно отметить их сходство, заключающееся в невозможности отрицания существования комплексных отраслей права, необходимости их признания как элемента системы права и отсутствии у зародившейся правовой категории своего понятия и критериев, отличающих их от других отраслей права. Как же определить место комплексных отраслей права в системе российского права? Какими особенностями обладает комплексная отрасль права?
В первую очередь, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на то, что зарождаются комплексные отрасли права на основе правовых предписаний, содержащихся в фундаментальных (базовых) отраслях права.
Отрасль права может быть признана самостоятельной только в случае приобретения ею всей совокупности признаков и характеристик, определяющих ее особое место в системе российского права. На сегодняшний день предмет и метод правового регулирования как критерии деления отраслей права уже недостаточно отражают их специфику. Прослеживая тенденцию развития отраслей права, можно смело сказать: укоренившимися и основными специфическими признаками являются предмет и метод правового регулирования. Но имеется необходимость в выделении помимо них и дополнительных критериев, характеризующих новые отрасли. Так, можно согласиться с В.Б. Исаковым, отмечавшим, "что при всей сложности и неоднозначности понимания предмета и метода правового регулирования они выдержали испытание временем в качестве важнейших и наиболее стабильных системообразующих факторов", и в то же время упоминавшим о других критериях отраслей права "на началах иерархии системообразующих факторов". Пока же этого не произошло, отрасль находится в промежуточном состоянии. Такое состояние может характеризовать ее как комплексную отрасль, т.е. отрасль права, вобравшую в себя комплекс норм от самостоятельных отраслей права.
По этому вопросу С.В. Поленина справедливо пишет: "При достижении "критической массы" количество переходит в качество, происходит скачок, в результате которого появляются новые свойства, касающиеся предмета, метода, принципов и механизма правового регулирования определенной области общественных отношений... Более того, совокупность "пограничных" межотраслевых комплексных институтов только тогда и постольку может квалифицироваться как новая отрасль права, когда и поскольку она приобретает качественно новые свойства и, следовательно, утрачивает признак комплексности". Таким образом, получается, что комплексные отрасли права являются как бы неким переходным этапом, где отрасль права, не имея целостности, с точки зрения системности приобретает специфические черты и самостоятельность. То есть, находясь в рамках других правоотношений, комплексные образования (в последующем - отрасли) наполняются характерными для них критериями и приобретают свои специфические черты. Происходит это в силу того, что право постоянно находится в статике, общественные отношения развиваются, появляются новые нормы, возникает взаимосвязь норм между собой.
В свою очередь, право, находясь в динамике, подталкивает к увеличению количества норм права и формированию в связи с этим новых отраслей.
Если обратиться к сравнительному правоведению, можно увидеть, что в Германии процессы преобразования отраслей происходили еще в XIX в. Объясняется это тем, что основная тенденция развития германского права в конце XIX в. нашла выражение в его постепенной "социализации" (во многом это объяснялось активной позицией социал-демократов в рейхстаге). В 70-х гг. XIX в. в Германии начинает формироваться особый комплекс норм, регулирующих заключение соглашений между предпринимателями и наемными рабочими по поводу определения рабочего времени и условий оплаты труда. Так называемые тарифные соглашения впоследствии вместе с другими нормами способствовали созданию новой отрасли права, получившей название "трудовое право". Появление трудового права в Германии явилось процессом зарождения и развития новой отрасли права, которая в последующем заняла свое место в системе права, но перед этим постепенно и своевременно прошла этап комплексного образования.
Анализируя сказанное выше, можно сделать вывод: на сегодняшний день система российского права представлена неким комплексным образованием - наличием категории "комплексная отрасль права", что вызывает необходимость юридического закрепления данной категории в системе российского права. Стоит обратить внимание на то, что в системе российского права были предприняты попытки определить место комплексных отраслей права. На наш взгляд, комплексная отрасль права - это элемент системы права, регулирующий специфические общественные отношения на основе комплексных принципов, в результате соединения комплексных норм права характеризующихся устойчивостью в период перехода отрасли из зарождающейся в самостоятельную.
Актуальность указанной проблематики предполагает необходимость дальнейшей разработки и закрепления категории "комплексная отрасль права".
Смежные отрасли права
Гражданское право - одна из отраслей российского права. Гражданское право регулирует только часть общественных отношений и взаимодействует с другими (смежными) отраслями права.
Конституционное право определяет общие принципы правовой системы, в том числе и основные начала гражданского права. Конституционное право устанавливает равенство всех форм собственности, ее неприкосновенность, свободу предпринимательской деятельности и пр. Гражданское право конкретизирует эти положения в своих нормах.
Административное право в ряде случаев имеет тот же предмет регулирования, что и гражданское право, - имущественные отношения, однако метод административного права основан на принципе власти-подчинения. Тем не менее административные акты - одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Большое значение в граж-данском праве имеет и лицензирование, осуществляемое в административном порядке. Аналогично взаимодействие гражданского и финансового права.
Уголовное право также регулирует (охраняет) имущественные отношения, устанавливая наказание за имущественные преступления. Взаимодействие гражданского права с отраслями уголовно-правового цикла осуществляется и путем подачи гражданского иска в уголовном процессе.
Гражданский процесс регламентирует порядок рассмотрения гражданско-правовых споров в суде, однако его предмет шире и включает также трудовые, семейные и прочие "неуголовные" споры.
Гражданское право регулирует обращение земли, лесов и других сходных объектов в гражданском обороте, однако с ограничениями, установленными в земельном и экологическом праве.
Трудовое право регулирует отношения, возникающие по поводу трудового процесса и пересекается с гражданским правом при отграничении трудового договора от гражданско-правового договора подряда.
Тесно связано с гражданским правом и семейное право, которое во многом использует понятийный аппарат гражданского права (право- и дееспособность, договор и пр.) Гражданское право применяется к семейным правоотношениям в субсидиарном порядке. Однако семейное право делает акцент на личных, а не на имущественных отношениях в семье.
Отрасли общественного права
Иерархия источников муниципального права строится в соответствии с общими принципами иерархии правовых актов в Российской Федерации.
Таким образом, важнейшее место в системе муниципального права занимает Конституция Российской Федерации. Закрепление норм о местном самоуправлении в первой главе Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» обеспечивает высокий уровень гарантий местному самоуправлению в Российской Федерации. Следует отметить, что вопросам организации местного самоуправления также посвящена отдельная глава 8 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Одним из основных международных документов в сфере местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована Российской Федерацией). Европейская хартия местного самоуправления – рамочный документ, в ней закреплены основные принципы организации местного самоуправления в демократическом государстве.
Источниками муниципального права также являются федеральные конституционные законы. Например, ряд норм муниципального права содержит Федеральный конституционный закон N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
Федеральные законы, составляющие правовую основу местного самоуправления, можно разделить на законы общего характера (Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и др.) и законы специального характера (Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.).
Ключевое место в системе отраслевых законов о местном самоуправлении занимает Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором исчерпывающим образом перечислены типы муниципальных образований, а также за каждым типом муниципальных образований закреплен соответствующий исчерпывающий перечень вопросов местного значения.
Указанный Федеральный закон устанавливает экономические основы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит наиболее полный в российском законодательстве перечень институтов непосредственной демократии.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отличие от его предшественника Федерального закона более полно регулирует вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, оставляя органам власти субъектов Федерации четко очерченную сферу регулирования.
Вопросы организации местного самоуправления также регулируются актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. К таковым, например, относятся: Указ Президента Российской Федерации N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятое во исполнение данного Указа Президента распоряжение Правительства Российской Федерации N 1313-р, которым, в частности, утвержден дополнительный перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также участвуют в регулировании вопросов организации местного самоуправления.
Как было отмечено выше, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно сузил возможности регионов в части регулирования местного самоуправления. Однако по вопросам, прямо установленным указанным Федеральным законом, могут приниматься законы субъектов Российской Федерации. К примеру, такие законы принимаются по вопросам гарантий прав граждан на участие в муниципальных выборах и местных референдумах, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются границы муниципальных образований и др.
Другим источником муниципального права являются муниципальные правовые акты. Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Примером муниципального правового акта являются Положение о бюджетном процесс в муниципальном образовании, а также порядок осуществления правотворческой инициативы граждан, утверждаемые решением представительного органа местного самоуправления.
Спорным является вопрос об отнесении к источникам муниципального права решений Конституционного Суда Российской Федерации. Формально решения Конституционного Суда в Российской Федерации не являются источниками права, однако в правовой доктрине уже давно признана роль Конституционного Суда как негативного законодателя, кроме того, мотивировочная часть решений Конституционного Суда зачастую позволяет лучше понять и правильно применять нормы законодательства.
В качестве иных источников права в юридической литературе также указываются соглашения между органами местного самоуправления, традиции и обычаи, сложившиеся на территории муниципального образования, и др.
Виды отраслей права
Делятся на:
• отправные (исходные, первичные, учредительные) – определяют исходные начала основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, принципы, пределы, направления, методы и закрепляют правовые категории и понятия;
• нормы-начала – конституционные положения, закрепляющие основы политического, экономического и государственного устройства;
• нормы принципов – предписания, выражающие и закрепляющие принципы права (принцип невиновности);
• нормы дефиниций – предписания, содержащие определения правовых понятий и категорий;
• определенно-установочные нормы – предписания, определяющие цели и задачи отраслей права, правовых институтов, формы и средства правового воздействия (положения преамбул);
• презумпции, фикции, аксиомы.
Нормы правила поведения – нормы непосредственного регулирования поведения людей и общественных отношений.
По функциям права: регулятивные и охранительные.
По отраслям права: уголовное право, гражданское право, конституционное и т.д.
По методу регулирования: императивные (властные, УК РФ), диспозитивные, рекомендательные нормы содержат указание на поведения, которое наиболее благоприятно и поощрительные.
• Материальные – состоят из норм, которые непосредственно регулируют общественные отношения.
• Процессуальные – состоят из норм, которые устанавливают порядок применения норм отраслей материального права.
По предметному единству (какой предмет могут регулировать отрасли права):
• Основные – в них не могут входить нормы других отраслей права;
• Комплексные – состоят из норм, взятых из различных отраслей права.
Правовой институт – совокупность правовых норм регулирующих одну сторону (сферу) качественно однородных общественных отношений.
Особенности правового института:
1. Содержание института выражено в специфической группе понятий общих положений и терминов.
2. Наличие комплекса равноправных нормативных предписаний.
3. Наличие между нормами права устойчивых закономерных связей, которые выражены в юридических конструкциях.
4. Закрепляется в законодательстве посредством помещения его либо в отдельный н.п.а., либо в главу н.п.а.
Виды институтов.
По функциям права:
• Регулятивные;
• Охранительные.
По связи с элементами системы права:
• Отраслевые – состоят из норм одно отрасли права (напр. институт выборов);
• Комплексные/межотраслевые – из нескольких отраслей права (напр. институт собственности).
Материальное право – совокупность правовых норм обеспечивающих непосредственное регулирование общественных отношений. Например, в гражданском праве, нормы, определяющие статус ЮЛ; в уголовном праве – состав конкретного преступления.
На ряду с материальным и процессуальным правом, все нормы можно разделить на частное и публичное право.
Частное право – совокупность норм, регулирующих отношения, обеспечивающие частные интересы, автономию и инициативу индивидуальных собственников, их имущественной деятельности и личных отношений.
Основной метод регулирования частного права – диспозитивный, это сфера свободы и частной инициативы. Тип правового регулирования – общедозволительный (разрешено всё, что прямо не запрещено). Состоит их гражданского, семейного, трудового права.
Публичное право – совокупность норм, регулирующих отношения в сфере государственной власти, исполнительно-распорядительной, правоприменительной (в т.ч. правоохранительной), судебной и контрольно-надзорной деятельности.
Метод правового регулирования – императивный. Жёсткая регламентация поведения участников правоотношений, неравное их положение, отношения власти и подчинения.
Критерии отраслей права
Вопрос о критериях деления права на отрасли и институты являлся предметом обсуждения ряда научных дискуссий ученых юристов.
Первая дискуссия (1938-1941). В ходе этой дискуссии в качестве объективного критерия деления права на отрасли и институты был выбран предмет правового регулирования, т. с определенная совокупность однородных общественных явлений.
На этом основании действующая система права подразделялась на десять отраслей: государственное, административное, трудовое, земельное, колхозное, бюджетно-финансовое, семейное, гражданское, уголовное, судебное право.
Позже все эти отрасли были структурированы по выполняемым функциям. Вследствие этого появились:
• государственное право как основное звено системы;
• материальные отрасли (уголовное, гражданское, административное, колхозное и др.);
• процессуальные отрасли (ранее объединенные в одну отрасль — судебное право).
Вторая дискуссия (1955-1958). Результатом этой дискуссии явилось признание двух критериев выделения отраслей права. Помимо основного критерия (предмета правового регулирования) выделялся и дополнительный критерии - метод правового регулирования. Предмет является материальным критерием разграничения норм права по отраслям, а метод служит дополнительным юридическим критерием, так как он произволен от предмета.
Третья дискуссия о критериях для выделения отрасли права состоялась в 1982 г. Участники дискуссии подтвердили, что предмет и метод правового регулирования являются главными критериями выделения отраслей права.
Итак, в основе деления системы российского права на отрасли лежат предмет и метод правового регулирования. Если предмет позволяет ответить на вопрос, что регулирует отрасль права, то метод — каким образом осуществляется процесс регулирования.
Предмет правового регулирования — обособленная часть качественно однородных общественных отношений, регулируемых нормами права. Предметом правового регулирования являются общественные отношения в сфере гражданского права, в сфере конституционного права, в сфере уголовного права и т. д.
Метод правового регулирования — совокупность юридических приемов, способов, процессуальных норм воздействия права на общественные отношения. При регулировании общественных отношений используются различные методы: поощрительный (стимулирующий социально-полезное поведение), рекомендательный (предлагающий наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения), предупредительный, дозволительный, запретительный и т. д. Их применение зависит от содержания регулируемых общественных отношений, усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правосознания и др. В наиболее общем виде все методы правового регулирования могут быть отнесены либо к императивным, либо к диспозитивным.
Императивный метод (категорический, мастный) - способ воздействия, не допускающий отступления от правовых норм. Он, в свою очередь, делится на запретительные и обязывающие методы.
Диспозитивный (автономный) - способ воздействия, предоставляющий субъектам права возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом.
Классификации отраслей права по материальному критерию (предмет правового регулирования) и юридическому критерию (метод правового регулирования) не отражают порой всей специфики правового регулирования, которая присуща тем или иным отраслям. В связи с этим вводится еще понятие правовой режим регулирования отраслей, позволяющий обнаружить специфику правового регулирования в конкретной отрасли права.
Правовой режим регулирования отрасли характеризуется следующими критериями:
• предметом правового регулирования;
• методом правового регулирования;
• принципами отрасли;
• наличием кодифицированного акта (нормативного акта, при помощи которого осуществляется комплексное регулирование однородных общественных отношений);
• порядком правового регулирования, выражающимся в определенном сочетании юридических средств, способов, методов и типов, создающих желаемое социальное состояние (о них речь пойдет в главе «Механизм правового регулирования»).
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
